督促检查工作必须注重实效.doc

督促检查工作必须注重实效 一、注重实效，是督促检查工作的出发点和落脚点督促检查工作是办公厅（室）为党的路线、方针、政策和党委决策的实施进行服务的一项重要工作。江泽民同志在讲到党委办公厅要发挥督促检查作用时说：我们各级领导机关长期 以来存在的一个比较薄弱的环节，就是布置多，检查少，或者说得更严重一点，就是有布置无检查。我们应该下决心改变这种状况，做到布置一项工作就要把它落到实处，抓一件是一件。我看办公厅应该发挥这样的督促检查作用。办公厅开展督促检查工作的目的，就是保证党委的决策得到认真的实施，落到实处，收到实效。实施决策，是决策意图见之于客观实际的实实在在的行动，就是要把决策贯彻下去，落实下去。实施决策的这一本质属性，决定了督促检查工作必须是实实在在的，是讲求实效的。因此，促使党的路线、方针、政策和党委的重大决策、重要工作部署得到真正的落实，这是督促检查工作的出发点和归宿，也是督促检查工作的本质要求和根本目的。我们所采取的一切措施，开展的一切活动，都必须紧紧围绕这一要求，为实现这一根本目的的而努力。我们衡量督促检查工作做得好不好，要看决策是不是得到落实，是不是收到实效。这是唯一的标准，没有第二个标准。如果不是这样，督促检查工作就会失去意义，丧失作用。能不能确立注重实效的指导思想并把它贯穿于督促检查工作的全过程和各个方面，这是督促检查工作成败的关键。 如何使党的路线、方针、政策和重大决策、重要工作部署真正落到实处，收到实效，这是一篇很大的文章。这篇文章要靠全党同志特别是各级党委认真去做。办公厅（室）开展督促检查工作，就是要参与做好这篇事关大局的文章。党的方针、政策在有些地方、有些方面落实得不好，问题在哪儿？原因是什么？怎么去解决？我们要做深入的调查研究，要在督促检查工作的实践中去回答和解决这个问题。二、注重实效，要在推动决策落实上下功夫 督促检查工作的功夫应该下到什么地方？要下在推动决策的落实上。当然，首先督促检查工作本身要落实，要思想落实、组织落实，同时，工作要落实。决策的落实是一个由浅入深的过程，是趋向决策目标的活动。督促检查工作需要贯穿于实施决策的全过程。许多工作不是一次完成是，是逐步完成、逐步深入的，督促检查工作也要一步一步地深入，在实施决策的每个阶段、每个环节上发挥作用，直到决策完全实施。同时，许多重要决策的落实往往不是单方面的活动，而是各个方面共同努力的总体活动。因此，督促检查工作要对各个方面起到推动和促进的作用。 督促检查工作在推动落实上下功夫，要下苦功夫、细功夫、硬功夫。许多重大决策的真正落实，不是一般地说一说、催一催就能达到目的，需要做艰苦细致、扎扎实实的工作。我们要以对党对人民高度负责的精神，一心一意，一门心思、千方百计地促进党的路线、方针、政策得到落实。要注意三点：一是要全面了解和反映贯彻执行决策中的真实情况。全面、准确的情况对于党委有的放矢地对实施决策进行领导具有十分重要的作用。周恩来同志在讲到对执行决定的情形之审查时指出：这种审查，应该不根据允诺，而看工作效果；不根据室内纸上计划，而看实地情形是否做了或者是否敷衍；不看形式，而看内容和实际是否正确地执行了或被曲解了。我们了解贯彻执行政策的情况，不仅要了解是否传达了，是否做了计划、做了部署，更重要的是要了解贯彻执行决策的实际工作结果。真实情况的收集了解需要有正确的指导思想，还要经过艰苦的努力。因为真实情况有时被表面或虚假情况所掩盖，有些单位存在着不愿、不敢或不善于反映真实情况的问题，一些天衣无缝的报告、材料使人难以看到真实情况。我们必须深入实际，联系群众，下功夫全面准确地了解真实情况，敢于和善于反映真实情况。这是督促检查工作的生命力之所在。二是要深入分析情况，做出定性定量的分析，抓住需要解决的问题。督促检查工作不是只当传话筒，需要在深入了解、掌握大量情况的基础上，做出透彻的分析和判断，抓住本质的带倾向性能的问题，推动问题的解决和决策的实施。党委决策下达后，要了解并综合分析落实中的总体情况，哪些地方、哪些方面贯彻落实得好，哪些地方、哪些方面贯彻得不够好，存在什么问题，发生这些问题的原因是什么，如何予以解决。三是积极推动解决问题。要在了解情况、分析情况的基础上，及时提出促进决策落实的建议，协助党委解决问题，把决策的实施引向深入。为了推动解决的问题，要进行必要的催促检查，有的还要做协调工作。 三、注重实效，要着力于促进各级领导改进作风督促检查，从根本上说，是对各级领导工作作风的监督和检查。中央的路线、方针、政策和党委和决策，主要靠各级党组织和各级领导去组织贯彻落实。他们是抓落实的主体，督促检查是从外部推动和促进主体，通过外因促进内因起作用。办公厅（室）的督促检查工作不能包办代替各级党组织、各级领导抓落实的工作，而要促进各级党组织和各级领导改进作风、推动他们更深入扎实地抓落实。从贯彻执行中央的方针、政策方面看，大致有以下一些情况：有的能在充分理解中央方针、政策，提高认识的基础上，认真地不折不扣地、不走样地，并能结合本地区、本部门的实际创造性地贯彻执行；有的在贯彻执行的基础上，还能根据实际情况向上级和中央提出意见和建议，特别是带有普遍性、根本性、政策性的问题，来进一步完善中央和上级党委的决策；有的对中央的方针、政策理解不够，认识不清楚，在贯彻执行中走了样，念歪?quot;经；有的照抄照搬，不结合本地区、本部门实际，搞形式主义，缺乏得力措施，落实得不好；有的贯彻不力，久拖不办，没有回音；有的搞上有政策，下有对策；等等。