社会性别与关爱女孩.ppt

社会性别与关爱女孩,西安交通大学人口与发展研究所社会性别课题组关爱女孩行动课题组,主要内容,第一部分：女孩生存中的社会性别问题第二部分：改善女孩生活环境的研究与实践第三部分：“关爱女孩行动”实施战略第四部分：“关爱女孩行动”工作需求调查,第一部分：女孩生存中的社会性别问题,社会性别分析方法女孩生存问题的现状女孩生存问题的原因女孩生存问题的后果女孩生存中的社会性别,社会性别分析方法,性别即男女差异，分为生理性别和社会性别生理性别（生理结构和解剖结构）社会性别：社会性别首先是一种分析方法，认为生物差异并不是造成两性上述差异的决定性原因，制度和文化因素是造成男性和女性在角色、行为及地位方面差异的主要原因社会性别否定生物决定论，但是并不意味着与生理性别的完全对立。社会性别包含了生理性别，认为社会对于两性角色、行为的预期是对于生理性别所规定角色的一种延伸个人的社会性别角色不是由生理性别决定，而是通过后天的学习和适应获得的，因而是可以改变的,社会性别分析方法界定问题,在生殖健康领域，男人和女人之间存在差异吗？,社会性别分析方法界定问题,这些差异是如何造成的？生理的原因和社会的原因,生理原因,社会原因,社会性别分析方法现状评价框架,社会性别公平操作化的两层含义：男性和女性之间的责任或者权利的公平男性或女性自身责任和权利的公平,社会性别分析方法公平的实现途径,实现生殖健康优质服务中的社会性别公平的两条途径现实性途径：保护现有的生殖健康优质服务框架下服务对象（主要是育龄妇女）的生殖健康权益战略性途径：突破传统的社会性别规范对于男性和女性在生殖健康领域的责任和权利划分，提倡男性参与计划生育/生殖健康，保护未婚妇女、更年期女性以及男性的生殖健康权益,女孩生存问题的现状,出生婴儿和儿童死亡水平的生理性别差异出生性别比的正常范畴：103107婴儿（0岁）死亡性别比的正常范围在1.21.3之间，幼儿（14岁）在1.01.2之间,近期的出生率和出生性别比,女孩生存问题的现状,女孩生存问题的现状,女孩生存问题的现状,儿童死亡率性别比,女孩生存问题的现状,历史趋势,注释:性别比的高峰值出现在在战争或饥荒前出生的人群中，因为其中的年轻女孩的死亡率最高数据来源:dasguptaandli,1999.,女孩生存问题的现状,女孩生存问题的原因,直接原因偏高的出生人口性别比的直接原因是性别选择性流产而非溺弃女婴和漏报；偏高的女孩死亡水平的直接原因是对女孩在营养、食物和医疗方面的性别歧视,女孩生存问题的原因,根源性原因:制度原因父权、父系和从夫居的父系家族体制文化原因以儒家文化为基础的重男轻女的传统生育文化经济原因不健全的社会保障制度使得人们需要靠儿子来养老公共政策原因公共政策的制定和实施中缺乏社会性别视角,女孩生存问题的后果,人口学后果人口与劳动力的再生产受到影响性别失衡人口老龄化加剧婚姻市场失衡,女孩生存问题的后果,社会学后果“失踪女性”现象侵犯了女孩的生存权利，是妇女地位低的集中体现婚姻市场的失衡将带来社会不稳定阻碍了社会与人口的和谐和长期可持续发展,女孩生存问题与社会性别,从现状看，女孩生存问题是性别不公平在生命早期阶段的集中反映从原因看，女孩生存问题是由于社会性别不公平造成的，是社会性别问题从后果看，女孩生存问题不仅是人权问题，也是发展问题，影响到人口与社会的和谐和长期可持续发展,第二部分：改善女孩生活环境的研究与实践,阶段背景干预框架工作框架组织和实施效果反思,5个阶段,1994-1996探索性研究1996-1998研究与政策分析1998-2000在全国39个社区发展的网络县的试干预2000-2003在安徽巢湖的试干预2003-在联合国项目县的推广与扩散,背景,呼唤行动1994年开罗世界人口与发展大会(icpd)