落实三项法规的讲稿（2013） .pptx

落实三项法规制度加强领导干部廉洁自律建设,2013年5月,三项法规制度,关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见,国有企业领导人员廉洁从业若干规定,中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则,前言,党的十八大对廉洁自律建设提出了新的要求，十八届中央纪委第二次全会要求，各级纪检监察部门要认真学习贯彻党的十八大精神，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争；严明政治纪律，自觉维护党的团结统一；抓好“八项规定”落实，下大气力改进作风；依纪依法严惩腐败，着力解决群众反映强烈的突出问题。这些都充分体现了党的十八大以来，新一届中央领导集体加强纪律、改进作风，反对腐败、建设廉洁政治的鲜明态度，同时明确了当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争的指导方针。,2009年7月，中央办公厅、国务院办公厅印发国有企业领导人员廉洁从业若干规定（以下简称若干规定）。2010年1月中央印发了中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（以下简称廉政准则）。同年7月，中央办公厅、国务院办公厅印发了关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见。（以下简称决策意见）。,三项法规制度，是规范国有企业领导人员廉洁从业行为的基本制度依据，对于进一步加强国有企业领导人员廉洁从业工作，深入开展国有企业反腐倡廉建设，具有十分重要的意义。下面，我结合做好国有企业反腐倡廉建设和国有企业领导人员廉洁自律工作，谈谈如何理解把握和贯彻实施这三项法规制度。主要和大家共同交流四个问题：,从以下四个方面的内容讲解,国有企业反腐倡廉工作是党的反腐倡廉建设的重要组成部分，是惩治和预防腐败体系建设的重要领域。在党中央、国务院和中央纪委、监察部、国务院国资委的正确领导下，广大国有企业认真贯彻中央反腐倡廉决策部署，大力加强企业党风建设和反腐倡廉工作，深入推进惩治和预防腐败体系建设，取得了明显成效。但是，也还存在一些问题，需要采取有效措施加以解决。,廉政准则、若干规定和决策意见的颁布实施，是推进惩治和预防腐败体系建设的重要举措，是反腐倡廉制度建设的重大成果，对于保证国有企业领导人员廉洁自律，促进国有企业科学发展，保证国民经济健康有序发展，具有十分重要的意义。综合起来，主要体现在以下三个方面：,贯彻实施三项法规制度的重要作用,面对新形势新任务，要保证国有企业领导人员廉洁从业，一方面，要进一步加强理想信念教育，强化思想道德防线，增强国有企业领导人员抵御廉政风险的能力；另一方面，要制定适应新形势新任务的较为全面的行为规范，明确哪些行为是可以做的，哪些行为是不能做的，使国有企业领导人员在涉及到具体廉洁从政问题时有所遵循。使对违纪行为的处理上避免“不教而诛”，增强责任追究的说服力和制度执行的权威性。,三项法规制度针对国有企业领导人员廉洁从业方面出现的新情况新问题，充实了党中央、国务院和中央纪委、监察部近年来对国有企业领导人员提出的廉洁从业要求，使对国有企业领导人员廉洁从业的行为规范更加明确具体、更加全面系统，既为国有企业领导人员严格自律提供了明确的标准和依据，也为党组织教育、管理和监督国有企业领导人员提供了明确的标准和依据。同时，三项法规制度贯彻中央关于加强廉洁自律工作的部署和要求，充实了实施与监督措施，有利于形成领导有力、监督有效的工作机制，为保证国有企业领导人员廉洁从业行为规范落到实处提供了有效的保障。,廉政准则作为规范党员领导干部从政行为的基础性法规，是建立健全教育、监督、预防、惩治等方面制度的重要基础。,若干规定作为规范国有企业领导人员廉洁从业行为的专门法规，是建立健全国有企业教育、监督、预防、惩治等方面制度的重要基础。,决策意见作为规范“三重一大”决策制度的文件，是国有企业惩治和预防腐败体系建设中一个非常重要的环节,因此，三项法规制度的具体实施，既是推进惩治和预防腐败体系建设的一项重要内容，又直接影响到惩治和预防腐败体系建设的其他重要工作，对于丰富国有企业反腐倡廉教育的形式和内容、拓宽反腐倡廉制度建设的视野和领域、促进预防腐败工作的深入开展、增强党内监督和其他监督形式的针对性和操作性、进一步加大惩治力度等工作，具有重要的推动和促进作用。,贯彻实施若干规定，促进国有企业领导人员廉洁从业，对于保证国有企业改革发展健康顺利进行、促进国有资产保值增值、保障国家和出资人利益、维护职工群众合法权益具有重要的作用。主要体现在以下四点：一是提供了坚强的政治保证。二是提供了明确的制度保证。三是提供了严格的纪律保证。四是提供了可靠的作风保证。