电子政府.doc

第章 电子政府提出的背景 本章分析了电子政府提出的背景，本章内容涉及政府管理信息化的必然性和电子政府构建的必要性等。 、政府管理信息化的决定因素2 （）社会生活的高度复杂化使政府公共管理必须采取信息化方法。 （）由于产业结构的高新技术化而使智力劳动阶层在总人中的比例迅速上升，从而要求政府管理的信息化。 （）由于社会公众的政治参与要求和政治参与程度迅速提高。 （）为了保证政府管理的高效率。 （）中国政府信息化程度严重不足。 2.现代信息技术的构成4 以微电子技术为基础，包括通信技术、自动化技术、光电子技术、光导技术、计算机技术和人工智能技术等。 3.现代信息技术的特点4（）数字化。（）网络化。（）自动化。（）多样化 4.电子政府构建的必要性7 （1）是经济和社会网络化发展的需要； （2）是政府机构改革的需要； （3）是建立廉洁、高效、公平、务实政府的需要； （4）是民主参政、议政的需要； （5）是国际形势发展的需要； （6）是政府树立全新形象的需要。 第章 电子政府的概念和角色定位 本章分析了与电子政府密切相关的概念，分析了电子政府与现实政府之间的关系，分析了政府信息化的建设历程。 2.政府要上网，就必须真正上网。这里所说的“真正上网”的含义15 包括信息共享、政府职能上网并有效行使、管理的有序进行、网上秩序和社会秩序的稳定、政府形象的维护等。 3.政府职能上网的内容范围15 政府上网主要是政府的职能上网。政府应该循序渐进地拓展网上的职能范围。 4.电子政务的内容21 （）从电子政务的组成部分看。 第一，政府部门内部的电子化和网络化办公。 第二，政府部门之间通过网络实现信息共享和实时通信。 第三，政府部门通过网络与公众之间进行双向信息交流。 （）从电子政务的服务对象看。 第一，政府对公众的电子政务。 第二，政府对企业的电子政务。 第三，政府与政府的电子政务。 （）从上网的政务内容看。 第一，政府职能上网。第二，政府信息上网。 第三，政府日常活动上网。第四，办公活动上网。 电子政务的特点： 22 1）电子政务意味着现代信息技术在政府管理服务各个环节的全面应用。 （2）电子政务给政府注入一种全新的管理理念。 （3）电子政务更多表现为一个持续不断地运用现代技术改革政府管理模式与管理手段的动态过程。 5.电子政府与电子政务的关系30 电子政府是电子政务的基础。电子政府主要是建立一个功能完善的网站，着重点在于政府网络化。电子政务主要是通过电子手段完成行政目的，着重点在于政务。 6.电子政府的构建过程34 （）办公自动化。（）政府上网。（）电子政务建设。 第3章 电子政府的功能及业务模型 本章主要介绍了电子政府的功能与应用、电子政府的业务模型、我国电子政务的典型应用。 G2G的英文完整表达是governmenttogovernment，又写作GtoG，因2的英文发音与to相似，故较为流行的简易写法是G2G。 G2G是一种政府对政府的电子政务应用模式，是电子政务的基础工程，应用于四种不同工作关系的政府机关: 第一，隶属关系。同一组织系统中的上下级机关之间属领导与被领导的隶属关系，如:国务院与各省政府。 第二，业务指导关系。同一专业系统中的上下级主管业务部门之间关系，如:财政部与省财政厅。 第三，平行关系。同一组织系统中的同级机关之间属平行关系，如:某省政府下属的工业厅与财政厅。 第四，不相隶属关系。非同一系统中的任何机关或部门均为不相隶属关系，如:各级政府与中国人民解放军部队。 G2G是应用于上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务。也可归纳为政府机关内部的电子政务和政府机关之间的电子政务两种形式。 政府机关内部的电子政务应用模式主要定位于内部的办公自动化 (0A)，主要包括以下内容:电子文件管理系统 (文件、档案一体化管理系统)、办公系统、后勤管理系统库等。通过上述各个子系统的协调运作，提高机构自身的工作效率，科学决策，为电子政务的其他应用模式奠定基础。 