金牛区社会福利中心可行性研究报告（代商业计划书）

金牛区社会福利中心项目可行性研究报告 南方工程设计有限公司 1 目目 录录 第一章第一章 项目概况项目概况.1 11基本情况.1 12 项目背景条件 .1 121项目提出背景.1 122社会福利中心服务楼基本功能.2 12项目区所在镇条件简介.3 121地理交通条件.3 122文化教育条件.3 123经济商贸条件.5 第三节 可行性研究报告编写依据 .6 第二章第二章 需求分析与建设规模需求分析与建设规模.7 第一节 市场分析 .7 2.1.1人口老龄化（aging of population）.7 1、人口老龄化的含义.7 2、人口老龄化国际形势.7 3、老龄化为什么会成为问题.8 4、中国人口老龄化现状与趋势.8 5、人口老龄化的影响.10 212项目提出的理由.12 213结论与意见.13 24金牛区社会福利中心的理念.15 金牛区社会福利中心项目可行性研究报告 南方工程设计有限公司 2 第二节 用地原则 .16 22节约用地的原则.16 221把节约土地放在项目规划的首位.16 222满足补偿经费的原则.16 223与相关规划协调的原则.16 第三节 建设规模.17 第四节 建设规模方案比选.17 第五节 推荐建设规模方案.17 251建设理念.17 252工程功能.18 第三章第三章 场址选择场址选择.18 第一节 场址现状.18 311地点与地理位置.18 312场址土地权属类别及占地面积.18 第二节 场址条件.19 321 社会经济条件.19 322交通运输条件.19 323自然条件.20 324工程地质、水文地质条件.21 325周边建筑物与环境条件.22 326区域性规划要求.22 327公共设施条件.22 328施工条件及注意事项.22 金牛区社会福利中心项目可行性研究报告 南方工程设计有限公司 3 第四章第四章 建筑方案选择建筑方案选择.24 第一节 建筑设计指导思想与原则.24 411建筑设计指导思想.24 412设计原则.24 413设计依据.25 第二节 项目总体规划方案.26 421设计原则.26 422总平面布置要求.26 第三节 建筑方案.27 43建筑方案描述.27 431配套设施.28 第五章第五章 节能节水措施节能节水措施.33 第一节 节能措施.33 第二节 节水措施.33 第六章第六章 环境影响评价环境影响评价.34 第一节 项目建设对环境的影响.34 第二节 环境保护措施.34 第七章第七章 劳动安全卫生消防劳动安全卫生消防.35 第一节 安全设施.35 第二节 消防设施.37 721执行规定.37 722报警系统.38 金牛区社会福利中心项目可行性研究报告 南方工程设计有限公司 4 723报警系统分类.39 第八章第八章 项目组织项目组织.50 81 指导原则 .50 811以民为本，为民解困.50 812形式多样、服务优先.50 813突出重点，注重实效.51 814因地制宜，勇于创新.51 82基本要求.51 821高度重视，加强领导.51 822积极指导，精心组织.51 823确定试点，启动示范.52 第九章第九章 项目工期及实施项目工期及实施.52 第一节 建设工期.52 第二节 项目实施进度安排.52 第十章第十章 投资估算与资金筹措投资估算与资金筹措.53 101计划总投资3000万元.53 102资金筹措.53 第十一章第十一章 研究结论与建议研究结论与建议.54 111 结论 .54 112 建议.55 金牛区社会福利中心项目可行性研究报告 南方工程设计有限公司 5 附件： 1.金牛区发展和改革委员会文件 2.民政局社会福利中心现状图 3.