福建省美丽乡村建设的现状与对策建议.docx

福建省美丽乡村建设的现状与对策建议周琼曾玉荣摘 要：2007年以来，福建省举办了一系列的社会主义新农村建设活动，各地也出台了一系列的政策建设 美丽乡村，取得了一定成效，已形成美丽乡村建设的多重模式，如产业带动型、生态推动型、文化开拓型、古村 保护型、扶贫开发型和综合提升型等多种类型。 但仍然存在较多问题如村域经济薄弱、农村环境脏乱差、乡村 文化特色尚未得到深层次挖掘利用以及美丽乡村治理机制长效不足、管理不力等。 因此美丽乡村要通过规划 导向、产业支撑、生态保护、文化传承、管理创新和政策引导等并驾齐驱才可实现。关键词：美丽乡村；生态文明；福建省中图分类号：f127文献标识码：a文章编号：16718402(2014)05012005党的十八大报告提出了“美丽中国”建设，勾 画出中国未来发展的蓝图，“美丽乡村”是“美丽 中国”不可缺少的一部分。 美丽乡村注重“生态 美，农民富”的建设性目标，美丽既体现在自然层 面，也体现在社会层面1。为推进美丽乡村建设工作，本课题组走访部 分县、乡镇、村，实地考察美丽乡村建设，开展美 丽乡村建设现状调查和分析。 同时，借鉴我国部 分地区美丽乡村建设经验，归纳、总结、分析福建 省美丽乡村建设的特色做法、存在问题及若干发 展建议。一、福建省美丽乡村建设基本情况2007年以来，福建省举办了一系列的社会主 义新农村建设活动， 如社会主义新农村示范点、 中心村建设、幸福家园、富美乡村、最美乡村、绿化示范村、生态文明村、全面小康示范村、农业旅 游示范点、园林式村庄、宜居新村等，从不同角度 打造新农村“宜居宜业”幸福家园和富有特色的 “水碧山青、村美民富”的美丽乡村。 各级政府、部 门出台了一系列的政策扶持措施，如“省级生态 村”、“休闲农业与乡村旅游示范县（点）”评选活 动、“宜居新村”示范村建设等，为福建省美丽乡 村建设打下良好的建设基础。在美丽乡村建设上，福建省各地也出台了一 系列的政策。 福州市积极开展农村环境综合治 理、新农村建设百村竞赛；漳州市委、市政府将富 美乡村示范建设列入2013年“五大战役”十项竞 赛内容； 三明市委市政府在2013年3月专题研究 “关于美丽乡村建设的问题”并形成会议纪要（第 24号）下发，随后下发三明市美丽乡村行动实施 方案、三明市美丽乡村建设行动项目考评内容基金项目：福建省属公益类科研院所基本科研专项（2013r10184）；福建省农科院人文重大专项（zdzx-130104）；2013年民盟福建省委课题。作者简介：周琼（1969-），女，博士，福建省农业科学院农业经济与科技信息研究所研究员，台湾大学访问学者，从事农业 经济、台湾农业与两岸合作的研究；通讯作者：曾玉荣（1964-），男，福建省农业科学院农业经济与科技信息研究所研究 员，从事农业经济与闽台合作的研究。及标准等；南平市的邵武市政府将美丽乡村建 设列入2013年度政府“五大攻坚战”工作重点目 标。 在具体推进中，各相关县、乡政府及相关部门 狠抓工作落实， 注重美丽乡村基础建设工程推 进，大力发展区域特色产业，引导发展乡村休闲 产业及农村文化产业，取得一定成效。二、各地推进美丽乡村建设的主要经验（一）因地制宜，探索美丽乡村多模式建设从调研看，各地形成美丽乡村建设的多种模 式，十分注重特色，充分发挥各地经济基础条件、 自然资源和历史文化特色， 形成产业带动型、生 态推动型、文化开拓型、古村保护型、扶贫开发型 和综合提升型等多种类型。