政府机关之间主要通过电子公文传输系统、办文系统、协同办公系统等开展电子政务，用于收发、传递公文及政务信息，会签、联合行文、联合审批等，旨在互通、共享信息，加强协调机制，实现网上交互式协同办公，提高办事效率和政务透明度。 G2B摸式主要运用于:电子采购与招标、电子证照办理与审批等。如:GzB中的网上“一站式审批”，尽管涉及多个政府部门，但统一人口、统一出口的多部门网上联合办公方式，大大缩短了审批时间，大大降低了企业的时间成本，也相应降低了人力资源成本和社会交易成本。 以我国第一个全而实现交互式网上办公的电子政务系统的中关村科技园海淀园区为例，要想办理新企业人园申请和高新技术企业认定手续，只需一次性在线填写申请表，提交网上在线审批(以前这个过程就要往返很多次)，就可以随时查询在线状态，一经批复，企业便可直接到园区管委会窗口获取当场打印出来的证书。 政府对公民的电子政务（G2C） G2C包括教育培训服务、就业服务、电子医疗服务、社会保险网络服务、公民信息服务、交通管理服务、公民电子税务、电子证件服务。 G2C的英文完整表达是governmenttocitizen，又写作GtoC，指政府通过网络系统为公民提供各种服务。 G2C模式的服务范畴更为广泛，诸如:通过网上发布宣传政府的方针、政策，发布重要信息，开展政务公开、现行文件公开，介绍政府机构的设置、职能、沟通方式，提供交互式咨询服务、教育培训服务、就业指导等。 G2C模式旨在为广大社会公众提供与政府对话、交流的机会，直接受益于电子政务，同时，缩短政府与公众的距离。 1.设置电子政府的功能应重点把握的要点41 （）电子政府的功能与政府的角色定位紧密相关并以此为基础。 （）电子政府的功能设置要适应变化。 （）电子政府的功能定位要考虑行政环境因素。 （）电子政府功能的发挥有赖于政府的改革与重塑。 2.电子政府的功能包括的内容43 （1）监督电子化；（2）资料电子化；（3）沟通电子化； （4）办公电子化；（5）市场规范电子化；（6）公民参与和民主电子化。 3.电子政府的相关业务领域46（）政府电子商务。（）政府电子采购与招标。（）电子税务。（）网上福利支付。（）电子邮递。（）电子资料库。（）电子化公文系统。（）电子身份认证。 4.我国电子政府的典型应用58 （）起步：“三金工程”建设。 （）发展：系列“金”字工程推出。 “金关工程”是国家为提高外贸及相关领域的现代化管理和服务水平而建立的信息网络系统。 至1999年，“金关工程”取得了重大突破，实现了银行、外汇管理局和海关的计算机联网；建立了全国外汇指定银行、外汇管理局和海关计算机网络系统：实现了在进出口结汇业务时的全国进出口报关单联网核查，核验进出口企业的报关单，有效地防止了利用假报关单骗汇、逃汇和套汇等违法事件的发生，同时也提高了外贸企业进出口结汇的效率。 “金卡工程”旨在推动银行卡跨行业务的联营工作，交通管理、医疗卫生等各领域得到广泛应用。 “金税工程”的首期工程是建立增值税专用发票计算机稽核系统。 据统计，增值税计算机稽核系统运行之后，3年间共查出利用假发票违法、违纪案件3万多起，追缴税款1.85亿元。 “金审”工程 2004年：建成了审计署18个特派办的局域网及审计急需的三大数据库。 近期目标：连通全国审计机关和重点被审计单位之间高效实用的审计专用网，开发一批满足审计业务需求并在应用中不断完善的应用软件；增强审计机关在计算机环境下查错纠弊、揭露腐败、打击犯罪的能力。 “金盾”工程 2004年：建好一、二、三级信息通信网络以及大部分应用数据库和共享平台。其中，全国公安快速查询中和信息系统建设全面展开。 近期目标：完善三级网及延伸终端建设，以及各项公安业务应用系统建设，逐步实现多媒体通信；加快部、省、市三级信息中心建设，完善跨地区的信息查询。 “金保”工程 2004年：对养老、失业、医疗、社保等全国联网工程进一步深化。 