（比较教育学专业论文）20世纪80年代以来美国中小学教师资格制度的改革及对我国的启示.pdf

学校代码t q 2 鲤 分类号；昼业 研究生学号： 密甥： 垫墅盐i 蟛 玉 东壮啼茁太季 硕士学位论文 2 0 世纪8 0 年代以来美国中小掌教师资格制 度的改革及对嚣国的启示 t h er e f o 啪o f i i 嘲c h e rc e r t i 蟊t j o ns y s t 啪i na m e r i c aa n d i t se n l i g h 细m 如tt oo u rc o 朋衄s i n c e1 9 8 0 s 指导教师： 学科专业： 研究方向： 学位类型： 作者：尹忘梅 答峪教授 比较教育学 教雉教育比较 学历颈士 东北师范大学学位评定委员会 2 0 0 6 年5 月 摘要 随着社会和教育的不断发展，教师职业逐渐由专门化走向专业化，教师专业 化已经成为当今世界教师职业发展的重要趋势。教师资格制度作为教师职业的国 家准入制度，是实现教师专业化的重要保障条件，发挥着关键的作用。促进和发 展我国的教师资格制度，不仅是我国教师趴伍质量的基本保证，而且是教育发展 乃至国家发展的重要前提。美国是世界上最早实行教师资格制度的国家，其实施 过程中的先进经验和做法非常值得我们借鉴。本文以时间为断线，通过对2 0 世 纪8 0 年代以前美国教师资格制度实施过程的梳理，重点考察和研究美国2 0 世纪 年代以来教师资格制度的改革，总结其发展的特点和规律，为中国教师资格 制度的实施提供有益的启示。 论文主要分为三部分： 第一章，2 0 世纪8 0 年代以前美国教师资格制度的回顾。主要输理了2 0 世 纪8 0 年代以前美国教师资格制度的实旄情况，目的在于帮助我们理清思路，更 好地理解美国8 0 年代以后所进行的教师资格制度改革。 第二章，2 0 世纪8 0 年代以来美国中小学教师资格制度的改革。主要分析了 2 0 世纪8 0 年代以来美国教师资格制度的改革背景、改革指导理念和改革内容， 并以此为基础，总结了美国教师资格制度的改革趋势。 第三章，美国与我国教师资格制度的比较与借鉴。主要介绍了中国教师资格 制度的实施情况与存在的问题，基于对美国和中国教师资格制度的认识，提出了 完善我国教师资格制度的几点建议。 关键词：美国；教师资格制度：中国；借鉴 w i t ht h ec o n t i n u o u sd e v e l o p m e n to ft l l es o c i e t ya n de d u c a t i o n ，t e a c h e r p r o f e s s i o nd e v e l o p sf a d u a l l yf r o ms p c c i a l i z a t i o n t o p r o f e s s i o n a 王i s m t c a c h e r c c n i f i c a t i o ns y s t c m ，j u s t 硒o eo f 加t i o n a lq u a l i f i c a t i 曲s ，i st h ec f i t j cg u a r a n t e e f a c t o ro fr e a l i z i n gt e a c h e rp r o f e s s i o n d i i s m ，w h i c hh 笛e n o 册0 u sf a d l j t a t i o nt 0i t a i n e r i c ai st h ef i r s tc o u n t r yt l l a tp r a c t i c e st h c h c rc e f t i f i c a t i o s v s t e m ，i t sa d v a n c c d e x p 州e n c c si nc a r r y i n go u tm es y s t e mq u i t cd e s e r v eo u r c r r i n g 1 1 l ep a p e r r e g a f d s d e v e l o p i n g 扭t i m ea st h ec l u e ，r e v i e w 缸gt h eh i s t o r i c a ld c v e l o p m e n t 蜓t e a c h e t c e n i 丘t i o ns y s t e mi na m e f i c ab e f b r c1 9 8 0 s ，o nt l l i sb 猫i s ，a p p m a c h i n g 姐d r e a r c h i n gt l l ei m p l e m e n ta c t i o na n dt h cr e f 0 珊o ft h ee x i s t i l l zt b a c h e rc e r t i f i c a t i o n s y s t e ms i c e1 9 8 0 s ，a n dc o n d u d i i l gt l l ed e v e l o p i n gt e n d e n c y ，w h i c hp f 0 v i d e s v a l u a b l er c