我们要深入了解和掌握这些情况，特别要抓住典型情况。要通过表扬、推广好的典型，批评不好的典型，促进各级领导改进作风。 四、注重实效，要防止形式主义督促检查工作的一项任务，就是要同形式主义作斗争。为此，督促检查工作本身要特别警惕和防止形式主义。形式主义把注重表面、不注意实效的方法和作风带入正在落实的工作之中，不仅起不到推动决策落实的作用，反而会给落实工作带来麻烦，增加环节，影响甚至阻碍决策的落实，出现与督促检查工作的主旨完全相悖的结果。督促检查工作的形式主义，容易发生的有：作表面文章，求形式不求效果；大呼隆，一阵风，走过场；浮在表面上，满足于发文件，文来文往，制造新?quot;文山；敷衍塞责，以应付上级为工作的出发点和落脚点；不如实反映情况，搞天衣无缝的报告，甚至说假话，糊弄上级；检查走马观花，蜻蜒点水，报告言之无物，等等。督促检查中的形式主义，贻误党的工作，败坏党的作风，务必防止和克服。要坚决维护办公厅（室）督促检查工作的严肃性，努力使其真正成为推动工作落实的一项重要措施。要从实际出发，从工作效果出发，科学地制定督促检查工作计划，合理部署工作。要采取符合客观要求的工作方式和方法，在追求实际效果上下功夫，力求内容与形式的统一。五、注重实效，要从办公厅（室）的实际和特点出发 办公厅（室）的督促检查工作是党委整体督促检查工作的重要组成部分，要卓有成效，必须从办公厅（室）的实际和特点出发。首先，办公厅（室）了解情况，分析情况，报告情况，提出建议，催促检查，等等，都是以党委办事机构的身份进行的，是承办党委督促检查工作中的一些事项，在办事中间发挥我们的参谋助手作用。因此，要紧紧围绕中央和党委的工作重点，根据党委的要求进行，这样才能抓到点子上。其次，办公厅（室）在督促检查工作中要充分发挥综合协调作用。江泽民同志把办公厅称为枢纽，要求办公厅发挥综合、协调作用，他还要求中央办公厅作好中央决定贯彻落实情况的汇总工作。办公厅（室）在督促检查中要发挥好这样的综合、协调作用，更多地依靠各级党委和各部门去进行督促检查工作。第三，办公厅（室）的督促检查工作既要尽职尽责，又不能越权。首先要尽职尽责，在职责范围内努力发挥我们的主动性、积极性、创造性，当好领导的左右手，做好服务工作。不能越权，有两个意思。一个是我们是秘书部门，是为党委服务的。要按照党委的要求去进行工作；另一个是不能代替职能部门和下级党委的工作，没有党委授权，不能直接处理问题。如果我们代替了职能部门和下级党委的工作就不能充分发挥他们应有的作用，这对督促检查工作的健康开展是不利的。所以说，尽职尽责，不越权，是办公厅（室）开展督促检查工作的一条原则。办公厅（室）工作的重要性就在于我们是直接为党委服务的，是直接为党委办事的，是党委的参谋和助手。我们开展督促检查工作还是贯彻三服务的方针，而不是手持尚方宝剑、掌有生杀大权的钦差大臣。我们也不当毛主席批评的那种满天飞的钦差大臣。抓好小角度体现大政策 围绕党委的中心工作，进行大政方针的督促检查，既是强化党的领导，保证党委决策顺利实施的需要，也是当前改革开放新形势下，督查工作发展的本质要求和必然趋势。因此，搞好决策督查，不仅是对秘书工作的改进和提高，而且是整个党委办公室工作思路、工作方式、工作作风的重大改革。然而，如何进行决策督查，怎样使决策督查步入科学化、规范化、制度化轨道，却是一个亟待研究的课题。在这一方面，我市进行了一些有益的探索。找到了一些工作规律，有效地保证了党委各项决策的顺利实施。 一、增强可操作性，由大变小 党的方针政策具有较高的理论性和客观指导性，具体到每一地、市，可操作性相对比较弱化。因此，抓大政方针的落实，必须切实抓好预案的制定，尽量做到科学、准确、量化、具体，由大变小，小中见大。 二、突出本地特点，由虚变实 党委的决策，主要是把握方向的，概括性比较强，相对于政府决策来说，比较虚。因此，在督查工作中，我们十分注意突出本地特点，将虚变实，以实映虚。 三、抓好关键部位，以点带面 党委的决策很多，搞督查面面俱到，显然鞭长莫及。因此，我们十分注意把领导特别关注的大事、难事，作为决策督查的重点，并在重点中突出关键部位，以点带面，推动全局。 四、协调各方力量，联合作战 制定决策的目的在于落实，而落实决策又是一个艰巨复杂的过程。因此，要决策督查中，我们注重协调各方力量，努力发挥市委、市政府两个办公室及各部门抓落实的积极性。 （1）事关全局的大事，由秘书长或书记出面专抓落实，在实施市委意图中体现权威性。 （2）注意市委、市政府秘书长及两办的通力协作，形成抓落实的合力。 （3）注意发挥县区和市直部、委大口在落实中的牵头协调功能。 在工作实践中我们深深体会到，要抓好决策督查，必须抓好以下三个关键环节。 一是加强同市委领导的贴近度。督查室主要是为同级党委服务的，因此，要搞好督查，就要与领导思维共振，切实抓好领导关注的大事、难事，使领导感到督查与不督查不一样，有督查室与没有督查室不一样，取得领导的关心和支持，这是督查工作能否搞好的关键。 二是决策预案必须具有典型性。