执法档案和执法公开工作汇报.doc

某某区政法干警执法档案建设和政法系统执法公开工作开展情况的自查报告市委政法委：我区高度重视，认真按照市通知要求，严格进行了自查。2010年，区政法各部门在区委、区政府、区委政法委的正确领导和支持下，在上级部门的精心指导和推动下，把执法档案建设作为政法机关执法水平、执法能力的重要一项，作为推进政务公开、加强内外监督的一项基础性工作。执法公开大力推进，执法行为不断规范。现将有关工作情况报告如下：一、成立组织，制定方案，高度重视执法档案建设和执法公开 我区高度重视此项工作，区政法委多次召开区政法各部门负责人参加的专题会议，研究部署具体工作，并成立了由区委常委、区政法委书记杨平同志任组长的某某区政法干警执法档案工作和执法公开工作领导小组，办公室设在区政法委。区政法各部门结合本地实际，分别成立了执法档案建设工作领导小组和执法公开工作领导小组，制定了干警执法档案实施方案和执法公开各项制度，区政法委及时组织对各部门进行了督导检查，有力地保证了全区执法档案建设工作和执法公开工作的深入推进。区政法各部门按照上级文件要求，制定了执法档案实施方案和管理办法，全区在编干警354人，执法干警330人，共建立执法档案330份，建档率达到100%。区法院高度重视干警执法档案建设工作，召开专题会议进行讨论研究，成立专项领导小组，制定详细的实施方案，明确了实施细则。为完成好建立执法档案工作，成立了执法档案工作领导小组，负责督促、指导全院的执法档案的建设、落实情况，成立法院执法档案工作办公室，具体由政治处负责执法档案的组织、内容建立、文本管理等工作，做到了执法档案工作有组织、有领导、工作有人做，为健全法院执法监督工作打下了坚实基础。结合业务实际，区法院将干警执法档案内容设置为执法干警基本情况、年度干警执法办案情况和年度干警执法考核情况三个部分，涵盖了干警年度办案数量、办案质量、案件评查情况、执法检查情况、处理影响社会稳定的重大问题和解决涉诉信访问题情况以及受违纪查处情况等多个项目。区法院现有干警59人，已设立执法档案59份，做到每个干警都设有档案。为突出一线法官的办案情况，我院对一线法官建立了个人收结案情况表，绩效考评情况表，及干警执法办案情况一览表，详细注明了每位法官的办案情况。为确保干警执法档案的科学性、客观性、真实性，我院按照“统一组织，一人一档，如实记载，定期考核”的方法开展干警执法档案建设工作。由政治处负责组织、指导、督查全院建立执法档案的工作，同时负责干警执法档案的建立和管理工作；各庭室负责每月上报每位法官的办案情况，包括收结案情况及处理方式，纪检监察室负责上报全院案件发回、改判以及超审限等情况，各项情况如实上报政治处，由政治处统一归入执法档案。 通过对法官绩效考核的共同运用，使其作为干警评优奖励、晋职晋级、提拔重用等的重要依据。依据执法档案记载的情况,结合干部年度考核工作,确定每个执法干警的考评等次(优秀、称职、基本称职、不称职)。“执法档案”所反映的情况,同时作为对执法主体进行资格认定、调整执法岗位、晋职晋级、评先评优和追究执法过错责任的重要依据领导重视。区检察院实有干警54人，其中执法干警37人，已全部建立执法档案，执法档案建设覆盖了全部执法岗位、执法环节 、执法人员（含区院侦监、公诉、反贪、渎侦、监所、民行、控申、法警的负责人和具有执法资格并从事执法工作的干警）。37名干警均无违纪违法情况，对于影响社会稳定的重大问题和解决涉检涉诉信访问题，都能够依据国家法律、政策妥善处理。在干警执法档案的建立和使用方面，按照统一组织、分级建档、一人一档、动态管理、跟踪考核的方法进行。检察干警的执法档案建设和日常管理由纪检纪检监察部门负责，明确了专职责任人员，明确了工作职责，规范了工作流程、按照“谁主管谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”的原则，对检察干警所办的每一起案件从适用法律的情况、考评情况到引起诉讼、上访、赔偿或立功受奖情况，都如实记录在个人执法档案中，确保执法档案记载内容的真实性和客观性。把干警执法档案作为干部考核的重要内容和晋职晋级、奖惩使用的重要依据。依据执法档案提拔任用3人，依据执法档案评先评优10人。老城公安分局目前在编干警234人，执法干警234人，建立执法档案234份，建档率100%。为了进一步规范各所队的执法活动及其民警的执法行为，坚持执行已制定的关于进一步规范完善执法档案工作的通知和刑事案件主办侦查员制度（修订）和行政案件主办民警制度（修订），把一所（队）一档、一警一档当作重要内容来考核，促使各所队把本单位及其民警的执法活动全面、客观、公正、翔实地记录下来，既保护当事人的合法权益，又维护办案民警的执法权力，达到了提高执法质量的目的，真正发挥了执法档案建设为提升公安工作和队伍建设服务的作用。