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浙江t 业人学硕i ：学位论文 果十成奉核算的节约型城市水价研究一以杭州为例 基于成本核算的节约型城市水价研究 一一以杭州为例 摘要 城市供水影响面大、要求高、且系统复杂，在目前水资源短缺、水环境恶化 的情况下，价格杠杆作用对节约水资源无疑是较合适和必要的。本文从城市供水 价格角度进行研究，提出以成本为基础的节约型供水价格、供水价格形成机制及 建议。良好的价格机制对保护水资源，促进全社会节约用水和供水企业良性发展， 具有实际意义。 节约型水价就是要在供水生产、建设、消费的各个方面，切实保护和合理利 用水资源、提高水资源利用效率的价格体系。 本文首先对城市供水现状以及价格情况进行了介绍，通过文字和相关图表分 析了本市的供需情况、用户分类情况、水价多年来的变化情况、以及其他城市和 国外的水价制度。进而对供水的特点、影响定价因素、定价原则、定价理论进一 步论述分析，结合杭州实际情况确定了以成本法为基础的定价方法，同时通过价 格弹性法并考虑用户承受能力进行复核。因上市公司的管理和透明度相对较好， 计算水平年的供水成本结合相关上市公司数据进行分析其合理性，以2 0 0 l 2 0 0 6 年的平均成本作为计算水平年的成本，利润按相关法规确定，按照历年成本数据 进行数据分析、拟和线性方程求得规划年限的供水成本，同时对水资源费及污水 费进行初步分析确定了不同年限的合理水价。最后对供水价格及其形成机制和供 水管理提出一定的建议。 关键词：城市供水，成本，价格，承受能力 w a t e rp r i c ei ne c o n o m i c a lc o s l l b a s e d e v a l u a t i o n ：a ne x a m p l e f r o mh a n g z h o u a b s t r a c t w 缸e rs u p p l yi n c i t i e si so f 孵a ti n f l u e n c e ，h i 曲一d e m a n d i n ga 1 1 dc o m p l i c a t e d t h e r ei sn od o u b tt h a tp r i c el e v e r a g ei sc r i t i c a li no r d e rt 0p r o t e c tw a t e rr e s o u r c ed u e t 0t h ei n c r e a s i n gw a t e rp o l l u t i o na n dw a t e rr e s o u r c el i m i t a t i o n b a s e do nt h es t u d yo f t h ep r i c i n go fm u n i c i p a lw a t e rs u p p l y ，m i sp a p e rp r o p o s e de c o n o m i c a lc o s t - b a s e d p r i c i n go fw a t e rs u p p l y ，t l l ep r i c i n gm e c h a n i s m ，a 1 1 ds o m es u g g e s t i o n s a no p t i m a j p r i c i n gm e c h a n i s mi sv e 巧i m p o r t 雒ta n dp i i a c t i c a jt op r o t e c tw a t e rr e s o u r c e ，p r o m o t e c o n c 印to fw a t e rc o n s e r v a t i o ni np u b l i c 嬲w e l la sl e tw a _ t e rs u p p l ye n t e 印n s e s d e v e l o p i n gi nas o u n d r a y e c o n o m i c a lw a t e rp r i c i n gi sas y s t e mt 0p r o t e c ta i l du t i l i z ew a t e rr e s o u r c e ，觚d i m p r o v em ee 伍c i e n c yo