f c r e n c ef o r t h ep e 疵c t i o n0 fc h i a st c a c h e rc e n i f i c a t i o ns v s t e m t h cp a p e rd i v i d e si n t ot h r e ep a n sm a 诫1 7 ： n e6 r s tp a n ，t h eh i s t o r i c a 重e v o l u t i o ft e a c h e rc e n i 6 c a t i o ns y s t e mj nu s a b e f o r c1 9 8 0 s m a i l i l yf e v i e w c dt h ep r o c e s s0 fc a r r y i l l 卫叫tt e a c h c rc e n i f i c a t i o n s y s t 锄b c f b f c1 9 8 c i s ，w h i c hc a nh e l pl 】sr e s e a r c l lt h cf c f o 加o ft c a c h c rc e n j 豇c a l i o n s v s t e ms i n c e1 9 8 0 s t h es e c o n dp a n ，t h er e f b m so f1 髓c h e rc e n 讧i c a t i o ns v s t e mi nu s a s i n c e 1 9 8 0 s m a i l l l y 卸a l y z e dt h eb a c k 伊o u n d 、t l l e 鲥d a b l ci d e aa n dt h ec o n t e n to ft h c 陀f b 珊o f1 e a c h e rc e n i 6 c a t i o ns y s t c ms i n c e1 9 8 0 s ，o nt h i sb 鹋i s ，c o n c l u d i n gm e f c f o r mt e n d e d c y0 f t c a c h c rc e n m c a t j 锄s v s t e m n et l l i r dp a n ，t l i ee l i g h t e n m e n l l oc h i l l a f i 墙l l y t l l ca u t l l o r h a si n t r o “c c dt h e i m p l e m e n t a t i o n 髓dp m b l e m so f1 c a c h e fc e n i 矗c a t i o ns v s t e mi nc h i i l a t h e n ，o nt b e b a s i s0 ft h eu n d e r s t a i l d i n 叠a b o u tt e a c h e rc e n i 6 c a t i o ns y s t e mi nu s a a i l dc h i n a ， t h ea u t h o rh a sp f o b e d 如t ou s a se n l i 曲t e 哪e n to fc h i n e s e1 b a c h e rc e n i f i c a t i o n s y s t e m k e yw o r d s ：a m e r i c a ； t e a c h e rc e m 6 c a l i o ns y s t e m ；c h i n a ；r e f e r e n c c 1 1 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致 谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果， 也不包含为获得东北师范大学或其他教育机构的学位或证书而使 用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已 在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：雩翟瘁孕 日期：丝：! ( 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位 论文的规定，即：东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机 构送交学位论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人 授权东北师范大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数 据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编 学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：! i ：l 乏蹲指导教师签名：篷盗 目 期：进i ：i ：；日期：刎己丛 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 电话： 邮编： 序言 教师资格制度是世界上许多国家所推行的一项针对教师行业的职业准入制 度，是衡量学校教师的质量与素质及其数量供需调节的重要指标，它对于规范教 师任用标准，加强教师职业专业化，提高学校教育质量都具有重要的意义。