（中国古代史专业论文）论东晋南朝财政管理机构及财政收入.pdf

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如迎新送故之费，又如山泽诸税，这两方面只有少数上交中央的部分才能算作国 家财政收入，其余多半落入地方官及地方豪强之手。 关键词：东晋南朝；度支尚书；田租；三调 a b s t r a c t a b s t r a c t t h ee a s tj i na n ds o u t h e r n d y n a s t yi n s t i t u t i o n sc a ng ol o n g l e v e lf i n a n c i a l m a n a g e m e n td i v i s i o no ft h i sm u l t i l e v e lm a i n l yr e f l e c t e da sf o l l o w s ：t h ec e n t r a l f i n a n c i a lm a n a g e m e n ti n s t i t u t i o n ss u c ha st h eb o o ko ft h ed e g r e eo fs u p p o r ta m o n g t h et a i w a nb o o ko fs e c t o r s ；j i u q i n gf i n a n c i a lm a n a g e m e n ti n s t i t u t i o n ss u c ha st h e l a r g ed i v i s i o no fa g r i c u l t u r e ，l e s sg o v e r n m e n ta n do t h e rd e p a r t m e n t s ；l o c a lf i n a n c i a l m a n a g e m e n ti n s t i t u t i o n s ，s u c ha st h es o u t h e r nd y n a s t ys e tu pt h es t a t i o na tt h el o c a l t r a n s m i s s i o n ，a n di ft h el o c a lg o v e r n m e n ta g e n c i e ss e tu po no f f i c i a l sr e s p o n s i b l ef o r t h ec o l l e c t i o no fl o c a l t a x e s h o w e v e r , t h i sm u l t i l e v e lf i n a n c i a lm a n a g e m e n t i n s t i t u t i o n si nd i f f e r e n tp e r i o d so ft h ee a s t e r nj i nd y n a s t yh a ss h o w ns o m en e w f e a t u r e s ，s u c ha sd u r i n gt h ee a s t e r nj i nk a n gm ub e l o n g st ot h ed e g r e eo fs u p p o r t f r o mt h em i n i s t r yo f c h a n c e r ya n dt h ep r o v i n c ed e g r e eo fs u p p o r td u r i n gt h en a n c h a o d y n a s t y i sn o to n l yi nc h a r g eo ft h es t a t e sf i n a n c i a la f f a i r s ；i ta l s oi n v o l v e san u m b e r o fo t h e rm a t t e r s ，s u c ha sa m b a s s a d o rt ol o b b yt os a v es i d ee d g es e c u r i t y ；a n o t h e r e x a m p l ei st h ep e r i o dr i g h tx i a o l i a n gz h uq i n gc a n a d ac h a n g e s ，a n das e p a r a t e d i v i s i o ni nt h ep