诏安县梅岭镇田厝村，突出海水捕捞 、 海水 养殖两大特色产业 ，2012 年 人 均 纯 收 入 达 2.3 万 元，农业经营占80%；邵武市洪墩镇第二、三产业 发展强劲，生产型企业达53家（其中投资亿元以 上企业1家），被评为“福建省商业重镇”；漳平市 永福镇依托高山良好环境， 大力发展茶花木产 业，极大促进了永福休闲农业和乡村旅游产业的 发展，被评为“省级园林式镇”和“全国环境优美 乡镇”、“全国休闲农业与乡村旅游示范点”；泰宁 县朱口镇为全国环境优美乡镇，朱口镇音山村基 本实现“村在林中、路在绿中、房在园中、人在景 中”的良好格局，是国家级生态村，成为旅游型新 农村；平和县文峰镇三坪村依托位于该村境内的 闽南著名的佛教古刹“三平寺”的国家4a级风景 区优势和独具区域特色的“祖师”文化传统、品牌 优势， 大力发展第三产业，2012年农民人均收入 11125元； 邵武市和平镇作为国家历史文化名镇 和省级小城镇建设试点镇， 依托丰厚的文化底 蕴， 大力发展旅游产业，2012年农民人均收入为 9908元，其中非农业经营收入占42%；宁德市上金 贝村为典型的闽东沿海山区畲族村落，2007年以 来，通过政策扶持和各个部门的挂钩帮扶 ，集结 多方资源，筹集帮扶资金，发展成为国家“aa”级 旅游景区和全国休闲农业示范点，2012年农民人 均收入为11232元，是2006年的3倍多。（二）产业支撑，促进美丽乡村跨越式发展从发展看，各地美丽乡村建设坚持以产业为 支撑的发展战略，跨二进三，变农业资源为农业 资本，在要素重新定价、重新分配中占据主动，为 美丽乡村建设奠定良好的经济基础，实现乡村跨 越式发展2。漳州诏安县梅岭镇田厝村，发挥临海的资源 和区位优势，发展海水捕捞、海水养殖，渔业生产 年产量由原来的2000多吨增至上万吨，全村放养 牡蛎3万亩、“吧菲蛤”2000多亩，年收入可以达到 1000多万元；该村还通过深加工生产出国家级优 质硅砂，年实现税收50多万元。 邵武市洪墩镇以 烟叶、蔬菜、竹业和粮食为主，是国家重点商品粮 基地，第一产业发展良好，同时，大力引进第二、 三产业，全镇落户生产型企业 53家、每周举办四 个墟天市场，2012年该镇人均纯收入比2008年增 加94%，被誉为邵武的“乌克兰”。 龙岩漳平永福镇 吸引众多台商前来创业，享有“大陆阿里山”的美 誉，2008年被列为国家级台湾农民创业园； 全镇 花木种植面积达3万余亩、年产值达到15亿，除5 万亩茶山套种樱花外，2012年还投资2000多万元 打造永福樱花园，极大促进了永福休闲农业和乡 村旅游产业的发展，成为“全国休闲农业与乡村 旅游示范点”。（三）生态友好，构建美丽乡村建设因素坚持生态优先 ， 走生态文明和科学发展之 路，也是许多地方“美丽乡村”建设的普遍经验。三明市泰宁县朱口镇音山村，村庄建成区共 有园林绿地3.5万平方米，公共绿地1.2万平方米， 绿地率达28%，绿化覆盖率达31%。 村庄周围生态 环境保护良好，村容村貌“亮、洁、绿、美”，形成了 “道路绿树成荫、园地绿草如茵、处处鸟语花香、 环境清新优美”的园林式村庄，以休闲体验为主 题，建设开发旅游酒店、家庭旅馆和农家乐等旅 游项目已成为旅游型新农村的重点方向，旅游度 假经济发展势头强劲。 龙岩漳平永福镇群峰叠 翠、气候独特，森林覆盖率75.8，花潮、茶山、林 海、澄湖，形成“一区一景”、“一点一色”的多“彩” 布局，极大促进了永福休闲农业和乡村旅游产业 的发展，没有工业污染的青山绿水成为永福的重 要后发优势。