以及中国的计划生育项目（fp）国家计生委1995年提出的两个转变带来的计划生育变革内容：从人口控制转变为生殖健康方法：以管理为基础到以服务为中心的方法转变,缺乏对中国偏高女孩死亡率的知晓和关注对偏高女孩死亡水平产生机制的研究改善女孩生活环境的干预项目,背景,干预框架,目标降低死亡率改变社会环境建立工作模式推广原则资源共享持续发展（与日常工作结合）可应用的经验,直接干预社会和群众的知晓和关注相关法律的宣传和实施计划生育优质服务和科学管理生殖健康和母婴保健知识培训间接干预妇女地位新型婚姻和生育文化的形成和传播,工作框架,组织和实施,巢湖位于安徽省，长江沿岸包括5个县，共450万人口较高的出生性别比偏高的女孩死亡率计划生育工作处于中上游水平,合作方国家和安徽省人口与计生委巢湖市政府巢湖市人口与计生委西安交通大学人口与经济研究所阶段2000.3试验区成立2000.3-2001.2(i):32个村试点2001.3-2002.2(ii):小规模推广2002.3-2003.2(iii):大规模推广2002.3-2003.2：监测和评估,组织和实施,效果,改进中的社区环境,i1:关注i2:母婴保健i3:妇女地位i4:婚育新风i5:计划生育优质服务和科学管理i6:相关法律宣传,下降的出生性别比和偏高女孩死亡率,效果,改善女孩生活环境的模式在安徽省和中国的影响安徽省实施的“关爱女孩工程”，20022005年国家人口与计生委实施的“关爱女孩行动”，20032006年，24个省的24个县联合国人口基金中国国家项目，20032006年，31个省的31个县一些省的“关爱女孩行动”，如山东省,效果,女孩生活环境是可以改善的以人的变化为核心经常化、制度化，政府制度创新理论研究必须与社会实践相结合政府的认可、承诺和支持社会资源的整合性应用“宣言下的合力”长期的努力,反思,第三部分：“关爱女孩行动”实施战略,背景与概念目标与战略工作模式工作框架评估方案与监测评估体系相关研究,背景与概念,背景概念,背景,中国的女孩生存问题现状堪忧，不仅影响到妇女和女童的基本权利，也影响到社会稳定和可持续发展自1980年代中期以来，中国政府采取了各种措施对出生性别比问题进行综合治理在中国政府和社会的共同努力下，“关爱女孩行动”作为治理性别比问题的积极手段，在全国进行了试点和推广中国政府颁发了国办59号文件，将出生性别比的治理问题提上重要议事日程。,概念,我们理解的“关爱女孩行动”是：以人的全面发展为中心；以维护妇女和女童的生存、受保护、发展和参与的基本权利和权益为指导思想；通过建立一系列行为约束机制、利益导向机制和制度保障机制，使女孩生活环境得以持续改善和出生性别比趋于正常化的行动；其目的是促进性别平等，构建和谐社会，为促进中国转型社会的可持续发展提供有利的人口环境。,目标与战略,指导思想目标战略规划,指导思想,以人的全面发展为中心，关注弱势群体，促进性别平等，全面落实科学发展观，建设社会主义和谐社会以人为本，保护妇女和女童生存、受保护、参与和发展的基本权利和权益，改善女孩生活环境贯彻国务院颁发的关于广泛开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题行动计划的通知（国办发200559号文件）的文件精神,目标,在未来1015年内，利用中国在出生性别比方面过去十多年的研究、干预和实践成果，基于“关爱女孩行动”的试点经验，在全国范围内广泛开展“关爱女孩行动”，保护妇女和女童的权利，维护妇女和女童的合法权益，改善女孩生活环境，使目前出生性别比不断恶化的状况得到遏制，并逐渐稳步下降，最终实现出生性别比的自然平衡，促进性别平等和社会和谐发展。