,三项法规制度都是国有企业领导人员廉洁从业的行为规范，都是国有企业开展领导人员廉洁自律工作的制度依据，但是，由于立法目的、效力等级、适用范围等不同，规范的内容存在一定差别。具体贯彻实施工作中，应当在深刻理解其主要内容的基础上，准确把握它们之间的关系，以正确适用有关规定。,廉政准则若干规定决策意见,共3章18条约3700字。总则部分阐述了党员领导干部廉洁从政的重要意义，对党员领导干部廉洁从政提出了“五个必须”的原则要求，强调了促进党员领导干部廉洁从政的基本原则。第一章“廉洁从政行为规范”，分别从8个方面对党员领导干部提出了52个“不准”。第二章“实施与监督”，明确了贯彻落实廉政准则的主体和责任；规定了党员领导干部廉洁从政的教育、管理、监督制度和责任考核、责任追究制度等。第三章“附则”，规定了适用范围、解释单位等问题。,共5章30条约4200字。第一章“总则”对国有企业领导人员廉洁从业提出了原则性要求。第二章分别从维护国家和出资人利益、维护国有企业利益、防止可能侵害公共利益和企业利益行为的发生、规范职务消费行为、加强作风建设等5个方面（39项内容），规范了国有企业领导人员的廉洁从业行为。第三章“实施与监督”，规定了有关机构的监督责任和有关教育、管理、监督制度。第四章“违规行为的处理”，规定了对违规行为的党纪政纪处分依据，以及警示谈话、调离岗位、降职、免职四种处理措施和相应的经济处罚办法。第五章“附则”规定了参照执行范围、解释单位等问题,廉政准则若干规定决策意见,廉政准则若干规定决策意见,(1)明确了贯彻落实“三重一大”决策制度的指导思想，提出“三重一大”事项坚持集体决策原则；(2)规定了“三重一大”事项的主要范围，分别对重大决策事项、重要人事任免事项、重大项目安排事项和大额度资金运作事项进行了解释并列举了具体内容；(3)规定了“三重一大”事项决策的基本程序，要求对10个内容进行细化：对“三重一大”事项提交会议集体决策前的调查研究、听取意见提前告知决策事项并提供相关材料；党委（党组）、董事会、未设董事会的经理班子的集体决策；决策会议召开、发表意见及作出决定；会议记录和存档；,廉政准则若干规定决策意见,决策作出后的执行问题；企业党组织的作用；回避制度；考核评价和后评估制度；决策失误纠错改正机制和责任追究制度。(4)明确了如何组织实施和监督检查，主要有8个方面内容：实施意见的主要负责人；国有企业制定实施办法；履行国有资产出资人职责的机构进行审查并监督实施；纪检监察机构加强监督检查；将执行“三重一大”决策制度的情况作为监督检查重点内容；“三重一大”决策制度的执行情况作为各项党内监督的重要内容“三重一大”决策制度的执行情况作为考察考核和任免以及经济责任履行情况审计评价的重要依据；违反意见的处理措施。,对“三重一大”决策制度可概括为：核心是集体决策；重点是明确范围；要求是符合程序；形式是实行票决（首选）；要害是程序记录；关键是监督检查；难点是责任追究。,都是国有企业领导人员的廉洁从业行为规范廉洁从业规定的精神实质、基本原则和基本要求一致配置合理、相互补充、协调统一,三项法规制度都是国有企业领导人员的廉洁从业行为规范,廉政准则明确规定，国有和国有控股企业及其分支机构领导人员中的党员参照执行。廉政准则之所以规定国有企业领导人员参照执行，主要是考虑到，若干规定已经对国有企业领导人员的廉洁从业问题作了专门规定。廉政准则作为党内的基础性法规，其中的基本廉政要求，国有企业领导人员中的党员必须遵守。若干规定和决策意见则是专门针对国有企业领导人员作出的规定，国有企业领导人员理应遵守。,三项法规制度关于国有企业领导人员廉洁从业规定的精神实质、基本原则和基本要求是一致的,都坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党的方针；都着眼于加强党的执政能力建设和先进性建设、全面推进改革开放和社会主义现代化建设的要求；都体现了贯彻反腐败战略方针、构建惩治和预防腐败体系的需要；都从党章对党员干部的要求、宪法对国家公职人员的要求出发，针对新形势、新任务，围绕规范、监督和制约权力，保持职务行为的廉洁性，充实和完善相关廉政要求、相关实施与监督制度。因此，三项法规制度关于国有企业领导人员廉洁从业的精神实质、基本原则和基本要求是完全一致的，各项具体廉政要求的政策界限也基本一致。,三项法规制度存在很强的内在统一性和明确的逻辑关系，形成了配置合理、相互补充、协调统一的制度合力,从反腐倡廉法规制度体系的角度：廉政准则和若干规定之间既是上位法与下位法的关系，又是一般法和特别法的关系。决策意见则属于若干规定的细化和补充。从规范内容的角度：廉政准则站在全党全国角度，对全体党员领导干部提出普遍适用的行为规范，不可能也不必要包罗各行各业的具体情况。若干规定主要是针对国有企业领导人员廉洁从业的突出问题作出的专门规范，针对性和操作性比较强。决策意见则紧紧抓住国有企业领导人员廉洁从业的关键环节，对国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的问题作出具体规定。