（四）文化传承，促进美丽乡村内涵式发展千百年因袭下来的乡村优秀文化传统和独 具特色的文化传承，是建设美丽乡村的重要发展 优 势 ， 也 是 让 美 丽 乡 村 真 正 “ 美 ” 起 来 的 重 要 因 素。 从调研看，不少乡镇注重对历史遗迹、风土人 情、风俗习惯等人文元素的挖掘，丰富美丽乡村 建设文化内涵。平和县文峰镇三坪村，是闽南著名的佛教古 刹三平寺的所在地， 具有深厚的生态文化积淀， 形成了独具民族特色、区域特色的“祖师”文化传 统，包括村落布局、民居建筑、庭院设施、文物古 迹、生态景观、历史典故、文献资料、口碑传说等。 该村坚持保护优先， 充分利用文化传承优势，大 力发展第三产业，开发农家乐及民宿旅馆和餐饮 业，带动当地蜜柚产业的发展。 被评为“平和县十 大最美乡村”、“漳州市最美乡村”、“福建省特色 旅 游 景 观 村 ”、 “ 福 建 省 生 态 村 ”、 “ 国 家 级 生 态 村”，是漳州市新农村建设的示范点、福建省新农 村建设的联系点，先后被福建省授予七、八、九、 十、十一届文明村，一个文化底蕴深厚，百姓富、 生态美的美丽乡村正在逐步形成。 邵武市和平镇 是邵武历史上第一古镇，有着千余年悠久历史和 丰厚的文化底蕴， 有全国罕见的城堡式大村镇， 一套完整的古街巷， 独具特色的明清古建筑群 落，有“中国进士之乡”的美誉。 2005年以来先后 获得 “中国历史文化名镇”、“福建省文明村镇”、 “福建最美的乡村”等荣誉。三、福建省“美丽乡村”建设面临的主要困难 和问题从调研看， 福建省美丽乡村建设成果丰硕。 但总体上讲，福建省美丽乡村建设尚处于探索和 积累经验的阶段，全省还没有形成统一的建设布 局，且由于规划建设滞后，资源优势不足，乡村生 产生活环境、基础设施条件、经济发展水平等方 面普遍存在问题，美丽乡村建设的长远发展面临 极大挑战。 突出表现在：（一）村域经济薄弱，发展后劲相对不足由于农村产业发展基础弱 、 村级集体经济 弱、 农业产业化经营没有形成规模或规模较小， 多数村的村民收入还是以传统的种养模式为主。 农村从事农业生产的劳动力不足，外出务工率为 40%55%的村占了一半以上。 经济越不发达的农村，留守农民越少，有朝“空心村”发展的趋势，且 农村留下的都是老人、妇女和小孩，普遍缺少有 文化、懂技术的新型农民主力军和产业发展的带 头人。（二）农村环境问题依然存在受村级经费紧张以及思想上重建轻管等原 因影响，村庄卫生保洁、设施维护等方面缺乏长 效管护，农村畜禽粪便、生活污水和废弃物、农药 化肥、 矿产开发等引发的污染问题还较为突出， “少数人治理， 多数人污染， 治理赶不上污染速 度”的现象相当普遍。 在发展相对好的样本村，也 往往由于农村建房规划落后，楼房空置率高，“有 新房无新村”现象还比较突出，农村绿化建设中 草坪多、乔木树种少，硬化路多、绿化路少，庭院 整洁、绿化美化不够等现象依然存在。（三） 乡村文化特色尚未得到深层次挖掘利用调查发现，由于缺乏美丽乡村建设的整体规 划，许多富有特色的丰富的农村文化资源尚未得 到深入挖掘发展。 邵武市和平镇虽然有着千余年 悠久历史和丰厚的文化底蕴，但文化产业开拓相 对滞后， 全镇旅游业年接待人数只有 1000人左 右，以文化内涵开拓的旅游经济产业链还没有建 立起来，如知名的“游浆豆腐”生产点少，产量也 少，没有形成规模。 就目前情形来看，和平镇如果 没有享受“小城镇改革试点”及古镇建设的有关 政策，其经济将严重滑坡，发展后劲不足。