霍 姆斯报告明天的教师中指出：“教学要提高自身的专业地位，只能靠提高自 身的效率提高学生的成就水平，深化学生的学习；同样，师范教育要提高自身 的专业地位，只能靠颁发反映了最高水平和最严格训练的名副其实的教师证书。” 美国1 8 2 5 年开始在世界上最早实行教师资格制度。一百多年来，建立教师资格制 度已经成为世界性的发展趋势，并在实践中取得了明显的效果。教师资格制度的 实行已成为教育事业进入新的发展阶段的标志。 我国于2 0 世纪9 0 年代开始以法律、政策法规等形式确立了教师资格制度， 2 0 0 0 年1 0 月2 3 日颁布了( 教师资格条例) 实施办法，2 0 0 1 年全面实施教师 资格制度工作正式启动。教师资格制度的全面实施对于我国教师队伍建设和教育 事业发展有着十分重要而深远的意义，它不仅是提高我国教师队伍整体素质的重 大举措与依法治教的重要保证，更是提高教师地位、使教师职业进一步走向专业 化的重要步骤。当前，我国教育改革发展的形势与我国教师队伍建设面临着紧迫 的任务：( 一) 教师队伍的建设与发展事关科教兴国战略的全局。国运兴衰，系于 教育；教育成败，系于教师。教师的价值取向、精神风貌和素质能力直接影响着 学生的素质，从而关系到全民族的整体素质、创新精神和创新能力。一个优秀的 教师，就是开发人力资源的科学家、专门家。( 二：】新时期教师队伍的建设与发展 面临十分紧迫的任务。当前我国中小学教师队伍建设中存在的矛盾和问题主要 是：第一，教师队伍整体素质与全面实施素质教育的要求不相适应。第二，教师 队伍的结构性矛盾仍然突出。第三，人事制度改革滞后，学校用人机制不能适应 社会主义市场经济体制和教育改革的要求，缺乏有效的考核奖惩机制，师资交流 存在困难，严重地制约教师队伍的活力。第四，教师待遇方面的问题在有些地方 仍然比较突出。这些问题严重影响和制约了教育质量的提高和素质教育的实施。 因此，要解决这些突出的问题，建立科学完善的教师资格制度是关键。 伴随着2 0 0 5 年4 月8 日在北京师范大学召开的“中国首届教师资格制度国 际学术研讨会”帷幕的拉开，教师资格制度更加受到国家及全社会的关注。美国 韵教师资格制度现己成为世界上最为完善的教师资格制度之一，尤其是2 0 世纪 8 0 年代以来，伴随着以提高质量为着眼点的基础教育改革，教师资格制度实现 了由非专业管理向专业规范、由各州单一标准到国家统一标准的转化，教师资格 制度更加完善，体系更加完备。在我国全面推行教师资格制度的今天，其成功的 范例非常值得我们借鉴。 本人正是基于此种想法，选择美国教师资格制度为主要对象，从现当代改革 出发进行研究。主要目的是希望通过对美国中小学教师资格制度系统、详实的研 究，得出有益经验，以为这一制度在我国的顺利实施和进一步完善提供借鉴。 。辜药芳关于教师资格制度的几点思考培训与研究一潮北教育学院学报【j 】2 0 0 3 ，2 0 ( 1 ) ：7 9 1 第一章、2 0 世纪8 0 年代以前美国教师资格制度的回顾 一、美国教师资格制度的确立 教师资格制度是一个国家对从事学校教育工作的人员提出的最基本标准和 要求，它规定了教师必须具备的基本条件，也是对教师基本素质的认可。教师资 格制度是教育内部对申请从事教育人员的知识和能力的肯定，是对其职业身份的 认可。回在美国教育发展史上，师资短缺阎题曾经在一个很长的历史时期内困扰 着教育事业的发展。因而，教师教育关注的一直是师资的供给和补充，无暇顾及 教师资格问题。但是，为了确保教师质量，必须有一个统一的教师资格标准独 立战争后，教师资格和标准问题开始引起美国政府和人民的重视。【1 j 1 9 世纪，随 着社会经济的发展，教育也开始进入了一个充满变化和进步的世纪。1 9 世纪初 开始的“公立学校”运动推动着普及义务教育的实施，现代教育制度初具规模 在这一时期，教师作为一种专门职业得到逐步发展，教师资格标准开始得瓢规范， 地方教师资格制度逐步确立和发展起来1 8 2 5 年。美国开始推行教师资格制度 俄亥俄州颁布第一个教师证书法令，法令的第1 1 、1 2 部分规定：每个县每年指 定三个合适人选为免费公立小学审查团，服务期为一年，他们的职责是审查每个 教学职位申请者，如果合格，有好的道德品质，就发给他们有效的证书。无证书 者不得在任何乡村学校执教，不得领取法定的工资和福利。雷这是第一个规范教 师资格的教师证书法令，标志着政府对教师职业资格规范的开始和教师资格证书 制度的产生。俄亥俄州法令出现后，各州纷纷效仿，纽约州( 1 8 4 1 ) ，俄蒙特州 ( 1 8 4 5 ) 也先后实行，成为美国实施教师资格制度的开端。 二、美国教师资格制度的实施过程 从1 8 2 5 年俄亥俄州教师资格锶度建立开始到2 0 世纪8 0 年代以前，美国的 教师资格制度经历了由地方教师资格制度向州教师资格制度的过渡，二战后，随 着中等教育的普及和高等教育大众化的发展，专业团体参与教师资格审查内部监 督机制形成，专业团体开始参与教师认可，提高了教师的资格标准，从而也为教 师行业的专业自主性和自律性的提高创造了条件 美国教师资格制度于1 8 2 5 年首先在俄亥俄州统一实施，随后在纽约州于 1 8 4 1 年、佛蒙特州于1 8 4 5 年也先后实旌起来，1 9 0 3 年，有s 个州确立教师资格 制度，到1 9 4 0 年，全国有4 2 个州实施，第二次世界大战后普及全国。