,总体来说，三项法规制度之间关系清晰、分工明确，能够充分发挥各自在反腐倡廉法规制度体系中的作用，形成制度合力。,在党内法规体系中的地位和作用不同适用对象有所区别规范的侧重点不同,在党内法规体系中的地位和作用不同,廉政准则是规范党员领导干部廉洁从政行为的基础性法规。党内法规分为党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则等七种。目前，我党只有关于党内政治生活的若干准则和廉政准则两部准则。,若干规定是规范国有企业领导人员廉洁从业行为的专门性法规。决策意见不是法规，是规范国有企业贯彻落实“三重一大”决策行为的规范性文件，是若干规定第一条有关规定的细化和具体化。,适用对象有所区别,廉政准则的适用对象是县（处）级以上党员领导干部。国有和国有控股企业（含国有和国有控股金融企业）及其分支机构领导人员中的党员，属于参照适用的范围。若干规定和决策意见的适用范围则是国有独资企业、国有控股企业（含国有独资金融企业和国有控股金融企业）及其分支机构的领导班子成员。其中最主要的区别是，国有企业领导人员中的党员要参照执行廉政准则，对于不是党员的国有企业领导人员只能适用若干规定和决策意见。,规范的侧重点不同，在有些问题上的具体要求有区别,廉政准则作为廉洁从政行为的基本规范，内容全面、系统。基本涵盖了党员领导干部廉洁从政要求的各个方面。若干规定侧重从维护国家和出资人利益、维护国有企业利益、防止可能侵害公共利益和企业利益行为的发生、规范职务消费行为、加强作风建设等五个方面，规范国有企业领导人员的廉洁从业行为，重点突出，要求明确。由于侧重点不同，因此，在收受不正当利益、经商办企业、配偶子女从业、离职和退休后从业等问题上，相关要求有差别。这种差别，主要是由国有企业领导人员的职权特点决定的，没有与廉政准则相抵触。,1.关于防止利益冲突的问题,2.关于“三重一大”事项决策问题,4.关于经商办企业问题,5.关于兼职和兼职取酬问题,3.关于收入分配、薪酬管理问题,6.关于职务消费问题,7.关于加强作风建设的问题,“利益冲突”原本是一个民商事法律用语，本义是指不同民商事主体之间存在的利益方面的矛盾、竞争和对抗关系。建立防止利益冲突制度的初衷，是对民商事主体之间的利益冲突关系加以规范、约束和控制。,1.关于防止利益冲突的问题,关于“利益冲突”的概念,关于“利益冲突”的概念,上世纪六七十年代，一些国家和地区在反腐倡廉法律中引入这一概念，专指公职人员的个人利益与其公职身份所代表或维护的公共利益之间存在的矛盾和冲突，意图在遏止贪污受贿等直接的以权谋私行为的同时，通过制度安排，排除公职人员个人行为侵害公共利益的可能性。因此，利益冲突，是一个特定的廉政概念，是指公职人员在公共行政过程中，由于受到其私人利益因素的干扰，并且不采取相应的处理举措，以致价值判断和政策取向偏离公共利益要求，发生私人利益与其公职所代表的公共责任相冲突的情境和行为。,在我国反腐倡廉法规制度中很少使用利益冲突一词，但防止利益冲突的精神和大多数内容，在相关廉政要求中都有所体现，如配偶子女从业的规定、任职和公务回避的规定、离退休后从业的规定等。廉政准则贯彻落实四中全会精神，进一步充实了防止利益冲突的内容，52个“不准”中有18个“不准”体现了防止利益冲突的要求；若干规定第六条规定分八项作出了具体规定。,防止利益冲突与廉政要求的关系,防止发生利益冲突的几个重要环节,第一，要约束配偶、子女及其他特定关系人的经商办企业行为第二，要严格执行任职和公务回避制度第三，关于对职务后行为进行限制的问题,第一，要约束配偶、子女及其他特定关系人的经商办企业行为,若干规定从多个角度对可能出现的情况作出规范，主要包括以下内容：一是在投资入股方面，不准配偶、子女及其他特定关系人在本企业的关联企业、与本企业有业务关系的企业投资入股。只要是与本企业有关联关系和商品、服务、劳务等各种业务关系的企业，都不应当允许配偶、子女和其他特定关系人投资入股。,二是在与本企业的关系方面：一方面，不准将本企业或者下属企业的国有资产委托、租赁、承包给配偶、子女及其他特定关系人经营。这里所称的国有资产，既有形资产也包括无形资产。另一方面，不准他们投资或者经营的企业与本企业或者有出资关系的企业发生可能侵害公共利益、企业利益的经济业务往来。三是在与本企业无关的经营活动方面：主要是不准利用职权为配偶、子女及其他特定关系人从事营利性经营活动提供便利条件；同时，针对实践中发生的国有企业领导人员利用职权相互为对方及其配偶、子女和其他特定关系人从事营利性经营活动提供便利条件的现象。若干规定第（四）项作了明确的禁止性规定。,若干规定第六条第（六）项规定：不得“按照规定应当实行任职回避和公务回避而没有回避”。（根据中央组织部、中央企业工委2001年印发的关于国有重要骨干企业领导人员任职和公务回避暂行规定的规定，国有企业领导人员任职和公务回避的利害关系人主要包括：配偶，父母，配偶的父母，子女及其配偶，兄弟姐妹及其配偶、子女，配偶的兄弟姐妹。）