预案的确定十分关键，直接关系到决策督查的工作质量。因此，预案必须量化、具体，能够完整、准确地体现党委决策的真正意图和目的，具有典型性和代表性。这是搞好决策督查的可靠基础。 三是工作中要敢于叫真、善于叫真。当前形式主义、官僚主义以及单位或部门的本位主义、小团体思想在有些单位还比较盛行，严重阻碍着党委各项决策的落实。因此，搞督查，就要冲破阻力，坚持原则，一抓到底。到单位督查，不仅是看单位怎样说的，最主要的是坚持实事求是的原则，深入实际，调查研究，真正摸透单位是如何做的，取得了哪些实质性的工作进展，甚至工作不办结不消号。应该指出，工作叫真，就难免得罪人，甚至可能遭非难、受打击。在这一方面，我们主要抓了督查人员跨越心理障碍的职业修养学习，提高督查人员的整体素质，从而有效地保证了督查工作的正常开展。督促检查建考核机制 成效显著 近年来，我们积极探索决策督查的方式方法，将考核机制引入督查考核，逐步建立起了全方位、作过程的督查考核机制。经过三年多的运行，取得了明显的成效，机关作风进一步转变，工作效率大大提高，有力地推动了党委决策和重要工作部署的落实。去年11月，人民日报在头版介绍了东营的做法，并配发了根治形式主义要有硬办法的短评。实践证明，督查考核是推进决策落实的有效手段。我们的做法是：一、建立健全督查考核机构。市委成立了督查考核领导小组，由一名副书记挂帅，同时撤销原市委办公室督查科，成立了市委督查考核办公室，具体负责考核和日常督查工作。为树立督查考核办公室的权威，1998、1999年连续两次以市委文件下发了关于加强督查考核工作的意见，授于市委督查考核办公室六项权力：一是督促检查权。根据工作需要，可随时到有关部门督促检查，了解决策落实情况。二是组织协调权。根据工作需要，经领导同意，可召开会议，抽调人员，研究协调解决落实中的问题。三是直接查办权。对于经过两次以上催查仍未办结和不宜由其他部门办理的事项，可直接参与调查，并提出处理意见。四是直接汇报权。对决策落实情况和专项查办事项，可直接向市委领导或党委会汇报。分管督查的秘书长和督查室主任列席市委常委会议。五是情况通报权。督查部门不仅可以内部通报决策落实情况，也可通过新闻媒体进行公开通报。六是干部奖惩任免建议权。根据督查考核情况和决策落实情况，可向市委或组织部门提出对有关责任人的奖惩任免建议。二、科学确定考核目标。科学确定考核目标是确保督查实效的关键。市委规定，对各县区、市直各部门进行全方位考核，考核内容既包括经济工作，也包括精神文明建设、社会稳定和党建等工作，主要围绕市委中心工作、重大决策和重要工作部署进行考核。按照这一原则，每年初，市委、市政府两个督查考核办公室都要组织有关方面的领导和专家，对各部门、各县区的工作目标逐一认定。在各部门的考核上，对各经济工作部门，根据其工作性质确定考核指标，对党群部门、法检两院和人大、政协、纪委机关的工作，能量化的量化，不能量化的也尽量把“虚”任务变成“实”任务，量化成分数，明确责任人和办结时间，签定任务书。考核指标分为“静态”指标和“动态”指标两部分。“静态”指标，包括年度常规性工作和共性目标。年度常规性工作，指年初各部门、单位根据全市经济社会发展年度计划、重点工作及部门、单位的职能制定年度目标任务，经市委、市政府两个督查考核办公室组织有关方面领导和专家确认后，报市分管领导审核，经市委、市政府确定后由市委、市政府两个督查考核办公室分别以正式文件下达。共性目标，指年初下达的各部门精神文明建设责任目标。“动态”指标，包括专项督查和特别贡献。专项督查，是对上级重要工作部署的落实情况、领导交办批办事项的办理情况，社会热点、难点问题解决情况的督查，由督查室根据市委、市政府部署，随时下达。特别贡献，指对各部门、单位争取外来资金、项目情况以及对全市两个文明建设作出特殊贡献情况进行考核。在县区考核上，主要考核衡量经济发展总体水平的综合指标、年度重点工作，市委、市政府重大工作部署落实情况和市领导批示交办事项的办理情况等，前两项内容由督查考核领导小组确定，后一项内容由督查考核办公室确定。各部门各县区对市委、市政府认定的工作任务层层分解，形成了横向到边、纵向到底的责任体系。三、加强事中督查。为督促各级部门完成市委、市政府确定的目标考核任务，市委督查考核办公室按照年初核定的责任要求，牵头组织有关部门采取实地督查、跟踪督查、随机督查、重点督查等方式，督促各部门、各县区抓好工作落实，并帮助协调解决落实中遇到的矛盾和问题。同时，对督查落实的情况，实行半年一通报、年终总通报和随时通报制度，表扬工作进度快的单位，批评督促工作进展迟缓的单位。为确保督查实效，事中督查的重点，主要围绕工作中心重点查，抓住难点问题反复查，把握领导的关注点主动查，扭住年初制定的目标跟踪查。在督查过程中，我们注意凭借“四力”抓督查：一是凭借领导力量。即在工作中，采取制定督查预案、提出督查建议等多种形式为领导抓督查搞好服务，协助领导抓督查，把督查考核部门的督查考核行为转变成领导的督查行为。从去年开始，我市建立了每两周一次的市五大班子联席会议制度，通报工作情况，协调解决工作落实中遇到的问题，每次会后，都由市委督查考核办公室刊发专项督查通知，将会上确定的督查事项落实到市级领导和责任部门，提出时限、质量要求，下次联席会首先通报上次会议确定事项的办理情况。