社会福利中心项目用地红线图 4.建设项目选址意见书 5.建设用地规划许可证 6.民政局社会福利中心平面图 金牛区社会福利中心项目可行性研究报告 南方工程设计有限公司 1 金牛区社会福利中心项目金牛区社会福利中心项目 可行性研究报告可行性研究报告 第一章第一章 项目概况项目概况 第一节 基本概况 1 1 基本情况基本情况 建设项目名称：金牛区社会福利中心项目 项目用地性质：公共设施用地（医疗慈善用地） 投资项目的地址：东坎镇环城北路东南侧 投资规模：总投资 3000 万元 建设规模：项目占用土地面积 40303 平方米，约 60.4 亩。项 目建筑面积 8000 平方米 1 2 项项目背景条件目背景条件 1 2 1 项项目提出背景目提出背景 为了贯彻落实党的十七大提出的“老有所养”，以基本养老为 基本点的精神，根据中华人民共和国国民经济和社会发展第十 一个五年规划纲要将综合性福利中心列入公共服务重点工程的 要求。民政部决定从 2008 年起，实施全国县（市、区）社会福利中 金牛区社会福利中心项目可行性研究报告 南方工程设计有限公司 2 心建设计划。我县根据民政部民发【2008】45 号和省民政厅苏民 发【2008】44 号文件精神，紧紧抓住国家经济政策调整和实施扩 大内需政策措施的重大机遇。积极作为县政府决定新建金牛区社 会福利中心，县政府拨土地 31.8 亩，地点为县环城北路，计划投 资 3000 万元，建筑面积 8000 平方米。设床位 600 张，集养护、康 复、托管为一体，以提供养老服务为重点，兼顾为孤儿、残疾人、 生活无着落流浪乞讨人员等特殊困难群众提供服务的综合性社 会福利中心。以满足社会日益增长的福利服务要求，促进基本社 会福利服务享有的均等化。 1 2 2 社会福利中心服社会福利中心服务务楼基本功能楼基本功能 1、方便适用。社会福利中心服务设施位于交通便利、环境良 好、方便社区老人就地、就近享受服务，让广大老年人看得见、摸 得着、用得上。 2、小型多样。建设社会福利中心服务设施必须坚持从本地经 济社会发展状况及老年人实际需求出发，因地制宜、因陋就简、 形式多样地发展适应当地特点的服务项目。 3、功能配套。社会福利中心服务设施应当从满足社区老年人 的急需入手，逐步拓展项目，扩大服务内容。社区居委会的站、点 和街道的中心要相辅相成，互成网络，服务内容要逐步覆盖住养、 入户服务、紧急援助、日间照料、保健康复、文体娱乐等多种项目。 入户服务的内容要逐步覆盖家务整理、生活照料、送餐服务、陪 护服务等方面，并通过入户服务，为老年人建立福利服务档案， 为有需求的老年人提供方便快捷的服务。同时，适当兼顾面向残 金牛区社会福利中心项目可行性研究报告 南方工程设计有限公司 3 疾人和孤残儿童的服务功能。 第二节 项目区的概况 1 2 项项目区所在目区所在镇镇条件条件简简介介 1 2 1 地理交通条件地理交通条件 东坎镇，初名汪家村，后名汪家洼，明万历年间改称汪家坎， 雍正年间曾用名东堆、黄坡。是有三百多年历史的黄海之滨的著 名城镇，素有“金东坎镇 ”之美誉，镇区位于盐城市东北，为金牛 区人民政府所在地，是全县政治、经济、文化的中心。镇域总面 积 169 平方公里，现辖 26 个行政村，24 个居委会，总人口 22 万。 2004 年国内生产总值实现 96850 万元，财政收入为 6273.2 万元， 农民人均纯收入 4176 元。 东坎镇地处黄海之滨，属暖温带与亚热带的过度气候，四季 分明，气候宜人，雨水充沛，阳光充足，资源丰富。 交通：位置优越，东距黄海的滨海港 40 公里，距盐城飞机场 70 公 里，204 国道、沿海高速公路、苏北灌溉总渠、淮河入海水道、通 榆运河贯穿全镇，水陆交通十分便捷。 