（人文地理学专业论文）宜春市城乡建设用地集约利用分析.pdf

摘要 土地是人类生存发展的必备自然资源和物质基础，随着社会经济迅猛发展 和城市化进程快速推进，土地越来越成为稀缺资源。我国土地资源总量丰富， 但人均土地资源及土地后备资源严重不足，如何在城市化进展中实现城乡建设 用地集约利用是当前土地利用研究的新课题之一。 本文在城乡建设用地利用现状及问题的基础上，对城乡建设用地集约利用 内涵进行解析，构建城乡建设用地集约利用指标及体系，并对宜春市城乡建设 用地集约利用进行实证研究，通过定性与定量相结合的分析方法，通过构建模 型，选择熵值分析方法研究城乡建设用地集约利用水平，在区域城乡建设用地 集约利用比较研究方面作一定探讨。 文章主要分为五个部分进行论述： 第一章为本文的引言部分。综述当前城乡建设用地研究的现状及水平，探 讨城乡建设用地集约利用的内在必然性以及本文的选题意义。 第二章为城乡建设用地集约利用内涵探讨。首先对本文研究的城乡建设用 地内容进行了界定；并对城乡建设用地集约利用内涵进行分析，坚持节约集约 原则，布局体现城乡建设用地的全局性、整体性。 第三章为宜春市城乡建设用地变化与结构类型分析。对宣春市各建设用地 变化趋势进行分析，分析变化幅度与速度；并对宜春市城乡建设用地结构类型 进行了研究。 第四章为宣春市城乡建设用地集约利用评价与分析。首先通过城乡建设用 地集约利用影响因素分析，根据相关原则和标准，选择合适评价研究方法，构 建城乡建设用地集约利用评价体系；应用该体系对宜春市城乡建设用地集约利 用进行分析，在时空特征方面进行深入探讨；并作宜春市城乡建设用地集约水 平分析。 第五章为城乡建设用地集约利用对策与措施。针对前面章节的综合评价分 析结果，提出宜春市城乡建设用地集约利用的适应对策和措施。 最后为本文的结语。 关键词：城乡建设用地；集约利用；评价； a b s t r a c t l a n di se s s e n t i a lf o rh u m a ns u r v i v a l ，t h eb a s i so fn a t u r a lr e s o u r c e sa n dm a t e r i a l w i t l lt h er a p i d d e v e l o p m e n to ft h eu r b a n i z a t i o np r o c e s s ，l a n d i s i n c r e a s i n g l y b e c o m i n gs c a r c er e s o u r c e s ，c h i n a sa b u n d a n tl a n dr e s o u r c e s ，b u tt h ep e rc a p i t al a n d r e s o u r c e sa n dt h el a n dr e s e = l - v er e s o u r c e sa r ev e r yl a c k h o wt oa c h i e v et h ep r o g r e s so f u r b a n i z a t i o no fu r b a na n dr u r a lc o n s t r u c t i o nl a n di n t e n s i v eu s ei si n t e n s i v el a n d u s e s t u d yo f an e w t o p i c u r b a na n dr u r a lc o n s t r u c t i o nl a n di n c r e m e n tm u s tb es t r i c t l yc o n t r o l l e d a d h e r e t ot h ep r i n c i p l eo fc o n s e r v a t i o no fl a n d i n t e n s i v ea n ds t r e n g t h e n i n go fr u r a ll a n d - u s e p l a n n i n ga n dm a n a g e m e n t ，t ot h ep r e m i s eo fs t r i c t l yp r o t e c t i n g a r a b l el a n d ，a n d r e a s o n a b l ea r r a n g e m e n t sf o rt h ec o n s t r u c t i o nl a n di nu r b a na n dr u r a la r e a s b a s e do nt h ea n a l y s i so fu r b a na n dr u r a lc o n s t r u c t i o nl a n du s eo ft h es t a t u sq u o a n dp r o b l e m s ，t h i sp a p e ra n a l y z e st h ei n t e n s i v eu s eo fl a n df o ru r b a na n dr u r a l c o n s t r u c t i o no ft h ec