,战略规划,行为约束机制,利益导向机制,制度创新机制,遏制阶段,行为约束机制,制度创新机制,利益导向机制,下降阶段,制度创新机制,行为约束机制,利益导向机制,稳定阶段,推广深化创新,以人为本，保护权利，促进性别平等,工作模式,实施原则实施策略（1）三个模块（2）三个层次（3）三个阶段,实施原则,行为约束、利益引导与制度保障相结合，标本兼治，分阶段、分层次地采取不同手段，降低出生性别比和偏高的女孩死亡水平；全面快速推进与实验区重点深化和探索相结合，确保实施效果的长期可持续发展，分层次地将“关爱女孩行动”扩展到全国；统筹规划与分类指导相结合，既注重统一的战略规划，又注重各地区的实际特点；政府行政资源和ngo、公民社会相结合，动员全社会力量，确保方案的有效实施既注重与社会经济环境的变化相联系，又注重自主创新。,实施策略,图23个模块3个层次3个阶段的立体化推进的实施策略,国家级和省级试点县,推广模块,探索模块,深化模块,推广,实验,第一阶段：遏制阶段,第二阶段：下降阶段,扩散,扩散,深化,实验,深化,深化,深化,深化,总结,总结,扩散,58个探索县,全国层次,58个探索县,国家级和省级试点县,全国层次,第三阶段：稳定阶段,扩散,扩散,深化,实验,深化,深化,深化,总结,总结,58个探索县,国家级和省级试点县,全国层次,三个模块,三个层次,第一层次：全国第二层次：24个试点县（桥梁）第三层次：58个探索县（创新基地）,三个阶段,遏制阶段行为约束为主，以利益导向为辅，同时探索新的模式，在计划生育优质服务基础上，有效控制侵害女婴和女孩生存权益的行为，使得人口出生性别比及女孩死亡水平的继续升高得到有效遏制下降阶段适应我国有可能已经建成小康社会初级阶段的宏观背景，在行为约束制度化的基础之上，强化利益导向机制，同时进一步推广、深化新的模式，使女婴和女孩的生存权益得到群众的尊重和保护，社会性别平等观念深入人心，人口出生性别比及女孩死亡水平逐渐下降稳定阶段适应我国有可能已经进入宽裕型小康社会的宏观背景，在行为约束和利益导向制度化的基础之上，重点进行制度创新，形成多部门的高效合作，建立可持续发展机制；并以此为起点，将“关爱女孩”扩展、深化为更广范围、更深层次的行动，在保持人口出生性别比及女孩死亡水平在正常水平上长期稳定的基础上，引发人口、资源与环境的优化重组，建立社会性别平等的和谐的新型社会,第四部分：“关爱女孩行动”工作需求调查,背景调查组织主要进展分析主要需求分析战略判断战略措施与工作建议,背景,中国的出生人口性别比问题现状堪优；国家人口计生委实行了三年的“关爱女孩行动”试点，取得了一些成效；中国政府颁发了国办59号文件，将出生性别比的治理问题提上重要议事日程国家项目办专家组制定了“3个模块3个层次3个阶段”的立体化拓展的实施策略2006年月国家项目办公室开始进行面向基层县区的需求调查，了解各基层县区对于“关爱女孩行动”项目的需求，其目的是基于需求调查的结果，为制定战略措施建议和工作建议提供决策依据,调查组织,第一阶段：试点县区自我调查目的：了解基层县区的基本需求状况第二阶段：专家组定点深入调查目的：在第一阶段调查的基础上复核、深入、扩展,主要进展分析,总体进展进展情况分类分析成效经验存在问题,主要进展总体进展,从开展程度看，在5大工作领域中，基层县区都基本开展了工作，但是5个领域的开展程度不平衡，每个领域中各具体活动的开展程度也不平衡。从困难程度看，5个工作领域都存在困难，但是5个领域的困难程度不平衡，每个领域中各具体活动的困难程度也不平衡。从有效程度看，5个工作领域都是有效的，但是5个领域的有效程度不平衡，每个领域中各具体活动的有效程度也不平衡。基层县区开展活动主要综合考虑了困难程度和有效程度两方面的因素。宣传倡导虽然有效性不高，但是因为困难程度较低，因此开展活动最多；而利益导向和打击两非虽然较难开展，但是有效性较高，因此开展活动也相对较多。