1 2 2 文化教育条件文化教育条件 教育：镇内现有镇属中学 5 所，小学 40 所，教职员工 1171 人， 中级职称以上有 425 人，在校学生 19203 人。基础教育工作列全 县上游。 金牛区社会福利中心项目可行性研究报告 南方工程设计有限公司 4 卫生、农村改水：镇卫生院拥有 80 名医师，先进医疗设备 30 台套，村级卫生保健体系初步形成。农村现有深水井 14 口，自来 水入村率达 100%，入户率达 80。 文化：古大佛寺，位于东坎镇后圩河（古时称放生河）北岸中部， 建于古仁和镇兴盛之时，距今约 400 年左右。抗日战争中毁于战 火。寺中供奉三大佛，即释加牟尼、接引、准提。两旁十八罗汉， 泥胎彩塑，有长眉罗汉、笑面罗汉、降龙罗汉、伏虎罗汉等，各具 其形，各树其姿，栩栩如生。与常州天宁寺十八罗汉齐名，并称江 苏塑像二珍。1995 年在原址附近重建寺庙，名曰：黄坡寺，后改称 大佛禅寺，依旧香火不断。 都天庙，位于东坎镇西街，人称西庵。建于 300 余年前，毁于 兵灾。庙中供奉张巡塑像，称昊天大帝，民叫“都天老爷”，两旁泥 塑八帅，皆文像。会期为五月十八日，但出会时机多，每逢天气干 旱或瘟疫流行，群众请出神像，巡街驱瘟降福，求祈降雨。 东狱庙，位于东坎镇东街头，建于东坎镇兴盛之时，距今约 200 多年。有房百余间，正殿有三，一殿奉齐天大帝、檀木雕成坐 像，内空，有绸制的脏腑，谓之“金心银胆”。殿前是戏楼，上悬“大 观在上”匾额。楼西有一小客楼，为“天一阁”。戏楼前是高大院墙， 中为正门，门头上方嵌一“东狱庙”石牌，大门两旁坚两根旗杆， 高约七、八丈，巍巍然十里外可见，还有一对石狮坐于道旁。 1 2 3 经济经济商商贸贸条件条件 东坎镇是金牛区的城关镇，镇域面积 150.7 平方公里，所辖 18 个社区，20 个行政村，拥有人口 22 万人，镇人民政府担负着 金牛区社会福利中心项目可行性研究报告 南方工程设计有限公司 5 管理、教育、服务、他配等基本职能。政府机关现有行政、事业在 编人员 229 人（其中行政在编人员 103 人）。内设党政办公室、组 织办公室、纪监办公室、人武部、群团、信访、综合治理办公室、 科技、工贸办公室、财政所、仁和街道办事处、南湖街道办事处 ， 并依据乡镇政府机构服务体制，下设人口和计划生育管理服务中 心、农村经济管理服务中心、农业生产服务中心、多种经营服务 中心、人力资源和劳动保障服务中心、村镇建设服务中心、文化 广电服务中心等 7 个事业单位。东坎镇政府现有办公用房位于县 城人民南路 106 号，属城镇发展的中心地段，随着县城建设的日 益扩大和发展，政府原办公地址土地价值不断攀升。为深入贯彻 市、县委关于加快重点镇发展战略，加快城市化进程，进一步强 化新时期社会福利中心服务职能、改善服务条件、优化发展环境， 推进全镇乃至全县经济社会发展和繁荣，金牛区政府拟决定在八 滩渠西侧，环城路北侧区地块新建社会福利中心楼。该项目建设 用地 60.4 亩，拟建筑面积 8000 平方米，框架结构，装修为粗装修。 新建的社会福利中心，能更好的发挥基层政府的管理服务职能， 致力打造一个服务型、便民型、效能型社会福利中心。 