同时要求各所队实行动态管理，由内勤及时记录执法活动，不得作假。与此同时，为了加强执法档案管理和监督，老城公安分局要求各执法单位每季度及时将执法档案变动电子文本上报法制科，同时还不定期深入基层所队进行检查，保证了执法档案建设真正落到了实处。区司法局结合自身工作实际制定了关于在全区司法行政系统建立干警执法档案的实施方案。为确保此项工作取得扎实成效，该局建立完善了考核奖惩制度，采取日常考核、综合考核、暗访和社会调查相结合的方法，对执法工作在实体、程序和效果上存在的突出问题进行考核评议，并建立台账，及时准确地记录执法工作状况，严格兑现奖惩。区司法局建立和落实“司法人员执法档案”，对每一位司法干警建立执法个人档案和廉政档案，全程记载和反映干警执法理念、执法水平、廉洁廉政以及具体执法办案情况。一是严格按照上级部门规定的质量评定标准，认真落实“一案一评”、“一案一登记”制度，制定了案件质量评价档次标准。二是定期对业务评定结果进行通报，并作为干部管理、提拔和任用的重要依据。三是每名干警对自己的业务开展情况，采取自查、互查、上下帮查，外出走访，征求意见和建议，归纳梳理，制定措施，寻找业务工作中的不足和薄弱环节，不断总结经验，吸取教训，整改提高，严格规范执法行为，形成对每名执法干警综合素质和执法状况的动态评价，作为推进提高执法水平的重要载体，使全区司法行政系统规范执法换新颜。同时组织司法干警认真学习相关规章制度，认识到建立执法档案工作的重要意义，明确要求在对干警的考核上突出“三个更加注重”：在执法数量与执法质量上，更加注重执法质量的考核；在法律效果与社会效果上，更加注重社会效果的考核；在执法行为和执法责任上，更加注重执法责任的考核，并在实践中不断完善干警执法档案的具体内容、管理模式和运行机制，不断提高执法档案的科学性、规范性、实效性和权威性。同时，要以建立执法档案为契机，不断创新执法、执业的方式方法，进一步加强执法监督工作，规范执法行为，注重法律效果和社会效果的统一，不断提高执法工作的质量和水平，以公正执法、优质服务树立司法行政机关的良好形象，为构建和谐老城、服务老城经济建设提供强有力的法治保障。二、认真落实有关制度，有力提升政法系统执法公开化水平区法院认真落实最高法院关于司法公开的六项规定，切实保障公众对司法活动的知情权、参与权、表达权和监督权。坚持公开立案条件和收费标准，如实告知诉讼存在的风险，有效保护了当事人的诉讼权利；推进庭审公开，除依法不公开的外，所有的庭审、听证活动全部在审判法庭进行并对外公开，公民只要凭有效身份证件就可以走进法庭旁听案件，所有案件一律公开宣判；抓好裁判文书上网，共在互联网上公布裁判文书472份，上网率达99.58；推行“公众开放日”，先后面向青年学生、少年儿童、社区群众等各界人士，举办公众开放日4个，600余名人民群众走进法院参观交流，收到了良好效果；加强信息技术在审判工作中的应用，为各审判法庭安装视频监控系统，实现了对庭审、听证等审判活动的全面、动态和实时监控，有效规范了执法行为，促进了司法公正；搭建庭审网络视频直播系统，实现了对公开审理案件的网上直播，并成功试播案件5起，社会各界反应良好。区检察院高度重视检务公开工作，按照最高人民检察院关于进一步深化人民检察院“检务公开”的意见的要求和省、市政法委、省、市院的安排部署，结合基层检察工作实际，制定了深化“检务公开”工作实施意见，为保证“检务公开”工作实施意见的顺利实施，特制定某某区人民检察院检务公开定期检查制度和投诉、督查、查究、反馈制度等配套制度：一是严格执行诉讼权利义务告知制度。建立健全保障诉讼参与人诉讼权利的工作机制，并探索进一步加强保障诉讼参与人诉讼权利的有效方式和途径。对于举报、侦查、逮捕、起诉、抗诉、申诉等各个诉讼环节犯罪嫌疑人、被告人、证人、被害人等诉讼参与人权利义务的告知，严格依法进行。同时，将告知的内容通过办案笔录、诉讼文书、工作文书等予以明确记载归卷，定期检查，作为工作绩效考核的一项内容。二是健全主动公开和依申请公开的制度。相关业务部门就依法可以公开的诉讼程序、诉讼期限、办案流程、案件处理情况、法律文书、办案纪律等信息，都主动地予以公开。同时，提高“检务公开”的及时性和实效性，在诉讼各个环节充分保障诉讼参与人的合法权益。三是完善定期通报制度。