德国铁路股份公司运营模式研究.docx

文章编号：1003一142l(2015)05009406中图分类号：f530，6(516)文献标识码：a德国铁路股份公司运营模式研究study on operation mode of deutsche bahn ag(db ag)谭克虎，邵宁荃tan ke-hu，shao nins一quan(北京交通大学经济管理学院，北京1 00044)(school of economics and management，beijing jiaotong university，beijing100044，china)摘要：2 0世纪90年代德国铁路实行市场化改革，成立德国铁路股份公司(db ag)，随着组织结构的调整，逐步形成独立运营的业务模块子公司，实现运营模式 的转变。重组后的德国铁路股份公司实行“事业部+职能部”的组织结构，各业务 模块子公司积极适应市场，开展以客户需求为导向的客货运及多种非运输业务， 提高了德国铁路股份公司运营绩效。回顾德国铁路改革历程，分析德国铁路股份 公司组织结构的调整、设置及运营，可以为我国铁路市场化改革提供借鉴。 关键词：德国铁路；市场化；运营模式abstract：in 1 990s。market-based reform was carried on germany railways，then deutsche bahn ag(db ag)was established，following with adjustment of its organization structure，business module branch companies with independent operation were established gradually so as to realize transfer of operation modeafter the recombination，db ag implements the 0rganization structure of“business unit+functionai division”each business module branch company actively adapts to market and develops passengerfreight transportation and muitiform non-transport operation oriented towards the customers demandso as to increase operation efficiency of db agthrough looking back reform process of germany railways，this paper analyzes the adjustment。setting and operation of organization structure of db agwhich provide reference for market-based reform of china railways key words：germany railway；marketbased；olperation mode期晦!e第37卷第5期万方数据德国铁路股份公司运营模式研究谭克虎等部门，分别管理路网建设运营、长途旅客运输、1概述区域旅客运输及货运业务h】；第2阶段自199920世纪50年代后期至90年代末，德国铁路效2006年，各个业务部门成为德国铁路集团下完全 率低下，市场份额逐年下降。德国铁路于1994年独立核算的子公司，分别为基础设施公司、长途 实行改革，成立德国铁路股份公司(db ag)，铁路客运公司、短途客运公司、货运公司及车站服务 部门由行政管理转换为公司经营，分阶段实现各业 公司，并由德国铁路股份公司全额控股；第3阶段 务模块子公司的独立运营【11。 自2007年起至今，德国铁路股份公司形成涉及客 德国铁路改革前面临严峻的挑战，一方面，德运、货运、基础设施和其他非运输服务4个领域国联邦铁路亏损不断加剧，债务压力不堪重刽21，的9个业务模块，各业务模块分别成立子公司独立尽管政府补贴额不断增加，但仍然没有改善联邦 运营、财务清算。