,第二，要严格执行任职和公务回避制度。,任职回避，是指国有企业领导人员在担任某个特定的职务涉及上述亲属关系时，必须回避。新任用或新调入的国有企业领导人员在任职或调入企业前，应如实报告应回避的关系，并及时申请回避。因婚姻、职务变化等情况新形成的回避关系，当事人应当及时申请回避。当事人申请任职回避的，企业领导班子主管部门应在一定时间内予以调整。公务回避，是指国有企业领导人员在履行经营管理职责过程中涉及有上述亲属关系的人员的利益问题时，应当回避。因特殊原因无法回避时，应当将有关情况以适当形式向党组织报告，并在一定范围内公开。,第三，关于对职务后行为进行限制的问题。,职务后行为，是指国有企业领导人员离职或者退休后的从业行为。理解该项规定，需要注意把握以下三点：一是职务后任职或投资入股的禁止范围，是与原任职企业有业务关系的“私营、外资企业和中介机构”。如果没有业务关系或者不是“私营、外资企业、中介机构”，则不属于职务后从业的禁止范围。二是本项所称的“从事经营活动”，是指从事包括在限制范围内的企业和单位担任职务、投资入股在内，但又不局限于担任职务、投资入股的各种经营活动。,三是若干规定将职务后从业的限制时限确定为“离职或者退休后三年内”，这与廉政准则关于党员领导干部离职和退休后从业行为限制的时限是一致的。国有企业领导人员离职或者退休三年以后，在法律法规允许的范围内在企业担任职务、投资入股，或者从事其他经营活动，都应当是允许的。除以上规定外，还要注意：不准要求或者指使提拔配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员；不准利用职务之便，为他人谋取利益，其父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定关系人收受对方财物等。,第一，不能违反决策程序第二，不能违反决策原则第三，关于“三重一大”事项的范围若干规定第四条第（一）项中规定：不得违反决策原则和程序决定企业生产经营的重大决策、重要人事任免、重大项目安排及大额度资金运作事项。,2.关于“三重一大”事项决策问题,第一，不能违反决策程序,违反决策程序是指违反国家法律、法规和政策或者企业规章制度所规定的决策程序，由个人或者少数人做出决定，或者越权决策。目前，国有企业决策“三重一大”事项，一般要经过外部和内部两个程序。所谓外部程序，一般是指法律法规和行政规章确定的，需要报国家有关部门和上级企业、主管单位审批的程序。所谓内部程序，既包括公司法、会计法等法律法规规定的企业内部决策程序，也包括企业规章制度规定的各种内部审批决策程序。,第二，不能违反决策原则这主要是为了解决实践中出现的，决策过程完全符合程序，但决策结果不符合党和国家利益、不符合出资人以及职工群众利益的问题。一般来说，不能违反的决策原则应当包括：维护党和人民利益的原则；遵守国家法律法规和产业政策的原则；维护出资人利益和国家经济安全的原则；维护企业利益、促进企业又好又快和可持续发展的原则；维护职工群众合法权益的原则等。,第三，关于“三重一大”事项的范围,重大决策事项；重要人事任免事项；重大项目安排事项；大额度资金运作事项。,重大决策事项：指依照中华人民共和国公司法、中华人民共和国全民所有制工业企业法、中华人民共和国企业国有资产法、中华人民共和国商业银行法、中华人民共和国证券法、中华人民共和国保险法以及其他有关法律法规和党内法规规定的应当由股东大会（股东会）、董事会、未设董事会的经理班子、职工代表大会和党委（党组）决定的事项。主要包括企业贯彻执行党和国家的路线方针政策、法律法规和上级重要决定的重大措施，企业发展战略、破产、改制、兼并重组、资产调整、产权转让、对外投资、利益调配、机构调整等方面的重大决策，企业党的建设和安全稳定的重大决策，以及其他重大决策事项。,重要人事任免事项：指企业直接管理的领导人员以及其他经营管理人员的职务调整事项。主要包括企业中层以上经营管理人员和下属企业、单位领导班子成员的任免、聘用、解除聘用和后备人选的确定，向控股和参股企业委派股东代表，推荐董事会、监事会成员和经理、财务负责人，以及其他重要人事任免事项。,重大项目安排事项：指对企业资产规模、资本结构、盈利能力以及生产装备、技术状况等产生重要影响的项目的设立和安排。主要包括年度投资计划，融资、担保项目，期权、期货等金融衍生业务，重要设备和技术引进，采购大宗物资和购买服务，重大工程建设项目，以及其他重大项目安排事项。,大额度资金运作事项：指超过由企业或者履行国有资产出资人职责的机构所规定的企业领导人员有权调动、使用的资金限额的资金调动和使用。主要包括年度预算内大额度资金调动和使用，超预算的资金调动和使用，对外大额捐赠、赞助，以及其他大额度资金运作事项。,在这个问题上，主要有三条规定：一是若干规定第四条第（六）项规定，不得“未经履行国有资产出资人职责的机构和人事主管部门批准，决定本级领导人员的薪酬和住房补贴等福利待遇”。