1 2 至1 9 世纪中叶，教师资格证书制度出现了新的变化，一方面表现在对教师 入职基本条件要求的提高。在这一时期，要求申请者必须品德兼优，能胜任拼写、 读、写、算、地理、英语、语法等方面的教学要求。另一方面，在考试内容上也 有了新的尝试，除了对基础教育的一些学科领域的考察之外，部分州还涉及到了 一些教育理论方面的试题，这是从教师工作特性的角度出发所进行的改革，有利 。于漪现代教师学概论【m ) 上海：上海教育出敷社，2 0 0 1 _ 2 1 4 2 1 5 商 w d j l 】e y ，f r a n kb r o w n t c a c h c rc c n i 五l i 仰i l lo h j o 【m 1 n 删y o f k ：b u 托卸o fp u h l j 6 0 i - s ， c o 】u m b i a u n i v c 鹉i t y ，1 9 3 5 1 3 2 于促进教师在理论水平上的提高。例如在1 8 4 7 年，哥伦比亚、俄亥俄州各县的 教师考试试卷中有5 0 道试题，涉及一般科学、政治、文法、阅读、注音法、书 法、算术、地理、名词解释和教学理论知识等。1 3 l 这些考试内容的设立使对教师 资格的考核更全面更细致更符合专业特质。随着对教师教育理论知识与教学实践 经验要求的提高，在少数地方出现了由州教育部门制定的可以在全州范嗣内通用 的终身证书，或叫通用证书，这种证书从级别上讲要高于普通的地方教师证书， 而且在对教师的审核要求上也有所提高，要求申请者必须完成一定学时的培训， 具有一定的教学经验，同时还要通过指定的考试。已完成学院或师范学校学习的 申请者，除了完成各科课程外，也必须具有一定的教学经验，才能发给终身证书。 但是这种证书制度在美国适用范围并不广。 至1 9 世纪6 0 年代，地方教师资格带4 度在美国各地普遍建立起来，相应的管 理机构以及考试委员会也分别组建起来。在对教师资格的考核方面，主要包括三 方面内容：管理学校的能力、道德品质和学业成绩。教师资格标准的决定权都掌 握在招聘委员会( t h c 哪p l o y i n gc o 胁i t t ) 和法律指定的考试官员手中。管理学校 的能力是主要的要求，对于原已任教的人来说，须有他先前的招聘委员会的一些 建议书，但在大多数情况下，主要依赖他们的外表和年龄加以鉴定；待聘者必须 持有其老师或一些著名人士或原来聘用单位的推荐信，以便表明自己的道德品 质。考核方法包括笔试和口试，较为全面地检查应聘者能力倾向，考试内容涉及 到基础教育的一些学科领域，偶尔也涉及到一些教育理论方面的内容。在对教师 资格审查方面，审套员的职业非常分散，多数为非专业人士，只要是市社区中“杰 出公民”，都可以被任命审查教师是否合格。审查员一般由3 5 人组成，任期为 1 2 年。审查员的非专业性也导致了教师的专业规范性不强。随着师范学校的产 生，在这一时期，对教师资格的考核中又增加了系统接受过师范学校培训的要求， 这也使教师培训走向了专业规范化的道路。证书的管理和发放由各县控制，通过 县督学、县考试委员会进行管理。 内战后，美国教师资格证书出现了州集权管理的趋势，1 9 世纪末是地方证 书与州证书并存、新旧证书交替的时期，1 8 9 8 年开始，州证书制度开始逐渐取 代地方政府管理的教师证书。在这一时期，主要有三种管理模式：从证书标准的 制定到证书的颁发都由州政府控制；由州相关部门指定教师资格标准，由县有关 部门评阅试卷并颁发证书；州和县都可以颁发证书，但是考试完全由县府控制。 至1 9 0 3 年，在大部分地方，州教师资格证书制度正式代替了县府管理的教师资 格证书制度。县餐学只是州府的一个代理人，有时代理州督学发放资格证书。州 发放的所有证书在全州范围内有效。1 9 世纪8 0 年代以来，除了师范学校，又陆 续出现了教师学院、文理学院和综合大学等多种教师培训机构，为教师的职前培 训做出了重要贡献，同时也有力地促进了教师入职标准的规范化，出现了接受正 规培训取代考试的苗头。这一时期教师资格审查员的专业程度已经有所提高，职 业分布也相对集中，但他们的专业水平还是非常有限的。他们的专业知识主要是 在经验中形成的。1 8 8 5 年，美国师范学校协会( a m e r i c a i ln o m a ls c h 0 0 l a s s o c i a t i o n ) 指派第一个委员会研究改进全美各地师范学校的课程和教学方法， 借以提高教学标准和教学成效，这是美国全国性教育协会鉴定教师培训机构的开 始，标志着专业协会或团体开始参与教师教育计划的认可工作。与此同时，教师 培训的地区认可制度开始出现，一些地区认可组织纷纷组建，并成为教师培训认 可的主要机构。当时的协会主要有新英格兰协会、东部协会、南部协会、中部协 会等。这些协会要求协会所属中学的教师必须毕业于认可的大学或学院。至此， 教师教育认可制度在美国确立起来。 