a s tt o ol i t t l e g o v e r n m e n t c h i n g c h i n go ft h em a n yf u n c t i o n so f g o v e r n m e n th a sc h a n g e di nt h ep a s tf e wg o v e r n m e n t s ”t u b ep a l mi n t r i c a t e ”s i t u a t i o n ， a n ds oo n t h ee a s tj i na n d c o t t o n ，c l o t ha n do t h e r s o u t h e r nd y n a s t yr e v e n u e sm a i n l yi n c l u d ef a r mr e n t s ；s i l k ， h a n d i c r a f t s ；a sw e l la sb u s i n e s st a x e sa n do t h e rm i s c e l l a n e o u s t a x e s o nt h ee a s tj i na n ds o u t h e r nd y n a s t yf a r mr e n t so ni n c o m e ，a l ln o r t hk o r e a h a v ea l lt h ec h a r a c t e r i s t i c so fn o r t hk o r e a e a s t e r nj i nd y n a s t yp r o m u l g a t e dt h e ” d e g r e eo ft a xr i c ef i e l d s ”p o l i c y ；l i u s o n ga l t h o u g hn o td u r i n gt h ee n a c t m e n to fn e w f a r mr e n t ss y s t e m s ，b u ti m p l e m e n t a t i o ni sl e v i e da c c o r d i n gt oe a c hh o u s e h o l da s s e t s ， f a r mr e n t s ；x i a oq if a r mr e n t sd u r i n gt h ee x p l o i t a t i o no ff a r m e r si sv e r yh e a v ya tt h e s a m et i m e ，”t h r e et o n e ”a sag e n e r a lr e v e n u ea p p e a ri nt h e ”n a nq is h u ：x i a o l i a n g p e r i o di m p o s e db yt h es m a l lf a r mr e n t sa tt h es a m et i m e ，t h e r ei sl e v i e db ya c r e so f f i e l d st a x ；c h e ni m p o s e d b yt h es m a l lf a r mr e n t s ，i ti sa l s oi m p o s e db ya c r e so fl a n d t a x a sf o rs i l k ，c o t t o n ，c l o t ha n do t h e rh a n d i c r a f t si nr e v e n u eh a sa l s os h o w na n u m b e ro fc h a r a c t e r i s t i c so ft h et i m e s t h i sp a r ti sw o r t hn o t i n gt h a t ：n o ta l lt h i n g st oa l lp e o p l et a x a t i o na ni n t e g r a lp a r t a b s t r a c t o fs t a t er e v e n u e s ，s u c ha st h en e wy e a ri t i ss e n tt ot h ec h a r g e s ，a n di fs h a n z h e v a r i o u st a x e s ，t h e s et w op a r t si so n l yaf e wc