二是中央纪委第七次全会提出的国有企业领导人员廉洁从业“七项要求”提出，国有企业领导人员不准违规“自定薪酬、滥发补贴和奖金”。三是若干规定第十六条规定，履行国有资产出资人职责的机构和人事主管部门应当结合实际，完善国有企业领导人员的薪酬管理制度，规范和完善激励和约束机制。,3.关于收入分配、薪酬管理问题,理解这方面的规定需要把握三点：,国有企业领导人员应当有与其付出和贡献相适应的薪酬和福利待遇企业经营管理是一种高层次、高度复杂的劳动。没有与其能力相适应的薪酬待遇，就难以吸引人才、留住人才，也就不利于国有企业又好又快发展。国有企业领导人员的薪酬和福利待遇应该在合理的范围内国有企业领导人员的薪酬和福利待遇涉及到国家、企业、职工三者利益关系，处理不好，就会损害国家和出资人的利益，影响职工的生产积极性，给企业带来负面影响。因此，应当使国有企业领导人员的薪酬和福利待遇能够保持在一个合理的范围内。国有企业领导人员的薪酬和福利待遇不能由企业自身来决定必须报履行国有资产出资人职责的机构和人事主管部门批准，未履行批准程序的，是不廉洁的违纪行为。,4.关于经商办企业问题,若干规定第五条第（一）项对该问题作了明确规定：一是一律禁止国有企业领导人员个人从事营利性经营活动和有偿中介活动。二是允许国有企业领导人员在其他企业投资入股，但是不得在本企业的同类经营企业、关联企业和与本企业有业务关系的企业投资入股。另外，根据廉政准则第二条第（四）项的规定，不准个人在国(境)外注册公司或者投资入股。,理解这些限制，可以从4个方面把握:,第一，一律禁止个人从事营利性经营活动和有偿中介活动这里所称的“个人”既包括本人，也包括本人或以他人名义开办的各类经济实体。国有企业领导人员个人从事经营活动和有偿中介活动包括两种情形：第一种是担任经营管理职务；第二种是虽然不担任职务，但参加有关会议、商务谈判、提出经营计划和策略等。,第二，有限制地允许投资入股若干规定在强调不得个人从事营利性经营活动和有偿中介活动，有限制地允许国有企业领导人员“投资入股”。这里所称的“投资入股”，是指仅在营利性经济实体中投资，具有股东身份但不具体从事经营管理活动。,第三，投资入股的具体限制范围允许国有企业领导人员在其他企业投资入股，但不准在本企业的同类经营企业、关联企业和与本企业有业务关系的企业从事证券投资以外的投资入股。这样的限制，主要是为了竞业避止，防止利益冲突。第四，一律不准个人在国(境)外注册公司或者投资入股廉政准则的这项规定，国有企业领导人员必须严格执行。,若干规定第五条第（六）项明确规定，不得未经批准兼任本企业所出资企业或者其他企业、事业单位、社会团体、中介机构的领导职务，或者经批准兼职的，擅自领取薪酬及其他收入。,5.关于兼职和兼职取酬问题,理解这项要求，需要注意把握以下三点：,未经批准不得兼职的范围具体来说，包括在本企业的下属企业、分支机构、子公司兼职，在其他国有、外资、私营企业、事业单位、行业组织和中介机构兼职等。需要注意的是，这里规定的未经批准不得兼任的职务是上述单位的“领导职务”，不属于领导职务的，按照其他有关规定处理。,经批准兼职的，不能擅自领取薪酬或者其他收入兼职不取酬，是一条基本的政策。但是，在有些情况下，完全不取酬从道理上说不通，因此，若干规定对于经批准兼职的国有企业领导人员，只是不准其擅自取酬。也就是说，兼职的国有企业领导人员确有必要取酬的，应当将其兼职工资和其他报酬交给领导人员所在的国有企业，由国有企业决定是否对其兼职行为给予合理的额外报酬。,国有资产管理机构、上级企业或者本企业批准国有企业领导人员兼职，应当确定其本职和兼职国有企业领导人员组织人事关系和工资关系所在单位的职务为本职，其他职务为兼职。组织人事关系和工资关系不在一处的，应当并为一处。,企业领导人员职务消费，是指国有企业领导人员在经营管理活动过程中，为了履行职务或者职责所应当用企业公款支付的费用。这部分消费是国有企业领导人员在经营管理活动中所必需的工作条件，属于企业经营成本的一部分。,6.关于职务消费问题,若干规定从以下几个方面进一步规范了职务消费问题：一是引入预算概念，规定不得“超出报履行国有资产出资人职责的机构备案的预算进行职务消费”；二是从职务消费的“工作职责性消费”这一本质出发，更加概括、更加全面地规定不得“将履行工作职责以外的费用列入职务消费”；三是从关口前移、注重预防的角度，规定不得“在特定关系人经营的场所进行职务消费”；四是坚持“阳光下的职务消费”理念，禁止“不按照规定公开职务消费情况”；五是突出重点，保留了几项当前仍然十分严重、亟须解决的具体职务消费问题。,对这一条的理解需要注意两个问题：第一，国有企业的职务消费制度应当报履行国有资产出资人职责的机构备案，以便有备可查。第二，国有企业应当将职务消费情况作为厂务公开的内容向职工公开。