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关于“湛江旅游城市定位与城市形象提升对策研究”的调查报告叶锦波湛江师范学院法政学院摘要：湛江祖国大陆最南端的一座滨海城市, 发展滨海旅游具有得天独厚的条件。纵观湛江旅游业发展，在获得国家园林城市、中国优秀旅游城市、中国十大休闲城市殊荣后，湛江旅游业呈现了良好的发展势头，但湛江旅游业发展水平低，产业关联带动性不强，尤其在城市定位和城市形象方面与旅游发达地区有很大的差距。深入探讨了湛江滨海旅游业存在的主要问题和制约因素并寻找有效的解决办法,对湛江旅游城市定位与城市形象提升具有重要意义。关键词：湛江、滨海旅游、旅游城市、城市形象旅游业是战略性产业。其资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好，应将旅游业定位为湛江经济的战略性产业和人民群众更加满足的现代服务业。湛江市位于中国大陆最南端、广东省西南部，坐落在雷州半岛。湛江作为广东的沿海城市、旅游资源丰富，发展旅游业潜力大。尤以海水、海岛、海滩、阳光、林带为特色。已开发的有东海岛、吉兆湾两个省级旅游度假区，以及南三、吴阳金海岸、徐闻白沙湾等市级旅游度假区。经联合国地球研究中心确定为全世界两个“玛尔湖”之一的湖光岩，湖清景秀，充满神奇的色彩。此外，还有古迹众多的国家级历史文化名城雷州市，珍稀植物繁多的南亚热带植物园，广东最大的“人造海”鹤地水库等旅游胜地。1999年以来，先后获得 “全国绿化达标城市”、“广东省卫生城市”、“广东省文明城市”、“中国优秀旅游城市”等荣誉称号。但湛江旅游业发展水平低，产业关联带动性不强，尤其在城市定位和城市形象方面与旅游发达地区有很大的差距。深入探讨了湛江滨海旅游业存在的主要问题和制约因素并寻找有效的解决办法,对湛江旅游城市定位与城市形象提升具有重要意义。调查对象:此次主要是对湛江市赤坎区和霞山区进行实地调查，调查对象为赤坎区、霞山区的当地市民、游客，以及对湛江赤坎区与霞山区旅游公司的负责人进行访问来。共随机采访了将近300位市民。调查时间：2013年6月20日-2013年7月17日调查方法:（1）、实地调查法：在湛江市进行调查，实地调查被调查者对湛江旅游业发展的认识和建议。（2）、问卷调查法：以湛江市赤坎区和霞山区的人民为样本发放问卷，以了解其观点。（3）、咨询专家学者法：通过咨询旅游方面专家学者，以了解他们的观点。（4）、 数据分析法：以问卷调查法和实地调查法得出的数据为基础，进行科学的定性定量分析。 根据湛江市旅游局于2012年12月11日公布的湛江市旅游产业发展规划（2010-2020）公示文件，湛江市未来的旅游发展定位为：南中国海洋度假休闲旅游中心，以高端滨海旅游为龙头，以文化与旅游结合为特色，以特种旅游为亮点的全域国际旅游目的地。而我们的调查显示有83.5%的受访者表示湛江不应该按照现有的模式来访者旅游业，另有67%的受访着表示，湛江江应朝着蓝色湛江的方向着力打造品牌。由此可知，滨海旅游是湛江发展旅游业的重中之重。一、湛江滨海旅游的优势分析（一）、 湛江滨海旅游资源特色湛江市位于祖国大陆最南端,三面环海, 岸线曲折漫长, 港湾、岛屿众多。有温和明媚的阳光, 碧波万倾的海水, 景色秀美的滨海沙滩, 还有奇特的珊瑚礁、红树林以及众多的文物古迹、历史传说、革命纪念地等人文景观, 滨海旅游资源丰富独特。从资源的色彩角度分析具有蓝、绿、红三大特色。蓝, 即海水、沙滩、岛屿等景观资源。全市有长达150km的优质沙滩, 其中王村港-吉兆湾、南三岛东岸和东海岛东岸均有长度超过20km 的特大型沙滩。