fu t i l i z i n gw a t e rr e s o u r c e i 1 1t 1 1 e a s p e c t so fp r o d u c t i o n ， c o n s t m c t i o n 孤l dc o n s u i n p t i o n f i r s t ，t h i sp a p e rr e v i e w e dt h ec u 盯e ms i t u a t i o no fm 吼i c i p a lw a t e rs u p p l ya l l di t s 埘c es t n j c t l l r e ，a n di l l u s 廿a t e dt h ed e m a n da n ds u p p l yo f 吣t y p e so fc u s t o m e r s ， h i s t o r i c a lp r i c ed e v e l o p m e n t ，a 1 1 dm ep r i c i n gm e c h a i l i s m si nh a n g z h o ua n do t h e r sa t h o m ea n da b r o a d i tm o v e st od i s c u s st h ec h 聪犯t e r i s t i c so fw a t e rs u p p l y t 1 1 ef a c t o r s ，h i c ha 虢c tp r i c i n g ，p r i c i n gm e c h 觚i s ma i l d t l l e o t h e n ，c o s t - b a s e d 研c i n g m e c h a n i s m 粥d e t e m l i n e db a s e do nt 1 1 ea c n l a ls i t u a t i o ni nh a i l g z i l o u ，a i l dt t l e s e i i 浙江t 业人学硕l ：学位论文摹- 于成奉核算的节约型城市水价研究一以杭州为例 t h e o r i e s 、v e r er e e v a l u a t e db ye l a s t i c i t ) ，一p r i c i n g 印p r o a c hc o m b i n e dw i t hc u s t o m e r s a 肋r t a b i l i t ya n a l y s i s l i s t e dc o m p a n i e sw e r es e l e c t e di nt l l i sp 印e rb e c a u s eo fm e i rb e t t e ra 1 1 d t m s p a r e n tm a n a g e m e n ta n dt 啪s p a r e n c y b yr e v i e w i n g2 0 0 1 - 2 0 0 6h i s t o r i c a ld a t ao f t 1 1 0 s ec o m p a n i e s ，f e a s i b i l i t ya j l a l y s i sw 嬲a c c o m p l i s h e db yc a l c u l a t i n ga v e m g ew a t e r s u p p l yc o s t p r o f i tm a r g i nw a sc o u n t e dw i t hr e l a t e dp o i i c i e s ，c o s to fw a t e rs u p p l yo f p r o p o s e dt i m ep e r i o dw a sa n a l y s e db yf o r m u l a t i n g l i n e a re q u a t i o n ，a i l d l e a p p r o p r i a t ep r i c e so fw a t e ri nd i 恐r e n tt i m ep e r i o d sw e r ed i s c u s s e dc o n s i d e r i n g 也e c o s to ff e s hv ，a t e ra n ds e 、v a g e f i