路网、能源、车站等基础设施业 铁路的债务，亏损额由1970年的125亿马克上升 务由德国铁路股份公司(db ag)直接管理，长途客 至1990年的494亿马克，债务由1970年的1396运、地区客运、境外旅客运输、辛克货运、辛克物 亿马克上升至1990年的4706亿马克。另一方面， 流、客户服务由德国铁路运输和物流股份公司(db 公路、航空等运输方式的竞争使得德国铁路的市场ml ag)管理，db ml ag为db ag全额控股的子 份额不断下降，19501990年间货运市场份额由 公司51。 60降至29，客运市场份额由36降至6【31。因组织结构的重组给德国铁路带来了新的收入 此，德国铁路的债务压力和不利的市场竞争力迫使 增长，自1994年德国铁路重组以来总收入变化趋 德国铁路进行改革重组，以减轻联邦政府的财政负 势：19941999年，总收入由1872亿欧元增长 担，从而保持铁路运输业的经营活力。 至2373亿欧元，增长268，年均增长54；20世纪50年代以来，德国、阿根廷、瑞典等1999-2007年，总收入由2373亿欧元增长至313许多国家的铁路运输业受到严峻的挑战，为摆脱铁亿欧元，增长3 19，年均增长40；2007 路面临的困境，欧盟于1991年颁布了铁路改革的2013年，总收入由313亿欧元增长至3912亿欧元， 91440号法令，倡导各国进行铁路改革重组，将行增长249，年均增长415。随着德国铁路重组 政管理转变为公司经营，政府承担铁路基础设施建后期运营模式的不断改进，德国铁路总收入依然保 设，开放铁路运输市场，保证第三方无障碍进入，持强劲的增长势头。德国铁路股份公司总收入变化 为铁路经营创造市场竞争环境，以改善铁路运输业趋势如图1所示。 的运营状况。91440号法令加快了德国铁路改革重德国铁路通过组织结构调整、业务运营方式创 组，建立适应市场竞争要求的管理体制，实现铁路新，在改革重组后的20年内迅速发展，实现了铁 公司化、商业化运营。德国铁路公司化经营改革的目的是要将铁路股份公司分解为1黑督基础设施公司、货运公司、长途k衄客运公司和短途客运公司，并分一别上市发行股票，成为独立经营擎珀的股份公司。但是，由于从国有 独资公司一步到位改造为上市股份公司难度较大，分3个阶段由控年份股公司过渡推进改革。注：数据来源于德国铁路股份公司年报(http：wwwdeutschebahncomeninvestor_relationsgb_onlinehtml)。第1阶段为19941998年，图1德国铁路股份公司总收入变化趋势德国铁路股份公司下设4个业务第37燃一第卷第5期l万方数据德国铁路股份公司运营模式研究谭克虎等路运营模式的转变，公司经营更富效率。治理结构如图4所示，管理委员会通过确定公司战略目标、制定公司战略、为公司重大问题提供决策2德国铁路组织结构调整和管理等确保公司收益安全及价值的可持续发展。管理委21实行“事业部+职能部”组织结构员会需要定期向监事会提供公司计划、业务发展、2007年以来，德国铁路股份公司形成涉及客 风险级别和管理，以及内部管理体系等的完整信 运、货运、基础设施和其他非运输服务4个领域息，监事会负责监督管理委员会的各项活动，并负 的9个业务模块，其中db ag直接管理路网、能责公司人员任命与解雇。 源和车站等基础设施业务，负责新线路修建、线dbag和db mlag的管理委员会分设不同的 路扩建、更新改造、线路养护和运营管理；db ml ag管理其余6项运输及 非运输业务模块。db ag通过其子公 司db finance在资本市场筹集资金， 并将其以贷款的形式转移到需要资金 的dbag内部。db ag作为管理控股公司，实行“事业部+职能部”组织结构，德国铁注：资料来源于德国铁路官网(http：wwwdeutschebahncomenstarthtml)。路股份公司组织结构如图2所示。图2德国铁路股份公司组织结构图db ml ag为db ag全额控股子 公司，实行“事业部+职能部”组织结 构，德国铁路运输和物流股份公司组 织结构图如图3所示。db ag协调管理各子公司各项业 务的高效合理运转，具有集团职能和 服务职能。集团职能主要体现在通过 协调管控各项业务、处理相关法律事 务、制订战略计划及解决相关财务问题，以确保集团的协调一致；服务职注：资料来源于德国铁路官网(http：wwwdeutschebahncomenstarthtml)。 能主要体现在协调各项服务。