开展活动较少的管理评估主要是因为困难程度大，而全程服务主要是因为有效性程度低，因此开展活动也较少。,主要进展分类进展,性别比水平高的县区和性别比水平低的县区在5大领域的开展程度和困难程度的分布次序基本一致，但是有效性程度方面却存在较大差异。对于高水平县区，打击两非更为有效；而对于低水平县区，宣传倡导和利益导向更为有效。低水平县区在5大领域的开展程度和有效程度上都普遍高于高水平县区，但是在困难程度上却明显低于高水平县区国家级试点县区和省级试点县区在开展程度、困难程度和有效程度方面的分布次序基本一致。国家级试点县区在5大领域的开展程度和有效程度上都普遍高于省级试点县区，但是在困难程度上却明显低于省级试点县区。,主要进展成效,性别比治理方面取得了明显的效果人们的生育观念发生转变形成了一套行之有效的工作模式提高了计生工作水平改善了女孩和妇女生活环境,主要进展经验,领导重视是前提组织建设是基础资金投入是保障严格考核是重要环节打击两非和全程服务是迅速遏制性别比恶化的有效手段养老保障、政策落实和观念转变是彻底治理性别比的关键,主要进展存在问题,政策问题。政策执行效果相互抵消，政策缺乏依据，政策的长期性等性别比专项治理的法律问题。取证难；无法可依资金问题。财政拨款有限，又缺乏企业和公民社会的支持。区域合作问题。缺乏有效的区域联防合作机制。部门合作问题。部门间合作机制和人口计生部门的责权问题。b超机和药品管理问题。缺乏全程管理和统一管理。流动人口管理问题。缺乏全国性的流动人口信息系统。信息系统和监测评估问题。缺乏规范、统一的信息系统和监测评估体系。,主要需求分析,总体性需求分析对于已开展工作领域的需求对于未开展工作领域的需求差异性需求分析对于已开展工作领域的需求对于未开展工作领域的需求,总体性需求对已开展的工作领域的需求,基层县区对于所有已经开展的工作领域仍然存在较大的需求，但是需求程度并不完全一致；同时，基层县区对于各领域中具体活动也存在程度不同的需求。,总体性需求对未开展工作领域的需求,广泛的合作机制稳定的长效机制流动人口管理计划生育养老保障新农村建设社会性别公平出生登记管理人口计生部门管理职能综合改革基层县区在深化模块和探索模块都存在比较显著的需求，且需求的内容已经超出了纲要的范围,差异性需求对于已开展的工作领域的需求,高水平县区和低水平县区。性别比水平高的县区和性别比水平低的县区都存在比较显著的需求，但是需求程度上存在差异。高水平县区更关注宣传倡导和利益导向，而低水平县区则更强调打击两非和全程服务国家级试点县和省级试点县。国家级试点县和省级试点县也存在明显的需求，但是需求程度上也存在差异。除了全程服务以外，省级试点县区对于其他工作领域的需求比国家级试点县区更为显著,差异性需求对于已开展的工作领域的需求,县级工作人员和乡级工作人员。县级工作人员和乡（村）级工作人员都存在明显的需求，但是在需求程度上也有些微差异。除了利益导向领域稍低以外，县级工作人员对于其他工作领域的需求比乡级工作人员都更为显著工作人员和群众。工作人员和群众的需求存在比较明显的差异。工作人员在5个重点工作领域都存在比较显著的需求，但是群众的需求主要集中在利益导向、全程服务和宣传倡导领域。除了在具体的需求内容上存在差异以外，群众的需求程度较服务人员低,差异性需求对于未开展的工作领域的需求,高水平县区和低水平县区。性别比水平高的县对于未开展的工作领域并不存在显著的需求，而性别比水平较低的县区则对于长效机制、合作机制、社会性别公平、新农村建设、流动人口管理、人口计生部门管理职能综合改革等均提出了要求。国家级试点县和省级试点县。国家级试点县的需求比较多样化，对于长效机制、合作机制、社会性别公平、新农村建设、流动人口管理、人口计生部门管理职能综合改革等均提出了需求；而省级试点县多集中在合作机制和长效机制方面。