o n t e n t ，b u i l dt h ei m e n s i v eu s eo fl a n df o ru r b a na n dr u r a l c o n s t r u c t i o na n ds y s t e mo fi n d i c a t o r s ，e m p i r i c a lr e s e a r c ht h el a n di n t e n s i v eu s eo ft h e u r b a na n dr u r a lc o n s t r u c t i o no f y i c h u nc i t y , i nt h i sp a p e r , t h er e g i o n a lu r b a na n dr u r a l c o n s t r u c t i o nl a n di n t e n s i v es t u d ym a d eu s ee r ac e r t a i nd e p t h t l l i sp a p e ri sd i v i d e di n t of i v ep a r t s ： p a r to n ei st h er e s e a r c hp r e f a c e r e s e a r c hs t u d yo fu r b a na n dr u r a lc o n s t r u c t i o n l a n da n dt h el e v e lo ft h es t a t u sq u o ，p o i n t e do u tt h ei n t r i n s i c n e c e s s i t ya n d s i g n i f i c a n c eo ft h ei n t e n s i v eu s eo fl a n df o r u r b a na n dr u r a lc o n s t r u c t i o n p a r tt w oi st h ec o n n o t a t i o no fi n t e n s i v eu s eo fl a n df o ru r b a na n dr u r a l c o n s t r u c t i o n f i r s to fa l lc a r r i e do u tt od e f i n et h ec o n t e n to fu r b a na n dr u r a ll a n df o r c o n s t r u c t i o n ；u r b a na n dr u r a ll a n df o rc o n s t r u c t i o ns h o u l da d h e r et ot h ei n t e n s i v eu s e o ft h ep r i n c i p l eo fl a n df o ru r b a na n dr u r a lc o n s t r u c t i o nl a y o u tr e f l e c t e do v e r a l l p a r tt h r e ei st h eu r b a na n dr u r a lc o n s t r u c t i o na n ds t r u c t u r eo ft h et y p eo fl a n d - u s e c h a n g ea n a l y s i so fy i c h u nc i t y t h i sp a r ta n a l y s i st h ec o n s t r u c t i o n o fl a n d u s e c h a n g ea n dt h ec h a n g e so ft h er a t ea n ds p e e do f y i c h u nc i t y , a n ds t u d yt h es t r u c t u r e o ft h et y p eo fu r b a na n dr u r a lc o n s t r u c t i o ns i t e s h p a r tf o u ri st h ei n t e n s i v eu s eo fl a n df o ru r b a na n dr u r a lc o n s t r u c t i o na n a l y s i s a n de v a l u a t i o no f y i c h u nc i t yt h r o u g hi n t e n s i v ea n a l y s i so ft h eu s eo fi m p a c tf a c t o r s ， a c c o r d i n gt ot h er e l e v a n tp r i n c i p l e sa n ds t a n d a r d s ，w es e l e c tt h ea p p r o p r i a t em e t h o d ， a n de s t a b l i s ht h ei n t e n s i v eu s eo fu r b