例如，图3德国铁路运输和物流股份公司组织结构图 由德国铁路下属安全子公司负责长途客运和区域客运的安全工作；由车辆 维修公司负责长途客运、区域客运及 辛克铁路的车辆维护工作；由德国铁 路下属通信子公司负责所有业务模块 的电子设备信息服务；由车队管理公 司负责全部运输业务模块的车队管理 工作等。 22接受管理委员会和监事会双重管理db ag和db ml ag接受管理委注：数据来源于德国铁路股份公司年报(http：www。deutschebahncomen员会和监事会的双重管理，两者在人investorrelationsgb_onlinehtml)。员安排和部门结构上相互分离。公司图4公司治理结构一聪5期万方数据德国铁路股份公司运营模式研究谭克虎等部门。dbag除设总经理外，还包含资金控制、人个国家。国际客运业务给德国铁路带来新的战略机 事管理、基础设施、数据维护、法律事务及集团安 会，201 12012年，客运业务收入增长主要来源 全、铁路技术和服务5个部门。db mlag除设总于长途客运业务和境外旅客运输业务，增长率分别 经理外，还设有资金控制、人事管理、旅客运输、 为74和116，而区域客运收入增长率不明显， 运输和物流、数据维护、法律事务及集团安全、铁仅为22；20122013年，客运业务收入增长主 路技术和服务6个部门。要来源于境外旅客运输，增长率达到113，长途公司监事会成员由股东代表和职工代表按1：1客运业务仅增长02，而区域客运业务收入则出现 比例组成，共同监管公司业务。公司管理委员会关下滑，降低08。 于业务经营、资产状况、财务状况、收益状况的相 312提供多样化列车产品 关决定需要经过监事会的授权才可以实施，管理委德国铁路提供多样化的列车产品满足不同旅客 员会每个季度需要向监事会汇报公司业务经营及公 的运输需求一】，德国铁路股份公司客运列车情况如 司财务状况，监事会对管理委员会的财务报告进行表1所示。2013年德国铁路完成对ice 2列车的更 审计，并监督其会计程序，以及内部管理体系、风 新改造，增添了电子显示屏幕、酒吧车厢、儿童隔 险管理、内部修正体系的有效性。管理委员会和监间等设施。多样化的列车类型方便了有不同需求的 事会定期讨论公司战略、公司业务发展，以及风险 旅客，使客运业务在市场竞争中更具竞争力。 管理等相关问题。 32综合性货运及物流业务321拓展海外市场3德国铁路市场化运营自2007年起，欧洲铁路货运市场向德国铁路31以客户需求为导向的客运业务开放，为德国铁路货运业务的发展带来新的机遇。3，11大力发展国际客运业务 2003-201 3年德国铁路股份公司货运量和货运周转 德国铁路实施国际化运输战略，自2010年量如图5所示。德国铁路在2003-2013年间货运量 起，逐步深入欧洲其他国家开展客运服务。长途客 由2003年的282亿t增长至2013年的390亿t，增 运服务于澳大利亚、比利时、捷克共和国等9个国 长382；货运周转量由2003年的85151亿tkm 家；区域运输服务于捷克共和国、丹麦、英国等12增长至2013年的l 04259亿tkm，增长224。德表1德国铁路股份公司客运列车情况业务列车类型主要构成 城际快车ice 2列车最高速度280 kmh，至2013底配有44辆城际快车ice 3列车最高速度330 kmh，至2013年底配有64辆长途客运最高速度230 kmh，可以通过车身倾斜提速，在风城际快车ice t列车力较大环境中比普通高速列车速度快20442系列电动车组最高速度160 kmh，至2013年底配有266辆 地区客运低地台巴士(达到欧盟6期排放标准)最高速度80 kmh，2013年新增50余辆dost02003系列双层空调列车(766，最高速度160 kmh，至2013年底配有646辆 780，781，785，786系列)波兰ed72系列电动车组最高速度110 kmh，2013年配有4辆 2013年在英国投入使用，最高速度100 kmh，至man节能天燃气城市巴士境外旅客运输2013年底配有21辆alstom coradia型柴油机车2013年获得荷兰的运营权，最高速度120 kmh，至2013年底配有45辆注：资料来源于德国铁路官网(http：enstarthtml)。第37麟l第卷第5期_万方数据德国铁路股份公司运营模式研究谭克虎等国铁路主要通过收购或买入股份的方式进入国外市用德国铁路线路逐渐增多，使用线路长度的比例 场开展货运及物流业务。例如，2012年，辛克物 由2003年的709增长至2013年的239。 