另外，廉政准则第六条在禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费方面规定了5个“不准”，明确了不准违规批建楼堂馆所、违规使用小汽车等方面的政策界限，国有企业领导人员也应当遵守。,十八大之后，加强党员干部的作风建设一直被新一届中共领导层所强调，去年12月中共中央政治局还出台了改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”。在中纪委全会上，习近平也再次强调了作风建设的重要性。,7.关于加强作风建设的问题,习近平称：“工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。”,加强领导干部作风建设是做好新形势下的反腐倡廉工作的必然要求。针对当前国有企业领导人员作风方面存在的突出问题，若干规定第八条分七项作出了具体规定:,一是不得“弄虚作假，骗取荣誉、职务、职称、待遇或者其他利益”；二是不得“大办婚丧喜庆事宜，造成不良影响，或者借机敛财”；三是不得“默许、纵容配偶、子女和身边工作人员利用本人的职权和地位从事可能造成不良影响的活动”；四是不得“用公款支付与公务无关的娱乐活动费用”；五是不得“在有正常办公和居住场所的情况下用公款长期包租宾馆”；六是不得“漠视职工正当要求，侵害职工合法权益”；七是不得“从事有悖社会公德的活动”。,一是不得“弄虚作假，骗取荣誉、职务、职称、待遇或者其他利益”,这里所称的“弄虚作假”，是指通过做假账、谎报业绩，掩盖工作中的错误和失误，以及编造虚假事迹、假学历、假资历、假学术成果等方式，欺骗领导机关、有关组织和职工群众。在本项所禁止的行为中，最需要注意的是在经营业绩上弄虚作假的问题。,二是不得“大办婚丧喜庆事宜，造成不良影响，或者借机敛财”,本项规定所禁止的主要是两种情形：一种是大大超过当地一般标准操办婚丧喜庆事宜，引起群众的不满和猜疑，造成不良影响。另一种是借机敛取钱财。对于借举办婚丧喜庆事宜敛财的，不论是否大操大办，都要追究责任。,三是不得“默许、纵容配偶、子女和身边工作人员利用本人的职权和地位从事可能造成不良影响的活动”,从国有企业领导人员本人的角度来说，本项规定可以分为以下两种情形：第一种情形是事先知晓配偶、子女和身边工作人员将要利用本人的职权和地位从事可能造成不良影响的活动，但不进行了解，不加以制止。第二种情形是在知晓配偶、子女和身边工作人员正在或者已经利用本人的职权和地位从事可能造成不良影响的活动时，放任自流，不向所涉及的单位和人员说明真相，不采取措施消除后果。这里所称的“从事可能造成不良影响的活动”，主要是指若干规定有关条款明确限制配偶、子女和身边工作人员从事的活动，以及其他利用国有企业领导人员职权谋取私利的行为。,四是不得“用公款支付与公务无关的娱乐活动费用”,这里所称的“与公务无关的娱乐活动费用”，是指与国有企业经营管理活动没有直接关系的娱乐活动费用。一般来说，认定娱乐活动与公务是否有关，可以从参加娱乐活动的其他人员所属单位来判断，其他参加人员属于有业务关系单位或者将要、可能发生业务关系的单位的，一般可以认为与公务有关；否则，应当认为与公务无关。,五是不得“在有正常办公和居住场所的情况下用公款长期包租宾馆”,这里所称的“有正常办公和居住场所”，是指国有企业领导人员的办公场所和居住场所符合国家或者企业规定的标准，能够满足日常办公和居住的需要。这里所称的“长期包租宾馆”，一般理解，是指包租宾馆时间在3个月或者半年以上。,六是不得“漠视职工正当要求，侵害职工合法权益”,这里所称的“漠视职工正当要求”，是指对于职工合法合理的要求漠然置之、视而不见或者敷衍塞责，能推就推，能拖就拖。这里所称的“侵害职工合法权益”，主要是指侵害国家法律法规赋予职工的各项权利该项规定体现了党和国家对职工群众的关心和爱护。国有企业领导人员一定要正确认识国有企业中职工的“主人翁”地位和作用，重视他们的正当要求，维护他们的合法权益。,七是不得“从事有悖社会公德的活动”,这里所称的“有悖社会公德的活动”，是指违背社会主义道德和我国传统美德的活动。比如：生活腐化、包养情妇（夫）、嫖娼吸毒、在公共场合嚣张霸道、打架斗殴、欺凌群众等。,廉政准则、若干规定和决策意见为我们抓好国有企业领导人员廉洁自律工作，进一步深入开展国有企业反腐倡廉工作提供了制度依据。国有企业的纪检监察机构，必须切实负起责任，充分发挥职能作用，推动国有企业反腐倡廉工作深入开展，为国有企业科学发展提供有力保证。组织角度个人角度,协助党委抓好三项法规制度的贯彻实施工作围绕提高制度的执行力，加强制度建设落实各项实施与监督制度，强化监督检查综合运用责任追究手段，严肃处理违反规定的行为,一方面，从组织角度重点要做好以下四个方面工作：,1、要协助党委抓好三项法规制度的贯彻实施工作,总体要求：要充分认识贯彻实施三项制度的重要意义，切实履行协助同级党委抓党风建设和组织协调反腐败工作的职责，认真履行监督检查三项法规制度贯彻执行情况、处理违反规定行为等职能，在党委的统一领导下，根据建立健全惩治和预防腐败体系的部署，充分发挥组织协调作用，协助党委抓好三项法规制度的学习宣传贯彻工作。