a nc o n s t r u c t i o nl a n de v a l u a t i o ns y s t e m s t u d yo n t e m p o r a la n ds p a t i a l c h a r a c t e r i s t i c so ft h ei n t e n s i v eu s eo fr u r a la n du r b a n c o n s t r u c t i o n o v e r a l le v a l u a t et h e1 e v e lo fi n t e n s i v eu s eo fr u r a la n du r b a n c o n s t r u c t i o no f y i c h u nc i t y p a r tf i v ei st h ei n t e n s i v eu s eo fl a n df o ru r b a na n dr u r a ld e v e l o p m e n ts t r a t e g i e s a n dm e a s u r e s f o rc o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o no ft h er e s u l t so ft h ea n a l y s i s ，c o m eu p + w i t hs t r a t e g i e sa n dm e a s u r e so ft h ei n t e n s i v eu s eo fl a n df o ru r b a na n dr u r a lo n y i c h u nc i t y k e yw o r d s ：u r b a na n dr u r a ll a n df o rc o n s t r u c t i o n ；i n t e n s i v eu s e ；a s s e s s m e n t 1 1 1 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导炳指导下进行的研究x - 作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地 方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含 为获得或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同2 r - 作 的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表 示谢意。 学位论文储始签字吼卅年石月f d 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解江西师范大学研究生院有关保留、使用 学位论文的规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印 件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权江西师范大学研究生院 可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采 用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：心彳矽矽么 z ， 导师签名： 学位论文作者签名：q 妒- 导师签名： 签字日期：7 舻垆月( 口日 签字日期： 尸 皮 月 嵌 6 钎呻 宜春市城乡建设用地集约利用分析 1 1 选题背景 1引言 土地是人类生存发展的必备自然资源和物质基础，随着城市化进程快速推 进，社会经济快速发展，土地越来越成为稀缺资源。 自改革开放以来，我国社会经济日益发展，人口数量快速增长，城市化水 平不断提高，土地资源的稀缺日益突显，各类用地矛盾日益激化。而目前土地 利用主要存在低效利用、用地结构不合理的问题。土地节约集约利用就是在这 样的背景下提出来，它是解决合理利用土地，提高土地利用效率的根本途径， 在土地规划、开发和利用中，建设用地节约集约利用的理念在土地活动中得到 广泛推广和应用。 2 0 0 0 年，国土资源部下发关于加强土地管理促进小城镇健康发展的通知， 通知指出土地利用规划中要考虑促进小城镇建设集约用地。 2 0 0 4 年1 0 月2 1 日，国务院下发国务院关于深化改革严格土地管理的决 定( 国发( 2 0 0 4 ) 2 8 号) 明确提出要实行强化节约和集约用地政策，建设用地 要严格控制增量，积极盘活存量，把节约用地放在首位，重点在盘活存量上下 功夫。有关部门要按照集约用地的原则合理用地。 2 0 0 6 年3 月2 7 日，国土资源部发布了坚持依法依规管理和节约集约用地， 积极主动支持社会主义新农村建设通知，要求坚持依法依规管理、节约集约 用地的原则，大力支持新农村建设，加强农村用地规划和管理，大力推进节约 集约用地，以严格保护耕地为前提，以控制建设用地为重点，以节约集约用地 为核心，合理安排城乡各项用地。 