n a l l l y ，s o m es u g g e s t i o n sw e r eg i v e ni nt l l ef i e l do f 皿c i n gm e c h a n i s mo f 、a t e rs u p p l ya n di t sm a n a g e m e n t k e yw o r d s ：m u n i c i p a lw a t e rs u p p l y ； c o s t ； p r i c e ；t o l e r 肌c e 浙江工业大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立进行研究工 作所取得的研究成果。除文中已经加以标注引用的内容外，本论文不包含其他个 人或集体已经发表或撰写过的研究成果，也不含为获得浙江工业大学或其它教育 机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均 已在文中以明确方式标明。本人承担本声明的法律责任。 作者签名：者日期：沙略年，。月t ，。日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阅。本人授权浙江工业大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库 进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 l 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密口。 ( 请在以上相应方框内打“ ) 同期：2 0 0 8 年，耖月伊r r 期：2 0 0 8 年，己月以同 浙江t 业人学硕i ：学位论文綦十成本核算的节约型城市水价研究一以杭州为例 1 绪论 水是生命之源、文明之源，是社会生产和人民生活中不可缺少的物质，在一 定程度上，我们甚至可以把淡水资源称为经济的“血液”。随着经济的发展，人 民生活水平的提高，而淡水资源r 渐不足，即使是经过人工处理，符合工业生产 和人民生活用水标准的自来水供不应求的局面日益加重。 作为重要资源和城市基础设施的城市供水深刻关系到国民经济生产和广大 人民群众的生活。“虽然近几年，各种生产生活资料的价格上涨已经引起社会各 界的关注，但实际上，资源产品价格改革已经落后于经济发展，制约了市场配置 作用的发挥。“十一五”规划提出，单位g d p 能耗要降低2 0 左右，这意味着每 年单位g d p 能耗要下降4 4 左右，而2 0 0 6 年全国单位g d p 能耗不降反升，显然， 目前资源消耗方式无法实现这一目标，单纯的宏观调控也无法实现这一目标。唯 一有效的办法是通过市场手段，提高资源价格，让价格来调节供需( 刘晓午， 2 0 0 6 ) 。 2 0 0 4 年国务院办公厅颁发了文件( 国办发( 2 0 0 4 ) 3 6 号) 国务院 办公厅关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知，通知明确水价改革 的目标：建立充分体现我国水资源紧缺状况，以节水和合理配置水资源、提高用 水效率、促进水资源可持续利用为核心的水价机制。 本课题就是对杭州市城市供水水价进行分析研究，计算出基于成本核算的节 约型水价，希望对供水企业和政府管理部门有一定借鉴意义。节约型水价就是要 在供水生产、建设、消费的各个方面，切实保护和合理利用水资源、提高水资源 利用效率的价格体系。节约型水价应坚持以人为本、可持续发展，逐步形成反映 资源稀缺程度的价格形成机制。围绕节水型社会建设，适应社会主义市场经济规 律，使水资源管理在国家宏观经济管理中发挥更大作用。 1 1 选题目的、意义 我国是一个水资源短缺的国家，2 0 0 4 年全国水资源总量为2 4 1 3 0 亿立方米， 如果按水资源总量考虑，水资源总量居世界第六位，若按人均水资源量计算，人 均占有量只有2 2 0 0 立方米，约为世界人均水量的l 4 ，在世界排第1 0 0 位之后， 到2 0 3 0 年我国人口预测增至1 6 亿时，人均水资源量将由目前的2 2 0 0 立方米降 至1 7 6 0 立方米，已经被联合国列为1 3 个贫水国家之一。