进入2 0 世纪后，教师资格证书州集权趋势加强，颁发教师资格证书的权利 机构逐渐由地方教育行政部门推移到州教育行政部门。2 0 世纪3 0 年代后，各州 普遍开始削减地方证书，由州教育行政部门统一发放教师证书成为一种普遍的趋 势。这种证书制度的州集权化发展有利于教师在州内的流动，克服了教师证书制 度形成时期各地为政的自发性和缺乏强制性的不足，但同时也给教师在不同的州 任教带来不便。为解决这一问题，1 9 4 1 年1 3 个州签订了“互惠协定”，彼此承 认教师资格，之后，美国中部和东北部相继效仿，又签订了“州际互惠协定”。 同时，在这一时期，接受正规的学校教育逐渐取代考试成为颁发证书的基本条件。 美国的资格审查开始出现了这样的程序：凡毕业予政府认可的教师教育机构的学 生就可以申请教师资格证书。这种做法一直持续到2 0 世纪6 0 、7 0 年代。如1 9 2 4 年，马里兰州取消了通过考试获得证书的做法，证书只发给在被认可的教育机构 接受过教育的申请者。至此教师资格开始建立在系统的学校培训基础上，开始以 一定的学历标准要求教师，如1 9 2 1 1 9 2 2 年，俄亥俄州颁布教育资格证书法令规 定，毕业于中学并完成认可的师范学校、教师学院两年课程的人无须考试可以向 督学申请四年期的临时小学教师证书，毕业于中学并完成认可的师范学校和教师 学院四年课程的人无须考试可以向督学申请四年期的临时中学教师证书。各州相 关法令的出台使教师的素质有了明显的提高，如下表： 表11 9 2 s 年美国各州接受过培训的教师比例 州名接受过培训的教师比例( ) 北卡罗莱娜州 4 0 宾函法尼弧州 7 8 俄勒冈州 7 0 怀俄明州 2 4 资料来源：w a r f e n ，d a l d 酎知聃f i c 胍t e 础盯：h i s i o r i 髂o fap r o f c s s i a 1 w o r k 【m 】n wy o f k ：m n n l p u b i i s h i n g 鲫帕p 粕y ，1 9 2 7 3 但是，进入3 0 年代后，由于教师持证人员数量的相对过剩，作为证书标准 补充手段的教师考试服务机构应运而生，全国教师考试中心确立起来，于1 9 4 0 年3 月正式投入使用，开发有价值的考试体系，对大量持证教师职位申请者进行 筛选，择优录用。1 9 4 7 年，美国教育协会把全国教师考试( n r e ) 的测试项目 与学院入学考试以及毕业生档案处合并，形成教育测试服务机构( e r s ) 新机 构继续支持n r e 在甄选教师中的补充作用，它仍然以能力为基础，帮助管理者 在选择教师时作决策，也就是在所有的教师申请者中间使用比较的手段，以补充 培训院校的教育标准。然而，由于美国历史上教师过剩的情况很少，这种选拔性 质的考试制度直到7 0 年代末、8 0 年代后才开始得到较好的发展。伴随着公立教 育的发展，教学工作日益复杂，代弗兰克( m l l k ) 对当时的证书实践进行了大 量的研究，证书“专门化”问题重新得到重视。这时的证书“专门化”是指证书 的学科化，这也是应教学专门化趋势所做出的改革。证书专门化成为当时控制中 等教育师资培养的重要手段，但小学教师培养仍遵循综合化原则。俄亥俄州的法 律规定，高中教师按证书上所列学科任教。证书明确标明申请者的主修和剐修学 科，这些学科成为未来教师日后从教的选择领域。1 9 3 1 年的某项相关调查显示 了俄亥俄州新教师的教学领域与培训学科呈现出较大的一致性。通过“专门化” 4 提高教师证书的标准客观上提高了教学的专业性，大大促进了教学效果。 二战后，专业团体开始参与教师认可，改变了由政府单一控制的局面，但直 到8 0 年代以前，专业团体所起的作用还很小。这一时期，仍然以学历为依据， 通过审查教师的综合条件和完成教师教育计划的情况来颁发教师证书。在学历方 面，许多州规定，毕业于州教育机构或全国教师教育认可委员会认可的教师候选 人，一般不需要再经过资格审查，就可以直接申请教师证书。认可的教师教育机 构的培训标准就是教师的入职标准，所以，教师资格审查实际上就是学历审查。 1 9 6 2 年各州教师学历要求如下： 表21 9 6 2 年各州教师学历标准 必受的大学 要求的州数 培养年限 小学教师中学教师 5 年23 4 年4 24 8 3 4 年 lo 2 3 年6 1 1 2 年10 资料来源：l ( i n n e y c e r t i f i c a t i o ni 】le d u c 矗t i o n 【m 】p 他n t i c eh a l l ，l n c e 矗舀e w o o dc i 豳， n j 1 9 “1 9 美国大部分州在年龄、国籍、，学校推荐、健康状况和服务教育事业的意向等 综合情况上也对教师提出了要求。仍以1 9 6 2 年为例，美国各州这一时期对教师 综合情况提出的要求如下： 表31 9 6 2 年美国各州对教师一般情况的要求 一般的要求要求的州数 学校或原受聘单位的推荐书 4 1 最低年龄( 1 7 q o 岁) 3 4 美国国籍 3 2 忠诚宣誓 2 6 健康证书 2 3 特殊课程 1 5 资料来源：k m n e y c e r t i f i c a t i o ni ne d n c a 虹o n 【m 】 p r e n t i c eh a l l ，l n c e n g l 洲da i f f s ， n - j 1 9 6 4 2 1 但是，这种依据对教师各项情况进行审查颁证的做法，缺乏对教师培训质量 进行有效的控制和监督，因此，教师资格审查开始从审查学历水平等外部条件转 向审查教师培训的内容。