a nb ec o u n t e da st u m e do v e rt ot h e c e n t r a ls t a t er e v e n u e s ，m o s to ft h er e s tf a l li n t ot h eh a n d so fl o c a l0 佑c i a l sa n dl o c a l t y r a n n i c a l k e yw o r d s ：t h ee a s tj i na n ds o u t h e r nd y n a s t y ；d e g r e eo fb r a n c hc h a n c e r y ；f a r m r e n t s ；t h r e et o n e 目录 目录 摘要i a b s t r a c t i i 绪 论1 1 东晋南朝财政管理机构3 1 1 中央财政管理机构度支尚书4 1 2 九卿财政管理机构7 1 2 1 大司农8 1 2 2 少府9 1 3 地方财政管理机构1o 1 3 1 南朝台传lo 1 3 2 府、州、郡、县负责征收及看管国家赋税的官吏1 3 2 东晋南朗图家财政收入一1 6 2 1f f j 租16 2 2 户调2 2 2 3 商业税及其它税日收入2 6 2 3 i 商业税2 6 2 3 2 其它收入2 9 结：t , 五l z l 3 d ，；f 1j 参考文献3 4 个人简历在学期间发表的学术论文与研究成果3 6 致谢3 7 i v 绪论 绪论 东晋自公元3 1 7 年在南方建立政权，宋、齐、梁、陈继之，这五个政权受当 时政治、经济和军事等各方面因素制约，国家财政有着显著特征。如魏书卷 六十八甄琛传载：“今伪弊相承，仍崇关郾之税；大魏恢博，唯受谷帛之输。” 这条史料便指出东晋南朝财政收入方式之一，即关郎之税。这种征税方式与北朝 有着明显不同，同时也反映东晋南朝商品货币经济较北朝发达。陈明光六朝财 政史一书指出，“受江南士族力量的极盛而衰以及南朝争室自残骨肉的影响， 东晋南朝财力在统治阶级内部的分配格局曾经历了主弱臣强、力入私门到 中央财政有所加强的变化”。白钢主编，黄惠贤著中困政治制度通史第四卷 魏晋南北朝谈到这时期财政管理制度时说：“魏晋南北朝是我国古代财政管 理制度发生重大变革的时代，虽然有的制度尚不完备，但总体趋势是明显的。” 总之，东晋南朝困家财政有着区域特色，值得我们从更深层次加以研究。 关于东晋南朗财政问题的研究，进展颇不平衡，这是由于此时期财政史料头 绪纷繁、缺略不全所造成。不过，在有些方面还是取得了重大成果和突破。如 2 0 世纪3 0 年代前后，( 日) 宫崎市定论晋武帝的户调制锄，陶希圣等南北 朝经济史固等等，都属于代表性专论。5 0 - 6 0 年代，在魏晋南北朝屯田制度、 赋税力役制度等方面的研究有着重大突破，代表人物李剑农魏晋南北朝隋唐经 济史稿固、韩国磐南朝经济试探固等等。8 0 年代以来，从事这方面研究的 人员增多，专题研究也呈扩大之势。论著如高敏主编魏晋南北朝经济史 ， 陈明光六朝财政史 ，许辉、蒋福亚六朝经济史，白钢主编，黄惠贤著 中国政治制度通史 等等；论文如张旭华魏晋南北朝时期的商品构成与经 营方式四等等。有关2 0 世纪东晋南朝财政史的研究成果，陈明光、洪钢2 0 世纪魏晋南北朝财政史研究述评 一文有较详细回顾。进入2l 世纪，学者们对 这一时期财政史研究较具代表性的论著有：赵德馨主编、何德章著中国经济通 ( u ) 宫崎市定论晋武帝的户调制f m 】中山大学义科研究所，1 9 3 6 圆陶希圣等南北朝经济史【j 】食货，1 9 3 6 ：3 ( 3 ) 李剑农魏晋南北朝隋唐经济史稿 m 】北京：中华书局，1 9 6 3 韩围磐南朝绛济试探【m 】1 ：海：i ：海人民f f 版社，1 9 6 3 高敏主编魏晋南北朝绛济史 m 】卜海：卜海人民版社，1 9 9 6 陈叫光六朝财政史【m 】一t 京：中国财政经济版十i ：，1 9 9 5 许辉、鞯福贬六朝终济殳【m 】靠州：江券古籍m 版蕾l ：，1 9 9 3 白钢丰编，黄惠贤箸中幽政治制度通史【m 】北京：人民 f j 版社，1 9 9 6 张旭华魏晋南北朔i t ，f 期的商品构成j 绛f i 方 j 】郑州人学学报，1 9 9 6 ：l 饵陈明光、洪钢2 0 世纪魏晋南北朝财政史研究述计川秦汉唐文化研究【m 】两安：三秦版 ，2 0 0 2 l 绪论 史第三卷；项怀诚主编，李炜光著中国财政通史魏晋南北朝卷圆；郑仲 兵、孟繁华、周士元主编中国古代赋税史料辑要言论篇与中国古代赋税 史料辑要记事篇等等。相关论文如赵云旗论魏晋南北朝时期户口管理与 国家财政的关系，朱和平、马丽魏晋南北朝商品经济发展水平蠡测等等。 