流收购芬兰suomenkiitoautot公司，运营财务状德国铁路向第三方开放路网极大地提高了德 况纳入辛克物流业务中，建立起辛克物流在芬兰 国铁路路网使用效率，带来了净利润的快速增长。 的陆地运输地位；还获得阿曼khimjiramdas集团200320l 3年德国铁路净利润增长情况如图7所 60的股份，为其货物运输提供集海洋运输、陆地示，德国铁路净利润在2003年亏损245亿欧元， 运输，以及供应链管理等的一体化物流方案。500l 20 000322综合性货运服务二：”“、户-一獬搂辛克物流是世界领先的运输和物：；圳l40 000 z“l-,流服务提供者之一。201 12012年10020 000娄间德国铁路货运业务增长主要体现在2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 201辛克物流业务的增长上，其增长率达年份到35，这主要与其以客户需求为r货运周转量导向的物流服务策略有关。德国铁路注：数据来源于德国铁路股份公司年报(http：wwwdeutschebahncomeninvestor_relationsgbonlinehtml)。的物流服务以客户需求为导向，为客图5 2003-201 3年德国铁路股份公司货运量和货运周转量户提供安全性、时效性较强的物流服务【71。通过在全球范围内设立营业网蹴点，并通过运行时刻表将网点有效衔 i _ _ 一 接，使得员工可以为客户需求提供完整的解决方案。在覆盖全球网点的基 础上，辛克物流重视多式联运发展。 通过连接多种运输方式的枢纽地发展2008 2009 2010 20ll 2012 2013综合性物流中心，将陆地、海洋、航年份空运输联合起来，不仅提升其物流服_德铁集团内运输企业使用德铁线路长度务能力，也在世界范围内形成一个块第三方运输企业使用德铁线路长度状运输网络，为客户提供多样化的选注：数据来源于德国铁路股份公择方案弘】。通过更新货物追踪查询系investor relationsgbonlinehtml)。 统，以邮件形式发送至客户，使客户图6 2003-201 3年德国铁路路网使用情况 及时定位货物情况，确保商品流通过2 000、 0程中的可追踪性。 033基础设施建设运营如加m 0331向第三方开放路网 0在德国境内，由德国铁路股， 0份公司和其他铁路公司提供公共运lm加 0输服务，德国铁路向第三方开放路年份网，支付统一标准的线路使用费，_净利润增长率真正使铁路运输实现市场化竞争。注：数据来源于德国铁路股份公司年报(http：wwwdeutschebahncomen20032013年德国铁路路网使用情investor_relationsgbonlinehtml)。况如图6所示，第三方运输企业使图72003-201 3年德国铁路净利润增长情况圈飘，万方数据德国铁路股份公司运营模式研究谭克虎等2013年赢利649亿欧元，增长404亿欧元。20042013年增长率波动较大，其中2005年和2006年呈4启示现翻倍增长，而2008年、2009年和2013年呈现负 德国铁路股份公司经过组织结构调整，形成独 的增长率，但净利润总体呈现增长趋势。立运营的业务模块子公司。通过各业务模块子公司 332车站商业化开发独立运营，提升了各子公司的运营活力，促使各子德国铁路车站实行商业化运作，一方面满足旅公司积极适应市场，提高经营效率。主要启示如下。 客中转、换乘等基本需求，在车站内部形成汇集轻(1)分阶段实现各项业务模块子公司独立运 轨、地铁、城市公交系统为一体的换乘体系，充分 营有利于保证铁路公司改革的稳定性。由国有独资 发挥车站枢纽功能。另一方面为旅客提供购物、餐公司一步到位改造为独立经营的上市子公司难度较 饮、住宿及旅游信息咨询等服务，尽可能满足旅客大，通过控股公司过渡推进改革有利于改革稳定 需求针。 性。铁路公司改革是一个循序渐进的过程，由国有德国铁路可以为德国800个车站提供小汽车垄断到各子公司拥有独立的经营自主权是一个漫长 租赁服务，旅客可以通过登记注册租赁小汽车。的过程。通过分阶段过渡实现改革的过程逐步下放 至2013年底，注册旅客25万人。此外，德国铁路 权力，可以使改革目标平稳实现。 在法兰克福等6个城市中心及ice高速铁路车站(2)有效的公司组织结构和内部治理结构可 提供公共自行车租赁服务，为顾客提供灵活、健 以在保证各子公司拥有经营自主性的前提下实现公 康、环保的运输方式。至20l 3年底，注册客户司的统一管理。为保证公司的正常运转，需要明确 61万余人，配备公共自行车8 500辆。