2 0 0 8 年l o 月2 3 日，国务院通过并发布全国土地利用总体规划纲要( 2 0 0 6 - - 2 0 2 0 年) ，纲要中第四章专门论述有关节约集约利用建设用地问题。围绕提 高建设用地保障科学发展的能力，严格控制建设用地规模，科学配置城镇工矿 用地，整合规范农村建设用地，保障必要基础设施用地，优化建设用地结构和 布局，加强建设用地空间管制，促进国民经济又好又快发展。首先，严格控制 建设用地规模。以控制新增建设用地规模特别是建设占用耕地规模，来控制建 设用地的低效扩张，促进土地利用模式创新和土地利用效率提高。加大存量建 设用地挖潜力度。积极盘活存量建设用地，加强城镇闲散用地整合，鼓励低效 硕十学位论文 用地增容改造和深度开发；积极推行节地型城、镇、村更新改造，重点加快城 中村改造，研究和推广各类建设节地技术和模式，促进各项建设节约集约用地， 提高现有建设用地对经济社会发展的支撑能力。其次，优化配置城镇工矿用地。 控制城镇工矿用地过快扩张。优化工矿用地结构和布局。引导城镇用地内部结 构调整。再次，整合规范农村建设用地。积极支持新农村建设。按照新农村建 设的要求，切实搞好乡级土地利用总体规划和镇规划、乡规划、村庄规划，合 理引导农民住宅相对集中建设，促进自然村落适度撤并。加强农村宅基地管理， 合理安排农村宅基地，农民新建住宅应优先安排利用村内空闲地、闲置宅基地 和未利用地，村内有空闲地、原有宅基地已达标的，不再安排新增宅基地。引 导和规范农村闲置宅基地合理流转，提高农村宅基地的利用效率，加强对“空心 村”用地的改造。最后，保障必要基础设施用地。保障能源产业用地、统筹安排 交通用地、合理安排水利设施用地、加强矿产资源勘查开发用地管理。 党的十六届三中全会决定提出的“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹 经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”。“五个统 筹”之首是统筹城乡发展，从土地利用角度来理解，它的核心就是统筹城乡建设 用地，节约集约城乡建设用地。 城市化是中国现代化进程的一个必然过程，在加快城市化进程中，做好统 筹城乡建设用地利用是一个新课题，在目前城市化水平低下的情况下，城乡二 元结构特征较为显著，城市和农村割裂现象较明显。城市化就是以城市( 或城 镇) 为中心向外延扩张，城市化地伴随着人口的迁移丽形成的，即农业人口转 化为非农人口。【1 】在这种人口结构的转变中，土地的扩张和集约利用显得非常的 困难。城市扩张所需的建设用地相当匮乏，而大量农村建设用地却低效使用甚 至闲置。1 2 】 深化农村建设用地改革，统筹城乡建设用地，对于建构城乡一体化具有基 础性的重要意义。当前，宅基地是农村建设用地的核心部分，就平均水平而言， 一个农民所占用的建设用地至少两倍于一个城市居民。换言之，通过统筹城乡 建设用地的措施，实现人口集中、产业集聚、土地集约，那么，至少可以节约 大量农村建设用地。毫无疑问，统筹城乡建设用地，可实现城市开发模式的转 变，使之由粗放到集约。 土地作为人们的一项极其重要的物质资料，在为人们提供居住条件的前提 下，也为社会经济的快速发展提供了必备的发展空间。社会经济的发展占用了 大量的土地资源，或者说社会生活的进步，是以过度使用土地为代价的。【3j 主要 表现在：城市用地的大量扩张，耕地面积大量减少。2 0 0 7 年，全国耕地面积为 1 8 2 6 亿亩，比2 0 0 1 年的1 9 1 4 亿亩少了0 8 8 亿亩；2 0 0 7 年城镇村及独立工矿 用地2 6 6 4 7 2 亩( 4 o o 亿亩) ，比2 0 0 1 年城镇村及独立工矿用地2 4 8 7 5 8 万公顷 宜春市城乡建设用地集约利用分析 ( 3 7 3 亿亩) 多出o 2 7 亿亩。 4 1 统筹城乡建设用地，也是保护耕地的有效措施。统筹城乡建设用地，合理 规划城乡建设用地，是控制占用农田的有力措施，是保住1 8 亿亩耕地“红线”的 制度保障。 1 2 建设用地集约利用研究的现状 1 2 1 国外研究现状 般认为，土地集约利用的思想雏形来源于是1 9 世纪西方古典政治经济学 家在地租理论当中，1 9 世纪杜能阐述农业区位论思想( 提出级差地租理论) ，2 0 世纪初韦伯阐述工业区位论思想，2 0 世纪3 0 年代克里斯塔勒提出的“中心地理 论”，这些理论在土地集约利用方面得到印证。1 5 】 到了现当代，发达国家经济发展到了一定水平，处于后工业化阶段，发展 的规模和速度达到临界值，在现有自然资源得到充分开发时( 特别是土地资源) ， 必有寻求新的发展思路。在土地集约利用方面，日本是个好的典型。 国外发达国家的经济条件发达，城市化水平程度高，城市规划理念先进， 城镇和农村土地规划较早，在城镇和农村土地集约利用方面形成了比较完善和 成熟的评价理论和方法。国外对土地资源集约利用的研究，主要涉及土地合理 利用的系统分析、评价和综合研究模型三个方面。其中，土地合理利用的系统 分析与评价的研究是同步进行的。自2 0 世纪5 0 年代以来，许多国家积极开展 土地评价及土地利用规划，为了使各国的土地评价在某种形式上得以标准化， 1 9 7 2 年联合国粮农组织( f a o ) 在荷兰瓦赫宁根召开了讨论土地评价的国际专家 会议，在此基础上提出了土地适宜性评价分类系统，1 9 7 6 年f a o 正式公布了土 地评价纲要。