世界气象组织于1 9 9 6 年初指出：缺水是全世界城市面临的首要问题，估计到2 0 5 0 年，全球有4 6 的 1 刘晓午资源价格改革：如何兼顾效率j j 公r m 】中国经f i 报2 0 0 6 i l 2 0 1 浙江t 业人学硕i j 学位论义幕于成奉核算的节约型城市水价研究一以杭州为例 城市人口缺水。对于水资源稀少的地区来说，水已经超出生活资源的范围，而成 为战略资源，由于水资源的稀有性，水战争爆发的可能性越来越高。1 9 9 7 年1 月，联合国在对世界淡水资源的全面评价的报告中指出：缺水问题将严重地 制约2 l 世纪经济和社会发展，并可能导致国家问的冲突! 为让全世界都关心淡 水资源短缺的问题，第4 7 届联合国大会确定每年3 月2 2 同为世界水r 。2 同时我国水质状况也不断下降，水环境持续恶化，由于污染所导致的缺水和 事故不断发生( 如2 0 0 5 年的松花江污染事件) ，不仅使工厂停产、影响人民日常 生活、农业减产甚至绝收，而且造成了不良的社会影响和较大的经济损失，严重 地威胁了社会的可持续发展，威胁了人类的生存。我国七大水系符合地面水环 境质量标准的4 1 1 个地表水监测断面中，有4 1 的断面满足国家地表水3 类标 准，比上年下降1 个百分点；3 2 的断面为4 5 类水质，上升2 个百分点：超过 5 类水质的断面比例占2 7 ，下降1 个百分点。3 珠江、长江水质较好，辽河、淮 河、黄河、松花江水质较差，海河污染严重。 水也是经济可持续发展的重要要素之一，根据我国的现实情况，按经济发达 国家人均年用水总量5 0 0 立方米，2 0 5 0 年全国1 6 亿人的需水量将增加到7 2 0 0 亿8 0 0 0 亿立方米，北方除东北和西北内陆河流域可在区内调配外，黄、淮、 海三流域2 0 1 0 年以后人均水资源已低于3 5 0 立方米( 5 0 0 立方米以下为严重缺 水) ，缺水十分严重。 我国市场经济和人口流动的发展必然使得中国最终告别二元结构的时代，城 市化是社会经济发展的必然趋势。近几年来，我国的城市化水平进一步提高，从 2 0 0 0 年的3 6 上升到2 0 0 7 年的4 3 9 。作为城市重要基础设施之一的供水设施 的发展也是一个城市可持续发展的基础。随着经济的发展，城市供水也面临着许 多问题和潜在的危机：如基础设施薄弱，供水水质尚需提高，资金匮乏，行业整 体效益不佳等，城市供水、用水效率低下，漏损率严重，水管理尚未引起高度重 视，管理部门交叉较多、管理困难重重。而城市供水价格上突出的表现是价格偏 低( 如：至2 0 0 5 年底，全国部分大中城市平均售价为1 6 8 元立方米( 含污水 费等) ，定价不合理；供水计量抄表到户尚未完善；水资源的稀缺性和价值未体 现；水价单一，尚未建立多层次的水价；良好的水价形成及监督机制尚未建立。 保障城市的供水安全，满足城市、社会发展需求，是经济可持续发展的要素， 也是建设和谐社会的基本要求，重要基础。在过去数年时间里，中国水电油气及 土地等要素价格被严重低估，低资源价格实际是鼓励粗放式的发展和浪费，这导 致了中国经济的主要推动力是投资而非消费。在大规模的投资和低要素价格的促 进下，中国企业的竞争力主要表现为资本推动和劳动密集，缺乏技术创新。提高 2 中华商务知识l 勾9 韶o l h t t p ：k n o l o g y c h i n a c c m c 伽2 0 0 6 年1 2 力2 3 l 访问 3 中华人民共和困国家统计局中华人民共和固2 0 0 5 年图民经济和 i ：会发艘统计公报2 0 0 6 年2 月2 8i j 2 浙江丁业人学颂? ：学位论文基于成奉核算的节约型城市水价研究一以杭州为例 资源价格可以增加中国相关行业和企业的生产成本，促进企业向技术密集型转 型，提高生产效率( 刘晓午，2 0 0 6 ) 。4 随着市场化改革的推进、我国面临的环 境现状以及对水资源的重视，城市水管理也越来越受到高度关注，而水价是城市 水管理的核心环节，也是制约我国水务市场化改革的关键因素之一。 城市供水是影响面最大、要求最高、最复杂的供水系统，在目l j 水资源短缺、 水环境恶化的情况下，对其管理难度也加大，而价格杠杆作用无疑是较合适和必 要的。因此，有必要从城市供水价格角度对水管理进行研究，提出符合实际的供 水价格、供水价格形成机制及管理建议。良好的价格机制对保护水资源，促进全 社会节约用水和供水企业良性发展，完善政府监管机制，具有实际意义。同时也 为经济可持续发展和建设和谐社会奠定良好的基础和重要意义。 1 2 国内外研究现状和趋势 资源问题成为全球性问题始于2 0 世纪7 0 年代。