棚户区改造文件汇编.doc

目录棚户区改造文件汇编（四）1. 骆德春同志在全省城市棚户区改造工作交流研讨会上的讲话12. 柳青厅长在全省棚户区改造工作交流研讨会上的讲话63. 关于加快推进全省城市棚户区改造工作有关情况的报告（吉棚改办20067号）134. 吉林省城市棚户区改造资金管理办法（吉棚改20064号）175. 关于纪检监察机关积极推动城市棚户区改造工作顺利进行的通知（吉纪发20064号）206. 关于充分运用审判职能为全省城市棚户区 改造提供司法保障的措施（吉高法组200542号）237. 城市棚户区改造规划编制与建筑设计268. 城市棚户区改造项目用地实行优惠政策的问题379. 全省棚户区改造的司法保障和法律适用的问题4110. 关于长春市重点棚户区改造建设 项目审批实行“绿色通道通行证” 制度的通知（长棚改20061号）5011.吉林市人民政府关于吉林市重点棚户区 改造的实施意见（吉市政发20067号）5312.吉林市棚户区房屋拆迁补偿安置 暂行办法（吉林市人民政府令第170号）6313.吉林市重点棚户区改造项目 招商办法（吉市棚改20061号）7314.吉林市重点棚户区改造项目审批程序7515.四平市城市棚户区改造实施方案7616.通化市人民政府关于印发通化市市区棚户区改造实施方案 的通知（通市政发20062号）8617.关于印发通化市市区棚户区住宅房屋拆迁补偿安置若干规定的通知（通棚改发20062号）9918.通化市地方税务局关于落实城市棚户区改造税收优惠政策的 实施办法（通地税发20061号）10319.延边州人民政府办公室关于印发全州城市棚户区改造 实施细则的通知（延州政办发20063号）10820.铁岭市人民政府关于报批铁岭市城市集中连片棚户区改造 实施方案的请示（铁政200515号）11521.铁岭市人民政府办公室关于成立铁岭市棚户区改造建设工程 指挥部的通知（铁政办200529号）12122.铁岭市城市棚户区改造资金管理实施细则12323.铁岭市城市棚户区改造领导小组办公室关于2005年棚户区拆迁工作有关问题的解答（铁政办200529号）12823.铁岭市城市集中连片棚户区改造工作情况介绍137骆德春同志在全省城市棚户区改造工作交流研讨会上的讲话（2006年3月30日）同志们：这次会议是按照省政府主要领导和主管领导的意见召开的，开得很成功，各个地区交流了经验和做法，省直有关部门谈了意见，福义同志就有关政策问题做了解释，特别是刚才柳青同志的讲话，既是代表我们棚改办，也是代表省政府的一个发言，所以这次会议的主要精神请大家回去之后，按照柳青同志讲的意见去贯彻落实。前几天，我们又派了9个督查组到9个市州，海军省长专题听了福义同志关于到9个市州督查的汇总情况的汇报。前一段的工作概括起来是两句话。一是党委和政府重视。书记、市州长挂帅出征，亲自抓。督查时，我去了长春市，长春市儒林书记动员，祝业精市长参加研究，王学战一线指挥，其他各市州的领导同志也都高度重视这件事。二是各地行动起来。尽管行动的程序不一样，但都动起来了。特别是长春市，我认为做得比较好，刚才柳青同志都讲了。下一步的工作，按照柳青同志刚才所讲的，我再重复四点意见。第一点意见是领导要到位。我个人理解有三个标志。第一个标志是领导的认识要到位。尽管是老声长谈，这个认识我个人认为起码有五句话。一是改善群居条件；二是改变城市面貌；三是拉动经济发展；四是构建和谐社会；五是改变政府形象。所以说，棚户区改造是一个大手笔，是一个大举措。第二个标志是领导的决心要到位。通过9个督查组的情况汇总，发现我们领导的决心大小不一样，尤其是9个市州。所以，我说要克服畏难情绪和“等”、“靠”、“要”的心理以及无所作为的思想，要敢想敢做，我觉得除了几个地方的步伐较大之外，更多的地方是从实际出发，但有很多的困难。去年，我省的国企改革攻坚战说明了什么问题？国企改革攻坚战一开始，我们统计有816户企业，但是到总结的时候，有多少呢？除了工业企业之外，包括其他领域企业，达到了2300多户。就是说起步的时候，各个地方都感到很困难，搞不下去，最后到总结时却不是816户，而是2300多户，后来说是2600户。所以，我想我们领导同志要有敢于决战的气魄和勇气。第三个标志是领导的步伐要稳。我赞成柳青同志刚才谈的，现在我们三年的计划是1500万，省委、省政府确定今年拿下750万。我觉得这个气魄就不小了，那叫三年的1/2。那么有的地区提出要大踏步前进，刚才松原提出要干300万，但是，办事需量力而行，这个步子要是迈大了，闪腰岔气了，第二步就走不出去了。所以，我的想法就是柳青同志谈的，原则上还是按计划执行，假如说棚户区改造今年汇总时，正是我们泼了750万，干了7500万，那是我们有能耐。但是从目前看，我觉得口号不是越大越好，决心大也不能先拍胸脯、后拍大腿。我们一定要量力而行，这是我的第一点意见。第二点意见是政策要到位。要把握两点。一是政策要切合实际。要解决一个拆得起、住得起、背得动的问题。