（四）美丽乡村治理机制长效不足、管理不力许多地方把美丽乡村建设当作一项阶段性 的工作任务，重整治、轻管理，没有建立和健全长 效管理机制。 一是部分美丽乡村建设存在“功利 化”、大拆大建、千村一面等问题。 对美丽乡村建 设的理解尚停留在基础设施、乡村建设等表层要 求上。 二是乡村基础设施和农村建房秩序较乱， 规划监管不够。 挤占道路、河道等公共施设和资 源现象较为普遍。 三是社区管理尚不完善，农村 社会公共事业仍较落后， 农村公共服务设施差， 文化生活贫乏，农民整体上素质不高，生活习俗 落后、生活质量较差。 四是长效管理机制缺失，公 共卫生保洁难、公共设施维护难、系统规划坚持 难。三、推进福建省美丽乡村建设的建议（一）注重规划导向，推进美丽乡村建设“ 顶层设计”美丽乡村建设是社会结构的重大调整，涉及 各种资源的集约、集中使用，必须科学规划，有序 推进。 一要重视美丽乡村建设的“顶层设计”。 制 定全省性、 整体性的美丽乡村建设工作部署，加 强全省美丽乡村建设的整体规划， 按照工业化、 信息化、城镇化和农业现代化“四化”同步要求， 形成差异化的分类指导意见，确立不同类型乡村 建设思路，形成合理的城、镇、村体系，形成一村 一韵、一村一景、一家一品的建设大格局。 二要建 立有利于美丽乡村建设的政策机制 ， 从土地利 用、道路建设、村庄改造、产业布局、配套设施建 设、村民素质提升等各方面统筹规划，分步实施， 逐步完善。 三要加强美丽乡村建设政策的连续 性、实效性，形成省、市、县各级、各部门间的政策 合力，统筹协调推进美丽乡村建设。 特别是在土 地利用政策上， 适当增加农村人居环境改善、农 村集体建设用地指标，满足农村公共服务和基础 设施建设用地需求。 四要落实美丽乡村建设模式 和实施方案，从农村反映最迫切、最直接、最现实 的需求项目入手，结合各村地理风貌、资源禀赋、 产业发展、村民实际需要等，形成不同类型、特色 的建设模式和长效机制。（二）注重产业支撑，提高美丽乡村建设发展能力产业支撑是美丽乡村发展的生命线，农民增 收、生活富裕是美丽乡村建设的关键和最根本目 的。 为此，要以经营乡村为目标，以产业转型为途 径， 坚持把生产发展放在美丽乡村建设的首位， 指导各村依靠各自的资源、生态、区位、水利等条 件，积极发展旅游、商业、文化、休闲、生态等特色 经济，形成一至两个主导产业，并引导支持村级 发展集体经济， 不断增加村集体和农民的收入， 提高建设美丽乡村的投入能力。 一是发展特色产 业，按照“一产提效、二产提质、三产提速”的发展 思路和“一产接二连三”的产业互动目标，培育发 展一批具有区域特色、 竞争优势明显的特色产 业，创建“一村一品”，推动农业产业化进程。 二是转变农业生产方式，在规范土地使用制度的基础 上，及时调整产业发展结构，集聚发展，推动产业 向规模化、集团化、集约化发展。 三是延伸农业产 业链，推动农业与二三产业融合发展。 充分挖掘 和利用乡村的生态环境和旅游资源，培育乡村花 园、乡村民宿、教育农园等新型业态，谋划把农民 的房屋、土地等资产变成资本，配套完善乡村旅 游设施和服务功能，推进休闲农业与乡村旅游快 速发展。（三）注重生态保护，优化美丽乡村建设人居环境人居环境是美丽乡村的灵魂。 美丽乡村建设 要尊重自然之美， 注重人与自然的和谐相处，积 极倡导低碳生活，转变农村落后的生产、消费方 式。 一是发展环境友好型农业生产，严格控制农 业生产、养殖及工业污染，加强污染治理，实现农 村生产生活废弃物的资源化利用，实现“资源-产品-再生资源”的循环农业发展，并推广节地、节水、节种、节肥等节约型技术，建立清洁生产生活 方式，并对生态进行修复、改良和保护。 