二是凭借部门力量。充分发挥部门人员、业务优势，与有关部门及承办单位共同研究方案，共同组织督查活动。去年，我们与市农业局等部门一起，对减免农民负担工作进行了两次重点督查，有效地推动了减负政策的落实。三是凭借舆论力量。即与新闻舆论部门联手进行决策督查。在东营日报、东营电视台等新闻单位开辟了“决策落实在基层”专栏，定期通报有关任务的进展情况。如招商引资情况，年初按各部门、单位工作性质和人员情况分配招商引资任务指标，实行每月一调度，在媒体通报各部门、各单位当月任务的完成情况。四是凭借督查机构职能力量。注意充分发挥督查机构的权威和优势，根据领导授权或督查考核办公室根据日常督查中发现的问题直接进行有关问题的调研、协调、督查，督促有关问题的解决。从去年开始，市委、市政府规定，除上级组织的检查、考核、表彰外，全市性的检查、考核、表彰活动，由市委督查考核办公室统一组织，一次性进行，既提高了工作效率，减轻了基层负担，又强仑督查考核的权威。四、严格兑现奖惩。督查考核能不能取得成效，关键是看考核结果是不是公开、公正、公平，能不能根据考核结果兑现奖惩。每年底，市委、市政府两个督查考核办公室对各部门、各县区年初确定任务的完成情况，实行百分制考核。为增强考核工作的透明度，市委、市政府两个督查考核办公室每年年底都要牵头组织有关部门负责同志和业务人员组成专门督查组，到被考核单位，采取资料审查与现场核实相结合的方式，对照年初确定的任务目标，逐项逐条考核认定，不仅考核任务目标完成量的情况，而且评定任务目标完成质的情况，对完不成任务或工作质量不高的，根据考核办法和标准相应扣分。为体现考核工作的公平、科学，除督查组考核打分外，我们还采取被考核部门互评、部门干部自评、分管的市领导考评等环节考核打分，分别占有相应的分值，计入考核总分。各项分值经督查考核办公室汇总，报督查考核领导小组审核认定，经市委、市政府同意，并在新闻媒体公示后，市委、市政府根据最终考核结果，在全市两个文明建设表彰大会上兑现奖惩。对得分在75分以上且居前15名的经济部门和前5名且任期满3年的正职或主持工作的副职，授予“优秀领导干部”称号，并根据有关规定给予记功和晋级。对得分低于75分且位居后5名的部门正职或主持工作的副职，予以通报批评；对连续两年得分低于75分且位居后3名任职满2年的部门正职或主持工作的副职，予以降、免职。对得分在75分以上且位居前两名的县区予以表彰奖励；对得分低于75分且位居最后一名的县区予以通报批评。2000年度，有29个完成目标任务的县区和部门受到表彰、奖励，有7个部门因主要目标没完成受到通报批评，有2个单位主要负责人向市委、市政府写出检查，并在新闻媒体曝光；有2名县级干部被降职降级。三年来，市财政累计拿出1600多万元，对市直部门和县区兑现了奖励。由于把督查考核与干部管理紧密挂钩，使干部考核、任免有了硬指标。三年来，通过全方位、全过程督查考核，市委先后对38名干部进行谈话、打招呼、诫勉，对18名县处级干部予以降免职。同时对调整下来的干部实行跟踪考察，有7名同志在新的岗位上政绩突出，经督查考核和组织部门考察，被重新提拔使用。我市实行督查考核制度以来，各项工作有布置、有检查、有考核、有奖惩，有效地改变了机关作风漂浮、效率低下、形式主义等不良现象，全市上下形成了求真务实抓落实的良好风气。去年市委、市政府作出了大开放、大招商的决策，通过建立责任目标考核，将任务落实到每一个单位和每一名干部，全市招商引资取得了历史性突破，全年共引进招商项目2541个，引进资金48亿元。扑下身子抓落实 实现工作新跨越 落实是制定一切规划、计划、方案、意见的最终目的，是推动各项工作的关键环节。抓落实，实际上是对领导干部思想作风和工作作风的一个检验，是“三个代表”重要思想的必然要求。不抓落实，再好的目标都是一句空话，再好的规划、计划、方案、意见也如同一纸空文。一些领导仅把开会当成落实，把文件当成效果，用说代替做，用虚代替实，这些都是不落实的典型表现。概括起来，落而不实突出表现为政令不畅通，政策不兑现，方法不到位，措施不见效。落而不实，从表面上看是工作方法问题，实际上反映出少数领导干部的世界观、人生观、价值观问题，其主要原因是认识不到位、作风不踏实、落实无方略、监管不科学，与党性不纯、不讲政治、不顾大局、工作漂浮、干部素质差有直接关系。对此，必须下决心进行认真整改。不论哪方面工作的落实，都要以邓小平同志的“三个有利于”为最高标准，都要以江总书记的“三个代表”的要求为行动指南，大力弘扬求真务实、言行一致的作风。求真务实、言行一致体现在抓落实上，就是说一句，是一句，句句算数；干一件，成一件，件件落实。要确保党的路线、方针、政策真正落到实处，关键在于领导干部改进工作作风和工作方法，提高工作效率和工作质量。只有振奋精神，转变作风，创新机制，抓住重点，突破难点，充分发挥法律、经济、行政、教育和舆论等手段的综合作用，才会落实而不落空。当前，抓落实必须从以下几个方面入手：第一，必须从省级领导抓起。抓落实的关键是要抓领导自己的落实。一要提高认识。抓落实，是贯彻江总书记关于落实工作的一系列重要指示，与党中央保持高度一致的具体行动；是增强党性，转变工作作风的必然要求。