房子拆了，能不能住得起，现在铁岭的问题将来有一个能不能住得起的问题，那么，还有一个是背得动的问题，就是住进去了，个人住起了，这个免了，那个免了，都改造完了之后，开发商能不能背得动，政府能不能背得动。你背不动，本来100里路，背到20里路把他撂下，那80里路谁来背。政策的制定一定要周全，既要顾及当前，又要着眼未来。二是政策要落到底。我们省直有关部门做到了。我想这是省委、省政府的第二个大的行动。去年的亮点是国企改革，今年是棚户区改造。现在看，我们省直有关部门是积极的，想法也是好的，但是说归说、做归做，我们各部门一定要把政策落到位，一般情况下不要说“不”。另外，各地怎么办呢？各地也不是无法作为。各地出了规定动作以外，可搞自选动作。我看长春市有很多自选动作，在省里的政策的基础上，又有了一些新的突破。没有突破，棚户区改造搞不了；按部就班，棚户区改造搞不了。所以说，政策研究问题各地回去之后要好好研究。第三点意见是资金要到位。一是招商引一块。长春市的条件好，其它各地比不了。长春市的招商做得好，其它地区要从实际出发，能搞到什么程度算什么程度。二是土地筹一块。省土地部门给长春市大力支持，土地存储搞得好。三是政策要一块。该减免的就要减免，我看刚才国土厅的同志讲得很好，那就是“吃”了“吐”。“吃”了“吐”，我们不犯毛病，尽管手续麻烦一点，但是将来不犯说法，否则将来追查起来，我们犯病。这边我拿过来，那边我退回去，费点儿事，将来有利于长远。再就是银行贷一块。明天上午，我们就要召开有关部门的协调会，研究开行贷款的问题。东方不亮西方亮，无论如何也要解决银行贷款的问题。除了长春市，其他8个市州如果不靠上边给钱，靠自己那点能力，别说300万，给你30万试试。我看了通化搞得情况分析，我认为搞得非常好，我签了，请棚改办的同志阅。它是前一阶段的工作，尤其是情况的分析搞得非常透。从省里来说，就是资金的问题。如何通过我们的工作加大银行的工作力度，能够把这块资金尽早的拨下去。王珉省长在棚改办的文件上有一大段批示。王省长的习惯是划圈，写年月日，很少写批示，而且批示这么长，说明对这件事非常重视。要解决贷款的问题，不然我们工作起来难度很大，政府了解你们的情况，谁兜里有多钱，咱们都看得明白。能干多大事，咱们也清楚。所以，我主张量力而行，要按照计划去做，750万一定要干，一定要量力而行。最后一点意见是措施要到位。我想长春市的经验一定要推广，就是“绿色通行证”。我那天看了为之一振，把各个区找来讨论一下，行就行，不行就不行。不行，差什么；如果行，就把手续办了。我看比“一站式办公”都强。而且王珉省长在棚改办的文件上批示“长春市的经验值得推广”。各地都要推广，长春能干，你们为什么不能干，都是吉林省的天、吉林省的地、吉林省的事，这件事不是研究的事，而是各市州都得按长春的做法去做。我感觉要改造与改善相结合。比如说长春的八里堡，小房子挺好的，有上下水，街路都是通开的，简单投一点钱就行。改善人居环境不一定都要高楼大厦，北京还保留一部分古建筑呢。比如四平市，我赞成柳青同志的提法，我在那工作过，前几年已经改造过一批。有的地方可以通过改善的办法，也可以解决棚户区改造的问题。棚户区改造不是搞高楼大厦林立，我这回出国去印度，印度这几年发展挺快的，在印度首都新德里很少看到五层以上的楼，多数是一层、一层半的楼。所以说，资金的问题是有钢使在刀刃上。咋做？整差尺子是你的问题。银行贷款的问题也是这样。工作做得好，资金就能到位。国家对煤矿棚户区改造资金的问题，我们没干过辽宁，黑龙江和吉林是一个色的，国家都定了给辽宁补助70%，咱们的文件没整齐。所以，第一批辽宁就上去了，我们就没上去。9个市州要做好开行贷款的前期准备工作，我们把省财政请来，准备以省财政的名义担保。棚户区改造资金协调难度相当大，省政府王珉省长特别重视，如果这项资金不到位，还要想别的办法，把棚户区改造搞好。这次拜托各位了，一定要把各自的工作做好，需要省里研究解决的问题，我们认真去做。我就说这些了。柳青厅长在全省棚户区改造工作交流研讨会上的讲话（2006年3月30日）同志们：这次交流研讨会是经省棚户区改造协调小组同意召开的，也是在各地棚户区改造进入关键时期召开的一次很重要的会议。其针对性很强，主要目的就是针对当前工作进展情况和出现的问题进行交流，研究解决问题的措施办法，推进棚户区改造工作。今天上午和下午的一段时间，大家分别交流了各自工作，进一步理清了思路，明确了有关政策性问题。会议达到了预期效果。下面，就有关问题，我再讲几点意见：一、关于对各地棚户区改造工作的督查情况按照省委、省政府的部署，省棚户区改造协调小组组成9个督查组，利用10天时间，对全省9个市州的棚户区改造进展情况进行了督查。通过督查来看，各地工作都取得了良好进展。表现出了以下一些特点：一是注重改造与改善相结合。对棚户区改造，并不是全部拆掉重建，而是区分情况，对房屋比较好、规划合理的一些区块进行必要的基础设施配套，实施环境改造。如长春市最早就提出了这一思路，今年确定改善的区块有5块；四平市鉴于棚户区现状，也确定了一定的改造区块。二是注重与城市规划的编制实施相结合。这次棚户区改造的另一个意义还在于推动了城市规划工作，特别是各地都能以此为契机，大力开展控详规编制工作，为今后城市建设发展打下了良好基础。