第三节第三节 可行性研究报告编写依据可行性研究报告编写依据 131 金牛区东坎镇土地利用总体规划 132 金牛区东坎镇城镇总体规划 133 建设项目选址意思书 金牛区社会福利中心项目可行性研究报告 南方工程设计有限公司 6 134 建设用地规划许可证 135 项目用地红线图 136 金牛区社会福利中心项目初步设计报告 137 金牛区发展和改革委员会关于金牛区固定资产项目 告知书 138 金牛区发展和改革委员会关于金牛区社会福利中心 工程项目立项的批复 139 金牛区发展和民政局关于申请办理“金牛区社会福 利中心”项目建设用地规划手续的请求 1310 金牛区发展和民政局关于申请建设“金牛区社会福 利中心”项目用地预审的请求 1311 建设项目经济评价方法与参数第三版 1312 投资项目可行性研究报告编制指南 1313 江苏金牛区东坎镇人民政府金牛区社会福利中心 可行性论证报告会办纪要。 金牛区社会福利中心项目可行性研究报告 南方工程设计有限公司 7 第二章第二章 需求分析与建设规模需求分析与建设规模 第一节第一节 市场分析市场分析 2.1.1 人口老人口老龄龄化（化（aging of population） ） 1、人口老、人口老龄龄化的含化的含义义 两个方面含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占 比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入 老龄化社会。国际上通常看法是，当一个国家或地区 60 岁以上老 年人口占人口总数的 10%，或 65 岁以上老年人口占人口总数的 7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。老龄问题 包括老年人问题与老龄化问题，而老年人问题与老龄化问题相联 系，但又不完全相同，一般把有关老年人的社会保障和权益保护 看作老年人问题，把有关老年人增加对社会经济发展的影响称 为老龄化问题，这是从人类社会经济发展的范畴来认识老龄问 题。 2、人口老、人口老龄龄化国化国际际形形势势 目前，全世界 60 岁以上老年人口总数已达 6 亿，有 60 多个 国家的老年人口达到或超过人口总数的 10%，进入了人口老龄化 社会行列。人口老龄化的迅速发展，引起了联合国及世界各国政 府的重视和关注。80 年代以来，联合国曾两次召开老龄化问题世 界大会，并将老龄化问题列入历届联大的重要议题，先后通过了 老龄问题国际行动计划、 十.一国际老年人节、 联合国老年人 金牛区社会福利中心项目可行性研究报告 南方工程设计有限公司 8 原则、 1992 至 2001 年解决人口老龄化问题全球目标、 世界老 龄问题宣言、 1999 国际老年人年等一系列重要决议和文件。提 醒各会员国铭记着二十一世纪的社会老龄化是人类历史上前所 未有的，对任何社会都是一项重大的挑战，吁请各会员国加强 或设立老龄化问题国家级协调机构，在国家、区域和地方各级 制定综合战略，把老龄问题纳入国家的发展计划中，为老龄化 社会的来临做好各项准备工作，提出了建立不分年龄人人共享 的社会的口号，以期增强人们对人口老龄化问题和老年人问题 的重视。 3、老、老龄龄化化为为什么会成什么会成为问题为问题 根据美国普查的研究，世界性的人口老龄化是历史上未曾 出现的社会现象。人们可以把这一现象当作历史进步来庆祝。从 根本上讲，这种人口转变是医疗进步、教育水平明显提高和经济 发展的直接成就，也是公共卫生事业，例如饮用水卫生、克服营 养不良、克服传染病和寄生虫疾病，以及降低母婴死亡率的结果。 4、中国人口老、中国人口老龄龄化化现现状与状与趋势趋势 20 世纪 90 年代以来，中国的老龄化进程加快。65 岁及以上 老年人口从 1990 年的 6299 万增加到 2000 年的 8811 万，占总人 口的比例由 5.57%上升为 6.96%，目前中国人口已经进入老年型。 性别间的死亡差异使女性老年人成为老年人口中的绝大多数。预 计到 2040 年，65 岁及以上老年人口占总人口的比例将超过 金牛区社会福利中心项目可行性研究报告 南方工程设计有限公司 9 20%。