这是世界上土地评价研究广泛开展并趋向成熟的重要标志。m 】 近几年来，土地评价研究有了更广泛深入的发展，从对农业用地和城镇用 地研究、在工业区和特殊用地区等方面都有涉及。随着高新技术的发展，遥感、 地理信息系统等技术的广泛应用，为土地调查、监测、预警、辅助决策、跟踪 反馈和动态管理等多功能信息系统的建立提供了十分有效的手段，通过土地利 用规划修编调整，进一步促进土地集约利用。 1 2 2 国内研究现状 一般研究认为，国内土地集约利用还处于较低水平。在工业化进程中，相 对土地粗放利用而言，集约利用主要是通过增加资金、技术和合理配置与布局 土地利用等，提高土地的利用强度和效益，增加土地的投入产出率，提高土地 3 硕士学位论文 利用的集约化程度。 马克伟主编的土地大辞典中对“土地集约经营”词条的解释是：土地集约 经营是粗放经营的对称。是指在科学技术进步的基础上，在单位面积土地上集 中投放物化劳动和活劳动，以提高单位土地面积产品产量和负荷能力的经营模 模式。在建筑业中，集约经营则是通过对单位土地面积多投放活劳动和物化劳 动，来提高土地利用率，增加建筑层数( 相当于容积率) ，提高土地的经济功能和 负荷能力。p j 毕宝德认为：所谓集约度，就是指单位土地面积上所投资本和劳动的数量， 所投入资本和劳动越多，则集约度越高反之，则越低，人们在谈到土地集 约经营时，往往是指耕地，言及非农用地的很少。【1 o 】 城市土地集约利用的内涵是对现有城市存量土地加大人力、物力、财力的 投入，提高土地的经营管理水平，在现有的经济技术水平许可的条件下，尽可 能提高城市土地的使用强度和效率，以获得单位面积更多的产品产量或土地负 荷能力的经营方式。f l l j 一些学者认为，城市土地集约利用包括三个方面的内容：一是城市单位面 积的产出率逐渐提高；二是通过旧城或城中村的改造和房地产开发，调整用地 结构，提高城市土地的整体利用水平，最大可能利用现有土地；三是通过土地 利用规划和城市总体规划科学和合理利用城市土地，建立合理的空间布局。【l 2 j 当前，国内众多学者对城市土地集约利用问题作了较为丰富的探讨，在目 前土地集约利用研究中，城市建设用地的集约利用研究占有绝对比例。对农用 地和耕地集约利用作研究有一些，对农村建设用地利用研究则相当少。比如， 对城市土地资源合理配置问题的研究，潘琦、华伟、罗鸿铭等学者构建了基于 市场、政府调控机制和公众参与机制的土地资源集约化配置模式，土地置换是 实现土地集约利用的重要手段，并对产业用地置换做了初步研究。对于城市土 地集约利用评价方法研究，王宝铭等学者介绍了西方国家的土地评价理论与方 法；陈莹、查志强、白冰冰等学者从三个层次设计评价指标体系和评价方法对 城市土地集约利用进行评价；龚义、甄江红等学者主要采用比较分析方法，在 确定评价标准后进行定性、定量比较分析，取得城市土地集约利用评价成果。 1 3 1 6 针对具体的研究主体，构建评价指标体系，进行综合分析，得出土地集约 利用相应评价标准，提出土地集约利用潜力分析；在理论和方法上进行城市土 地集约利用潜力评价应用研究；吴郁玲等研究在我国土地市场不完善条件下的 开发区土地集约利用机制，探讨基于资源配置理论下构建土地市场发育与土地 集约利用理论。i l 佟香宁等认为，农村居民点建设用地集约利用是指在以土地利用总体规划 4 宜春市城乡建设用地集约利用分析 为前提，合理配置，通过优化居民点土地利用结构，改变居民点土地利用方式， 相对集中规划，增加居民点土地相关投入，充分利用居民点存量土地，尽量降 低分散度，提高其土地利用效率和效益的土地配置方式。u s 】 以上一些观点表达了对城乡土地集约利用的认识，它反映了土地集约利用 问题的广泛性、内在性和复杂性。 从研究现状来看，国外发达国家通过先进的手段，利用科学合理的方法， 实施高起点规划，对土地集约利用进行内涵挖掘；相比之下，我国正处于工业 化起步阶段，全面推进城市化进程，各项制度还不健全，技术相对落后，对土 地集约利用理论和方法的研究尚处于探索阶段，在探索和研究城市土地集约利 用的同时，更应该研究城乡建设用地节约集约利用，统筹考虑城乡一体化建设。 1 3 选题意义 由于经济活跃程度的差异，城市和农村的建设用地利用有很大差别。协调 城乡发展，有效组织经济活动，合理高效利用土地，切实有效保护耕地，改善 城乡环境，城乡建设用地的集约利用有很大的空间，因此本文研究城乡建设地 节约集约利用具有重要的意义。 1 3 1 城乡建设用地集约利用是当前城市化研究的重点内容之一 由于我国过去社会经济基础薄弱，经济发展起步晚，我国工业化水平低下， 城市化水平落后。在经济发展的过程中，在土地利用方面大多实行的是土地粗 放管理的模式，在单项建设用地上和城市总体规划上采取的是粗放型管理，最 后大多形成了“摊大饼”式的城市布局，城市与农村的景观格局分异明显。经济增 长方式的转变，是要从根本上改变粗放的消耗高、质量差、效益低的生产发展 方式，转变为集约化增长方式，着力提高经济增长质量和效益。城乡统筹发展 实际上是城市化进程推进的过程，城乡建设用地利用水平的高低是资源利用水 平的重要标志，是衡量一个地区经济集约增长方式的重要尺度。因此，改变土 地利用方式和用地结构，合理把握土地资源供给的节奏，实现土地集约利用， 对经济增长方式的转变具有重要意义。