如吉林市对今年计划改造的19块棚户区全部完成了控制性详细规划的编制；辽源市完成了棚户区内道路、给排水、园林绿化等8个方面的专项规划。三是注重与城市基础设施建设相结合。如松原市在棚户区改造上，首先是由政府投资打通道路，进行必要的配套设施建设，棚户区内的路网形成后，再对棚户区进行招商，实行市场化运作。四是注重与解决“城中村”问题相结合。由于一些历史原因，再加上城市规模的不断扩大，一些城市“城中村”问题比较突出。这次棚户区改造，给各地解决“城中村”问题提供了机会。五是注重绿色通道建设。各地为推进棚户区改造工作，都十分注重软环境建设，强化项目的审批工作，采取了一些行之有效的办法。如长春市实行了“绿色通道通行证”制度，对已经确定的改造项目，由棚户区改造办公室给项目单位发放通行证，保证在最短的时间里办完各种审批手续。但是，通过督查和这次交流来看，当前工作中还存在一些问题：一是有的地区基础工作还不完全到位，对拟拆迁改造区块的调查测算数据不全面，开发商心里没数，还处于观望状态；二是有的地区实施细则还不细，相应的政策规。定不严密，开发商和群众不清楚；三是市场化运作进展缓慢，招商引资力度不够，启动资金紧张； 四是一些政策不具体不透明，还不到位，环境还不宽松（如吉林市）；五是拆迁进展缓慢，政府的力度还不够，开发商急需得到政府的支持帮助（如长春市）。对当前工作中存在的问题，必须采取积极有效的措施，及时研究解决。二、关于下一步工作的具体要求目前，棚户区改造已经进入关键时期，能否完成今年的改造任务，取决于我们现在的工作进展状况。上周，王珉省长专门听取了全省棚户区改造情况汇报，并提出了要求，希望要认真研究市场化运作的途径和方式方法，加大招商引资力度，推进棚户区改造工作顺利进行。按照王珉省长的要求，针对当前存在的问题，我们要重点抓好以下工作：（一）进一步研究和落实好各项政策对于省里给的各项优惠政策，各地要不折不扣地落实。一是回迁房建设的土地实行划拨方式取得；对改造区块的其他房屋建设用地，如果开发商确实算不下帐，可采取“一事一议”的办法，放宽土地政策限制，享受经济适用房政策；二是要加强与税务部门的协调沟通，落实税费减免的具体内容和比例；三是要认真研究低保户安置问题。省里政策规定，“实行回迁安置的，对私有产权房屋原面积部分拆一还一；对合理扩大面积部分，按照房屋建筑成本价购买，对低保户扩大面积部分，无能力购买的，可确认为公有产权，实施廉租办法”。在目前实施来看，各地政策差距很大，有的对低保户最低控制面积增加部分无偿提供，有的收成本价。无怎么安置，都要充分考虑政府和开发商的承受能力，还要考虑没有实施改造地块低保户的攀比因素； 四是要坚持改造与改善相结合。（二）认真搞好规划设计工作一是规划设计人员要加强对规划编制的研究，既要符合国家规划设计标准，又要有所创新，规划设计不能太死、搞理想化的设计。对于规划给出的拆迁范围和基础设施建设布局，应明确政府和开发商各自所承担的职责，道路、绿化等公益项目的拆迁建设，应当由政府承担，不能完全压在开发商身上。政府应承担的责任政府必须承担，公益设施建设是要由公共财政承担的，不能转嫁给企业。在改造的区块内，政府投资建设必要的公益配套设施，有利于调动开发商的积极性，使其积极参与棚户区改造，也能够使土地获得较大的升值空间；二是要坚持规划先行的原则，对列入2007年和2008年改造的地块，也要进行改造规划的编制。这样，有利于开发商提前选择地块。（三）加快推进拆迁工作当前，各地陆续进入拆迁阶段，拆迁难的问题也逐步显现出来，对此，必须引起我们的高度重视，采取有效措施加快拆迁工作进程，确保工程及时开工建设。一是要实行“阳光拆迁”，做到公开、公正、透明，宣传好拆迁政策；二是要保证低保户的利益，合理对被拆迁的低保户进行补偿，对唯一住房的低保户要特殊照顾；三是杜绝违法行政和野蛮拆迁，对个别干部借拆迁之机谋取个人好处、损害群众利益的，纪检监察部门要严肃查处。同时，对于借棚户区改造之机，漫天要价、无理纠缠、恶意炒房、强买强卖的极少数人员，公安等部门要依法予以坚决打击；四是政府要发挥在拆迁中应有的作用，制定行政强制拆迁政策，同时加快依法拆迁进程。当前要重视解决“钉子户”的问题。政府往往怕引火烧身，对“钉子户”强迁无力，有的根本就不作为，让开发商“花钱买安定”。一旦“钉子户”漫天要价的企图得逞，就会对已经动迁的讲理户产生负面影响，结果造成恶性循环。政府强迁无力，使得一些开发商动用黑社会威胁拆迁户，甚至酿成刑事案件。省高院近日召开会议，专门研究司法强迁问题，出台了政策，这将会有力地促进拆迁工作；五是要发挥社区、街道在拆迁安置中的作用。同时要研究制定拆迁上访预案，及时处理拆迁上访问题。对发生的被拆迁人上访案件，要注意倾听双方当事人的意见。（四）深入研究市场化运作方式，积极筹集改造资金市场化运作是棚户区改造的主要方式。政府主导型的净地出让，有利于实现土地收益的最大化，也会减少拆迁纠纷，加快改造建设进度。在政府组织拆迁时，除货币安置外，必须规划建设足够的回迁房，保证被拆迁居民按时回迁。