二是增加 财政支持，突出基础设施建设，在便民利民、完善 功能上下功夫，见实效。 推进农村水、电、路、气、 房、通信等基础设施建设，全面解决饮水安全问 题、推进农村建房整治工作、加大农村环卫设施 建设、逐步解决农村污水处理问题，从整体上改 变村庄面貌。 三是将农村垃圾处理、日常保洁等 费用纳入公共财政预算。 形成县、乡、村三级健全 “村收集、乡镇中转、县处理”的垃圾处理机制，配 齐垃圾处理设施， 配足卫生保洁和设施管护人 员。 四是发挥农民主体作用，实施“田园绿化、庭 院美化”行动。 组织农民在村旁、宅旁、水旁、路 旁，宜林荒山荒地、低质低效林地、坡耕地、抛荒 地等“四旁四地”，种植珍贵和优良乡土树种，做 到村庄绿化和农民致富同步发展，最终充分彰显 乡村良好的自然生态优势和田园风光，使乡村重 现优美的自然景观。（四）注重文化传承，促进美丽乡村建设内涵发展推进美丽乡村建设，不只是改善乡村“硬”发 展水平，而是全面提升农村经济、社会、文化、生 态、民主管理等“软”发展水平。 因此，在注重美丽乡村外在美丽的同时，更要注重新农村的内涵建 设。 一是挖掘文化底蕴。 突出地域特色，要善于整 合当地的生态资源与人文资源， 从产业发展、景 观改造等方面入手， 挖掘利用当地的历史古迹、 传统习俗、 风土人情和古村文化等人文元素，丰 富美丽乡村建设文化内涵，提升和展现乡村的文 化品位，促进地方历史文化有效传承。 尤其要注 重发掘各村不同的生态、人文等特色，培育个性 之美，体现差异性和多元化的乡村之美，实现“一 村一韵”。 二是重视文化多样性的保护和延续。 加 强历史文化村落保护利用工作，最大程度地保护 自然村落，整体推进“物质富裕、精神富有”的美 丽乡村建设。 三是统筹农村文化事业建设和社会 管理创新。 努力完善农村文化设施、培育农村文 化市场，切实提高农村文明程度，形成文明向上 的良好风尚， 并以健全乡村治理机制为重点，推 进 乡 村 民 主 、 公 开 、 法 制 建 设 ， 促进乡村和谐发 展。 四是立足于文化消费的民族性、生态性和专 业性，促进农村文化消费。 通过不断挖掘与传承 文化景观和文化现象，大力发展农村文化，建立 健全文化产业体系， 不断引进文化创意产业项 目，实现文化产业和文化事业的协同发展3。（五）注重管理创新，探索美丽乡村建设长效机制美丽乡村建设的落脚点和出发点就是农村 和谐、农民幸福。 为此，要高度重视美丽乡村建设 的长效机制， 激发群众参与美丽乡村建设责任 感 、 荣 誉 感 ， 形 成 “ 经 营 村 庄 、 社 区 管 理 、 综 合 服 务”。 一是坚持建管并重。 在建设管理的同时，要 提前考虑经营要素，抓好产业培育和发展，抓好 村级资产的盘活和开发，大力发展休闲农业与乡村旅游，推进美丽乡村建设从“建设村庄”向“经实施民生工程、惠民实事与统筹推进各项社会事 业结合起来，加强农村公共服务设施建设，定期 监督结果公示制度， 强化经费使用和管理监督， 形成人人参与公共生态文明创建的良好氛围，更 好地满足农民群众日益增长的物质文化需求。（六）注重政策引导，构建美丽乡村建设共建模式美丽乡村建设涉及面广，资金需求量大，村级 经济压力重， 要进一步拓宽资金来源渠道， 构建 “党政主导、农民主体、社会参与、三位一体”的共 建模式。 一是注重投入的多元化。 建立财政引导、 金融支持、群众参与的多元化的投入体系，逐年增 加财政“三农”资金投入力度，积极引导工商资本、 金融资本