联合国人类环境会议于 1 9 7 2 年6 月5r 1 6 同在斯德哥尔摩召开，这是世晁各国政府代表第一次坐在 一起讨论环境问题，讨论人类对于环境的权利与义务的大会。会议通过了划时代 的历史性文献人类环境宣言，宣言郑重申明：人类有权享有良好的环境，也 有责任为子孙后代保护和改善环境；各国有责任确保不损害其他国家的环境；环 境政策应当增进发展中国家的发展潜力。1 9 7 2 年，英国经济学家戈德史密斯发 表了资源经济学名著生存的蓝图。1 9 7 6 年同本坡本藤良的世界第一部生态 经济学专集出版。1 9 8 2 年，为了纪念第一次人类环境会议发表的只有一个 地球l o 年，另一部世界资源名著立足于地球出版。此后，一些专家学者 进行资源经济研究，他们把社会经济发展过程中产生的资源经济问题归入经济学 的范畴加以研究，称之为“自然资源利用和保护经济学，它的核心是研究社会 与自然之间的相互关系。这种相互关系体现为社会与自然资源之间的物质、能量 交换，即占有自然物体的人，通过劳动改变自然物体的形式，把它转换成能满足 人类需要的物质财富。 水资源价格、管理研究是在资源经济研究大背景前提下逐步展开的。9 0 年 代起，随着水资源供求矛盾的加剧，在资源价格研究的推动下，国内学者开始从 事水资源价值与价格相关问题研究。但从总体上看，研究主要侧重于水资源价值、 价格内涵分析，水资源价值与价格研究需要不断探索、不断完善，更好地指导水 资源管理实践。国内外水价研究的主要理论方法有：影子型、边际机会成本法、 7 供求定价模型( 弹性系数法) 、价值型水价等。 4 刘晓午资源价格改革：如何兼顾效率。i 公、j ，州】中国经什报2 0 0 6 1 1 2 0 3 浙江t 业人学顾i ：学位论文幕于成奉核算的节约型城市水价研究一以杭州为例 影子价格的获得主要有：求解线性规划、以国内市场价格为基础进行调整、 以国际市场价格为基础确定和进行局部均衡分析的机会成本法。但实际应用困难 很大，无论哪种途径计算都在实践中无法全部满足计算条件，使其应用收到极大 的限制。黄河委员会勘测规划设计院在国内首次运用有关方法测算了黄河各河段 可供水资源的影子价格。 经济学家厉以宁运用边际机会成本法对北京市、上海市的水价进行了测算。 但其实际应用同样困难也很大，其使用成本( 简称m u c ) 、外部成本( 简称m e c ) 的计算比较困难，同时没考虑水质对水价的影响，也使其应用收到极大的限制。 需求价格弹性在供水中占有重要的地位，因而引起人们的广泛关注和研究。 豪( h o w e ) 和林纳威弗( l i n a w a v e r ) 认为，当按用水类型划分时，住宅用水水价弹 性系数为0 2 2 5 ；喷洒用水，干旱地区为0 7 ，湿润地区为1 6 ( l d 詹姆斯 等，1 9 8 4 ) 。h a n k e 和d a v i s 认为，商业、工业用水的水价弹性系数为o 1 0 。世行 在1 9 9 1 度发展报告中对发展中国家水的需求弹性进行了估算，其结果为0 2 5 。 运用该方法进行水资源定价，我国李金昌等于1 9 9 1 年用此法对北京市地下水、 地表水水价格进行了测算，其结果分别为o 2 9 元立方米，0 3 5 元立方米( 姜 文来，1 9 9 9 ) 。5 该方法其公式比较简单，数据容易获得，它适应市场经济大环 境，人们也容易接受。但是，仅仅通过水量的关系决定水价值是不完善的，因此， 供求价格模型尚需进一步完善。 价值型水价是基于全成本测算，郑汉通可持续发展水价的理论分析文章 中，以水资源承载能力、水环境承载能力、供水工程的承受能力作为定价核心内 容，以用户承受能力作为边界条件提出计算方法。刘应宗城市供水生产价格测 算模型一文中，通过在生产过程中所耗费的物化劳动，生产劳动者为自己劳动 所创造的价值和为社会劳动所创造的价值，以及自来水在流通过程中所追加的物 化劳动，流通领域的劳动者为自己劳动所创造的价值和为社会劳动所创造的价值 角度来提出计算方法。以上两种方法仅仅定性地给出计算方法。 其他方法还有级差收益法、生产价格法、市场逆算法、平衡价格法、目标效 益法等，每种计算方法也均存在一定的局限性，需针对实际情况选取合适的方法。 