长春市充分发挥了土地收储中心的作用，他们采取的“挑、选、收”的模式很好，就是对区位好、土地增值空间大的地块，由收储中心挑；对有开发前景、有良好的改造收益的地块，由开发商选；对暂时还不具备市场化经营的地块，由收储中心收储。市场主导型的开发区块，要按照政府制定的优惠政策，“毛地”交由开发商进行开发，开发商必须对居民补偿安置负责。政府主要是帮助协调拆迁，创造建设环境，制定政策措施。对市场主导型的，要大力对外招商引资，给予更多的优惠政策，吸引省内外开发商进行投资建设。当前，开发商反映出来的一个问题就是政府部门的工作不细，不能为开发商提供改造地块的详细情况，特别是棚户区中拆迁的详细数据和低保户情况。这样不利于开发商对拟改造区块的详细测算，下不了决心是否参与改造。改造资金短缺是制约棚户区改造的主要问题，对此，省里高度重视，并积极协调开发银行落实软贷款。开行贷款需要各地整理好项目，由省里打捆申报，经评审后，再由省财政担保，即可放贷，然后转借给市州。这项工作正在抓紧进行。省财政补贴资金已经下拨1.5亿元，另一部分将以奖励的形式发放。除省里筹集资金外，各地要加大招商引资力度，多方筹集资金。省里补贴的资金使用方向有三个：一是用于补贴到低保户身上；二是用于小区的大配套；三是用于改善的棚户区基础设施建设。决不能平均分配到改造计划里给开发商，更不得挪用。需要指出的是，各地不能因为棚户区改造而产生新的工程款的拖欠。各地还要注意建材价格上涨的因素，如果有大的价格波动，要及时反映上来，以便由省里出台相关规定，控制建材价格过快上涨。（五）认真研究解决“住得起”的问题我们要清醒地看到，由于棚户区居民中低保户比较多，一旦棚户区改造全面展开，可能会出现各种意想不到的困难和问题，尤其表现在就业、社会保障、生活救济等方面。所以，要把棚户区改造与社会保障工作结合起来，充分发挥社会救助体系的功能，切实做好困难群众子女上学、冬季取暖、大病救助、就业培训和就业安置等方面的工作，使城市困难群众的基本生活得到保障。要通过棚户区改造，把改革开放的成果惠及到老百姓身上。现在省民政厅正在研究社会保障的有关政策。各级政府必须把住房保障制度纳入到社会保障体系当中，加快建立和完善住房补贴制度和廉租房制度。为了做好回迁居民后续生活保障工作，新建回迁住宅小区要实行物业管理，可以由社区组织，房产部门、街道办事处和物业公司实施，并提倡小区居民实行“自助式”物业管理。为保证小区物业管理正常运行，应按照规定比例建设提供经营用房，产权为政府所有，由房产部门代管，用于物业管理单位或企业经营，所得收益专项用于补助住宅小区低保户的物业管理及其它费用。关于加快推进全省城市棚户区改造工作有关情况的报告 省棚户区改造领导小组：现将全省城市棚户区改造工作有关情况报告如下：一、工作进展情况自去年12月23日全省城市棚户区改造动员大会以来，在省委、省政府的正确领导下，各项工作已经积极开展起来。一是进一步完善各项政策措施。领导小组办公室深入开展调查研究，完善房屋拆迁政策，制定规划设计细则，印发关于在全省棚户区改造中妥善安置低保户回迁住房的意见。省纪委、省委宣传部、省法院、省电力公司也都出台了相关政策措施；二是深入开展座谈、培训学习和考察活动。今年初分别组织召开了各地有关领导、开发企业负责人座谈会，听取对如何推进棚户区改造工作的意见和建议，完善相关政策措施。1月11日对棚户区改造领导小组办公室全体工作人员进行了业务培训。1月24日，领导小组办公室组织各市州政府领导和相关部门负责同志赴辽宁省铁岭市参观考察城市棚户区改造工作。2月1415日，举办了全省棚户区改造培训班，对各地从事棚户区改造工作的领导和工作人员进行集中培训；三是开展棚户区改造区的落实和详细规划设计工作。各地针对三年改造计划，逐个区块落实设计改造的详细内容，并及时上报省领导小组办公室，办公室审查后下达改造计划；四是各市州认真贯彻落实全省动员大会精神，工作陆续启动。各地搭建工作架构，制定实施细则和措施办法，长春市、四平市、通化市已经召开了动员大会，对棚户区改造工作做出了全面部署。为了使省人大、省政协和省纪委及时掌握了解全省棚户区改造工作进展情况，指导、帮助和推动棚户区改造工作，改造办公室分别于2月5日、7日和16日，分别向省政协、省纪委和省人大汇报了工作进展情况。省人大、省政协和省纪委对我省的棚户区改造工作极为重视和关心，对前段工作表示满意，对下一步如何开展好工作提出了具体意见和要求，并全力支持全省棚户区改造工作。二、当前存在的问题虽然近一个时期以来，全省棚户区改造工作取得了积极进展，但从目前各地工作运行情况看，也出现了一些问题，应当引起重视，并采取有效措施及时加以解决。一是各地工作进展不平衡。全省动员大会后，长春市、四平市、通化市迅速行动，工作到位。有的市进展不是很好，没有按照动员大会要求做好基础工作，在一定程度上工作还比较滞后。二是启动资金筹集比较困难。通过了解，我省各市州财力有限，无法从本级财政拿出足够的资金进行棚户区改造。特别是目前即将进入拆迁阶段，启动资金显得尤为紧张。