徐闻灯楼角的珊瑚礁是我国大陆分布最大,保护最完整和最美的珊瑚礁群之一, 适宜开展潜水观光旅游。湛江市是重要的海产基地, 盛产龙虾、鲍鱼、鱼翅等名贵海鲜, 可利用这些资源开发海洋美食、海上田园等旅游项目。绿, 即热带、亚热带海洋气候和优美独特的绿色生态景观。湛江市是全国光、热、水最丰富的海岸带, 森林覆盖率达到30%以上, 1991 年率先成为广东省第一个绿色达标市。湛江有全国之最的桉树基地和剑麻基地，国内唯一现存的廉江谢鞋山野生荔枝林等。红, 即雷州半岛浓郁的红土风情文化。湛江雷州古城是国家级历史文化名城, 历代南来迁客骚人多会于此, 苏轼、苏辙、秦观、文天祥等知名文人留下了珍贵的遗迹。雷州半岛还有玲珑别致的雷州西湖,天宁古寺,三元塔等。（二）、 湛江发展滨海旅游的区位、客源条件分析1、从全国范围来看, 湛江处于大陆最南端, 是进出大西南的咽喉、祖国大陆通往海南特区的通道与我国大西南通往国际市场的通道和跳板。随着西部大开发, 湛江发展前景远大。从广东省来看, 湛江是广东经济发展西翼部分的主体, 湛江的发展关系到能否实现对珠三角龙头的辅助和补充。2、湛江还拥有十大港口之一的湛江港。该港具有建设年吞吐量达亿吨港口的前景, 目前已与世界100 多个国家和地区通航。现代化的天然深水良港是国际豪华邮轮, 尤其是巨型豪华邮轮的最佳直接靠泊口岸。表1. 2011年湛江游客统计表2011年2010年11比10年+-%一、接待过夜旅游者 接待总人数/人9236034612586950.8 外 国 人/人666483497590.6 台湾同胞/人10605937313.1 港澳同胞/人650305877210.6 国内旅客/人9093751602274951.0 二、接待过夜外国人分国别日 本4615250084.6 韩 国12012300-47.8 菲律宾1478100047.8 新加坡20702250-8.0 泰 国11681600-27.0 印度尼西亚968234108.7 马来西亚3293168995.0 印 度32542301314.8 美 国7349460059.8 加拿大42451550173.9 英 国2789230021.3 法 国3354769336.2 德 国39353561005.3 意大利2070397421.4 瑞 典41672516568.0 俄罗斯127869085.2 澳大利亚39461905107.1 新西兰27780246.3 其 他8981910966719.1 3、根据湛江区位特点,国内客源市场有珠三角、周边城市及港澳地区。从20011年十一黄金周情况看, 来湛客源结构中以珠三角和周边城市游客居多, 其中多数来自广州、中山、珠海、东莞、深圳、佛山南海等, 周边城市以北海、茂名为主。海外客源市场有亚太地区、欧洲地区, 湛江具备了把世界十大客源国的客源吸引到湛江来的优势。二、湛江市滨海旅游业发展现状及其制约因素（一）、 湛江市滨海旅游业现状表2. 湛江旅游业情况统计表旅游业情况单位2011年2010年11比10年+-%一、旅游设施车辆总数辆2532348.1 客房总数间296632514118.0 床位总数张4923649278-0.1 开 房 率63.866.09-3.5 二、接待过夜旅游者接待总人数人9236034612586950.8 外 国 人人666483497590.6 台湾同胞人10605937313.1 港澳同胞人650305877210.6 国内旅客人9093751602274951.0 三、经营情况营业收入万元929238.3653184.642.2 其中：宾 馆万元648043.9436407.148.5 旅行社万元53188.250126.36.1 景 点万元228006.2166651.236.8 四、职工人数人594185228013.7 其中：宾 馆人41028377968.6 旅行社人224021603.7 景 点人161501232431.1 据我们的调查，有67%的人认为湛江的旅游发展一般，发展较慢。