如7 0 年代，许多州对教师任教学科所得学分标准做出 了具体规定，如下表： 表42 0 世纪7 0 年代一些州教师证书规定的任教学科学分标准 学科州 所需学分 乔治亚 6 英语 纽约3 6 乔治亚 6 数学 密苏里 3 0 内布拉斯加1 2 艺术 康涅狄格 4 0 内布拉斯加8 专业教育 密西西比 3 6 赉料来源：郭志碉美国教师专业规范历史研究咖北京：中国社会科学出版社， 2 0 0 4 1 3 8 但是，学历审查转向对培_ i i 课时和学分的要求上并不能证明未来教师掌握 知识的程度和具有的技毹水平，不能区别个体问的差异，无法监督和控制教师培 训的效果，所以，院校毕业后自动获得证书的外部规范性质仍然没有改变。为了 对教师培训质量进行有效的监督，1 9 5 4 年，教师教育院校协会、全美教育局协 会等五家组织发起了全国教育认可委员会( n a “a lc o ni d ra c c r c d i 协6 o f t e a c h e fe d u 6 0 n ，简称n c 加卫) 。该委员会是由美国中等以上教育认可委员会 ( c o 队) 授权，在美国联邦教育都承认后建立起来的学术认可机构。这是一个 非政府和非赢利性质的专业机构，它的宗旨是保证教师教育质量。 2 0 世纪7 0 年代后期，随着“返回基础”运动的商涨，许多州开始重新重视 师资质量问题，教师证书考试制度在各州陆续出台。美国公众普遍呼吁解聘不合 格教师，教师教育学院也拒绝对未掌握教学技能和专业知识的部分毕业生颁发文 凭。这些都与提高教师专业水平的改革要求相吻台，积极地推动了基础教育的改 革与发展，并为8 0 年代以后教师资格审查中考试制度的发展奠定了基础。 以上对美国2 0 世纪8 0 年代以前的教师资格制度按照时闻顺序做了简单的回 顾，目的在于帮助我们理清思路，更好地理解美国8 0 年代以来所进行的教师资 格制度改革。 第二章、2 0 世纪8 0 年代以来美国中小学教师资格制度的改革 一、2 0 世纪8 0 年代以来美国教师资格制度改革的背景 ( 一) 美国基础教育改革的要求 8 0 年代以来，美国出现了一股强大的思潮：人们对美国教育质量空前的关 心。进入8 0 年代之后，美国几乎“处于大萧条以来又一次最严重的衰退时期”， 美国的经济在一些后起的发达工业国家( 如日本，联邦德国) 豹挑战下，在国际竞 争中逐渐失去优势，这使美国人感到“国家处在危急之中”在这样的情况下， 劳动力的素质、国家的教育质量之类的问题，就被提到了空前的高度，学校教育 成为众矢之的，舆论严厉批评中小学教学水平太低。同时，由于战后“婴儿激增 ( b a b yb o o m ) ”趋势结束，7 0 年代只有少量教师被雇佣，这就造成了当时学校 教师的平均年龄上升，接近退体年龄的教师增多，许多学区面临着在今后几年内 有一半的教师将退休的局面。另一方面，“婴儿激增”期出生的孩子已达入学年 龄，学龄儿童数激增，对新教师的需求量大大增加。这使美国公立学校的教师队 伍又重新出现了供不应求的局面。教育质量低下，师资严重短缺，于是在8 0 年 代爆发了一场空前规模的改革浪潮，人们强烈呼吁必须改革美国教育。这场改革 从一开始就要求师范教育根据“全面提高教学质量”这一目标进行相应的改革， 以提高师资培训的水准和教师的水平。【4 】基础教育改革要求迸一步提高教学质 量、提高教师的专业标准。教育部门的领导也认识到：“教师和教师教育者必须 掌握自己的命运。有效的途径是明确标准专业人员必须确立高标准。哪这样， 伴随着轰轰烈烈的基础教育改革，中小学教师资格制度的改革蓄势待发。 ( 二) 教师专业化趋势的推动 1 9 8 0 年6 月1 6 日，一篇题为救命! 教师不会教! 的文章引起了美国公众 对教师质量的担忧。口j 丰立开了以提高教师素质、促进教师专业化发展为核心的教 育改革的序幕。美国围绕教师“专业化”的教师教育改革兴起了两大浪潮。第一 浪潮是以1 9 8 3 年4 月由美国高质量教育委员会公布的国家在危险中为起点， 是自上而下推行的，其目标是追求教育的“卓越性”。实施教师“职能测验”，视 学生的成绩支付相应的工资，由教育行政部门实施职务升迁制度。第二浪潮是以 1 9 8 6 年卡内基教育和经济论坛的“教学作为一门专业之工作小组”公布的国 家为培养2 1 世纪的教师做准备为起点，是自下两上推行的，其目标是追求教 师的“专业化”，以教师的自律性为基础从学校内部推进有创意的改革。在这两 次浪潮中，越来越多的美国人意识到教育改革成败的关键在于教师。【6 1 1 9 8 6 年， 美国的卡内基教育和经济论坛的“教学作为一门专业之工作小组”、霍姆斯小组 相继发表国家为培养2 1 世纪的教师做准备和明日的教师两个重要报告， 同时提出以教师的专业性，作为教师教育改革和教师职业发展的目标。全美教学 与美国未来委员会( n a t i o n a lc o m m i s s i o nt c a c i l i n a m c f i c a sf u t u r e ，简称 n c m 师) 在其报告中也宣称：( 1 ) 教师的知识和能力直接影响着学生的学习；( 2 ) 改革学校教育的关键是培养、选拔和留住优秀的教师。