同时，银行贷款渠道不顺畅，各地难以协调各银行进行贷款，国家开发银行贷款还需落实，力争45月份资金到位。三是政策落实难。据各地反映，省里出台的有关棚户区改造的优惠政策在有的城市很难落实。尤其是在各项行政事业性收费的减免上，涉及到的部门和单位多，减免幅度大，涉及以费养人的单位提出各种理由不同意减免。四是在征地和房屋拆迁上还存在一些制约因素。一些城市由于规模的不断扩大，产生了“城中村”。“城中村”属集体土地，对这部分土地的征用目前政策还不是很明确，各地还不好把握。在房屋拆迁上，除过去存在的一些常规性问题外，在行政或司法强制执行上，各地顾虑比较多，还有一些障碍需要突破。五是认识还不完全到位。各地一些领导对棚户区改造重大意义的认识还不足，畏难情绪严重，缺乏和谐发展的大局意识和群众观念。上述问题如不尽快解决，将严重影响全省棚户区改造进程，难以完成改造任务。为此，我们提出：第一，搭建省级融资平台，积极协调落实改造资金。对省政府安排的2亿元财政专项补助资金，根据需要及时拨付各地。计划开发银行的20亿元贷款，可由省财政担保，省里统一从国家开发银行贷款，再转贷给各地，由各地还本付息，这样有利于贷款的及时到位。同时，建议将在开发银行的贷款额度增加到30亿元。第二，组成督查推进组尽快深入各地进行督查，并建立有效的包保责任制。为推进棚户区改造工作，建议尽快成立省级督查推进组，请省人大、省政协领导带队，深入到各市州检查指导和推进棚户区改造工作，帮助研究解决工作中存在的具体问题。在各市州实行党政领导包区、部门包片、干部包户的办法。同时，要充分发挥省直相关部门的作用，形成工作合力，按照部门职责分工抓好工作。第三，开通“绿色通道”，加强软环境建设。要加快项目规划、拆迁、施工审批进度，实行“一站式”办公，提高工作效率。必要时可实行“会办制”，限期办理各项审批手续。同时，要不折不扣地把已制定的各项政策落到实处，对行政不作为、乱作为，违法行政或办事拖拉、效率低下，官，商勾结等问题，纪检监察部门要依照有关规定严肃处理。第四，进一步提高各级干部的思想认识。通过宣传教育，使大家充分认识棚户区改造工作的重大意义，把棚户区改造工作真正纳入经济建设和社会发展的重要内容，增强责任感、使命感和工作的自觉性，推进棚户区改造工作的顺利进行。特此报告。吉林省城市棚户区改造资金管理办法第一条为规范城市棚户区改造资金管理，确保资金专款专用，提高资金使用效益，根据吉林省人民政府城市棚户区改造的实施意见（吉政发200534号）精神，结合城市棚户区改造资金的实际情况，制定本办法。第二条本办法中的城市棚户区改造资金包括：（一）财政给予各市州城市棚户区改造的专项补助资金；（二）中央给予各市州城市棚户区改造专项补助资金；（三）城市棚户区改造国家开发银行贷款资金；（四）各市州财政安排的城市棚户区改造专项资金；（五）城市棚户区改造土地腾空收益；（六）城市棚户区居民个人出资资金；（七）其他用于城市棚户区改造的专项资金。第三条省财政对市州财政给予的城市棚户区改造补助资金的分配采取公平和激励相结合的原则。即补助资金的75%部分根据省下达给各市州城市棚户区改造的规模进行分配，其余部分采取“以奖代投”方式进行分配，具体奖励依据另行制定。第四条城市棚户区改造所需国家开发银行贷款资金的争取和分配按照吉林省利用国家开发银行贷款资金管理办法实施细则（吉财债1015号操作）。第五条城市棚户区改造资金管理应坚持以下原则：（一）属地化实施原则。各市州财政局是城市棚户区改造资金管理的责任主体，负责城市棚户区改造资金的筹集、管理和监督使用；（二）专款专用原则。城市棚户区改造资金要专项用于城市棚户区改造项目上；（三）效益原则。城市棚户区改造资金的筹集、使用和管理，要厉行节约，降低工程成本，防止损失浪费、提高投资效益。第六条各市州财政局是城市棚户区改造资金的直接管理者，对城市棚户区改造资金管理履行下列职责：（一）在城市棚户区改造领导小组的领导下，具体负责协调本级政府应承担的城市棚户区改造资金和居民出资等项资金的筹集和落实工作；（二）设立“城市棚户区改造”资金专户，及时拨付建设资金，并切实加强资金的监督管理工作；（三）审批城市棚户区改造建设项目竣工财务决算，参加项目竣工验收。第七条城市棚户区改造工程管理部门及项目建设单位的主要职责：（一）编制年度工程项目建设计划，并按项目计划和工程进度向市州财政局提出城市棚户区改造资金申请，确保建设项目按计划实施；（二）办理工程与设备价款结算，控制费用支出，合理有效使用建设资金；（三）收集、汇总并上报城市棚户区改造资金使用管理信息，编报建设项目效益分析报告；（四）做好项目竣工前各项准备工作，及时编制竣工财务决算。第八条各地城市棚户区改造管理部门要建立信息报告制度，指定专人负责信息收集、汇总和报告工作。各市州城市棚户区改造管理部门要在每月月末后10个工作日内将项目建设进展情况、资金筹集和支付情况以及存在问题及解决意见，形成专报，报送省城市棚户区改造协调小组。各地上报的各种信息资料要求完整，数据真实准确，报送及时，严禁弄虚作假。第九条各市州、财政和审计部门要在各自职责范围内加强对城市棚户区改造资金的审计监督工作，对违反有关制度规定行为的要及时进行严肃处理。