,具体要求：当好助手发挥好参谋和助手作用，协助党委（党组）分解任务、明确责任，提出有力的贯彻实施措施，及时研究解决贯彻实施过程中出现的困难和问题。抓好结合将贯彻实施三项法规制度与深入贯彻落实科学发展观结合起来，与贯彻落实党的十七大和十七届中央历次全会精神结合起来，与推进惩治和预防腐败体系建设结合起来，一起部署、一起检查、一起落实。查找问题要对照三项法规制度的有关内容，认真查找本企业领导人员廉洁自律工作中存在的突出问题和薄弱环节，采取有效措施加以解决。规范权力把三项法规制度的各项要求落实到权力结构和运行机制的各个环节，形成领导人员廉洁自律工作与企业改革发展稳定工作相互融合、相互促进的局面。,2、围绕提高制度的执行力加强制度建设,习近平在十八届中纪委二次全会上发表重要讲话时，要求“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”廉政准则和若干规定的起草制定立足于全局，许多要求和规定还是总体性、原则性的，要把制度贯彻实施好，还必须在完善配套制度上下功夫。,具体从3个层面完善配套制度：,1.从中央层面:中央纪委已制定廉政准则实施办法（中纪发201119号）和违反国有企业领导人员廉洁从业若干规定行为适用中国共产党纪律处分条例的解释（中纪发20123号），进一步明确了有关问题的具体政策界限、操作程序、处理办法等。2.从国务院国资委层面:国务院国资委党委已结合实际情况，制定若干规定实施办法（国资党委纪检2011197号）。国务院国资委还将从履行出资人职责的角度，健全完善国有资产管理和运行方面的制度规定，尽可能降低腐败行为发生的机率。3.从国有企业层面:国有企业应当依据若干规定的规定制定规章制度，加强企业内部的自我约束与监督。,3、落实各项实施与监督制度强化监督检查,当前，一些制度形同虚设，很重要的原因是对制度贯彻执行情况的监督检查不力。因此，在三项法规制度贯彻实施工作中，必须把强化监督检查和责任追究作为一个关键环节抓紧抓好。一是要通过认真落实党内监督的各项制度，加强对国有企业领导人员执行三项法规制度情况的监督检查。二是要充分发挥监事会、职工代表大会、厂务公开以及审计监督和职工群众、舆论等监督渠道的作用，形成党内监督与党外监督相结合的有效机制。三是要认真落实国有企业领导人员按年度向履行国有资产出资人职责的机构报告兼职、投资入股、国（境）外存款和购置不动产情况，配偶、子女从业和出国（境）定居及有关情况等规定，以及时了解情况、发现问题。,四是要认真落实国有企业领导人员从业承诺制度，用现代企业管理制度约束国有企业领导人员的行为。五是要把国有企业领导人员组织实施和执行三项法规制度的情况，列入党风廉政建设责任制考核的重要内容，通过责任制考核加强监督检查力度。六是要认真落实国有企业纪检监察机构的监督检查和评估报告制度，增强监督检查的权威性。,4、综合运用责任追究手段严肃处理违反规定的行为,廉政准则规定，“党员领导干部违反本准则的，依照有关规定给予批评教育、组织处理或者纪律处分，涉嫌违法犯罪的，依法追究其法律责任”。若干规定按照党的十七大报告关于“完善适合国有企业特点的领导人员管理办法”的要求，在明确党纪政纪处分措施的同时，从领导人员的岗位和薪酬入手，规定了警示谈话、调整岗位、降职、免职四种处理措施，并规定了相应的经济罚办法，即：受到警示谈话、调离岗位、降职、免职处理的，应当减发或者全部扣发当年的绩效薪金、奖金。,与上述处理措施相结合，若干规定第二十五条规定了相应的职业禁入制度。即：“国有企业领导人员违反本规定受到降职处理的，两年内不得担任与其原任职务相当或者高于其原任职务的职务。受到免职处理的，两年内不得担任国有企业的领导职务；因违反国家法律，造成国有资产重大损失被免职的，五年内不得担任国有企业的领导职务。构成犯罪被判处刑罚的，终身不得担任国有企业的领导职务。”这些规定，为我们提供了对违规行为进行处理的多种手段，只要综合运用，就能取得比较好的政治效果和社会效果，提高制度的威慑力和执行力，使三项法规制度的规定落到实处。,算账教育，是最基本、最朴素、也最常用的一种自我教育方法，通过强烈对比，算清得失，辨别美丑，明白善恶，分清是非，知道哪些该做，哪些不该做；哪些能干，哪些不能干；什么是光荣，什么是耻辱；什么是美好前途，什么是万丈深渊。,另一方面，从党员干部个人角度而言，面对形形色色的诱惑和考验，就要算清“五笔帐”，把好“三道关”，切实做到“五慎”。,腐败分子的算账多是事后算，在血本无归、一无所有之时才去算人生得失之账。然而，既已造成犯罪事实，那么现在无论怎样呼天喊地都是不管用的，账算得再清，对于本人来说，除了心灵的煎熬，悔恨的泪水，也难逃党纪国法的制裁。但对于他人，特别是对广大领导干部来说，却不失是一份难得的反面教材。