至此，美国掀起了一场声 。a n h u r e ，c i m ，s 叩h e np a u c c n s c t ot e a c h 【m 】w b s t v i e w p r c 豁。1 9 9 5 5 7 7 势浩大的教师专业化运动，教师资格制度作为推动教师专业化进程的重要一环， 也越来越受到美国人民和政府的重视。 二、2 0 世纪8 0 年代以来美国中小学教师资格制度的改革内容 美国教师资格制度经过一个多世纪的发展，到2 0 世纪8 0 年代已相对稳定成 形。然而，基础教育改革的新要求和教师专业化趋势的推动使传统证书制度越来 越不适应时代的要求，因此，美国在中小学教师资格制度方面发生了一系列的变 化，出现了一些值得注意的新动向。 ( 一) 教师资格制度改革的指导理念 8 0 年代以来，提高教育质量已成为各国教育改革的中心目标。教育质量提 高当然离不开教职员素质的提高因此，提高教师的素质亦是当今各国教育改革 与发展的一个重要特征，美国自然也不例外。二战后，随着中等教育的普及，美 国教师的需求逐渐从数量满足转向质量提高，传统的证书制度受到越来越多的挑 战。2 0 世纪8 0 年代以来，基础教育改革要求进一步提高教学质量、提高教师的 专业标准。教育部门的领导也认识到：“教师和教师教育者必须掌握自己的命运。 有效的途径是明确标准专业人员必须确立高标准。”回要提高标准，确立教师 资格审查的有效性，就必须终止传统的证书办法习惯，重新思考教师证书的办法 程序、严格教师专业标准成为改革的必然选择和方向。为了提高教师的专业素质 和教学质量，美国进行了一系列的改革，既有国家的全局把握，也有各州的革新。 据统计，从1 9 9 2 年至1 9 蛆年就有3 0 个州进行了教师资格证书制度改革，主要 内容是：教师证书种类多样化：详细规定取得教师证书的条件；教师名称 的变更：取得教师资格的学分增加：教师培养教育内容多样化；提高取锝 教师资格的水准。圆美国8 0 年代以来的教育改革，确立了教师在教育、教学发展 中的重要地位，“没有教师参加的改革是不可照成功的只有教师积极参加，教 育改革才能有成效”国。这次改革综合了以前历次改革的经验与教训，试图超越 经验与学术钟摆的两极，以高质量的教师队伍建设来保证教育的发展是这次改革 的主要指导恿想。为此，美国在教师教育中进行了一系列改革，出现了许多改革 的新思想，都以研究报告的形式呈现，为美国这一时期教师教育改革的开展提供 了依据。也为教师资格制度的改革提供了指导。其中影响最大的有以下几个改革 报告： 1 国家处于危险中：教育改革势在必行( a n a l i o na tr i s k ) ( 1 9 8 3 ) 1 9 8 1 年，美国教育部成立了一个由1 8 人组成的国家教育优异委员会，这个 委员会针对教育质量的滑坡，报告提出了一些建议1 1 ：凡是准备做教学工作的 人，在教育上应达到高标准，显示出他们有教学的才能并证砑在学科上能胜任。 培养师资的学院和大学根据毕业生符合这些标准的程度来判断其成绩的优劣。 应该大量雇佣不属于学校的人力资源以解决目前缺乏教学和科学教师的问题。对 有资格的人、研究生和在工厂或已退休的科学家，他们经过适当的准备工作，可 以立即开始任教一些课程。同时，提出将教师分为三个等级；初任教师 e 画n 1 1 i n gi n s t r i l c t e r ) ；资深教师( e x p c f i e n c e dt e a c l l e f ) ；督导教师( m 勰l e r t e a c h e n ，但报告未详细讨论三个等级的差别和晋级标准。 2 国家为培养2 1 世纪的教师做准备( an a t i o np r c l 埔r e d ：t e a c h e r sf o r t h e 。a r i h u r e c i m s t c p h “p a u n s ei ot c 虻h f h q w 融v i e wp r c s s ，1 9 9 5 5 7 。陈永明国际师范教育改革比较研究 q 北京：人民教育出版社，1 9 9 9 4 3 2 。国家教育发展与政策研究中心，发达国家教育改革的动向和趋势【m 1 北京：人民教育出版牡，1 9 8 7 2 8 7 2 1 s tc e n t u r y ) ( 1 9 8 6 ) 报告认为，美国的经济成功取决于更高的教育质量，而取得更高教育质量的 关键是建立一支与此任务相适应的专业队伍，即一支经过良好教育的师资队伍。 “教师是教育改革的核心和关键，国家要摆脱困境，教育改革要获得成功，必须 培养和储备数量足、质量高的师资力量”。卡内基报告确定严格的专业标准。制 定全国统一严格的“国家教师资格”标准，国家教师资格证书全国通用，以改变 目前各州各行其是的局面，使学校教师职业成为与医学、建筑和会计等专业一样 具有高竞争力的行业。 