第十条各地可依照本办法制定具体实施细则。第十一条本办法自颁布之日起实施。第十二条本办法由省城市棚户区改造领导小组负责解释。关于纪检监察机关积极推动城市棚户区改造工作顺利进行的通知 各市（州）纪委、监察局，省直各纪检组（纪委）、监察室，省直纪工委、省高校纪工委、省政法纪工委：2005年12月，省委、省政府作出决定，从2006年至2008年，集中力量改造城市棚户区1500万平方米，使居住在城市棚户区中的37万户家庭、100多万人口的居住和生活条件得到明显改善。这是省委、省政府落实科学发展观、坚持以人为本、维护人民群众切身利益的一项重大决策部署，是一项惠及百姓的德政工程和民心工程。最近省纪委常委会听取了棚户区改造领导小组办公室的工作汇报，省委副书记、省纪委书记杜学芳同志讲了重要意见，要求全省各级纪检监察机关要充分履行职能，全力支持、配合和促进，推动城市棚户区改造工作规范有序进行。为认真贯彻省委、省政府决定，落实省委、省纪委领导同志意见，现就各级纪检监察机关积极推动城市棚户区改造工作作如下通知。第一，要高度重视城市棚户区改造工作。各级纪检监察机关要充分认识实施城市棚户区改造工程的重大意义，将推动城市棚户区改造工作作为纪检监察机关围绕中心、服务大局的一项重要任务，作为执法监察、效能监察、纠风、软环境建设、案件检查等工作的一项重要内容。要组织纪检监察干部学习城市棚户区改造工作的部署要求、政策规定和工作程序。纪检监察机关主要领导要亲自抓，切实做到组织领导到位，协调配合到位，履行职能到位。加强同城市棚户区改造工作办公室及相关部门的沟通和联络，及时了解情况，沟通信息。充分发挥纪检监察职能作用，对城市棚户区改造工作给予支持和配合。第二，要切实加强对城市棚户区改造工作的监督检查。纪检监察机关要对城市棚户区改造工作进行全过程、全方位、全时段的监督检查。要把对城市棚户区改造工作的监督检查列入2006年执法监察和效能监察的重点项目，会同有关部门制定具体方案，抓好组织实施。要对工程规划、审批、招投标、拆迁、建设、回迁安置、资金管理使用等方面加强监督检查，确保各个环节、各项工作都依法依规进行；要对有关部门和党员干部加强监督检查，防止利用工程建设搞不正之风、谋取私利；要对办事效率加强监督检查，做到快审、快批、快办，推动工程建设顺利进行；要对资金、土地、税收、收费等各项政策落实情况加强监督检查，确保省委、省政府确定的各项优惠政策落到实处。第三，要认真维护群众利益。各级纪检监察机关要把维护群众利益作为监督检查城市棚户区改造工作的出发点和落脚点，每参与一项工作，都要把维护群众利益放在首位。要将推动城市棚户区改造工作纳入纪检监察机关正在开展的保持共产党员先进性教育活动之中，作为“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动的重要内容，深入棚户区体察民情，倾听群众意见，及时了解掌握各项优惠政策落实情况，安置补偿标准兑现情况，回迁入住情况，积极协调解决群众遇到的困难和问题，切实维护好群众利益。第四，要严格执行纪律。各级纪检监察机关要向社会公布投诉举报电话，认真及时地受理信访举报。对在城市棚户区改造工作中发生的行政不作为、乱作为，违法行政或办事拖拉、效率低下、吃拿卡要等问题，要坚决查处；对损害群众利益，引发群众集体上访、越级上访的，要快查快结，从严处理；对领导干部及工作人员插手工程建设、违法违纪、以权谋私的，要依纪依法从重处理。 中共吉林省纪委 吉林省监察厅 2006年2月14日关于充分运用审判职能为全省城市棚户区改造提供司法保障的措施 在全省进行为期三年的棚户区改造工程，是省委、省政府振兴吉林、发展吉林、建设平安和谐吉林的重大战略部署，是一项惠及上百万民众的德政工程和民心工程。人民法院作为国家司法审判机关，要充分运用和发挥审判职能，为全省棚户区改造工作的顺利进行提供强有力的司法保障。为此，省法院制定以下措施：一、组织部署全省各级法院领导和审判人员认真学习全省城市棚户区改造动员大会精神，重点理解好、领会好王云坤书记和王珉省长的重要讲话，在全省法院系统特别是各级领导干部中统一思想，提高认识，把为全省城市棚户区改造工作提供司法保障和法律服务作为各级法院的一项重大政治任务，高度重视起来，切实做好支持、配合和保障工作。二、人民法院受理和审理涉及城市棚户区改造的案件（以下简称涉改案件），要坚持贯彻法律效果与社会效果相统一的原则，在坚持严格依法审理和裁判的前提下，要充分认识和高度重视维护城市棚户区改造工作的大局。三、为及时妥善裁处城市棚户区改造过程中发生的各种纠纷和争议，确保整体改造工程的高效运转，人民法院在受理各类“涉改案件”时，一定要慎重立案，积极引导当事人通过简便快捷的行政程序解决纠纷。四、各级人民法院对“涉改”的各类诉讼案件和非诉案件，要一律实行法院院长负责制度，由受案法院院长全程跟踪监督审判的各个环节，做到快立、快审、快判、快执行。确保不因个案审理不及时而影响整体改造工作的顺利进行。