近期目标：地级市建立覆盖全部参保人员和参保单位的集中式数据库，未建数据库的尽快建数据库，数据不全的抓紧采集数据，补全数据，同时进行数据核对工作，确保数据的真实有效。 “金农”工程 2004年：远程教育入农家，宏观调控政策推动“天下粮仓”建设。 近期目标：组织农业现代化信息服务及促进各类计算机应用系统，如专家系统、地理信息系统、卫星遥感信息系统的开发和应用；建立农业综合管理和服务系统，向各级农业管理部门、生产单位及农民提供有关信息。 “金质”工程 2004年：打造质量检验检疫信息化平台，提高市场监督和质量安全监控的快速反应能力。 近期目标：建设全国质监局骨干网络体系，辽宁、山东、北京直接与国家质检总局的网络进行对接，其他33个省级质监局早日实现与当地检验检疫局联网。 “金水”工程 2004年：建设“国家防汛指挥系统工程”，覆盖7大江河重点防洪地区和易旱地区。 近期目标：利用多种通信快道组成报汛网，和众多的报汛站、采集点一起组成信息采集系统，争取准确地做出降雨、洪水和旱情的预测报告，为防洪抗旱调度决策和指挥抢险救灾提供有力的技术支持和科学依据。 第章 电子政府的商务活动 本章介绍了电子商务的知识、电子政府的政府采购、政府对电子商务的管理。 1.电子商务的内涵与分类66 （）从技术层面考虑。电子商务是指采用电子方式进行商务数据交换和开展商务业务的活动。 （）从交换层面考虑。电子商务是指系统化运用电子工具，高效率、低成本地从事以商品交换为中心的各种活动的过程。 （）从管理层面考虑。电子商务易于交易全过程的管理；有利于企业内部管理；促使行政管理简化。2.电子商务的优势66（）缩短了交易时间。（）降低了交易费用。（）改变了以往的营销方式。 3.电子商务的应用方面68 （）电子市场。（）增值业务。 （）全生命周期商业应用。（）个人化业务。 4.政府电子商务的内容68 （）发布招商活动的信息和进行国际联系。 （）介绍地区经济环境。 （）介绍基础设施。 （）排名地区企业。 5.政府采购的概念、原则、模式和方式69、70、73、74 政府采购指行政主体为实现政府职能和公务或向社会提供公共物品和公共服务，依法定方式、方法和程序，从民间购入货物、工程和服务的行为。 原则：公开性、公平性、公正性、竞争性、高效性、透明性。 模式： （）集中采购模式。 （）分散采购模式。 （）集中与分散相结合模式。 方式：招标采购和非招标采购，以招标采购为主。 6.电子商务涉及的法律保障问题88 （）交易安全问题。 （）电子支付问题。 （）相关法律不断完善的问题。 7.我国电子商务的制度化建设重点90 （）发挥政府的宏观规划和指导作用。 （）健全法律法规体系。 （）积极参与国际合作。 第5章 全球电子政府发展的模式、目标和经验 本章介绍了全球电子政府发展的类型、模式、目标和经验。 1.全球电子政府发展的类型93 （）发达型电子政府。 （）发展型电子政府。 （）后发型电子政府。 美国电子政务的成果 第一、政府网站建设相当完善。 第二、公众参与程度日益提高。据统计，美国大约有一半人不同程度地使用互联网。第三、行政效率不断提升。 (1) 成立专门机构，统规划和领导 (2 ) 构建基础框架，明确建设目标： 第一、电子福利支付系统：建立全国性的电子福利支付系统，提供方便公众的电子服务； 第二、信息利用服务系统：整合信息，分析不同需求，满足企业、公众查找信息的需要； 第三、执法、公共安全网络：为执法活动提供信息支持，增强快速反应能力； 第四、电子报税系统实现政府各相关部门联合办公，实现纳税申请和交税处理。 第五、国际贸易资料系统：实现国际贸易信息的充分共享、利用，促进经济的发展； 第六、电子邮递系统：逐步实现无纸传递，提高政府部门文件、信息的传递效率。 在做好整体规划的同时，美国还制定了 循序渐进的实施步骤。 (3) 加强办公自动化建设，信息互通共享 政府机构内部办公自动化（0A）是开展电子政务的前提和基础。 美国政府机关内部的办公软件主要包括文档处理软件和在网络安全认证基础上的电子邮件系统，以及各种专门业务处理软件。