纵观湛江旅游业发展，在获得国家园林城市、中国优秀旅游城市、中国十大休闲城市殊荣后，湛江旅游业呈现了良好的发展势头。全年接待境外游客人数14.23万人次，增长38.0%。其中，外国人6.66万人次，增长90.3%；香港、澳门和台湾同胞7.57万人次，增长11.2%。在国际入境旅游者中，入境过夜人数14.23万人次，增长38.0%。国际旅游外汇收入3630.1万美元，增长33.7%。全年出境人数0.72万人次，比上年减少10.2%。国内旅游人数达1798.10万人次，增长28.0%；国内旅游总收入90.56亿元，增长42.7%。相对于湛江近年的旅游业，有较大进步，但与全省相比，还有很大差距。从经济总量看，旅游产业总体发展水平仍较低，与旅游业发达的地区相比，差距较大。旅游产业从业人员约6万人，在第三产业从业人员的比重较小。且旅游业发展水平低，产业关联带动性不强，处于旅游发展的初级阶段或幼年期。（二）、湛江市滨海旅游业发展的制约因素1、经济总量偏小，政府财政投入不足。初步核算，2012年全年实现生产总值（GDP）1900.64亿元，按可比价格计算，比上年增长10.0%。全年来源于湛江的财政总收入542.38亿元，比上年增长17.1%。全市公共财政支出215.06亿元，增长15.5%。政府财政投入不足，旅游配套服务设施建设相对落后。旅游设施的建设,景区配套设施的完善需要投入大量的建设资金！由于资金投入不足，景区的配套服务设施建设相对落后。据我们的调查统计，在市区内的、交通便利的景区如观海长廊、湖光岩景区、寸金公园等，有超过63%的人去过，而将近90%的人表示没去过吴川吉兆湾景区、湛江硇洲岛、南三岛景区等环境较偏僻、交通比较不方便的景点；有超过54%的人表示政府对旅游基础设施建设投入不够，应该加大财政资金投入。有68%的人表示配套服务设施还不够完善，如旅游码头、大型停车场、交通指引标识和旅游咨询服务设施等欠缺，到景区的道路，有待完善。有67%的人表示对湛江旅游景区最不满意的是卫生环境，可见景区卫生环境设施有待完善。从这也能反映出湛江市旅游度假区的食、住、交通等设施处于初级阶段，滨海旅游度假区达不到高端客源的休闲度假需求，只能招徕中低端客源。2、缺乏精品旅游项目，旅游区域竞争优势不强。我们的受访者中82.5%的人表示湛江旅游风景有自然风光的独特之处：湛江海岸线漫长，沙滩优良，岛屿众多，资源丰富、生态完美、元素多样，具有热带海洋的特色, 但不具备垄断性。事实上,与湛江仅一条海峡相隔的海南岛的热带旅游最具特色特色,而且海南岛被国务院批准建设为国际旅游岛，着力打造国际旅游目的地，享有政策上优势。这样湛江的旅游发展就处在了海南国际旅游岛的光环之下。据调查结果，有76.3%的人在选择旅游城市时首先考虑该旅游城市的旅游资源因素，除了自然风光之外，大部分受访者表示湛江在历史价值、人文景观等方面并无独特之处，因此湛江的竞争实力并不强。3、宣传促销滞后，旅游影响力不强。由于湛江市财政实力不强，对旅游宣传促销投入有限，远远少于周边的肇庆、阳江、北海、海口等地，宣传促销力度不够，使湛江旅游在国内外的知名度不高。通过我们的调查，只有29.9%的人通过电视广播方式、25.8%的人通过报刊杂志方式、44.3的人通过网络方式了解湛江。