五、对进入诉讼程序的“涉改案件”，确因极特殊情况无法及时作出裁判且符合法定先予执行条件的，人民法院应当积极配合有关部门依法采取先予执行措施。六、在城市棚户区改造过程中，对无正当理由或者法定事由拒不搬迁且确有必要实施强制拆迁的，应以行政强制为主，司法强制为辅，人民法院与行政机关要主动搞好协调沟通和支持配合，务必做到依法拆迁。七、抓紧开展政策法规培训工作，省法院要积极协助配合省建设厅等部门，对全省相关部门和人员进行政策法规的业务培训，此事省法院已与省建设厅协调后取得共识，有关计划和方案近期即可制定完毕并予以实施。八、省法院拟与省城市棚户区改造领导小组办公室建立定期联系沟通制度，建议每月联系一次，互相通报相关情况，协调解决遇到的问题，具体运作模式另行商定。省法院抓紧就全省法院如何运用审判职能为全省城市棚户区改造提供司法保障和法律服务制定具体规定。特此报告。城市棚户区改造规划编制与建筑设计城市棚户区改造政策培训班讲稿2006年2月14日按照这次全省城市棚户区改造政策培训班的要求，下面我给大家讲一讲城市棚户区改造中有关城市规划方面的内容，供大家参考。一、关于棚户区改造规划的编制和建筑设计为了搞好城市棚户区改造的规划编制和建筑设计工作，省棚户区改造工作领导小组办公室下发了关于城市棚户区改造项目规划编制和建筑设计工作的指导意见，下面我简单介绍一下指导意见的主要内容。（一）规划设计的总体要求1、城市棚户区改造项目必须符合城市总体规划、近期建设规划和控制性详细规划，坚持统一规划、合理布局、设施配套、环境良好、突出特色的原则。2、棚户区改造项目规划应严格按照城市规划编制办法和居住区规划设计规范等国家标准、规范编制，并要与社区规划建设有机结合。要根据城市紫线管理办法的规定，做好历史文化街区和重点文物的保护。3、认真执行国家的方针政策和法规，坚持以人为本，贯彻和遵守安全卫生、环境保护、节约用地、节约能源、节约用材、节约用水等有关规定，推广使用建筑节能新技术和新材料。（二）规划编制的具体要求1、编制城市棚户区改造项目布局规划。在对棚户区现状调查摸底、分析论证的基础上，在万分之一比例尺城区现状图上，明确标出棚户区各地块（统一编号）位置、界线、现状总占地面积、总建筑面积、总拆迁面积、总户数和总人口。根据城市总体规划的要求，明确棚户区各地块改造后的用地性质，确定改造时序（2006-2008年）。2、提出棚户区改造项目规划设计条件。各地应按棚户区改造计划和建设时序，于明年2月底前完成2006年棚户区改造项目的规划设计条件及附图，10月底前完成2007年改造项目的规划设计条件及附图。3、编制棚户区改造项目修建性详细规划。各地要采取有力措施，广泛动员省内外规划编制单位，通过招标、邀标等方式，于明年3月底前完成2006年棚户区改造项目修建性详细规划编制工作，明年年底前完成2007年改造项目的修建性详细规划编制工作。4、回迁居住小区的规划设计应当满足以下要求：（1）住宅建筑原则上按多层设计，考虑就业和物业管理的需要，合理规划相关配套设施和经营用房。（2）住宅间距,应以满足日照要求为基础,综合考虑采光、通风、消防、防灾、管线埋设、视觉卫生等要求确定。（3）居住小区绿地率不得低于25；多层建筑的回迁小区容积率不高于1.4。这里需要向各位介绍几个规划方面的概念。建筑间距：是指两栋建筑物或者构筑物外墙之间的水平距离。可这么说，在城市规划编制和建设项目审批当中，最经常遇到两个问题，一个是面积，另一个就是距离。建筑间距是其中最重要的内容之一，它不仅涉及居民的生活环境和健康，也涉及消防、防灾等公共安全，还涉及城市管线埋设和视觉卫生等方面的要求。日照标准：是指居住建筑正面向阳房间在规定的日照标准日获得的日照量，一般以小时计算。城市居住区规划设计规范将我国划分成7类建筑气候区，按照气候区对城市住宅建筑的日照标准做出了明确的规定。我省属于类气候，日照标准日为大寒日，也就是每年的1月20日。按照规范规定，我省大城市住宅建筑在大寒日的日照时数不能少于2小时，中小城市不少于3小时；旧区改建项目内新建住宅日照标准，不应低于大寒日1小时。托儿所、幼儿园生活用房日照标准不少于冬至日3小时，中小学教学楼、医院病房楼、老年人居住建筑日照标准不少冬至日2小时。日照的有效计算时间为上午8点到下午4点8个小时；日照时间计算起点，底层窗台面。在实际工作中，为了方便操作和管理，各地通常根据城市所在地理纬度的不同，将日照标准时数折算成日照间距系数。比如长春市住宅建筑日照间距系数大寒日1小时标准的为1.93，2小时标准1.97。棚户区改造项目均为旧区改建项目，新建住宅的日照标准可以按大寒日1小时标准执行。绿地率：是指居住区用地范围内各类绿地（包括公共绿地、宅旁绿地、公共服务设施所属绿地和道路绿地）面积的总和占居住区用地面积的比率。规范规定，新区建设绿地率不得低于30%，旧区改建绿地率不得低于25%。为此，我们在指导意见里规定，棚户区改造项目回迁居住小区绿地率不低于25%。容积率：是指一定地块内，总建筑面积与建筑用地面积的比值。指导意见里规定的容积率，是指居住小区用地范围内各类建筑面积总和与小区用地面积的比值。