同时，老年人口高龄化趋势日益明显：80 岁及以上高龄老 人正以每年 5%的速度增加，到 2040 年将增加到 7400 多万人。 迅速发展的人口老龄化趋势，与人口生育率和出生率下降， 以及死亡率下降、预期寿命提高密切相关。目前中国的生育率已 经降到更替水平以下，人口预期寿命和死亡率也接近发达国家水 平。随着 20 世纪中期出生高峰的人口陆续进入老年，可以预见， 21 世纪前期将是中国人口老龄化发展最快的时期。 中国政府高度重视和解决人口老龄化问题，积极发展老龄事 业，初步形成了政府主导、社会参与、全民关怀的发展老龄事业 的工作格局。国家成立了全国老龄工作委员会，确定了老龄工作 的目标、任务和基本政策；颁布了中华人民共和国老年人权益保 障法，制定了中国老龄事业发展“十五”计划纲要，把老龄事业 明确纳入了经济社会发展的总体规划和可持续发展战略。老年人 的基本生活得到了保障，城市初步建立了养老保险制度和包括老 年人在内的医疗保险制度，以及居民最低生活保障制度；农村实 行以土地保障为基础的“家庭养老为主与社会扶持相结合”的养 老保障制度。许多地方还对救助贫困老年人和高龄老年人采取了 特殊的措施，老年服务事业发展迅速。中国政府修订了老年人建 筑设计规范、 城市道路和建筑物障碍设计规范等相关条例，方 便老年人的居住与出行。社区卫生站、托老所、老年活动中心、老 年学校、老年休闲广场等老年服务设施逐渐增加，服务老年人的 志愿者队伍不断壮大。第一，人口老龄化提前达到高峰。20 世纪 后期，为控制人口的急剧增长，国家推行计划生育政策，使得人 口出生率迅速下降，加快了我国人口老龄化的进程。由于下世纪 金牛区社会福利中心项目可行性研究报告 南方工程设计有限公司 10 前半叶人口压力仍然沉重，还要继续坚持计划生育的国策，其结 果将不可避免地使我国提早达到人口老龄化高峰。第二，在社会 经济不太发达状态下进入人口老龄化。先期进入老龄化社会的一 些发达国家，目前人均国民生产总值达到 20000 美元以上，呈现 出先富后老，这为解决人口老龄化带来的问题奠定了经济基础。 而我国进入老龄化社会时，人均国民生产总值约为 1000 美元，呈 现出未富先老，由于经济实力还不强，无疑增加了解决老龄化 问题的难度。第三，在多重压力下渡过人口老龄化阶段。下个世 纪前半叶，我国在建立和完善社会主义市场经济体制过程中，改 革和发展的任务繁重，经济和社会要可持续发展，社会要保持稳 定，各种矛盾错综复杂，使得解决人口老龄化问题相对发达国家 和人口少的国家更为艰巨。 5、人口老、人口老龄龄化的影响化的影响 由于扶养老年人与扶养少年人所需社会资源不同，负担也大 不相同。各国研究结果都得到相类似的结论：抚养一位老人的平 均费用与儿童的费用大体上为 2：1-3：1。尽管中国儿童人口比例 的下降抵消了老年人口比例的上升，在相当长的时期内被扶养人 口总比例增加不多，但社会费用的支出仍将稳定地增长。医疗费 用及退休金是社会对老年人主要的支出项目。在西欧的一些国家 中，由于实行高所得税、高社会福利的政策，社会保障费用已接 近国民收入的 1/3。美国某些年的养老金开支超过国防费用，成 为主要的财政支出项目。我国 1978 年离退休职工支出为 17.3 亿 元，1990 年上升到 388.9 亿元，2003 年已达到 4088.6 亿元；医疗 金牛区社会福利中心项目可行性研究报告 南方工程设计有限公司 11 费用从 1990 年的 76.2 亿元增长到 2003 年的 271.3 亿元。我国上 世纪 90 年代社会保障费用也曾高达的 13%，近年稳定在 5%左 右。 老年人需要丰富的精神生活。