就四川而言，是实施西部大开发战略，实现我省遗址式发展的关键措施。我们省委、省政府领导要从这个高度，充分认识抓落实的重要性，切实解决当前存在的只有原则不抓具体、只想长远不抓当前、只管别人抓自己的问题。要通过抓领导的落实，把工作目标和工作任务落实到项目、落实到基层、落实到各个工作环节中去。二要立足当前，狠抓今年工作目标的落实。去年我省GDP增长达到9%，今年要超过8%，并不容易，必须从第一季度抓紧各项工作的落实，认真解决会议和文件过多的问题，努力为新世纪、新千年开好局、起好步。三要按照省委常委会决定的省委、省政府领导分工抓落实的具体事项，一件一件落实，抓出实效。喊破嗓子，不如做出样子。只有省委、省政府领导从我做起，从现在抓起，带头抓落实，给下面做出好榜样，才能有力地推动各市（州）、各部门工作的落实。第二，必须从解决问题抓起。抓落实，要以解决问题的多少、化解矛盾的多少和取得的实际成效为标准，按照领导和部门分工，各司其职，各负其责，放开手脚大胆工作，不达目的决不放手。要重点抓好“五篇文章”（基础建设、生态工程）、结构调整、科教兴川、改革开放）和“六大支柱产业”（电子信息、水电、机械冶金、医药化工、饮料食品、旅游）等各项工作的落实，抓紧影响全局的关键性工作，扭住不放，取得突破性进展。各部门、市（州）要按照分工列出落实任务时间表，落实责任人，并严格按照工作进度的要求，切实抓好各项工作运行，高质量、高水平地实现今年的目标。第三，必须从用人抓起。“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”抓落实，归根结底要依靠各级干部队伍来实现。加快我省发展，实现新的跨越，关键在干部，特别在各级领导干部，核心在一把手。要在抓好人才引进、培训的基础上，通过干部人事制度改革，进一步端正用人导向，真正把那些德才兼备干实事能干事的干部用起来。概括起来就是“十用十不用”：要用那些全心全意为人民服务，一门心思干事业，淡泊名利，无私奉献的人，不用那些“官本位”意识浓厚，个人主义严重，甚至跑官要官，不择手段谋取官位的人；要用那些坚决贯彻中央和省委指示精神，紧密联系实际，创造性开展工作的人，不用那些执行上级指示不力，甚至阳奉阴违，或者只会照抄照转、无所事事的人；要用那些实事，说实话、办实事，脚踏实地，埋头苦干，扑下身子抓落实的人，不用那些弄虚作假，投机取巧，沽名钓誉，只说不做，或者说得多作得少，说得好作得差，作风漂浮，办事浮躁，做表面文章的人；要用那些坚持高标准、严要求，认真负责，一丝不苟，精益求精，业务过硬，干不好工作就吃不下饭、睡不好觉的人，不用那些敷衍塞责，遇事推诿，得过且过，马虎凑合，做一天和尚撞一天钟的人；要用那些勇于进取，敢试敢闯，雷厉风行，说干就干，干就干好的人，不用那些因循守旧，墨守成规，拖拖拉拉，磨磨蹭蹭，没有紧迫感，无所作为的人；要用那些坚持原则，敢于批评碰硬，不怕得罪人；要用那些勤于学习，善于思考，能适应市场经济要求，工作有思路、有办法的人，不用那些不读书，不学习，不动脑筋思考问题，工作没有办法的人；要用那引起办事公道，作风正派，胸怀坦荡，平等待人，搞“五湖四海”，善于团结人共同做好工作的人，不用那些不讲原则，拉拉扯扯，媚上压下，作风庸俗，热衷于“入圈”“上网”“勾兑”，结小团伙，搞小山头，把上下级搞成人身依附关系的人；要用那些遵守纪律，令行禁止组织原则强的人，不用那些纪律松驰，我行我素，热衷于小道消息，搞自由主义的人；要用那些清正廉洁，克己奉公，严于律己，不谋私利的人，不用那些经不起金钱、美色的诱惑，利欲熏心，以权谋私的人。只要用好了人，我们的事业就无往不胜。第四，必须从作风抓起。作风问题是党性问题，关系党的事业的成败。“实干兴邦，空谈误国”。形式主义和官僚主义，是我们党的祸害，全省上下必须狠煞这两股歪风。各级领导干部必须时时处处坚持重实际、说实话、务实事、求实效，必须大力发扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风。政府部门要转变职能，打掉衙门习气，树立起强烈的服务意识，为基础层、为企业、为群众服好务；要简化程序，减少环节，提高办事效率，提倡雷厉风行、说干就干，反对办事拖拉、互相推诿；要对工作作风来一个彻底整改，制定转变作风的具体措施，形成一个扑下身子抓落实的良好风气。第五，必须从督促检查抓起。经常性地开展督促检查，是确保工作落实的有效手段。省委决定，在省委、省政府现有督查机构的基础上组建省委、省政府督查办公室，抽调一批身体好、经验丰富、政治素质高、有威望的老同志和年富力强的优秀干部组成，使他们深入到基层，直接到项目，了解实情，对省委、省政府的重点工作进行督促检查，为省委、省政府的重点工作进行督促检查，为省委、省政府的决策提供依据和建议，并及时反馈省委、省政府决策落实情况。同时，要加强与人大、政协的协调，统一组织，统筹安排，提高督查和调研的综合效益，防止多头重复进行，增加基层负担。通过督查，发现和推广好的典型，对工作落实好的，要予以大力表彰、对工作落实差的，要进行批评并限期整改。拓宽思路，带好队伍，强化督查工作手段 督促检查工作是各级党委领导机关近几年抓起来的，其作用愈益明显。但由于这项工作起步较晚，还有一定的局限性。