各级政府内部的公务活动一般依靠电子邮件来传递信息，只有重要事务的处理才会使用纸质文件和书面签署。 各级政府不仅注重各政府机构之间的互联互通，而且通过政府网站向大众提供政府所拥有的公用资料库信息资源，从而实现公共信息资源的充分共享与有效利用。 各种社会经济统计指标、地区经济发展状况、网上图书馆、网上档案馆、旅游资源状况、网上地图等在政府网站上比比皆是。 (4) 提倡对外服务和政务公开 美国各级政府推广“政务公开”的政策，广泛利用不同层级、功能强大的政府网站向社会公开大量政务信息。 例如在美国教育部网站，打开有关政府资助的栏目，就可以查阅到政府资助的项目及具体要求。 确定以客户为中心、注重对外服务的理念，是美国开展电子政务的又一特色。政府网站各类信息应有尽有、服务项目多种多样。 比如，美国的农业市场服务机构每天通过网络和其他媒体公布农副产品市场的信息，从而帮助公众(特别是农场主们)了解市场、进行平等竞争。美国的政府网站大都在首页头版位置设有服务栏目，为公众提供各种查询、申请、交费、注册、申请许可等服务。 (5) 强化安全措施，加强成本管理 在安全方面，美国政府一方面采用机构内部办公网络与Intemet严密隔离的措施，例如物理隔离、加强防范黑客攻击的技术措施； 另一方面，加强制度管理，增强政府机关工作人员的安全保密意识，通常不允许外人参观其内部办公网。 委托应用服务供应商代管，推行网络管理社会化，是美国政府网络建设加强成本管理的一个侧面。由于电子政务本身的科技含量高、费用支出庞大，加上政府部门工作人员的专业背景等因素的制约，美国地方政府大都在加强监管的前提下委托应用服务供应商代管。 这样，一来可以做到政府网站管理专业化，二来政府可以有效地节省自我管理网站所需投入的人力、物力和资金。 美国电子政务建设的经验 (1) 成立专门机构，统规划和领导 (2 ) 构建基础框架，明确建设目标 (3) 加强办公自动化（0A）建设，信息互通共享 (4) 提倡对外服务和政务公开 (5) 强化安全措施，加强成本管理 2.全球电子政府发展的目标106 1）更好地服务于民，以社会公众的需求为导向，转变政府职能； （2）完善电子政务系统； （3）提高政府工作效率； （4）降低政府管理成本 （5）推动政府管理体制改革。 3.全球电子政府发展的经验108 （1）政治家的积极推动； （2）强力的工作机构； （3）以用户为中心； （4）统一的规划和标准； （5）与政府改革和政府职能转变紧密结合； （6）确立电子政务发展的优先级； （7）配套的法律法规保障； （8）可靠的资金保障。 第章 我国电子政务建设的任务与规划 本章描述了我国电子政务的目标、重点任务和措施，指出了电子政府规划的要点，明确了我国电子政务的总体框架和基础框架。 1.我国电子政务建设的目标和指导思想115 2.我国电子政务建设的原则和任务116、117 原则：（）统一规划，加强领导。（）需求主导，突出重点。（）整合资源，拉动产业。（）统一标准，保障安全。 任务： （1）建设统一的电子政务网络平台； （2）建设重点业务系统； （3）开发重要政务信息资源； （4）基本建立电子政务安全保障体系； （5）扩大政府公共服务职能； （6）建立电子政务标准化体系； (7) 形成公务员信息化培训和考核体系； (8) 制定电子政务法律法规和制度。 3.我国电子政务的总体框架和基础框架123、125 总体框架：三网一库。 基础框架：两网一站四库十二金。 4.我国电子政务系统的构架125 （）横向分为四个层面：国家级、省级、地级、县级电子政务系统。 （）纵向而言，各政府职能部门按业务层次序列构成电子政务系统。 5.我国电子政务建设的具体措施129 （）统一认识，加强领导。 （）明确分工，各司其职。 （）统一平台，避免重复建设。 （）规范试点，积累经验。 （）保证建设和运行资金。 （）创造有利于电子政务发展的外部环境。 6.