健全检察工作情况定期通报制度，由院办公室负责，对于最高人民检察院的重大工作部署、有关司法解释、检察工作的阶段性成果、有重大社会影响案件的办理情况、群众反映强烈的问题等，及时向区委、人大汇报检察工作，向民主党派、社会团体、新闻单位等通报检察工作，增强检察工作透明度，自觉接受人民群众和社会各界的监督。坚持在区委的领导下，把重要案件和人员的使用情况及时向区委汇报，争取支持；对一些重要活动的开展要及时向区委汇报，每季度通报一次检察工作情况，听取意见和建议，并及时整改。定期召开由人大代表和政协委员参加的会议，就检务公开实施情况征求他们的意见和建议；主动邀请人大、政协代表来院里视察，听取他们的建议；积极主动的配合人大、政协的视察、检查和调研，提供方便和条件。四是落实考核和奖惩机制。在实行检务公开过程中，政治处、监察科专门负责对此项工作的督促落实以及对推行检务公开后群众举报、社会反映的问题和案件进行全程跟踪督办，保证检务公开能真正解决实际问题，院领导小组定期进行督促、检查、考核，发现问题及时纠正解决。定期对各部门检务公开工作进行一次检查考核并组织有关人士进行评议，并将评议结果及时反映。结合半年、年终总结，进行奖惩兑现，努力形成人人落实检务公开的生动局面。建立责任追究制度。对于检察人员严重违反“检务公开”规定，不履行告知义务而影响诉讼参与人行使权利的，纪检监察部门依照规定予以追究；情节严重的，还要按照检察人员纪律处分条例（试行）严肃处理。老城公安分局结合实际认真落实各项执法公开制度，推进阳光执法。控申科、治安管理大队户证室和各基层派出所在服务窗口醒目位置悬挂接待、办证、收费等制度公示栏；刑侦、经侦等办案部门在询（讯）问场所全部制作了喷绘执法公开专栏；广泛聘请规范执法监督员，并分层次召开了规范执法监督员座谈会，采取会议征求和个别走访的形式，广泛听取他们的意见和建议，加强了对公正廉洁执法工作的监督；组织机关民警先后10次在青年宫广场进行法制宣传；各派出所坚持以警务室为阵地，采取印制警民联系卡、民警温馨提示、告辖区群众一封信和开展“开门评议执法民警”、“警民相约警务室”等各种活动，将公安机关的性质、任务、案件管辖范围、办案时效、收费标准等内容广泛告知社会各界，全方位强化社会的参与权、评议权、监督权。区司法局通过把好“三关”和办好“三案”， 强化执法公开保障，务求执法公开实效。一是把好组织建设关。针对近年来依法行政中对执法公开工作的相关要求，区司法局及时成立和调整了依法行政工作领导小组、案件质量评查领导小组、“三项制度”建设领导小组等一系列领导小组。并各下设专门办公室，落实专人负责日常工作。执法公开工作形成由主要领导全面抓，分管领导配合抓，相关部门具体抓，专门人员具体办的良好格局。二是把好制度建设关。为切实做好行政权力公开透明运行工作，实现执法公开，区司法局对安置帮教、人民调解、法律援助、公证律师等公开执法的内容和范围、方式、程序、责任等有关事项再次进行了逐项规范清理，并形成制度，上墙公示。先后健全和完善了法律援助工作目标考核办法、投诉、督查案件办理工作制度、案件评查管理制度等规章制度，为执法公开工作提供了可靠的制度保障。三是把好工作推进关。一是定期与不定组织召开执法公开工作研究会和推进会，深刻总结本单位在执法公开工作中好的做法和经验。二是认真对照标准，仔细查找在行政执法工作中是否存在与执法公开有无偏差和背离。三是以权力阳光运行，深化执法公开为补充，将执法公开工作积极融入到我局惩治和预防腐败体系建设当中。四是办好民事争议案件。进一步健全了人民调解工作机制体制，加强了对民事争议案件的指导、督察、办理力度。强化了办理民事争议案件组织网络建设，建立和完善了各类调解组织72个，实现了哪里有人群，哪里就有办理民事争议案件的执法组织。要求各级人民调解组织将人民调解工作的受理、原则、办结时限等制度公示上墙。要求人民调解员在办案过程中，秉承“先告之，后调解”的原则，将人民调解工作相关规定、效力等事项向当事人公开，公正公平地调处矛盾纠纷。全区共受理各类纠纷1059件，调成1053件，调解成功率达到98%，履行率达到100%，全部予以了集中调处，全部予以化解并得到妥善处置。五是办好法律援助案件。第一、加强法律援助站点建设，构建法律援助工作网络。并根据省市要求，对法律援助范围、法律援助程序、工作流程导引图等进行了公示。第二、为确保援助质量，我们还公布了咨询中心热线电话和投诉监督电话，务求执法公开实效。今年全年无一例案件被投诉。截止目前，法律援助中心共接待来访咨询160人次，共办理法律援助案件158件。六是办好公证案件。积极完善公证员诚信档案，对每名公证员、公证辅助人员的基本情况、办理公证情况进行统一登记