随着形势的发展，实际的需要，应当进一步增强督查力度，更好地发挥督查队伍的作用。 一、拓宽思路，突出重点 任何工作都要突出重点，抓主要矛盾，督查工作同样如此。不分轻重缓急，眉毛胡子一把抓，西瓜芝麻都想要，势必事倍功半。在这个问题上，思路要拓宽，心中要有数。要跳出仅仅办理领导批件的小圈子，紧紧围绕党委的中心工作，以主要精力和极大的努力，抓好决策的贯彻落实。我们在编制很紧张的情况下，专门建立了机构，配备了干部，其用意就在于此。要通过工作重点的转移，切实改变过去那种布置多、检查少的状况，像江泽民同志要求的那样，做到布置一项工作就要把它落到实处，抓一件是一件。经济建设在全党的中心地位和党委对经济工作的领导方式、特点，决定了督查工作必须以党委的经济决策和部署为重点。也就是说，要在根据党委总体工作部署，开展全方位督查的同时，重点抓好事关全局、具有战略意义的重大经济决策的督促检查。而党委决策一般是以会议和文件为载体的，关于经济建设的发展战略、政策措施等，也比较集中地体现在有关会议和文件的部署里面。因此，以党委重大经济决策为重点，说到底就是抓好党委重要会议和重要文件夹贯彻落实。今年以来，我们山东省委先后就重视农业问题、减轻农民负担问题、企业技术改造问题、加快欠发达地区经济发展问题和贯彻中央关于加强宏观调控等问题，召开会议，下达文件，做出了决策。这就是重点和主攻方向。如果把这些部署一项一项地真正落到实处，山东的形势就会更好，发展就会更快、更稳妥，督查工作也就功不可没。按照党的基本路线的要求，党委的全部工作概括起来就是社会主义物质文明建设和精神文明建设，形象的廉洁就叫两手抓。对于思想政治领域的工作、党的建设和廉政建设等，只要党委做出了部署，都要紧跟上去抓好督查，抓好落实，这是搞好经济工作和其他各项工作的关系，做好服从和服务的文章，找准督查工作的位置，更好地发挥参谋助手作用。二、强化工作手段，树立权威对决策的实施进行督促检查，从根本上说，是对各级领导的工作和作风进行监督和检查。增强督查力度，就是要使督查的影响力、作用力得到最大限度的发挥，达到促进党的路线、方针、政策和党委重要决策贯彻落实的目的。督查力度的强弱，在很大程度上取决于能否掌握和运用有效的手段，有没有权威性。这个权威并不是指哪个人、哪个机构，而是党和政府的权威，是抓落实的权威。按照这个要求，在工作中要注意强化以下几种手段，抓好以下几个环节。一是要注意启动领导的推动力，提高督查工作的层次。督查行为说到底是领导行为，是实施正确领导的必不可少的部分。各级党委的领导同志既是决策的主体，又是抓落实的主体。督查工作只有千方百计启动领导者的推动力，发挥领导者的影响力，才有保证决策真正落到实处。特别是在新旧体制转换、各种利益关系调整、决策落实往往遇到一些阻力的情况下，强化领导者在督查工作中的主体地位，就显得更为重要。今年以来，我们在这方面采取的几种办法就很好。比如，把长期以来行之有效的专项查办机制引入决策督查，对重大决策分解立项，以领导人批办的形式下达任务；对牵动全局的问题，请领导人亲自出面督查；对决策落实中难度较大的问题，请领导人出面协调等。特别是在贯彻今年中央6号文件当中，省里派出了十几个组，由综合部门主要负责同志带队，到各地检查落实，影响和效果都很好。二是要注意抓住决策落实的关键层次。决策的执行系统包括很多层次。各个层次的地位、职能不同，在落实决策中的作用也不完全一样。当然，就落实决策而言，哪个环节也不能出问题。但督查机构的力量有限，还是应当把工作的着力点放在最敏感、最关键、最容易出问题的部位上。我认为，有两个层次必须多下一些功夫，一是省直部门，一是县。 部门的位置比较特殊，它一方面受同级党委、政府的领导，一方面又受上一级主管部门的制约，并对下级部门进行业务指导。特别是一些双重管理部门，更是这样。许多情况下，仅有党委决策的1号文件，没有部门配套落实的2号文件，有些政策根本贯彻不到基层。特别是在新旧体制转换过程中，党委出台的一些重大决策和改革措施，往往涉及到部门利益的调整，有些可以说是对部门利益某种程度上的剥夺，因而旧体制的惯性、部门利益的刚性，往往成为决策落实的阻力。过去出台的有些文件之所以贯彻不力，很大程度上是这方面的原因。以往我们对这个层次重视不够，现在看有许多问题需要认真研究和对待。要明确部门抓落实的责任，跟踪督查，定期调度贯彻情况，及时向领导同志反馈，并注意协调好部门之间的关系，帮助解决落实中的困难。同时，还要善于从基层发现部门决策中存在的问题，验证部门工作，反过来推动部门进一步落实好党委的部署。 县这一级处于宏观和微观的结合部，既是决策的执行者，又是决策的制定者，在全省经济发展中有着巨大的作用。1992年，我省县以下区域国民生产总值占全省的86.35%，工农业总产值占83.93%。这种经济、政治地位，决定了县级在决策的执行系统中，始终是领导关注的重点层次，当然也应该是督查工作的关键层次。要加强对县级；决策落实的核查，及时了解县级工作动态，总结推广经验，发现存在的问题，反映基层的意见和要求。只要有这两个层次抓好了，就可以基本掌握纵向和横向的情况，比较有效地对决策落实进行监控，当好党委的参谋。三是要抓好督查调研，善于发现问题。督促检查，说到底就是抓不落实问题的落实。