1 3 研究思路和方法 本文通过对大量实际数据分析，以实际应用为目的，从如何确定节约型水价 角度进行研究，运用技术经济、经济学、管理学、统计学、财务、给排水专业技 术等知识丌展分析研究，定性与定量分析相结合，充分借鉴i j i 人研究成果的基础 5 姜义米水资源价值论【e b o l 】h 却：w w w c h i n a w a t 瓯n e t c n 历i 锄g w l 4 浙江t 业人学硕i ：学位论文 果十成奉核算的节约型城市水价研究一以杭州为例 上提出符合杭州市的供水价格及形成机制。为供水企业的管理和发展提出建议、 意见和对策，为杭州市的经济可持续发展奠定良好的基础。 研究的方法： 1 ) 历史数据分析法。通过收集可靠数据，进行统计分析。 2 )比较分析法。分析比较国内外多种类型的水价制度。 3 ) 技术经济方法、计量经济模型，预测需水量。 4 ) 采用一定的数学模型，模拟合理水价的确定。 1 4 本文的创新点 通过大量的历史数据，基于成本核算和用户承受能力分析，建立节约型城市 水价的计算模型，可实现节约型的用水消费模式，达到水资源的高效、节约使用。 并对影响水价的其他因素进行分析确定，最后对杭州市城市水价( 到户终端价) 进行了完整的实例计算。对供水企业的水价制定和政府水价监管有一定参考价 值。 5 浙江t 业人学硕i ：学位论文皋于成奉核算的节约型城市水价研究一以杭州为例 2 城市供水及消费现状分析 2 1 我国城市供水现状及供需趋势 我国的城市供水自1 8 7 9 年中国旅顺建成第一座供水设施丌始，经过1 0 0 多 年的发展，供水范围逐步增加，供水质量和数量明显提高。2 0 0 5 年，全国城市 供水总量5 0 1 亿立方米6 ，城市用水人口3 2 6 8 2 力人，城市用水普及率9 1 1 ：全 年居民家庭用水量1 7 2 5 亿立方米，占总供水量的比例由2 0 0 4 年的3 3 6 7 上升 到3 4 4 1 。人均日生活用水量2 0 4 1 升，比上年减少6 7 升；全年城市节约用 水量3 8 亿立方米，与上年基本持平；工业用水重复利用率8 3 6 。其中东部地 区的发展水平明显高于中西部地区。7 目前，我国6 6 0 多个城市有4 0 0 多个缺水， 其中大部分属于因污染导致的水质型缺水。 根据中国经济信息网资料，预计2 0 l1 年全国城市的年供水量将达到5 8 2 1 7 6 0 万立方米，年售水量将达到5 3 1 8 4 8 4 万立方米，城市用水普及率将达到9 5 。8 随 着经济的发展，我国城市供水、用水需求都呈不断上升趋势。建国以来，特别是 改革丌放二十多年来，我国城市供水发展迅速，供水能力大幅度增长，设施水平 显著提高。“八五时期以后，供水固定资产投资额平均年递增1 8 2 ，新的供 水项目不断建成投产。同时，随着城镇化进程的加快、产业结构调整和人民生活 水平的提高，城市用水需求必定会大幅度提高。 2 2 杭州城市供水及需求概况 杭州市水资源年人均拥有量2 2 9 4 立方米，略高于全国2 2 6 6 立方米的水平， 但也仅为世界水资源年人均拥有量的四分之一。市区人口占全市的五分之三，国 内生产总值占全市的四分之三强，而水资源只占全市的十分之一( 比例见图2 1 ) 。市区水资源分布南多北少，主城区的供水水源主要取自钱塘江水系，少部分 地区供水取自东苕溪水系。现在钱塘江和东苕溪水质大体保持在i i 类水质标准， 但近年来已有越来越多的指标超过i i 类标准，少数指标极值超标，水源上游的 污染源影响了取水口水质。目前，城区水厂已经计划逐步进行深度处理的改造， 以适应水质较差情况使出水水质能符合规范要求。 6 水的计量- 争位，常用的甲位自讧方米( m 3 ) 、吨和丁1 。1 妒方米= 1 吨= 1 0 0 0 丁1 。 7 建设部时站 e b o l h n p ：，z h s c i n 名o v c n h 州_ l 自g b 2 0 0 6 l l a 2 0 0 6 l lo l 一8 8 5 6 h t m 2 0 0 8 年4 月3 | i 访问 8 中国经济信息网 e b o l h t t p ：恤c c i g o v c n w e b ，c 0 1 u m n 鹤p ? c l d 3 = 3 0 7 2 0 0 8 年4 月4l i 访问 6 浙t 业 学砸学位论立基于成车核算的节约型城市水价研究一咀杭州为倒 图2l 市区人口、g d p 、水资源比倒 杭州城市供水发展基本同我国城市供水事业的发展相一致，杭州市主城区供 水范围内现有供水厂5 座，目前总供水能力1 4 0 万屯方米日，区域性供水加压 泵站有2 3 座，至2 0 0 5 年底d n 8 0 以上供水管网总长度约为2 9 0 0 公里。