如何协调城市建设用地与非城市建设用 的关系是一个重要内容。【l 9 】 1 3 2 统筹城乡建设用地是土地集约利用重要环节 统筹城乡建设用地，合理用地是现阶段土地集约利用的重要目标。土地集 约利用要与经济发展水平相协调，要符合经济发展的节奏和步伐，更要看齐经 5 硕t 学位论文 济发展预期目标。土地利用管理的主要内容就是在坚持国家土地管理方针、政 策的基础上，结合城乡实际制定可行的土地管理政策和措施，正确引导城乡建 设用地的使用，提高土地开发利用的经济效益；加强低度利用土地的管理和规 划，合理布局城乡建设各类用地，发挥城乡建设用地的最大效益。【2 0 】 1 3 3 城乡建设用地集约利用是落实可持续发展的根本体现 可持续发发理论源自环境保护理念的扩展，理论核心是指既满足现代人的 需求以不损害后代人满足需求的能力。土地利用的可持续发展的基本前提就是 不浪费土地、高效使用土地，集约利用土地是土地可持续发展实现的根本体现。 城乡社会经济生活是一个有机整体，集约用地的方式是城乡建设用地的可持续 利用基本出发点。 6 宜春市城乡建设用地集约利用分析 2 集约用地研究的相关理论基础 2 1 城乡建设用地集约利用研究内涵 2 1 1 城乡建设用地的概念界定 本文所研究的城乡建设用地是指全国土地分类( 过渡期间适用) 中建设 用地( 2 ) 下的居民点及独立工矿用地( 2 0 ) ，具体是城市( 2 0 1 ) 、建制镇( 2 0 2 ) 、 农村居民点( 2 0 3 ) 和独立工矿( 2 0 4 ) 四类用地。【2 1 】盐田( 2 0 5 ) 和特殊用地( 2 0 6 ) 因其不具普遍性，本文未列入研究范围。 2 1 2 城乡建设用地集约利用的内涵 节约用地是相对浪费而言，是通过技术、资金的投入，提高土地利用率， 减少生产和其他社会活动对土地的占用，节省建设中的用地，不占或少占耕地。 集约用地是相对粗放而言，就是通过增加资金、技术和合理配置与布局土 地利用等，提高土地的利用强度和效益，增加土地的投入产出率，提高土地利 用的集约化程度。集约用地，强调用地方式，节约用地，强调用地效果，一般 而言，集约用地必然导致节约用地，而集约用地是节约用地的主要手段，但不 是唯一手段。 集约经营是粗放经营的对称，其概念最先来自农业。对现在已利用的土地 增加劳力和资本，这个方法叫做土地利用的集约。 1 7 1 在土地经济理论研究领域 中，对农业集约利用的定义基本一致，认为土地利用集约度是指人们为了提高 土地收益在单位面积土地上投入的密集程度，主要可从单位面积土地上劳力、 资金、技术、物质等方面投入去考察。集约用地，笼统地说，就是如何更有效 的利用土地，以最小的土地成本，满足社会经济发展与环境建设的需要。【2 2 1 在英文中“节约”和“经济”是同一个单词，英文e c o n o m y 有三个定义：金钱、 力气、时间、资源等的节省节约；理财；经济管理、经济制度或一个社区 的财富和资源，尤指通过商品和服务的生产，消费体现出来的经济情况，以及节 约、节省、简练等等。辞海中对节约的定义是节省，节俭，减省不必要的消 耗。节约的实质是指在经济运行中对资源、能源需求实行减量化，有计划有步骤 可持续地利用。即在生产、流通、分配和消费各个环节中，用尽可能少的资源、 7 硕仁学位论文 能源，创造相同的财富甚至更多的财富。对于集约用地，其实质是土地投入产 出的关系，即在土地上最少的投入获得最高的产出，其内涵扩展包括以下3 层含 义：土地地块集约利用，它是区域某一土地利用类型的地块集约化利用； 土地类型集约利用，它是指区域同一土地利用类型土地集约化利用；区域土 地集约利用，主要是根据有限地资源自然属性( 土地经济、生态、适用性) 和社会 属性( 市场供求关系、城镇发展需求、社会经济发展需求等) 对土地资源利用的优 化配置对各种土地类型集约有效利用的同时，在区域土地利用合理性结构条件 下体现区域土地的最大产出和土地利用效益，达到区域地集约利用。f 2 3 】【2 4 l 本文的城乡建设用地集约利用研究具有以下内涵： 体现节约用地的原则。在过去粗放型用地的基础上，全面贯彻节约集约用 地理念。首要考虑的是建设用地节约利用，根据城乡建设总体发展预期合理进 行土地利用总体规划，坚持节约用地基本原则。 体现集约用地的原则。根据土地资源的市场供求关系、城市发展需要以及 不同的土地经济、生态、适用性，对其进行科学规划，优化配置，集约高效地 利用，以较小的投入和最小的资源消耗，取得最大的土地产出和土地利用效益。 土地集约利用的核心是提高土地的使用效率，主要是通过科学的经营管理，充 分发挥集聚效益，不断提高劳动生产率和土地使用效益推动经济发展的模式。 体现城乡建设用地利用的整体性。城市和农村建设用地作为一个整体统一 考虑，统筹城镇建设用地和农村居民点建设用地独立工矿建设用地之间的相互 关系，充分发掘它们的集约利用存在的内在联系。按照系统论的观点，整体功 能应大于或等于各部分功能之和，但其关键是各部分之间要有合理的组织结构， 部分合理是整体优化的基础，局部功能最终要通过整体加以体现，整体效益的 最大化又为部分功能的正常体现提供了根本保障。 体现社会、经济、生态效益的统一性。城镇是区域经济发展的中心，其作 为区域神经中枢，各种能量流、物质流和信息流相互渗透，第二、三产业高度 集中，但城镇生态环境承载力有限。