有54.6%的人认为湛江作为旅游城市的知名度一般，甚至有35.1的人表示湛江的知名度较低。4、缺乏统一规划及科学整合和深度开发。据我们的调查显示，69.1%受访者表示湛江旅游应该合理规划整合，优化资源。有些项目建设随意性，旅游景点小而且层次低，缺乏富于竞争力的大型旅游项目为龙头支撑。高端旅游产品，无法满足高端市场需求，导致外界所谓的“有看头，没玩头”。三、湛江市发展滨海旅游、提升城市形象的策略（一）、客观分析自身发展旅游业的优势与劣势，准确定位发展方向。目前、旅游业遍地开花，全国各地包括湛江都提出了创建优秀旅游城市的目标, 但是在争创过程中, 不同城市应该有自己的个性。湛江没有世界级、国家级的旅游资源, 热带海洋风光也不如海南岛典型, 因此不可能成为全国或大区域的旅游热点城市。但湛江作为广东的沿海城市，海岸线漫长，沙滩优良，岛屿众多，资源丰富、生态完美、元素多样，极具海岸(海岛)旅游优势和开发价值。如湛江市旅游产业发展规划（2010-2020）公示文件所示，湛江市未来的旅游发展定位为：南中国海洋度假休闲旅游中心，以高端滨海旅游为龙头，以文化与旅游结合为特色，以特种旅游为亮点的全域国际旅游目的地。并且把滨海旅游作为湛江发展旅游业的重中之重。（二）、加大财政投入，完善旅游基础设施配套建设，提高旅游服务质量。1、各级政府应加大对滨海旅游业的财政投入，进一步完善旅游基础设施。如完善景区的交通网络、方便游客的出行游览，尤其是完善海岛旅游的交通！合理增加、配置景区内的垃圾箱、厕所的数量，改善景区的卫生环境状况；加快景区的码头、停车场等大型公共设施建设，近年来，港湾旅游项目越来越受到市民和游客的欢迎，但目前仅在赤坎沙湾设一处红嘴鸥游船简易码头！而且景区的停车位太少，根本就满足不了游客的需要。2、各级政府应该深化对旅游业的管理，加大旅游行业的支持力度，提高旅游业的服务质量。面对迅猛发展、日益壮大的滨海旅游产业，市旅游局编制较少，人员缺乏，对开展旅游市场管理、旅游规划、招商引资、宣传促销、重点项目跟踪服务等工作应接不暇。因此建议市政府对旅游从业人员进行统一的培训，增加他们的专业技能，提高他们的服务质量，并且旅游局应该适当增加人员编制，加强力量建设。（三）放开旅游市场，大力发展旅游业。长期以来，湛江发展旅游业过分地依赖财政投入，湛江的整体经济实力并不强，以致整个旅游业投资不足，而且建设水准很低。因此要想大力发展湛江的旅游业、提升湛江的旅游城市形象就不能仅仅依靠政府的财政投入。湛江应该要开放旅游市场，大力开展旅游项目招商，引进国内外一流的旅游企业投资公司及先进的管理模式，做大做强湛江现代旅游业，推动湛江旅游业上档次、上水平，以提升湛江旅游业的竞争力和现代旅游业服务水平。(四)、建设大型的滨海旅游龙头景区，打造特色品牌。针对湛江市旅游产品开发深度不够，档次低、规模小的问题，在继续抓好其他旅游景点建设的基础上，加大招商引资力度，建议加快旅游龙头景区建设，一是建设湛江港湾风情旅游区,把湛江港、特呈岛、南三岛、十里军港和海湾大桥“一湾两岸”整合成具有特色的湛江港湾风情旅游区。二是加快建设东海岛、硇洲岛国际旅游度假区，进一步丰富滨海休闲度假的项目和内涵，不断提升湛江滨海休闲度假的吸引力和竞争力。三是打造古城文化特色品牌，将雷州西湖、天宁禅寺、高山寺、三元塔、雷祖祠、邦塘古民居、雷州博物馆、流沙珍珠第一镇等古城景点串联起来，打造精品文化休闲区。 （五）、搞好港湾的综合治理，加强港湾沿岸美化建设。环境保护对一个旅游城市的形象至关重要，因此要采取措施加强监管临海工业和近海海水养殖；加强港湾水域清洁，及时清理水面和岸边