从上所列举的专著和文章来看，关于东晋南朝财政史研究的专著不多，需指 出的是陈明光先生六朝财政史一书。六朝财政史体例上有别于其它财政 史著作。同时，书中细致分析了不同朝代财政兴衰的原因；东晋财力的主要来源； 宋、齐财政结构的变化；梁、陈财政制度沿革等等。陈先生力求“在分析各个历 史阶段财政兴衰变化的时候，试图揭示财政与当时的经济、政治、军事的关联” 。无疑，六朝财政史是一部学术价值很高的专著。 质言之，学者们多从宏观角度对东晋南朝财政问题进行论述，这种论述多出 现于相关经济史专著之中，单以财政的角度来研究这段历史的文章和专著还相对 匮乏。本文以此为切入点，对东晋南朝财政相关史料进行梳理，欲揭示东晋南朝 财政的一些基本内容。 财政的基本内容主要包括财政管理机构、收入和支出三个部分。然而，东晋 南朝年代跨度不大，朝代倒是很多，在纷繁的史料面前，写好这时期财政管理机 构、收入和支出三个部分是很不容易的。因此，本文主要探讨东晋南朝财政管理 机构和财政收入，不触及困家财政支出的问题。笔者不揣浅陋，不当之处，还望 方家教我。 赵德馨主编，何德审著中国终济通史第三卷【m 】长沙：湖南人民 版社，2 0 0 2 项怀诚主编，李炜光著中围财政通史魏晋南北朝卷【m 】北京：中固财政经济 版 ，2 0 0 6 郑仲兵、盂繁华、周上元中固古代赋税史料辑受苦论篇j 中固古代赋税史料辑要记事篇【m 】匕京：中国 税务 l 版社，2 0 0 4 姆赵云旗论魏晋南北朝时期户u 管理与国家财政的关系 j 安徽史学，2 0 0 3 ：4 朱和， ，、马雠魏晋 萄北朝商品经济发腱水、 ，蠡测【j 】许一9 f l i 争学报，2 0 0 1 ：4 蜮陈明光六朝财政史【m 】一匕京：中国财政经济j | ；版 ：，1 9 9 5 ：3 2 l 东晋南朝财政管理机构 1 东晋南朝财政管理机构 行文之始，对财政的概念作一界定无疑是有必要的。中国古代一般采用国用、 国计、邦计、度支、理财等词语，都是关于当时的财政即政府理财之道的记载。 我国使用财政一词，如今已是习以为常，但财政一词出现在中文词汇至今却只有 百年的历史。财政一词间接从日本传入。如今，学者多以财政的名称来研究中 国古代历史中的国用问题。 财政的具体概念是：“财政是国家为了满足其行使职能的需要，参与社会产 品和国民收入分配与再分配的运动。就这一概念本身来说，财政既表现为货币形 式，在一定的社会经济下，也表现为实物形式，或者既表现为价值形式，也表现 为使用价值形式”。锄凶财政是国家为满足其行使职能的一种手段，国家势必会有 相应机构对财政实施管理。 我困西周时期就设置了管理国家财政的机构，据周礼记载，西周时期管 理国家财政的机构有：天官冢宰( 太宰) ，其下属司会与司书主要负责全国财政 事务；地官司徒，即大司徒与其下属小司徒亦参与国家财政事务。大司徒职责是 “掌建邦之土地之图，与其人民之数”。小司徒负责赋税、六畜、车辇、财产等 统计，年终则要“令群吏正要会而致事” 。廛人泉府掌关市之征，所谓以九赋 敛财贿，以给九式之用。两汉时期管理国家财政的主要部门是大司农与少府，汉 书卷十九百官公卿表对此有较详记载。曹魏时期，“度支尚书”的设置使 过去大司农与少府的职责大大削弱。就东晋南朝而言，财政管理机构大体从两汉、 魏、西晋演变而来，其中也有许多变化。首先：大司农多次并省，已丧失掌控全 国财政赋税的职能，但司农仍参与国家财政相关事物的管理。其次：尚书部曹之 一的度支曹成为管理国家财政的主要部门，长官为度支尚书。两汉时期掌管皇室 财务的少府在东晋南朝时期亦保留下来，且少府的职掌在不同时期也有所变化。 除了国家相关机构对国家财政进行管理外，处于封建国家权力金字塔顶峰的皇 帝，因权力极大且不受限制，经常会依自己的想法而越过管理财政相关机构对国 家财政进行“管理”。又王朝赋税、关市税等均由国家统一征收，不允许地方私 自征税，所以从严格意义上讲，东晋南朝并无真f 意义上的地方财政。一些学者 论及这时期中央财政与地方财政，但并未对这两个概念作出解释，习惯性思维认 为这两个概念是毋庸置疑的! 虽说东晋南朝无严格意义的地方财政，但地方官中 国参看陈共财政学第p q 版【m 】北京：中国人民人学 l ：版社，2 0 0 4 2 4 粤许延星财政学原论 m 】重庆：重庆人学“；版十j ：，1 9 8 6 5 4 杨天宇周礼译注【m 】1 ：海：j ：海古籍j l l 版十l ，2 0 0 4 3 3 1 东晋南胡财政管理机构 亦设有管理财税的官员协助管理国家财政事务。如州政府佐史之中的治中从事 史，诸曹( 可参看这时期正史职官志或百官志) 。“南朝有祭酒从事史祭酒分 掌兵、贼、仓、户、水、铠诸曹”。