许多经济发达国家老年人自杀 率居高不下，各种类型精神疾病困扰着广大的老年人群，其原因 在于这些国家家庭联系松散，丧偶以后独居的老人尤其感到孤立 无助。我国则强调尊老爱老，老有所为，老有所乐，家庭和社区组 织等部门在关爱老人方面做了大量工作。 老年人需要充实的物质生活。自上世纪 90 年代以来，我国老 年人的收入明显增加。据统计部门调查，2000 年城市老年人平均 收入比 1992 年提高 3.1 倍，同期农村老人收入增长 1.7 倍。我国 城乡老年人口一次性抽样调查显示，城市 75.6和农村5.6的 老人感到自己的生活有保障。在农村，86.1的老年人认为比起 过去在生产队里的老人，自己的生活水平明显提高，城市也有 70.3的老人认为自己比过去离退休职工“经济上更加有保障”。 城市中的老人家庭现代生活设施从 1992 年的种增加到 2000 年 的种，50的城市老人有独立的煤气、电话、电冰箱和室内厕所 设施，户均住房面积达到 70 多平方米。农村老人 50有两种现 代化家庭设施，户均住房面积达到多平方米。需要指出的是， 虽然我国老年人生活水平有了很大提高，但其消费额占社会消费 总额的比例还很小，还有很大的拓展空间，他们的家庭财产也明 显少于青壮年。国家统计局 2002 年对 4000 户城市居民调查显示， 60-70 岁老年户家庭财产平均为6.2 万元，70 岁以上者 15.7 万 元，比 35-40 岁青壮年户家庭财产少。 金牛区社会福利中心项目可行性研究报告 南方工程设计有限公司 12 我国老年人医疗费用负担随年龄增加而迅速加重。据 1993 年 和 1998 年国家卫生服务调查，城市居民每年住院费用 0-4 岁为 817 元，10-19 岁增加到 2244 元，40-49 岁为 4577 元，65 岁以上 则增加到 5096 元。可见，老年人疾病多，病情往往比较严重，需 要消耗更多的资源。据国内外大量资料分析，退休职工医疗费用 与在职职工相比约为 3:1，有的国家甚至达到 5:1。我国正在深化 医疗制度改革的过程之中，这些数据还有待于进一步观察、研究。 一些城市重视加强社区建设，使老年人在社区中得到方便的医疗、 保健咨询服务，降低了医疗开支，这些都是有益的经验。从管理 体制上，还可实行社会保障与商业保险相结合，进一步加大保障 的力度。农村合作医疗制度已在一些地区试点，对大病治疗给予 有力的支持。据调查，贫困农民在脱贫后又返贫的，有 60是因 病，在疾病、灾害等方面完善社会保障、商业保险，将为农村的共 同富裕，尤其是为农村老人的生活保障提供必要的制度支撑。 2 1 2 项项目提出的理由目提出的理由 由于人均寿命的延长，计划生育基本国策的强力推进，必然 会引起我国人口年龄结构的老龄化，必须做好充分的精神准备， 不然将陷入环环自扣的困境中。社会养老问题是摆在各级政府面 前的一个重大问题。现在广大老年人居住在家庭，生活在社区， 为加快发展社区老年福利事业，应尽早建设一大批立足社区、面 向老人，方便实用，的老年福利服务设施和活动场所，建立健全 社区老年福利服务体系。但养老服务机构和设施的匮乏，远远不 能满足人口老龄化的增速，远远不能满足日益增长的老年人的社 金牛区社会福利中心项目可行性研究报告 南方工程设计有限公司 13 会需求，建设社会福利中心，为了能让更多的老年人在福利院中 颐养天年，安度晚年，保健康复迫在眉睫。 我县没有县级社会福利院，我县建设社会福利中心，是全县 老年人多年期盼，也是全县百万人民的期盼。从社会调查市场行 情分析来看，老年人想到一所环境幽雅，居住条件良好的示范性 养老机构的人越来越多，只要收费合理，服务到位，到县社会福 利中心养老康复的老年人肯定不会少。