,因为在我们的政治和经济生活当中，也还有不少的人，特别是一些领导干部，因为眼花，看见钞票却看不见钞票背后的陷阱；因为耳偏，听见奉承却听不出这是一曲绝唱；因为鼻塞，闻见香水味却闻不见香水味中的诱惑；因为心迷，便让功名利禄填充了灵魂。愿广大领导干部为自己算一算账，算一算未来前程，进一步认清腐败所付出的沉重代价，为人民掌好权、用好权。,算清“五笔帐”,感情账,经济账,政治账,健康账,自由账,算政治账既要算单位或部门的政治得失，算党风建设、党群关系等方面的政治得失，同时也要算一算个人政治上的得失，看一看腐败的政治成本有多高。党风廉政建设和反腐败工作是关系党和国家前途、命运的大事，也是关系每个人前途命运的大事。一个人如果不廉洁自律，违反了廉洁从政的规定，甚至触犯了刑律，不仅损害了党和政府的形象，还将断送自己的政治前途。,俗话说，十年树木，百年树人。党培养一个干部不容易，一个科级干部需要十年、十几年，一个处级干部需要十几、二十几年，一旦失足，从座上宾沦为阶下囚，从指点江山到被人指点，于公于私，代价都是十分惨重的。在我局查处的一些腐败案件中，也不乏其在人生与事业最辉煌的时候，因一时的贪念而断送了自己的政治前途的。,名誉、地位，是一个人在人生追求中或许不可缺少的。对于党员领导干部来说，共产党员的称号是最高的荣誉。要珍借这个荣誉，配得上共产党员的称号，唯有践行党的宗旨，遵守党的纪律，履行党员的权利和义务。一旦贪污受贿，被开除出党，就会声誉扫地，为人不齿，这是必然的结果。,党性原则、党纪条规，是每一个党员领导干部必须遵守的思想和行为准则。腐败分子最基本的特征就是公权私用。一些别有用心的人，看中的正是腐败分子手中的权力，一旦违法乱纪，被剥夺了这一权力，那就宣判了政治生命的结束，也就变得一文不值。大凡落马贪官断送自己的政治前程后，都会回味“有权的幸福”，品味“无权的痛苦”；回忆“在位时的风光”，尝尽“入狱后的落魄”。这种强烈的反差，告诉人们，特别是警示广大手握重权的领导干部，一定要倍加珍借人民赋予的权力。在警示教育中，没有“局外人”，没有“看客”，每个人都是主角；学会算政治账，每个党员干部心中都有“谱”，关键问题是要入心入脑，否则，就有可能出现“今天在台下听讲，明天到台上忏悔”的戏剧性变化，重演落马贪官的人生悲剧。,党和企业对领导干部的学习、工作和生活给予了极大的关心，无论是各级党政领导干部，还是一般基层干部，都有着不菲的收人，有着普通群众难以享受的住房、用车的便利，有着令人羡慕的工作环境，我们没有理由不珍惜这样的工作机会和生活待遇。如果想入非非，自甘堕落，去干那些违纪违法的事，最终必然受到法律的制裁，丢失现有的工作机会和生活待遇已是一大损失，更惨的是下半生生活无着，晚景凄凉，这是多么得不偿失的事。,应该说，大凡腐败分子，对经济上的得失算得最精，正是由于经济上的贪婪把钱看得过重，想一夜暴富，想一举成名，结果伸手被捉，不义之财最终变成了累累罪证，也在案发后顷刻化为乌有，代价惨重。这就叫聪明反被聪明误，算盘不打算盘来。,为什么“精明”的贪官会出现这样算账的失手？最主要的原因就是这些人算的是“倒账”、“歪账”、“糊涂账”，从贪第一笔钱，贪官就打错了算盘，尔后的每一笔金钱，都不是个人财富的积累，而是用金钱铸造禁锢自己的枷锁，贪得越多，罪行越重，内心对法律制裁的恐惧也与日俱增。“想要得到更多，反而失得更惨。”贪官用贪欲买来的夫离子散，用贪欲买来的铁窗高墙，就是活生生的例证。,常言说，世界上什么药都有，就是没有后悔药。如果可以让生命重来，腐败分子也许会奉公守法，因为搞腐败付出的成本太高，代价太大。腐败分子事后的忏悔，虽然无法挽回他们覆灭的命运，但无疑给我们每个领导干部敲起了一次响亮的警钟。,家庭，是幸福的港湾。家庭，是社会的细胞。一些贪官最终付出的代价，无不殃及家庭。应该说，每一位贪官实权在握，吃穿不愁，其家庭往往是令人羡慕的，其家人也是引以为豪的。可是由于贪官的腐败堕落，为原本幸福的小家庭带来了家散人离的人为之祸。他们在看守所中的所思所想，所梦所言，愧为人父，愧为人母。我们为之动情动容，更要从他们家庭的悲剧中汲取教训，找到镜鉴。,有人这样朴素地形容家庭幸福：“牢里没罪人，医院没病人，家里没闲人。”这种普通劳动者家庭的日子也许不是小康，但却平安幸福。作为一个领导干部，其家庭的幸福指数远比这高得多。要珍惜这一家庭幸福，除了本人严格自律，还要教育家人严把家庭“廉政关”共同筑牢家庭拒腐防线。惟有这样，领导干部的家庭幸福才有根基，才有保障，才能长远。,人的一生是短暂的，在短暂的人生中，生命最宝贵、幸福价最高。一个人工作进步，事业有成，家人团圆、上贤下孝，既有事业成功的欣慰，又可尽享天伦之乐，其心坦坦，其乐融融，这应该是人生幸福的真正体现。,人是感情动物，有亲情、爱情、友情、乡情，情义无价。特别是一个有家庭的人，无论男女，都是家庭的主心骨、顶梁柱，上有父母，下有儿女，一个家庭缺少了男主人或女主人，就像一座大厦缺少了顶梁柱一样，就会倒下来，变得支离破碎。腐败分子被查处后，他们的状况，也是他们自己想不到的，由于自己违法犯罪，不仅无法孝敬赡养自