这其中的仓曹和户曹便负责管理地方财政 事务。乡亦有啬夫，主管划分户等，编订户籍以及征发赋税徭役诸事。故本文论 述东晋南朝财政管理机构时，拟分为：一、中央财政管理机构；二、九卿财政管 理机构；三、地方财政管理机构。 1 1 中央财政管理机构度支尚书 中央财政管理机构，主要指尚书省所辖财政管理部门，即度支尚书及其所领 诸曹。 通典卷二十三职官五“户部尚书”条记：“而晋有度支，皆主算计也。 宋齐度支尚书领度支、会部、仓部、起部四曹。梁亦有之。”通典没有交代陈 朝的状况j 但“陈承梁制”，在隋书卷二十四食货志中有明确记载，陈 制应是沿袭梁朝。另外，吕思勉先生曾言：“晋、南北朝之官制，盖承汉、魏而 渐变。汉初宫制皆沿自秦，秦则沿自列国之世，不尽宜于统一之局，其后乃随事 势而迁移，此自西京至南朝之末皆然。”固所以，论述东晋南朝管理财政之机构， 向曹魏、西晋时期有所追述，是很有必要的。 东汉末年，战争频繁，曹操为恢复农业生产，补给战争所需，大规模屯田， 并设置专门负责屯田事业的度支中郎将、度支校尉等职官，目的是扩大政府财政 收入，以及更合理地使用国家财政。文帝时期始置度支尚书，晋书卷三十七 安平献王孚传：“初，魏文帝置度支尚书，专掌军国支计，朝议以征讨未息， 动须节量。及明帝嗣位，欲用孚，问左右日：有兄风不? 答云：似兄。天 子日：吾得司马懿二人，复何忧哉! 转为度支尚书。”另外，太平御览卷二 百一十七职官部十五引朱凤晋书亦有相关记载：“文帝立度支尚书，军 粮计较一由之，以司马孚为之。”可以看出，度支尚书是一个新的、典型的财政 管理职官，具有很强的时代特色。因三国志无志，关于曹魏时期度支尚书的 内容几近于无，当今学者多以晋书卷二十四职官志、宋书卷三十九百 官志等相关资料推测出曹魏时期尚书省与度支尚书相关的职官及部门。尚书省 职官如尚书令、左右仆射、度支尚书等，而度支尚书又领四郎中，即度支、金部、 ，仓部、起部固。又据通典卷三十六魏官品的记载，曹魏度支尚书的官品 是三品，而度支尚书所领郎曹长官为六品。 西晋时期，尚书省诸曹设置较曹魏时期有不少变化。晋书卷二十四职 周振鹤中阂地方行政制度史【m 】卜海：卜海人民 l 版社，2 0 0 5 1 5 2 圆几思勉两晋南北朝史【m 】1 ：海：i ：海古籍 l ：版社，2 0 0 5 1 0 9 9 趣一f i 素三省制略i 金 m 1 济南：齐鲁书社，1 9 8 6 4 0 6 0 4 1 东晋南朝财政管理机构 官志载：“及魏改选部为吏部，主选部事，又有左民、客曹、五兵、度支、凡 五曹尚书、- 4 b 射、一令为八座。及晋置吏部、三公、客曹、驾部、屯田、度支 六曹、而无五兵。咸宁二年，省驾部尚书。四年，省一仆射，又置驾部尚书。太 康中，有吏部、殿中及五兵、田曹、度支、左民为六曹尚书，又无驾部、三公、 客曹。惠帝世又有右民尚书，止于六曹，不知此时省何曹也。”尚书诸曹的设置 虽有诸多变化，然而度支一曹的设置则没有变动。西晋时期度支尚书所领郎曹较 曹魏时期多，关于此，王素先生总结到：“度支应掌度支、金部、库部、仓部、 运漕、起部。 起部的设置多因事而设，不常置，晋书卷二十四职官志 有这方面记载，即武帝始置起部，康穆以后，省主客、起部、水部，余十五曹。 另太平御览卷二一七职官部十五引晋起居注载：“咸宁五年( 公元 2 7 9 年) 诏日：一年不收，便公私俱匮，不唯天时，乃人事有不尽也。故总要 者，正在度支尚书也。”可见，度支尚书已经在管理国家财政事务中处重要地位。 东晋尚书省有别于曹魏、西晋的地方，就是尚书省部曹设置的减少，晋书 卷二十四职官志载：“及渡江，有吏部、祠部、五兵、左民、度支五尚书。 祠部尚书常与右仆射通职，不恒置。”尚书省部曾虽有减少，但度支尚书没有改 变。从现有史料可以看出，东晋时尚书省度支曹虽属中央朝官，然而，地方刃i 有 度支官。晋书卷七十六张闺传载：“闽到晋陵，使内史刘耽尽以一部谷， 并遣吴郡度支运四部谷，以给车骑将军郗鉴。”晋书卷一百翰；敏传载：“朝 廷从之，以敏为合肥度支，迁广陵度支。”晋书卷二十六食货志载：“豫 州界二度支所领佃者，州郡大军杂士，凡用水田七千五百余顷耳，计三年之储， 不过二万余顷。”地方有度支官的存在，能使中央更好掌握全国财政状况。因州 郡地方属官无度支，后文有证，所以这种度支官应是尚书省外调之官，不属于地 方官制系统。 据宋书卷三十九百官志记载，东晋度支尚书领有度支、金部、仓部、 起部( 康穆以后省起部) 四曹。其后起部被省，度支尚书只辖度支、金部、仓部 三曹，较西晋有大幅度削减。通典卷二十三职官五亦是指出“东晋有十 五曹”，“自过江之后，官资小减”的情况。以下对度支尚书所属郎曹加以分析和 考证。 首先，关于度支曹。东晋、宋、齐度支曹长官为度支郎中，梁、陈则为侍郎。 