现在会议、文件成灾，好像不这样就没抓工作，而开了会、发了文件就完事大吉。这会造成领导作风的漂浮，又使工作难以落到实处。而及时掌握决策落实中存在的问题，恰恰是领导者有针对性地指导工作的重要前提。因此，督查工作要坚持深入基层，深入实际，了解决策落实的第一手情况。既要注意发现典型，总结经验，更要善于发现问题，特别是带有政策性、苗头性的问题?quot;哪壶不开提哪壶。对于发现的问题，不能简单地上报了事，还要认真分析产生问题的原因，提出解决问题的对策和建议。前一段，我省督查工作在这方面是有成绩的，今后要更加努力，为领导落实和完善决策提供高质量度的服务。我们提出要大力精简会议、文件，向文山会海开刀，很重要的就是搞好会议、文件的督查，及时克服决策落实中的阻力，做到决策、督?quot;两手抓，干一件成一件，这才有可能真正找到解决文山会海问题的良方。因此，督查工作必须有发现和反映问题的高度的党性原则和敏锐的洞察力，坚持实事求是的原则，做艰苦、细致、扎实的工作。四是要抓好反馈，做到及时、准确。督查机构协助领导抓落实的作用，主要体现在及时、准确地把决策落实的情况反馈给领导，为领导完善决策、指导和推动决策落实服务。所谓及时，就是要把情况送在领导需求的火候上。情况的价值与时机密切相关，再有价值的情况，如果时过境迁，也会失去意义。所?quot;准确，就是反映的情况要全面、客观、真实，不道听途说，不以偏概全，不一叶障目。对基层反映的问题，要经过调查分析，核准以后再上报，确保为领导决策和指导工作提供可靠的依据。三、带好队伍，提高素质增强督查力度，关键要有一支能战斗的督查工作队伍。没有这样一支队伍，再好的工作思路和措施也难以实施。我省的督查队伍从整体上讲素质是好的，但也要看到新的形势和任务给我们提出了更高的要求。因此，要下决心把这支队伍带好。所谓带好，就是要抓好三个素质的提高。一是政治素质，要有坚定的立场，要有敏锐的政治嗅觉，牢固地树立党的利益高于一切的思想，全面地贯彻执行党的基本路线，以共产党员的标准严格要求自己，学会运用辩证唯物主义和历史唯物主义的标准严格要求自己，学会运用辩证唯物语言儿历史唯物主义的观点和方法，去认识、分析各种实际问题，进一步解放思想、开拓创新，树立与社会主义市场经济相适应的新思想、新观念和新的思维方式。二是业务素质，要熟悉自己所担负的工作，而且要成为这方面的专家。三是身体素质，要使大家有个好的身体，能适?quot;满负荷、超负荷、快节奏的工作。对于督查工作人员来说，要有意识地磨练自己，着眼于提高自身素质。一是要养成凡事都?quot;认真的工作作风，自觉树立高度的革命事业心和责任感。干事业就要讲认真，就要讲争创一流，不讲认真什么事都办不成。无论是学习还是工作，都要刻苦，不怕下功夫、花代价。二是加强学习，多读些书。开卷有益，要不断拓宽知识面，不断提高理论水平和文字能力，提高分析问题、研究问题的能力，当前要特别注意学习取小平同志建设有中国特色的社会主义理论和江泽民同志在十四大上的报告。对于社会主义市场经济的知识，党的方针政策和有关文件，要加强学习和研究，门牌号码要非常熟悉。现在，我们的文件有些提法不够规范，如果搞督查的同志要文件和政策非常熟悉，就可以在这方面发挥一些作用。三是要努力提高文字水平。党委对下实施领导，大量的是通过领导人讲话和下发文件，都要用笔说话，用文字表达。党委办公部门的工作人员没有较高的文字水平，是很难胜任工作的。督查机构要有更多的同志能写大材料。要注意改进文风，善于根据中央和省委的指示精神，从实践中概括出有新意的东西，提?quot;精、简、深、新，力戒八股式的空话和套话。现在，大政方针已定，最重要的是狠抓落实。抓落实就要抓督查。督查工作机构是协助党委抓落实的，担负的任务十分繁重，应当继续加强。一是机构要加强，力量配备要加强，建设一支高水平、高效率的工作队伍。二是领导要加强，各级领导和秘书长要多过问督查工作，多研究问题，多提供尽可能好的工作条件。三是管理要加强，要严格要求，该批评的批评，该教育的教育，使督查工作人员在严格的环境中尽快成长起来。四是要关心同志，在生活、工作和使用上要多关心，做到热心、周到、细致，调动大家的积极性、主动性和创造性，尽快把山东的督查工作提高到一个新水平。抓住中心工作 坚持三全督查 我们在督促检查工作中，从实行大督查出发，坚持全过程、全天候、全方位督查，取得较好效果。 一、坚持年初定向年中新项与年终算帐相结合，开展全过程督查 二、坚持年终算帐与动态性督查相结合，开展全天候督查 三、坚持领导督查与部门督查相结合，开展全方位督查 我们在督促检查工作的实践中，得到了这样几点启示：一是必须把坚持督促检查作为重要的工作指导思想。二是督促检查首先是领导行为，要领导抓、抓领导。三是必须紧紧把握督促检查的目的性，增强各个部门自身抓实的自觉性，避免出?quot;我督你办、我查你干的局面。督查工作要做到有位、有序、有效、有为 督促检查工作作为推动领导决策和重要批示落实的有效手段，近两年得到了各级党委和办公厅（室）的高度重视，发展很快，已经取得了可喜的成绩。但是，目前督查工作发展还不够平衡，有的领导对督查工作的认识和重视程度还没有达到应有的高度，决策督查仍处于探索过程，还缺乏应有的力度和深度，督查部门本身有的也还缺乏应有的积极性和主动性，务实精神、钻研精神和探索精神尚欠缺，这些都影响到督查工作的开展及其效果。