我国电子政务建设中应重点注意的问题128 （）实行由简单到复杂、由易到难、由内及外分阶段实施的策略。 （）在应用系统的开发过程中，要注意与我国政府的职能配置相协调。 （）电子政府的应用与电子商务紧密相关。 （）电子政府的应用应充分考虑地区发展的不平衡。 （）结合经济效益、社会效益和政府自身能力，确定电子政府应用的优先级。 第章 电子政府的支撑技术 1.电子政府依赖的基础技术131 计算机技术和通信技术。 电子计算机是一种能自动、高速、精确地完成大量算术运算、逻辑运算和信息处理的电子设备。 计算机的分类 第一，从原理上分数字计算机和模拟计算机。 第二，从规模大小、功能强弱上分为五类：巨型机、大型机、中型机、小型机和微型机。 第三，从CPU个数分单CPU计算机 和并行计算机。 计算机网络是按照网络协议，并将地理上分散的且独立自主的计算机互相连接的集合。 第一代：1954年，美国军方，远距离雷达信息汇集到基地计算机处理。特点：机量少、单方处理。 第二代：80年代初开始。特点：双方都有自主处理能力；功能以资源共享为主。 第三代（Internet）：90年代开始。特点：覆盖全球；信息量大；资源共享与信息交换并重。网络互联设备 (1)中继器。中继器常用于局域网扩展。它是一种最简单的连接设备，工作 原理是将网络上的一个电缆段上传输的信号进行放大和整形，再发送到另一个电 缆段上去。主要用来扩展网络电缆的长度。 (2)网桥。网桥主要用于局域网与局域网之间的互联。它的主要作用是将两 个以上的局域网互联为一个逻辑网，以减少网上的无用通信量，提高整个网络的 性能。它的另一个作用是扩大了网络的物理范围。 (3)路由器。路由器主要用于局域网和广域网、广域网和广域网之间互联。用 路由器互联起来的网络是多个不同的逻辑网(即子网)。路由器具备的两个最基本的功能是路由选择和数据转发。 (4)网关。网关在互联设备中属于较复杂的一种设备，主要用于不同体系结构的网络之间的互联。网关的主要功能是完成协议转换。TCP/IP协议 每一种计算机网络都有一套协议。由于现在计算机网络种类很多，所以现有 的网络通信协议的种类也很多。TCP/IP是为Intefnet互联的各种网络之间能互相通信而专门设计的通信协议。 TCP/IP协议实际上是一系列协议的总称，它包含了一簇网络协议，其中两个最重要的协议就是TCP和IP。 IP地址 Internet采用了一种统一的地址模式，这使得在lnlernet中的每一个网络节点或主机都有一个惟一、确定的地址来识别，不会产生混乱。2.电子政府的应用技术142 数据库技术、多媒体文档管理技术、中间件技术和工作流技术。 数据库是利用计算机存储和管理的具有一定数据组织结构的相关数据的集合。 中间件是位于客户机服务器的操作系统之上，用以管理计算资源和网络通信的设备。 工作流是一组人员为写成某一项业务所进行的所有工作与工作转交过程。 3.电子政府的服务技术149 包括eb技术、技术。 （）应用服务器集成技术。 （）应用集成引擎。 （）工作流技术集成业务处理。 （）数据仓库集成技术。 （）中间件集成技术。5.电子政府的智能管理技术157 包括数据仓库、联机分析处理（）及数据挖掘等技术。 数据仓库是一个面向主题的、集成的、相对稳定的、反映历史变化的用于支持管理决策的数据集合。 联机分析处理是使分析人员、管理人员或执行人员能够多多角度对信息进行快速、一致、交互地存取，从而获得对数据的更深入了解的一类软件技术。 数据挖掘是指从海量数据库中挖掘信息的技术。 6.电子政府的安全技术162包括防火墙、入侵检测系统、认证等技术。 防火墙是放在两个网络之间，可以检查控制通过的数据，允许授权的信息通过，限制非法的入侵和窃取的系统。 第章 电子政府的基础建设 本章介绍了实现电子政府的硬环境网络基础建设和实现电子政府的软环境政府内部基础建设。 1.电子政府的基础建设包括的内容177 （）三网一库和政务内外网建设。 （）数据库建设。 （）政府门户网站建设。 2.