如唐六典卷三“尚书户部条 记：“汉有度支侍郎，即郎中之任也。历魏、 晋、宋、齐、后魏、北齐并有度支郎中，梁、陈、隋为侍郎。自汉、魏已来， 皆度支尚书领度支郎，开皇三年，改度支尚书为民部尚书。”度支曹的职责为何? 史载：“度支主算。支，派也；度，景( 量) 也。”通典卷二十三职官五 。1 j 素三省制略论 m 】济南：齐鲁书社，1 9 8 6 4 0 6 0 鸳宋书卷三i 。几订宫忠i ：。 5 l 东晋南朝财政管理机构 记：“而晋有度支，皆主算计也。”由此可知，度支郎中即根据国家财政的实际情 况对财政收入与支出进行统筹规划，这种具有国家预算性质的财政管理方法较以 往有重大改变。同时，度支曹体现了度支尚书在管理国家财政事务中的重大职责。 度支尚书的重大职责如：“军粮较计一由之”，“专掌军国支计”；“初，魏文帝置 度支尚书，专掌军国支计，朝议以征讨未息，动须节量”。等等。 其次，度支尚书所领金部的职能情况是怎样呢? 金部其官职沿革与度支曹十 分相似，东晋、宋、齐金部曹其官为金部郎中，梁、陈则为会部侍郎。如唐六 典卷十九“金部郎中”条记：“汉置尚书郎四人，其一人主财帛委输，盖金部 郎曹之任也。历魏、。晋、宋、齐、后魏、北齐并有金部郎中，梁、陈为侍郎，” 可见，汉时金部郎中就是掌管国家财政的一个重要部门。东晋南朝度支尚书俱设 金部，是政府管理国家财政的重要部门，较度支郎中更为直接地接触“库藏”之 物。同时，金部郎中还掌“权衡度量之制”。因东晋南朝诸正史对金部职责无 记载，我们大致可以推测：东晋南朝度支尚书所属金部是一个无甚变化的财政管 理部门( 梁陈改金部郎中为金部侍郎) ，后文将不赘述南朝会部。 其三，仓部乃度支尚书所属郎曹之一，亦是直接管理国家财政的部门。仓部 不仅负责国家财政收入的一些事情，同时还负责国家财政支出的一些事情。唐 六典卷二十“仓部郎中”条记：“仓部郎中、受纳租税，出给禄廪之事。” 仓部郎中的职掌办如其名，即仓部郎中与诸仓有着莫大的关系。隋书卷二十 四食货志记载了当时一些著名的仓，如“其仓，京都有龙首仓，即石头津仓 也，台城内仓，南塘仓，常平仓，东、西太仓，东宫仓，所贮总不过五十余万。 在外有豫章仓、钓矶仓、钱塘仓，并是大贮备之处。自余诸州郡台传，亦各有仓。 州郡县禄米绢布丝绵，当处输台传仓库。”这条史料具体指梁、陈时期的诸多仓 库，关于“仓”，前几朝正史中亦有诸多记载。总之，这些仓多是东晋南朝储备 财物之地，这罩引出，有助于我们对仓部的理解。 最后，有关起部的情况，上文提到东晋康穆以后省起部。东晋多数时期没有 设置起部，从晋书中也看不到那个人曾任起部郎中的情况，只是晋书卷 二十四职官志有一些关于起部的史料。至于起部郎中的职责，我们只能引用 其他时期的史料加以简单的说明。如宋书卷十六礼志三记：“班行百司， 搜材简工，权置起部尚书、将作大匠，量物商程，克今秋缮立。”又隋书卷 二十六百官志载：“又有起部尚书，营宗庙宫室则权置之。”不难看出，起部 的职责主要掌营造及工匠等。东晋南朝如遇营造宫室宗庙等大工程时，设置起部 尚书，工程完成后就撤销。我们知道，营造宫室宗庙等大工程件无疑涉及重大钱 国晋书卷二三l 。七安乎献 i 乎传。 圆店六典卷i4 九“金部郎中”条。 6 l 东晋南朝财政管理机构 财物资，起部列入度支尚书曹实有其合理的原因。值得注意的是，东晋南朝尚书 省所属部曹并无起部，起部乃度支尚书所领郎曹之一，上两则史料俱称起部尚书 的问题，有待我们进一步考证。 以上分析了东晋度支尚书所属诸曹的职责，而南朝度支尚书办领度支、金部、 仓部、起部四曹。因时间相去不久，官职及职能都有较多相沿之处。另外，结合 东晋南朝出任度支尚书之人的活动，也可了解度支尚书及其所属机构的职能。首 先，晋书卷七十六张闽传载：“闽到晋陵，使内史刘耽尽以一部谷，并遣 吴郡度支运四部谷，以给车骑将军郗鉴。”这里指出度支有转运谷物的职责。宋 书卷二武帝纪则有关于度支负责兵运的记载。同时，关于安边救边的情况， 宋书卷八十八沈文秀传载：“泰始二年八月，寻阳平定，太宗遣尚书度 支郎崔元孙慰劳诸义军”。萧梁时期，度支尚书的职责还包括出使游说，如梁 书卷五十五武陵王纪传载：“纪遣所署度支尚书乐奉业至于江陵，论和缉 之计，依前旨还蜀”。关于此段史料，南史卷五十三武陵王纪传是这样记 载的：“纪频败，知不振，遣署度支尚书乐奉业往江陵论和缉之计。”两则史料大 致相差无几。和缉指联合他人共同应对外在威胁。因此种史料仅此一条，故出使 游说不应为度支尚书的主要职责。 综上，我们可以总结出东晋南朝度支尚书及其机构的职责。