,差异性需求对于未开展的工作领域的需求,县级工作人员和乡级工作人员。县级和乡级工作人员需求并无较大差异，对于合作机制、长效机制、养老保障、生育文化建设等方面均存在需求工作人员和群众。工作人员的需求比较多样化，主要体现在长效机制、合作机制、养老保障、生育文化建设等方面；而群众的需求主要集中在养老保障方面,战略判断,判断1：“关爱女孩行动”试点的几大核心工作在性别比治理方面具有明显的成效，其经验和模式需要进行总结和提炼，向全国范围内推广；判断2：“关爱女孩行动”在实践工作中仍然存在很多困难和问题，并不能单纯地靠推广已有的经验和模式就可以解决，而是需要进行制度层次的深化和创新；判断3：“关爱女孩行动”中存在的问题包括短期内就可以解决的，也包括长期内才能够解决的，因此需要进行能力建设、理念建设和制度建设，使得“关爱女孩”成为一项长期的可持续发展行动；判断4：“关爱女孩行动”中存在的问题既包括宏观层次和微观层次，也涉及到不同的部门和人员，因此需要形成一种全社会共同参与的广泛的合作协调机制，才可以解决这些问题；判断5：“关爱女孩行动”的实践说明，领导重视是前提，组织建设是基础，资金投入是保障。因此需要进行理念倡导、组织建设和资金投入，为“关爱女孩行动”提供理念和物质的双重保障。,战略判断,判断6：无论是不同类型的县区，还是不同类型的人员，其需求的取向既涉及到不同的政府部门，也涉及政府部门的不同层次；既涉及公民社会，也包括个人和家庭。因此需要进行整体形势分析以及公共政策的系统分析，了解目前“关爱女孩行动”所处的环境和形势；判断7：处于不同发展阶段的县区，既有长期的、全局性的需求，也有短期的、局部性的需求；既包括对于已经开展的活动的需求，也包括对于未开展的活动的需求。因此需要针对“关爱女孩行动”发展的不同阶段，确定各阶段的战略目标和战略重点；判断8：不同类型的县区和人员，其需求内容存在差异性，因此需要在统筹规划的前提下，充分体现分类指导的原则；判断9：基层县区对于立法存在迫切需求，既包括对于具体操作环节的需求，也包括对于立法程序等的深层次需求，因此需要有关部门共同参与，进行出生性别比专项治理的法律、法规研究；判断10：基层县区要求理顺部门间的关系、部门内的关系，以及项目间的关系和项目内的关系。因此需要对于人口计生部门管理职能进行综合改革，理顺方方面面的关系，实现资源共享和功能互补。,战略措施建议,总体战略措施建议系统内部战略措施系统外部战略措施分类战略措施建议遏制县区下降县区稳定县区,总体战略措施建议系统内,第一，进行高层理念建设。一方面充分发挥自身的工作优势和宣传优势，对于国家各级关键部门的高层领导进行倡导，争取强有力的行政支持，推动“关爱女孩行动”的开展；另一方面通过国际交流和宣传，在国际社会产生影响，争取大型国际组织的理解和支持，为“关爱女孩行动”创造良好的国际舆论环境。第二，完善组织建设。在人口计生部门各个层次都建立起“关爱女孩行动”的专门组织，明确职责和权力，充分发挥应有的功能，保障“关爱女孩行动”的顺利实施。第三，进行整体形势分析。分别从出生性别比最新态势、形成原因、需求、公共政策和国际治理经验等方面，了解“关爱女孩行动”的整体环境和形势；,总体战略措施建议系统内,第四，制定分阶段的战略规划。将“关爱女孩行动”划分为三个阶段，分别是遏制阶段、下降阶段和稳定阶段，确定每一阶段的战略目标和重点；第五，对于全国的县区进行分类。按照35年内的出生性别比水平将全国县区划分为三类地区，分别是出生性别比处于遏制阶段的地区、处于下降阶段的地区和处于稳定阶段的地区，分别对应于推广模块、深化模块和探索模块的工作，确保在每一个模块中都有县区在开展活动；第六，确定逐级推进的策略。