随着老年人口的增加，老 年人经济收入的增加和老年人思想观念和老年人思想鸡肉诉转 变转变以，我相信一所社会福利中心 600 张床位是可以适当缓解 滨海 12 万老年人的需求的。 2 1 3 结论结论与意与意见见 、 21 世纪我国出现的人口老龄化现象是 20 世纪 50 到 60 年 代高生育、低死亡的必然后果，与世界人口发展趋势一致。 2、 计划生育这一基本国策从 20 世纪 70 年代起实施至今，使 我国少生亿多人，降低了 21 世纪中期老龄人口的数量，从而减 轻了社会抚养老人的负担。 3、 成功的计划生育工作使我国的劳动力总量直到老龄化严重 的 21 世纪 30 年代前后，仍可保持在总人口 50以上，在 21 世纪 20 年代前劳动力总量最丰富时甚至可达总人口的 65，目 前仍有 1.5 亿以上的富余劳动力。因此，今后数十年内都是我国 劳动力充沛的黄金发展时期。我国的主要任务是发展经济，增加 就业，不会发生经济发达国家劳动力缺乏的问题。 金牛区社会福利中心项目可行性研究报告 南方工程设计有限公司 14 、 人口多、土地少、资源相对缺乏仍将是我国长期存在的基 本国情。尽管日本人均耕地只有分，但劳均耕地却有 13 亩，远 远高于我国。因此，只有提高劳动生产率、加快发展，才能更好地 满足扶养老人的各种需求，才是解决老龄化问题的根本出路。 、 我国经济发展正在从粗放型向集约型转变。未来扶养老人 的社会能力的提高，应从培养高素质人口着力，采取各种措施使 我国从人口数量大国转变为人力资源大国。为此，我国应采取稳 定低生育水平，培养高素质人口，完善经济、社会制度，提高服务、 保障能力，重视人的全面发展的政策，统筹人口、经济、社会、资 源、生态、环境发展。 、 我国各个地区人口差别巨大。上海在 20 世纪 90 年代初期 出生率已低于死亡率，从 1993 年起即进入人口自然负增长阶段， 人口平均期望寿命已达到世界最长寿国家的水平，个别区早在 10 多年前老人比例已接近 1/4。同时，也有少数省份人口仍然十 分年轻，还需要十年左右的时间才能达到人口零增长。鉴于这种 情况，我国在人口及其相关的政策上不宜一刀切，应当采取分类 指导，因地制宜的原则。 、 我国的家庭结构正在发生迅速的转变。这种转变的影响将 反映在社会结构及功能、人际关系及代际关系、家庭内经济流动、 生活方式及价值观念等许多方面，这些变化也会对老龄工作产生 深刻的影响。政府应当相应地在社区建设、养老保障、医疗体制、 社会服务等方面作出适当的安排。 、 老年人不仅需要社会的扶养，同时也有很高的社会价值。 我国许多老人年老志不衰，仍然在各个领域继续作贡献。老人的 金牛区社会福利中心项目可行性研究报告 南方工程设计有限公司 15 知识、经验、威望、品德、能力等都是社会的宝贵财富，提倡“老有 所为”是我国特有的老龄工作方针之一，充分体现了对老年人的 重视、尊重，仍应继续作为我国老龄工作的重要方针。 、 近年来，健康老龄化的观念日益受到国际社会的关注。联 合国提出，将健康老龄化作为全球解决老龄问题的奋斗目标。健 康老龄化是指个人在进入老年期时在躯体、心理、智力、社会、经 济五个方面的功能仍能保持良好状态。一个国家或地区的老年人 中若有较大的比例属于健康老龄化，老年人的作用能够充分发挥， 老龄化的负面影响得到制约或缓解，则其老龄化过程或现象就可 算是健康的老龄化，或成功的老龄化。为实现健康老龄化需要社 会各方面协调一致的努力，也需要老年人的积极参与。我国在这 方面应当大有作为，努力为世界提供范例。 2 4 金牛区社会福利中心的理念金牛区社会福利中心的理念 金牛区社会福利中心将贯彻创新服务理念谋发展，尊老