概括地说，就是要进一步走?quot;有位、有序、有效、有为的轨道，着力于上质量、上水平。 有位，就是要深入宣传和牢固树立科学领导离不开督促检查、督促检查是一种领导行为、领导督查是决策落实的第一推动力的观点，启动各级领导进一步重视、支持和指导督查工作，真正确立督促检查在领导决策机制中的重要位置。 督促检查，从本质上讲是实施科学决策中的一种领导行为，属于领导工作范畴。 有序，就是要从有利于形成整体系统和强大合力出发，着眼于长远，着力于基础，按照科学化、规范化、制度化的要求，把整个督查工作体系、机制进一步建立和健全起来。 有效，就是整个督查工作要以摸实情、讲实话、求实效为宗旨，以帮助领导及时发现和解决问题、推动决策落实和工作落实为目的，用实实在在的工作去求得实实在在的效果。 有为，就是要求我们各级督查部门的同志要把自己的岗位工作看成是一块大有作为的天地，以全心全意为人民服务的思想、奋发进取的精神和脚踏实地的作风，努力创造第一流的工作，为党的事业作出自己的贡献。充分重视协调在督查中的作用 督办检查工作中的协调，主要是指在执行决策和工作部署的过程中，领导者和领导机关对有碍于决策和部署落实的各种因素和矛盾通过协商和调整，加以克服，进一步明确职责、任务。使有关各个方面能够统一思想、统一行动、互相配合，为实现共同的任务和目标而努力工作。因此，督办中的协调，对决策和工作部署的贯彻落实有着重要的意义和作用。 一、协调是督查中不可缺少的工作手段 二、协调是督查中克服工作难点的重要途径 三、协调是督查工作自身规范化、制度化、科学化的重要环节 四、协调推动着党政机关工作向深度和广度发展借助多方优势推动决策落实 做好督查工作，必须善于发挥综合协调作用，借助方方面面的力量，形成整体优势，千军万马抓落实。 一、借助部门的职能有优势抓落实。职能部门熟悉本部门的政策和业务利用他们的优势去督查业务性、政策性较强的重要决策的落实，就更具针对性。 二、借助信访的窗口优势。信访接近群众，是反映社会热点问题的重要窗口。通过这一窗口，一是可以根据群众反映强烈的问题确定督查目标；二是有利于选择典型案件进查处，推动一些突出问题的解决；三是可以通过办理领导交办的案件，推动带普通性问题的解决。 三、借助基层的实践优势。一竿子插到底，进村入户到田头地头，到贫困职工、贫困农户家中，到农贸市场、药材市场，到机场、旅馆和娱乐场所进行暗访，可以了解到大量鲜活情况和问题，有效地推动解决群众反映强烈的问题。 四、借助学者的专业优势。专家学者在专业方面具有较深的造诣，而且他们比较超脱，处于旁观者的角度，反映的意见比较客观真实，而且往往有独到见解。因此，他们的意见容易引起领导重视，推动问题解决。 五、借助媒体的舆论优势。媒体有强大的信息网络，接触群众的面广。群众关心的问题容易通过媒体反映出来。重视媒体反映的情况，有利促进问题的解决。 六、借助督查网络的整体优势。山东已建立了全省的督查网络。只要确定督查目标，并告知有关网点，很快就可得到反馈，而且具有覆盖面广、素材鲜活、内容生动等特点。 实行五个结合 推进工作落实 近几年来，我们十堰市委始终坚持把抓督促落实放在突出的位置，在全市上下做到令必行、禁必止，保证了党的路线方针政策的落实，促进了经济社会的全面发展。 上下结合抓督查，分层推进工作落实一是实行市级领导抓落实责任制。市委下发了中共十堰市委关于进一步加强督促检查狠抓工作落实的意见，同时，根据市委领导班子成员分工，把扶贫开发、农业产业化、工业结构调整、社会治安综合治理、参与西部开发、精神文明建设和党的建设各项任务的落实和重点项目推进情况，研究进一步推进落实的措施。二是建立部门（单位）一把手督查责任制。明确各县（市、区）、市直各部门（单位）主要负责人为抓落实的第一责任人。对工作不落实的，唯一把手是问，第一次不落实的，由单位一把手到市委说明情况，提交整改意见；第二次不落实的，予以警告、诫勉；第三次不落实的，就地免职。以此增强一把手抓落实的主动性和积极性。三是实行市、县（市、区）、乡（镇、街办）三级督查管理制度。将基层工作落实情况列入基层年度工作考核评优的条件，对完成任务出色的予以表彰，作为干部晋级提职的重要条件；对没有完成任务的，根据情况对责任人进行通报批评、诫勉、岗位调整；对贻误工作、造成严重影响的追究领导责任；对虚报浮夸、弄虚作假的，一经发现坚决从严处理。通过以上措施，全市上下层层抓落实的格局已基本形成。 点面结合抓督查，全面推进工作落实地市级处理于承上启下的位置，既要抓好中央和省重大方针政策的贯彻落实，又要结合自身实际创造性地开展工作，把中央、省委的决策落实到基层，落实到具体工作中。我们在抓落实的过程中，坚持以点带面，及时抓住工作中起步早、进展快、成效好的典型，进行宣传推广，以点促面，推动全局落实。如在贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神上，我们注意抓行动快的“点”，将一部分结合实际提出措施早，工作进展快的单位的做法在全市进行通报，起到典型示范的作用，促进了会议精神在全市上下的迅速传达和贯彻落实。 责权结合