因此，城镇土地利用一定要在考虑土地利 用经济效益的同时，注重土地的环境效益以及土地利用对居民生活质量、城市 形象、社会发展的影响。农村作为城市发展的后花园，它这城市发展提供土地 支持，同时，它的自身发展也需要土地空间。 体现土地可持续利用的思想。从长远目标来看，土地集约利用既要保证目 前各建设用地类型有地用、用好地，同时要保证城镇的发展留有足够的发展空 间与生态空间。 8 宜春市城乡建设用地集约利用分析 2 2 城乡建设用地集约利用影响因素分析 2 2 1 宏观层次因素 在不同工业化阶段，随着产业结构的演进，资本和土地等要素的相对价格 不断变化，土地利用集约度呈现有规律的发展趋势。因此，区域经济发展战略、 发展阶段、人口密度与土地供需状况、产业结构和生态环境状况是影响区域节 约与集约用地的宏观层次因素。【冽 2 2 2 中观层次因素 影响集约用地的中观层次因素主要表现为区域、城乡间是否统筹协调，土 地资源是否统一、优化配置。由于我国经济发展总体水平还处在较低发展水平， 从区域经济的空间发展模式来看，基本上还处在极化增长阶段。区域经济总体 表现为不平衡增长，表现在土地的集约利用水平上，也是区域差异明显。 2 2 3 微观层次的因素 影响集约土地利用的微观层次的因素主要从土地利用用途和强度。用途主 要考虑现状土地利用方式是否为该用地最适宜的利用方式，是否达到了地尽其 用；强度主要是考虑在既定用途下，具体的土地利用行为对土地开发利用的程 度是否达到了土地成本效益的最大化，即考虑其投入产出的水平。【2 6 】 2 3 相关基础理论 2 3 1 土地报酬递减律 在土地利用中，土地报酬是指生产过程中投入生产因素的经济生产力年获 得的产品数量。由于受土地生产力的因素限制律的作用，在技术和其它条件不 变的前提下，人们在同一块土地上连续投入资本和劳动，而达到一定限度时， 其增加收益就会递减，这一现象通常称为土地报酬递减律。【2 7 】这一规律是以生 产力和技术水平不改变为前提的，而当生产技术或社会经济体制发生重大突破 或变革时，这种现象将不复存在，而是一般由递减变为递增，然后又会由递增 趋向递减，一般有三个收益阶段( 图2 一1 ) 。 9 硕十学位论文 产 出 产 出 第1 阶段第2 阶段 第3 阶段 ? 一总物质生产 一 图2 1 投入产出三阶段 从长远和宏观的历史观点来看，社会经济和技术总是发展的，有渐变与有 突变，有量变也有质变，报酬递减现象只有在渐变、量变时期出现，它的出现 是相对的，有条件的，不是绝对的。土地报酬递增递减规律对确定土地资源的 集约经营规模和投入方式具有十分重要的指导意义。要实行集约经营，选定合 理的土地利用集约度，首先必须使土地资源与其它变量资源的投入有一个最佳 的配合比例和最佳配合点。 土地报酬递减规律对城乡建设用地集约利用有以下理论指导意义： 城乡建设用地具有集约利用的客观需求。在土地利用集约程度的不断提高， 土地产生的利用效益会得到增加，土地报酬递减规律对集约用地有很强的启示， 为土地集约利用的实现提供了理论基础。 土地集约利用到一定程度，土地产生的利用效益的增速突然减慢甚至下降。 所以说土地集约利用存在一个度，它不是无限制的集约，它需要考虑土地集约 利用的一个合理阈值。而要根据报酬递减规律，找出生产要素最佳投资点，找 到全适的城乡建设用地集约利用的程度。 从土地利用的全过程来看，土地报酬的运动规律在正常情况下，应该是随 着单位土地面积上生产要素的追加投入，先递增后趋向递减。在递减后，如果 出现科学技术或者社会制度的重大变革，使土地利用在生产组合上进一步趋于 1 0 宜春市城乡建设用地集约利用分析 合理，则又会转向递增，技术水平与管理水平稳定下来后，将会再度趋于递减。 因此，土地集约的衡量标准，也将随着社会经济技术条件的变化而变化。提高 社会经济技术水平，将能相应地提高土地集约利用度。 2 3 2 地租、地价理论 地租和地价理论是土地利用的重要理论。地租是土地所有者凭借土地所有 权向土地使用者让渡土地使用权时索取的超额利润。任何社会只要存在着土地 所有者和土地直接使用者分离，土地使用者在土地利用中的剩余生产物被土地 所有者占有，就存在产生地租的经济基础。地租是一个历史范畴，随着有组织 的土地利用和土地所有权的出现就产生了地租。西方经典的地租理论，可分为 三类即古典经济学地租理论、新古典城市地租理论和马克思主义地租理论古典 经济学地租理论以威廉配第、亚当斯密和大卫李嘉图为代表，前两者认为地租 是土地的恩赐，它是土地资本所带来的利息。大卫李嘉图是古典经济学的最后 完成者，他提出了级差地租的概念。新古典城市地租理论兴起于1 9 世纪末，2 0 世纪初的新古典经济学派，以马歇尔、庇古等人为代表。他们对古典经济学地 租理论进行了完善，提出地租实际上是一种分配工具，总是把土地分配给出价 最高者，即最高租金原则。马克思主义地租理论认为，一切形态的地租都是土 地所有权在经济上的体现，一切地租都是剩余劳动的产物，是以土地所有权的 存在为前提的。地租按其形成条件和原因分为绝对地租、级差地租和垄断地租 三种形式。l l6 j 绝对地租是指土地所有者凭借土地所有权垄断所取得的地租。对 城镇建设用地来说，级差地租主要是由于区位因素与土地自身条件的差异引起 的级差地租则主要是由于公用基础设施及对土地的投资建设而形成的。 绝对地租促使土地集约利用。只要使用土地就必须交纳地租，绝对地租的 存在，迫使土地使用者把租用土地的数量减少到最低限度，并在已租用的土地 上追加投资，以尽可能提高土地的产出率。