政府内外网上的业务的划分179 内网主要承担各级政府，主要是中央政府和副省级以上城市政府的办公业务和其他业务。 外网主要处理各个部门面向企业、公众的服务和政府部门之间的业务。 3.电子政务系统的网络基础设施包括的内容182 （）计算机和网络硬件。 （）操作系统。 （）数据库软件。 （）各种中间件。 4.建设政府门户网站的原因185 （）中央政府门户网站非常重要，是一个国家电子政务建设好坏的一个标志。对于地方政府来说也非常重要。 （）政府网站以服务为主，服务是政府门户网站的生命线。 （）政府门户网站是一个整合政府服务的窗口。5.政府门户网站发展的阶段186分为政务公开阶段、咨询服务阶段和在线政务处理阶段。6.政府改革实现电子政务的必要前提 （1）组织机构重组电子政府的组织结构特点：（2）政务流程优化政务流程优化的基本原则（3）职能转变（4）公务员素质培训：公务员素质培养的基本内容 第章 电子政府的技术安全框架 本章在分析电子政府的安全风险、明确电子政府的安全目标和安全需求的基础上，探讨了电子政府安全的技术机制及其安全体系设计问题，并介绍了我国当前电子政务系统的安全体系。 1.电子政府面临的安全风险203 物理风险、技术风险、 管理风险、政治风险 2.电子政府的安全目标206 （）保障物理安全。 （）保障信息安全。 （）保障技术安全。 （）保障管理安全。 （5) 保障政治安全。 3.电子政府的技术安全需求207 可用性、保密性、完整性、不可否认性、访问控制。 4.电子政府安全的技术机制208 （1）访问控制机制； （2）加密机制； （3）数字签名机制； （4）身份认证机制； （5）病毒防护机制； （6）数据备份与灾难恢复机制。 5.电子政府的技术安全体系的内容218 （）从信息安全的角度考虑，必须确保不发生信息泄露、信息篡改、信息破坏和抵赖行为。 （）从网络安全的角度考虑，要保证在开放性共享性的基础上，网络运行还能够有序、可信和安全。 （）从应用安全的角度考虑，主要是应用系统自身的安全和数据信息的安全。 6.电子政府的技术安全要素219 安全保障、安全防御、安全监控和安全认证。 7.电子政府的技术安全框架221 包括物理层安全、网际层安全、系统层安全和应用层安全。 8.电子政务内网的安全体系225 （）政务内网和外网之间采取物理隔离的方法。 （）防止内部人员的泄密。 （）安装防病毒软件。 9.电子政务外网的安全体系226 （）要在外网与互联网之间建立逻辑隔离屏障。 （）在外网的安全平台中使用文件监控系统。 （）在外网设置 入侵检测、漏洞扫描、主机审查等系统。 （）建立网络安全管理制度、信息发布登记制度和信息内容审核制度。 第章 电子政府的法律法规建设 本章介绍了电子政务的法律体系、电子签名法、计算机犯罪的法律防范等。 1.电子政务法律体系内容的构成229 （1）电子政务的基础性法律法规。这方面是与政府一般信息行为相关的一些法律法规。 （2）电子政务活动的核心性法律法规。这方面主要是有关政府信息网络、建立政府信息网站、政府无纸化办公等法律法规。 （3）具体电子政务活动的运作性法律法规。这方面的法律法规主要涉及电子签名、网上采购、网上申报、网上解答等活动。 2.电子政务的基础性法律230 （）行政程序法与信息公开法。 （）信息公开法与政府信息管理。 3.个人数据保护法的内容234 （）规定有关个人信息保护的法律目的。 （）确定应当保护的个人信息的范围。 （）有关加强个人信息保护的法律原则。4.电子签名的法律模式236 （）单一式法律模式。 （）开放式法律模式。 （）半开放式法律模式。 5.电子签名的具体法律制度238 （）法定最低标准制度。 （）签名者的责任制度。 （）认证机构制度。 6.计算机犯罪的类型与特点241、242 类型： （）计算机盗窃、欺诈等经济犯罪。 （）侵犯知识产权的犯罪。 （）非法泄漏存储于计算机系统中的数据的犯罪。 （）盗窃计算机程序或数据犯罪。 （）利用计算机侵权的犯罪。 （）破坏计