多样化的出公司各部门及各子公司的权利义务关系，赋予各子 行选择方便了旅客出行，也提升了德国铁路的客运公司独立经营权，同时也要保证总公司对子公司的 吸引力。统一协调管理，使得各项业务模块协调发展，相互34多种非运输业务促进。建立有效的公司内部治理机制，可以有效监 德国铁路除经营一般运输业务以外，还大力开管各业务部门履行义务，明确各部门责任，在相关展多种非运输业务，各项非运输业务由德国铁路股机构的监管下实现公司战略发展。 份公司下属子公司独立经营。非运输业务涉及的领(3)实现基础设施与运营的分离有利于改善 域包括：提供工商业保险；提供资产管理、营销、铁路公司运营效率。通过将路网基础设施与线上客开发和设备管理等服务；铁路基础设施供应与管 货运输经营相分离，各自独立经营管理，可以实现 理；为铁路运输和物流领域提供管理咨询及车站停政府与企业各司其职的管理模式。通过向第三方开 车场的运营和开发等。非运输业务是在运输业务链放路网使用权，可以赋予各铁路公司平等的权利， 上不断延伸发展起来的，服务于核心业务，同时也在铁路运输领域引入竞争，提高运输企业经营积极 为其他行业提供服务。非运输业务的开展不仅为德 性，改善铁路公司运营效率。 国铁路带来利润收入，也提升了德国铁路的核心竞(4)开展非运输业务可以在保障运输业务发 争力。展的基础上拓宽铁路企业赢利渠道。铁路企业可以201 12013年非运输业务收入与运输业务相通过在车站内提供租赁小汽车、公共自行车等方式 比占比较少，所占比重分别为2，2，34。但 满足旅客换乘需求，也可以拓展与其他运输方式相是，非运输业务收入增长趋势明显，201 l一2012年 衔接的多式联运服务，还可以进行车站开发等多业 增长109，仅次于境外旅客运输业务l 16的增 务领域。另外，为保障运输业务的顺利开展，还可 长率；20122013年间，非运输业务增长3，仅以不断延伸业务链，开展保险、施工、电子技术等 次于境外旅客运输收入增长率1 13。由此可见，下游产业，并允许其为其他行业提供服务，进一步 属于运输业务链延伸的非运输业务是德国铁路未来 提升铁路公司核心竞争力，树立公司品牌形象。 发展的一个趋势。(下转第1 04页)第37燃一第卷第5期_万方数据国外铁路政府监管体制分析及启示王晓刚发展过程，逐步建立起完整的监管体系，在安全监5】崔艳萍，侯敬关于德国铁路改革的探讨j铁道运输与 管、运输监管、设备监管、工程监管、经济监管等经济，2013，35(7)：9497 方面取得了实践效果。因此，借鉴国外铁路政府cui yanping，hou jingdiscussion on german railway 监管方法，我国铁路应加快修订立法，进一步健全reformjrailway transport and economy，20 1 3，35(7)： 政府监管职能，规范运输企业市场竞争行为，确保 94 97 铁路运输安全，使铁路更好地满足经济社会发展的6】王锣莹，方奕国外铁路市场监管及对我国的借鉴j中 需要。 国铁路，2014(9)：6一10wang liuying，fang yiforeign railway market参考文献：supervision and references for national railwayjchinese 1】罗庆中，贾光智，昌晶国外铁路改革m】北京：中国railways，201a(9)：6-10铁道出版社，20137来有为，宋方明美国铁路规制改革j经济理论与经济管luo qingzhong，jia guangzhi，chang jingforeign理，2003(3)：65-68lai you-wei，song fangmingregulatory reform ofrailway reformmbeijing：china railway publishingamerican railroad systemj】economic theory and businesshouse，20132曹钟雄国外铁路法律法规选编m北京：中国铁道出版management，2003(3)：6568社，20038】孙璐艳我国铁路安全监管体系分析j】交通科技与经济，cao zhongxiongselection of foreign railway laws and2013(4)：71-74sun lu-yana study of chinas railway safety supervisionregulat