这在客观上有利于节约土地资源， 促使土地集约利用，从而达到最大的经济效益。【2 8 1 级差地租促使土地利用结构优化。地租可以看作是一种分配调节工具，总 是把土地分配给出价最高者。不同的产业由于其生产过程的特殊性，对土地位 置的要求、敏感程度和竞租能力也不同。一般来说，在市场程度最大化的条件 下，会促使商业用地向市中心集聚，工业用地和居住用地向市郊迁移，最终将 使土地利用结构得到优化，即土地的效应最大化，使每一块土地都能地尽其用， 土地处于高度集约的利用状态。 级差地租促使区域内土地集约利用水平的总体提升。级差地租不仅存在于 同一城市的不同区位上，也存在于不同规模的城市之间，大城市的级差地租在 硕士学位论文 总体上高于小城市。因此，大城市高昂贵的地价将会形成一种约束力，限制那 些土地投入产出率低的企业在大城市中进一步发展，抑制城市规模的扩张，并 引导集聚那些土地投入产出效益高的第三产业到大城市中，促使大城市的土地 集约利用水平提高。因此，级差地租将促使区域内城市土地集约水平的总体提 升。【2 9 1 2 3 3 系统理论 系统论是研究系统的一般模式，结构和规律的学问，它研究各种系统的共 同特征，用数学方法定量地描述其功能，寻求并确立适用于一切系统的原理、 原则和数学模型，是具有逻辑和数学性质的一门新兴的科学。人们公认是美籍 奥地利人、理论生物学家l v 贝塔朗菲( l v o n b e r t a l a n f f y ) 创立的，他在1 9 5 2 年发表“抗体系统论”，提出了系统论的思想。1 3 0 】 系统论的核心思想是系统的整体观念。贝塔朗菲强调，任何系统都是一个 有机的整体，它不是各个部分的机械组合或简单相加，系统的整体功能是各要 素在孤立状态下所没有的新质。系统是一个临界的状态。 系统论认为，整体性、关联性，等级结构性、动态平衡性、时序性等是所 有系统的共同的基本特征。 系统论的基本思想方法，就是把所研究和处理的对象，当作一个系统，分 析系统的结构和功能，研究系统、要素、环境三者的相互关系和变动的规律性， 并优化系统观点看问题，世界上任何事物都可以看成是一个系统，系统是普遍 存在的。大至渺茫的宇宙，小至微观的原子，一粒种子、一群蜜蜂、一台机器、 一个工厂、一个团体、都是系统，整个世界就是系统的集合。 一般系统论创始人贝塔朗菲，就把他的系统论两部分。他的狭义系统论与 广义系统论两部分。他的狭义系统论着重对系统本身进行分析研究；而他的广 义系统论则是对一类相关的系统科学来理行分析研究。其中包括三个方面的内 容：系统的科学、数学系统论；系统技术，涉及到控制论、信息论、运筹学和 系统工程等领域；系统哲学，包括系统的本体论、认识论、价值论等方面的内 容。【3 1 1 系统论对城乡建设用地节约集约利用有重要的指导意义。城乡建设用地中 的各类型用地应当看作是一个整体，每一用地类型都做到集约利用，以期该区 域城乡建设用地用地整体集约。 1 2 宜春市城乡建设用地集约利用分析 2 3 4 区位理论 区位，是指人类行为活动的空间，即分布的地区或地点。区位理论是关于 人类活动的空间分布及其在空间中的相互关系的学说，具体地讲，是研究人类 经济行为的空间区位选择及空间区内经济活动优化组合的理论。区位理论成为 一种学说，产生于1 9 世纪2 0 一3 0 年代，其标志是年德国经济学家杜能发表的著 作孤立国同农业和国民经济的关系( 第一卷) 。之后有韦伯的工业区位论、 克里斯塔勒的中心地理论以及城市地域空间利用结构理论。1 5 】 区位理论是关于人类社会经济活动的空间分布及其空间中相互关系的学 说，旨在探求人类社会经济活动的空间法则和规律。区位理论将土地区位直接 或间接作为影响基础产业及城市区位配置的重要因素加以考虑，土地作为人类 一切活动的场所和载体，从事的活动不同，可以在空间上表现出的利用类型不 同，使得不同地块之间不仅有距离和方位特征，还具有与各种地理要素和社会 经济活动有密切关系的空间分布规律。因此，可把土地区位作为条件分析研究 产业及城市的空间配置，又可以把产业及城市的空间配置、自然因素等作为区 位条件，来分析研究这些条件在土地上的分布特点，以及它们相互组合对土地 发生的影响和由其形成的土地空间分布规律。【3 2 】 城乡建设用地区位是自然地理位置、经济地理位置、交通地理位置在空间 地域上的有机结合，是由土地本身和投入其中的资本数量和结构决定，它以土 地本身的自然条件为基础，但往往更受经济地理位置和交通地理位置的影响， 并与其生产和生活的方便性呈正相关联系。城乡建设用地各类型的分布是有空 问差异的，构成自属区位。因此城乡建设用地集约利用状况也具有空间差异性， 不同的区位地块具有不同的供求差异和收益差异，带来高额的收益差。 2 3 5 可持续发展理论 可持续发展思想的提出源于对环境污染问题的关注。随着环境和资源遭到 越来越严重的破坏，人类已不同程度地尝到了生态破坏的苦果，在我们共同 的未来一书中，可持续发展观点被正式提出，它定义为既能满足当代人的需 求而又不对满足后代人需求的能力构成危害的发展，这一定义为世界各国所普 遍接受。可持续发展观点以保护自然为基础，与资源和环境的承载力相协调的 发展，不仅重视数量的增长，更追求质量的改善、效益的提高、能源的节约， 是与社会进步相适应的发展，并提出了公