一、对国家财政 收支进行预算，即根据物产的多少，交通的便利程度等因素来制定租赋数额及国 家财政的支出；二、掌库藏出纳之节，金宝财货之用，权衡度量之制；三、掌国 之仓庾，受纳租税，出给禄廪之事；四、掌营造大的工程及工匠等事；五、南朝 度支尚书职权有扩大的趋势，主要表现在度支尚书不仅仅掌管国家财政等事，其 职责亦涉及到安边救边，出使游说等事务。上述五条简要概括了东晋南朝度支尚 书及其机构的职责。黄惠贤先生对该时期度支尚书的职能亦有中肯的评价，“度 支尚书不再是被动地等待边郡匮乏的申请报告，以进行个案救济，而是逐步走向 对全国的财政进行统筹规划”。如此看来，东晋南朝度支尚书的职能已延伸到 国家财政事务各个方面，其职能的明确和细化体现了时代的巨大进步。 1 2 九卿财政管理机构 秦汉时期，封建皇朝管理国家财政的机构主要有两个：一是治粟内史( 后改 成大司农) ，另外一个是少府。此二者都是九卿之一，且职能分工明确。“( 大司 农) 掌诸钱谷金帛诸货币。郡国四时上月旦见钱谷簿，其逋未毕，各具别之。边 郡诸官请调度者，皆为报给，损多益寡，取相给足”；应劭撰汉宫仪记少 白钢主编，黄惠贤中罔政治制度通史第阴卷 m 】北京：人民 f j 版社，2 0 0 5 2 0 7 续汉书卷_ 二l 六订官忠二。 7 l 东晋南朝财政管理机构 府职责为：“少府掌山泽陂池之税，名日禁钱以给私养，自别为藏。 西汉史游 急就篇载：“司农、少府国之渊。颜师古注日：“司农领天下钱谷，以供国 之常用；少府管池泽之税及关市之资，以供天子。”这种职责的不同，直接促成 了“国家财政”、“皇室财政”等概念的产生。因封建争帝有着至高无上且缺乏监 督的权力，在实际的财政收支方面，国家财政与皇室财政的明确划分无多少实际 意义。迨及东晋南朝时期，度支尚书及其机构成为国家财政的主要管理部门，但 大司农与少府及其机构并没有因此而废除，并或多或少地参与管理国家财政收支 等事务，以下一一论之。 1 2 1 大司农 两晋时期，大司农属列卿之一，置丞、功曹、主簿、五官等员。晋书卷 二十四职官志载：“太常、光禄勋、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大 司农、少府、将作大匠、太后三卿、大长秋，皆为列卿，各置丞、功曹、主簿、 五官等员。：同时还记载了西晋大司农机构所统部门，“大司农，统太仓、籍阳、 导官三令，襄国都水长，东西南北部护漕掾”。至东晋，晋哀帝司马丕省并都水， 而孝武帝复置襄国都水长，如“及渡江，哀帝省并都水，孝武复置”。刘宋和 萧齐时期，大司农所领职官有所扩大，主要是在东晋的基础上多了籍田令一职， 这种情况在宋书卷三十九百官志上、南齐书卷十六百官志及通 典等史书中均有记载。另外，隋书卷二十六百官志上还记载了宋、齐 二朝司农无卿名的情况，这条史料以下有引。迨及梁朝，大司农于天监七年改为 司农卿，“梁初犹依宋、齐，皆无卿名。天监七年，以太常为太常卿，加置宗正 卿，以大司农为司农卿，三卿是为春卿”。其所属官吏亦较前几朝多出很多， “司农卿，位视散骑常侍，主农功仓廪。统太仓、导官、籍田、上林令，又管乐 游、北苑丞，左右中部三仓丞，荚库、荻库、箬库丞，湖西诸屯主。天监九年， 又置劝农谒者，视殿中御史”。陈朝官制多承梁制，“陈承梁，皆循其制官 。 至于陈朝司农卿的具体情况，隋书对司农及其属官均无记载，推论应与萧梁 时期相同。以上概述了东晋南朝大司农的基本情况，其属官太仓令、导官令直接 参与国家财政事务，以下将对太仓令与导官令加以分析，这样我们便能更好地了 解大司农在管理国家财政中的作用。 太仓令：关于太仓的沿革，建康实录卷二吴中太祖下记：“建康宫城， 即吴苑城，城内有仓，名日苑仓，故开此演，通转运于仓所，时人亦呼为仓城。 晋咸和中，修苑城为宫，为仓不毁，故名为太仓，在西华门内道北 。东晋咸和 吣o2局*华中】尕北 1 j m r l 种六自汉校 凯轧占轧卜上 游卜m 卜m k m 天官官官崩职百订 辑四六六 等卜十十 衍二1 i 一 星卷卷卷 孙 ，书书书清晋隋隋 ( 圆圆 l 东晋南朝财政管理机构 即晋成帝司马衍的年号，这段史料记载了太仓的历史沿革及其所指，可见太仓乃 物资储藏之所。关于太仓具体储藏物资，晋书卷二十四食货志载：“帝使 侍御史侯汶出太仓米豆，为饥民作糜，经同颁布而死者愈多。 这里提到了米、 豆。掌管太仓的官员称太仓令，有丞一人，东晋则有东仓丞、石头仓丞。如宋 书卷三十九百官志上记：“太仓令，一人。丞人。秦官也。晋江左以来， 又有东仓、石头仓丞各一人。”南齐时，南齐书卷十六百官志则记：“太 仓令一人，丞一人。”梁、陈二朝仓的情况史书记载甚详。如隋书卷二十四 食货志载：“其仓，京都有龙首仓，即石头津仓也，台城内仓，南塘仓，常 平仓，东、西太仓，东宫仓，所贮总不过五十余万。在外有豫章仓、钓矾仓、钱 塘仓，并是大贮备之处。自余诸州郡台传，亦各有仓。”