3 明目的教师( t o m o 姗wi e a c h c 墙) ( 1 9 8 6 ) 霍姆斯小组在报告中提出了如下目标和理念；使教师教育在学术上拥有更 牢固的基础，因而教师要更好地掌握学科知识和教学技能；要承认不同教师在 知识、技能和工作态度以及在所受教育、资格证书和工作方面存有差异，因而要 区分出不同级别的教师；要制定从事教职( 考试和教育要求) 的标准，而标准在 专业上要适切，在学术上要严格，因此应该严格挑选每一位教师，不让不合格者 从教；要使教育学院与中小学相联系，并充分利用有经验教师来教育其他教师， 而建立专业发展学校或许是一种有效途径；要使孛小学成为教师工作和学习的 更好的场所，因此要给予教师以更多的专业自主和更多的领导机会坶j 明日的教师还同时提出要明确划分教师豹专业级别。按不同的职能、胜 任工作能力等划分为3 个级别，并分别制定了不同的教育或培训要求，给予不同 的专业职称和不同级别的待遇，此为“专业生涯阶梯0 f o f e s s i o m ic a r rl a d d c r ) ”。 1 9 l 这3 个级别依次为：教师( i n s t m c t o r ) ，也称初任教师，凡在美国教师教育鉴 定委员会认可的教师机构中修完所规定的教育培养课程的所有学分、获得学士学 位、并参加有关考试成绩合格者，均可获得美国州教育行政部门颁布的初任教师 资格证书。专业教师( p r o f c s s i o n a ll c a c h e r ) ，这类教师是可以独立教学的教师， 他们既是所教科目专家，又是教育专家。他们必须是在学士学位基础上又获得了 教育硕士学位，并且具有一年以上的教学经验，已经通过任教科目、阅读、写作 和教育科目的考试。高级专业教师( c a r e 盯p m f e s s i o 弛l t e a c h e r ) ，亦称终身专业 教师。这类教师是教师队伍中的带头人，也是从事师范教育教学研究的专家。他 们需要有丰富的教学经验，成续突出，并获得教商某一专门领域( 如教学管理、 教育视导、学科教育) 的博士学位，或在教学实践中有一定的研究能力，提交过 相当水平的论文。 从上面几份报告中我们可以看出，几乎每一份改革报告都对美国现有教师队 伍的素质和教学质量提出批评，强调只有拥有最好的教师，国家才能解决教育问 题。因此，为了确保教师队伍的优良素质，实现教师专业化，提高教学质量，美 国许多州都对教师资格制度进行了改革。提出建立全国通用的教师资格认证机 构，提高认证标准，颁发全国教师资格证书。建立教师“事业阶梯”制度，改革 教师教育课程设置，改革教师的工作条件，提高教师的待遇等等。这些已成为美 国教师教育和教师资格带4 度改革的指导。 ( 二) 教师资格证书的管理及发放制度 进入8 0 年代后，美国教师教育计划的认可权在州政府，只要符合州政府规 定的要求，即毕业于认可的教师教育机构，就可以申请获得由州政府颁发的资格 证书。因此，教师资格证书的管理和颁发的主要权利机构是各州教育行政部门。 但是，随着改革的深入，教育界人士逐渐认识到，运用行政和法律手段控制教师 资格证书制度，不可避免会出现垄断性和非专业性的问题，因此，各州相继建立 9 了教学专业委员会或具有类似功能的专业团体，在州教育当局的相关决策下起到 咨询甚至独立自治的作用，使教师资格证书从外部管理走向内部规范。尽管专业 团体的作用还只是一部分，但它已经开始打破了政府部门垄断证书的传统，在实 现从行政管理向专业规范转变的过程中迈出了重要的一步。现在，美国教师资格 证书的管理一般有两种模式：一种是计划批准模式，即由州教委委托有资格的高 等学校制定师资培训计划，学生学完四、五年课程以后，直接由学校建议，州教 育委员会签发教师资格证书，这样将培训与发证结合起来，另一种模式是直接由 专业评价委员会签发教师资格证书。 美国教师资格证书很齐备。总体上来看，资格证书按教学职责范围划分为七 类：幼儿园教师证书；驯、学教师证书；中学教师证书；各科教师证书； 职业技术教师证书；特殊教师证书：指导教师证书，此外，还按有效期 的不同，大致分为5 个级别：短期教师证书：凡符合上述各类教师所规定的条 件者，一般先发给短期证书，其有效期一般为4 年，到期的条件具备可再延长 4 年，专业教师证书：凡取得短期教育证书、工作满3 年且工作成绩良好、完 成规定必修的课程1 8 个学分者，发给专业教师证书。长期教师证书：凡特有 专业教师证书、工作满5 年且做出良好成绩、完成必修课程3 0 个学分者，发给 长期教师证书。终身教师证书：这是对长期从事教育工作者所作的具有荣誉性 质的特殊规定。 i i 在时教师证书：对末取得各类教师资格证书者，因工作需要， 由学校提出申请，可发给该证书，有效期1 年，必要时再延长1 年。 目前，在美国进入教师职业之前，必须获得教师资格证书，证书还是由州政 府部门颁发，教师资格评估或证书颁发程序是：接受人文教育和学术学科教育； 对未来教师的知识和技能进行评价；接受教师教育；按受教学知识评价( 关于学 习者和学习课程以及教学环境与目标的书面知识和相应能力评价) ；符合条件者 可获得实习执照；在专业发展学校实习；由现场指导教师对教学技能与意向进行 现场评价；符合要求者可接受由学科领域和特定学科层次提供有关评价、计划、 教学、管理等教学技能的评价：成功完成上述要求者可以获得专业教师资格证书。 【1 0 】 ( 三) 教师资格的认定制度 1 教师资格的学历制度 1 9 8 3 年，美国“高质量教育委员会”发表了国家处在危机中：教育改革势 在必行，该报告宣称“在数学、科学和英语等科的新教师中，有一半的人不能 胜任本学科教学，三分之二的中