（三）回迁住宅建筑设计具体要求1、住宅应按套型设计，以中小户型为主，每套住宅应设卧室、起居室（厅）、厨房和卫生间等基本空间。2、卧室、起居室（厅）应有直接采光、自然通风。室内净高不应低于2.40m，局部净高不应低于2.10m。3、厨房应有直接采光、自然通风，应设置洗涤池、案台、炉灶等设施并预留排油烟机位置，其使用面积不应小于4m2。4、卫生间至少应配置三件卫生洁具，使用面积不应小于3m2，并均应有防水、隔声和便于检修的措施。套内应设置洗衣机的位置。5、住宅单元门和分户门应当符合防盗设计要求。6、每套住宅应当进行简单装修，达到入住的基本要求，具体标准由各市自行制定。7、各地根据实际情况，对回迁安置房屋，可不受最小户型面积限制。二、城市规划实施管理（一）城市规划实施管理的主要内容城市规划实施管理是保证城市规划区范围内各项建设严格按照城市规划实施的重要工作和手段。按照城市规划法和吉林省城市规划条例的规定，城市规划实施管理主要分为五个大的环节，即：建设项目选址规划管理、建设用地规划管理、建设工程规划规划管理、建设工程定位验线、建设工程竣工规划验收。下面我简单介绍一下这五个环节的主要内容。1、建设项目选址规划管理。建设项目选址规划管理是城市规划主管部门根据城市规划（主要是城镇体系规划、城市总体规划、近期建设规划）和相关法律法规对建设项目的地址进行确认和选择，保证各项建设按照规划进行安排，并核发建设项目选址意见书。建设项目选址是城市规划实施管理的首要环节，只有依法办理了建设项目选址意见书后，才能办理以后的有关规划审批手续。同时建设项目选址意见书是建设项目是否可行的必要条件，是各级发改部门审批、核准建设项目的必备要件。需要进行选址的建设项目范围一般为：需要由县以上发改部门审批、核准、备案的建设项目；需要征用集体土地的建设项目；国有土地收购贮备；集中连片开发项目；城市重大基础设施、公共服务设施建设项目；省级以上开发区设立、扩区；省级以上风景名胜区内建设项目；其他需要进行规划选址审查的建设项目。按照城市规划法律法规和相关规章的规定，选址意书见书按照建设项目审批、核准的权限实行分级核发制度。国家和省审批、核准的建设项目和省级以上风景名胜区内建设项目由省建设厅核发选址意见书；省级以上开发区、工业集中区的设立和扩区，由省建设厅进行选址审查。市、州审批、核准的建设项目，由市、州规划主管部门核发选址意见书；县（市）审批、核准的建设项目，由县（市）规划主管部门核发选址意见书。按照吉林省城市规划条例的规定，选址意见书的审批程序和时限是：建设单位持相关批准文件和资料向当地规划主管部门提出申请；规划主管部门自受理申请之日起10日内，对符合规划要求的，按照审批权限核发建设项目选址意见书或者签署初审意见；上级规划主管部门自接到初审意见之日起15日内核发建设项目选址意见书。选址意见书的有效期限以该建设项目是否通过发改部门审批、核准为依据，未通过发改部门审批、核准的，则规划主管部门为该项目核发的选址意见书就自行失效了。2、建设用地规划管理。建设用地规划管理是城市规划主管部门根据城市规划（主要是控制性详细规划）和相关法律、法规、规范，确定建设用地定点、位置和范围，划定拆迁范围，提出建设用地规划设计条件及其附图，审查修建性详细规划或者建设工程总平面，并核发建设用地规划许可证。建设用地规划许可证是国土部门审批建设用地的重要依据，是拆迁主管部门颁发拆迁许可证的必备要件。按照城市规划法律法规规定，凡在城市规划区内进行建设需要使用土地的均需办理建设用地规划许可证。按照吉林省城市规划条例第36条的规定，办理建设用地规划许可证的程序和时限是，由建设单位或者个人持相关批准文件和资料向当地规划主管部门提出申请；规划主管部门自受理申请之日起15日内核定用地位置和界限并提出规划设计条件及附图。建设单位或者个人持规划设计条件及附图委托具有相应资质的规划编制单位进行修建性详细规划设计或者工程总平面设计。规划设计方案完成后，建设单位或者个人向当地规划主管部门提出申请，规划主管部门自受理规划设计方案后10日内，依据提出的规划设计条件及附图和相关技术规范，对规划设计方案或者工程总平面进行审查，符合要求的核发建设用地规划许可证。对于出让国有土地使用权的建设用地，由规划主管部门依据控制性详细规划提出规划设计条例及附图，作为国有土地使用权出让的必备附件。国有土地使用权出让合同签订后，由受让方根据规划设计条件及附图，委托具有相应资质的规划编制单位进行修建性详细规划设计或者工程总平面规划设计。设计方案完成后，由受让方向规划主管部门申请办理建设用地规划许可证。3、建设工程规划管理。建设工程规划管理是城市规划部门根据城市规划（主要是修建性详细规划）和相关法律法规及技术规范，对各类建设工程进行组织、控制、引导和协调，提出规划设计要求，审查工程设计方案，核发建设工程规划许可证。建设工程规划许可证是办理建设工程开工手续的必备要件。按照城市规划法和吉林省城市规划条例的规定，凡在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管