不仅确定三类县区在三个不同的阶段中的战略目标和重点，而且还要制定每一阶段的推广和扩散策略，形成推广县区之间的工作相互交流，深化模块的工作向全国推广，探索模块的工作通过深化县区向全国扩散的局面。,总体战略措施建议系统内,第七，建立完善的监测评估体系。不仅包括数据和信息收集的真实性，也包括确保不同时期统计口径的一致性；不仅包括对于实施过程的监控，也包括对于实施效果的评估；既包括对于国家级和省级宏观层面的评估，也包括对于县区级和乡级微观层面的评估。第八，建立人口计生部门行政问责机制。将“关爱女孩行动”纳入人口计生部门考核体系，层层签订目标责任书，与人员的聘任、晋升、奖惩等直接挂钩，推动“关爱女孩行动”的有效开展。第九，进行人口计生部门管理职能综合改革。既包括人口计生部门本身工作思路和方法以及管理评估体系进一步转变，也包括“关爱女孩行动”与人口计生部门其他项目之间的整合，与其他大的社会行动之间的整合。,总体战略措施建议系统外,第一，建立广泛的合作机制。国家22个相关部委和ngo、企业等公民社会代表共同研究出台合作机制建设的各项措施。既包括不同政府部门之间的合作，政府部门不同层级之间的合作，也包括政府部门与ngo等公民社会的合作等，形成多部门合作、全社会共同参与的资源共享、功能互补的合作机制。第二，建立多部门的行政问责机制。国家22个相关部委和ngo、企业等公民社会代表共同研究，明确各合作主体的职责和权利，建立行政问责机制，将“关爱女孩行动”纳入到各部门的考核评估体系当中，引导和约束各合作主体的行为。第三，建立政策支持系统。人口计生部门会同有关部门共同研究并制定“关爱女孩行动”的支持性政策，注重政策之间的协调一致，为“关爱女孩行动”的开展提供政策性保障。例如与公安部门、药监部门、卫生部门共同制定打击两非政策，与教育部门、财政部门、民政部门、卫生部门、社会保障部门等共同制定利益导向政策，与卫生部门共同制定全程服务政策等。,总体战略措施建议系统外,第四，注重资金保障。一方面明确提出可操作化的项目建议书，要求国家加大对“关爱女孩行动”的资金投入；另一方面设立“关爱女孩行动”专项基金，引导各级政府多渠道筹资，充分利用企业、公民社会等资源，多方筹措资金，专款专用。第五，进行性别比专项治理的法律法规研究。人口计生部门会同有关部门共同研究“两非”案件、溺弃女婴案件等的立法问题，为硬性的行为约束提供法律保障。第六，进行制度创新。基于“关爱女孩行动”过去已有的经验和模式，人口计生部门会同其他相关部门共同参与制度探索和创新。既包括建立新的制度，也包括进行制度的有效性和稳定性分析，确保制度之间的整合，使得不同制度之间能够形成合力。例如与社会保障部门合作进行养老保障制度创新，与卫生部门合作进行农村合作医疗制度创新，与妇联部门合作进行社会性别与生育文化制度创新等。,分类战略措施建议,推广县区（性别比水平处于遏制阶段）目前阶段。迅速开展推广模块里的所有工作。率先开展打击两非，遏制住较高的性别比水平，使其不再攀升；同时开展全程服务主动监控“两非”行为；其次辅之以倡导培训及利益导向，引导人们行为的主动转变。后续阶段。当这些县区的性别比开始下降时，推广深化模块领域内的模式；当这些县区的性别比较低且稳定时，推广探索模块领域内的经验。,分类战略措施建议,深化县区（性别比水平处于下降阶段）目前阶段。在继续开展推广模块中各工作领域的同时，重点进行深化模块中管理评估、合作机制、长效机制等工作，总结分类经验和模式，以便向全国推广。后续阶段。当这些县区的性别比较低且稳定时，推广探索模块领域内的分类经验和模式，并向全国层次扩散。,分类战略措施建议,探索县区（性别比水平处于稳定阶段）目前阶段。根据自身的基础和特点继续开展推广模块和深化模块中