其中太仓有东西太仓之 分，那么，这时期太仓令的人数较东晋、刘宋、萧齐多。从此则史料也可看出， 每个朝代都应有很多的仓库，仓库乃是储藏天下租赋之地，而太仓所储则是供京 城所需。综上，太仓是当时全国一重要仓库，太仓令即是负责管理当时全国一重 要仓库的官员，太仓又有米廪督一宫。 导官令：宋书卷三十九百官志上载：“导官令，一人。丞一人。掌舂 御米。导，择也。择米令精也。 掌舂御米的意思是把皂室所用之米放于石臼中 去壳，就是把稻谷变成大米的事情。南齐书卷十六百官志则记：“导官令 人，丞一人。”隋书卷二十六百官志上对导官令具体职掌没有记载。因 史书对导官令简要记载，我们大胆推测导官令职责历代相沿而无甚变化。导官令 的职责主要服务于阜室，虽涉及皂室饮食，但与国家财政事务联系模糊。 由上所论，东晋南朝大司农其职责较两汉已不可同日而语，但作为列卿之一 的大司农仍参与国家财政事务。 1 2 2 少府 东晋南朝，少府亦或多或少参与管理国家财政事务，这么说是因为东晋南朝 少府参与国家财政事务较秦汉有所减弱，这种状况与大司农十分相似。我们知道， 秦汉时期置少府，“少府，秦官，汉因之，是为九卿，掌山海池泽之税，以给供 养天子日少府，诸侯日私府。”所以，少府一直以来都是参与管理国家财政 的部门。学者多称秦汉时少府管理皇室财政，可见少府在秦汉时期有着很高的地 位。那么，东晋南朝时期少府的具体职掌及其所属，以及较前朝的诸多变化，以 下详论之。 第一、东晋少府。晋书卷二十四职官志载：“及渡江，哀帝省并丹阳 尹，孝武复置。自渡江唯置一尚方，又省御府。”可知东晋少府仍为一常设机构， 国通典卷二- f 七少府监。 9 l 东晋南朝财政管理机构 晋哀帝时虽省少府，但孝武帝复置少府，而这段时问不是很长。此时期少府仍是 列卿之一，但少府所属机构较西晋有很大削减。“自渡江唯置一尚方”是不是说 东晋少府所属机构只剩一个尚方了，这还有待我们今后考证。总之，有关东晋时 期少府及其属官的具体史料太少，其具体职掌亦不明确，这里只叙写东晋时少府 其所属机构。 第二、南朝少府。首先，宋、齐两朝少府所属机构“御府”的设置进一步拓 宽了我们对这时期少府的认识。如宋书卷三十九百官志上记：“宋高祖 践阼，以相府作部配台，谓之左尚方，而本署谓之右尚方焉。又以相府细作配台， 即其名置令一人，丞二人，隶门下。世祖大明中，改日御府，置令一人，丞一人。 御府，二汉世典官婢作亵衣服补浣之事，魏、晋犹置其职，江左乃省焉。后废帝 初，省御府，置中署，隶右尚方。”又如南齐书卷四十竞陵文宣王子良传 记：“子良按佛经宣旨使御府以铜为华，插御床四角。”御府乃少府重要属官之一， 专门负责供应皇室所需。此机构的设置反映了宋齐时期国家财政管理制度更加健 全。另外，刘宋少府管掌烦冗，如南史卷三十六沈演之传附从子宪传载： “少府管掌烦冗，材干者并更其职。” 其次，梁、陈两朝少府较东晋、宋、齐三朝略有不同，但少府机构办是国家 财政管理机构的一部分。首先、梁、陈二朝诸卿加9 即名，少府为少府9 即，其所属 为：“少府卿，位视尚书左丞，置材官将军、左中右尚方、甄官、平水署、南塘 邸税库、东西冶、中黄、细作、炭库、纸官、柴署等令丞。”其次、这时期另设 “太府卿”，太府卿分割了以往少府所属的一些机构，参与管理国家财政，体现 了鲜明的时代特色。如隋书卷二六百官志上载：“太府卿，位视宗正， 掌金帛府帑。统左右藏令、上库丞，掌太仓、南北市令。关津亦皆属焉。”不难 看出，太府卿所属在梁陈以前应是少府所属部门，关于太府卿所属职官的职能无 需多叙，可参看上文。可以说，梁陈二朝太府卿的设置缓解了前几朝少府“管掌 烦冗 的局面，亦体现了东晋南朝国家财政管理制度合理化、健全化。 1 3 地方财政管理机构 1 3 1 南朝台传 南朝时期，中央政权为加强对国家财政的控制和监督，作为地方财政管理机 构的“台传 及其职官“台传御史”( 又简称台使) 应运而生。资治通鉴卷一 四一“齐明帝永泰元年( 公元4 9 8 年) ”条胡三省注日：“台传御史，台所遣督诸 郡钱谷者。”说明台传与当时国家财政联系紧密。关于台传的史料分布于宋书、 隋书卷_ 二i 六订宫忠上。 l o 1 东晋南朝财政管理机构 南齐书、梁书、陈书等，史料的多少在各书中不尽相同，这也说明了不 同时期台传的不同地位。爬梳和类比这些史料，台传的作用及其性质就会呈现出 来。 台传最早产生于孝武帝时期，“宋世元嘉中，皆责成郡县；孝武征求急速， 以郡县迟缓，始遣台使，自此公役劳扰。”可见孝武帝为加快征收赋税的速度， 特地设置“台传”来监督征收赋税。台传的设置实属中央扩大对财政征收控制的 结果，也体现了中央集权的封建体制进一步加强，这种体制较东晋时期有了很大 变化。但台传的设置增加了社会的动荡，以至宋前废帝刘子业作出省诸州台传的 举措，如宋书