水厂及加 压泵站调蓄容积为2 05 l 万立方米，占水厂设计能力的1 46 网中其他单位自 建调蓄容积不完全统计为2 3 万立方米，而屋顶水箱2 0 0 0 年有约1 0 万立方米， 现随着一户一表改造，多数屋项水箱已停用。至2 0 0 5 年底供水人u 达1 9 5 万人。 2 0 0 5 年底净资产为1 43 3 亿元。 表211 9 8 0 2 0 0 6 年供需水量变化9 ，年供水量年售水量年供水量增平均目供水谊展高目供水鼙， 年份 ( 万立方k 率( )( 万立方米 产销差率( ) ( 万立方米) 米)日) ( 万立方米日) 1 7 1 7 96 2 21 2 9 1 2 85 2 62 6 。资料泉源一杭市水n 集团埘史教姑整4 。 3 1 0 7 3 6 4 0 3 99 0 4 0 7 5 4 4 5 0 4 82 5 5 l _ 2 8 3 81 0 4 5 9 0 4 6 9 6 5 1 3 7 5 8 1 0 6 06 0 6 2 3 0 12 d 4 7 i 6 1 4 43 6 39 7 49 4 43 9 i i 8 2 9 1 1 5 6 2 4 1 9 6 7 2 8 4 9 1 i i 8 9 i；7 8 l l l i i l i 1 0 o 0 0 o 0 o o 0 7 5 4 0 3 6 3 i；l 6 3 2 5 8 z 6 7 9 i；8 9啪季|瞢|董|暮|嘶|li蓉| 浙江t 业人学硕i 二学位论文 綦于成奉核算的节约型城市水价研究一以杭州为例 罗 7 ”瑟 。意 拓 芦 丘一 r j r 埔r 一厂 嚣 u - l p1 廿 务 _霉 1 誊一。、曩r 。 蔫f 一| r摩 算墨 ” ：l 雷 落落 j 一 k f奢者露 存a 卜f l r 如，1 掌$ 妒$ $ s 擎守挚擎争守 + 年供水鼙( 万吨) + 年售水量( 万吨) 1 鳘j2 21 9 8 0 2 0 0 6 年供需水鼙变化图 8 浙江丁业人学硕f ：学位论文基于成奉核算的节约型城市水价研究一以杭州为例 根据杭州水业集团1 9 8 0 2 0 0 6 年市区供水量情况统计( 见表2 1 ，图2 2 ) ， 年供水量从1 9 8 0 年的1 1 3 4 0 力立方米增长至2 0 0 6 年的4 1 7 3 7 8 力立方米，在 1 9 8 0 1 9 9 6 年增长较快，平均涨幅在6 7 ，在1 9 9 6 1 9 9 9 基本稳定时期，从 1 9 9 9 2 0 0 6 年又出现增长，平均涨幅在4 2 。从变化曲线也可以看出城市供水量 和售水量总体均呈现线性增长趋势，但供、售水量问的产销差率呈增加趋势，产 销差率1 9 8 0 1 9 9 5 年平均增幅在6 2 3 ；近十年平均增幅在1 6 5 左右，主要原 因是供水量的增加、管网逐渐老化等原因导致产销差率增加。 2 3 杭州城市用水需求及用户分类情况 杭州城市用水需求近2 0 年来呈现较快的增长，从1 9 8 0 年的1 l1 9 9 3 万立 方米年增长至2 0 0 7 年的3 5 5 0 4 5 力立方米年m ，2 8 年用水总量增长了3 倍 多。至2 0 0 5 年底，杭州市区有用水户2 3 8 0 0 5 户，其中工业用水用户3 4 5 5 户， 用水量9 2 2 3 万立方米；居民用户2 2 5 5 6 8 户；用水量1 4 2 6 2 力立方米。( 详见 表2 2 、图2 3 ) 表2 2用户分类统计表 数据米源：杭州市水业集团统计数据 可以看出杭州市用户主要以居民生活用水和工业用水为主，居民用水占 4 1 6 7 ，而用户数占到9 4 7 7 ；工业用水量占2 6 9 5 ，而用户数仅1 4 5 ；其 他为机关事业用水、经营服务用水等占3 1 ，且多年来的比例变化不大。 2 4 供水质量及用水效率概述 2 4 1 供水质量 o 浙江省城市水业协会2 0 0 7 年浙江省城市水业发艘报告 9 祈江1 业人学坝l ，学位论立蕈十成丰核算1 t 约型址j h 水价q 究一h 杭州刨 城市供水水质主要有微生物指标、毒理指标、放射性指标、感官性状和一般 理化指标等。基本指标有浊度、细菌总数、总大肠菌群、余氯、生化需氧量( b o d ) 、 化学需氧量( c 0 d ) 等，细菌总数、总大肠菌群是削断水是否被生活废弃物污染 的注意指标：q 化需氧量( b o d ) 、化学需氧量( c o d ) 是指示水体被还原性物质 ( 如有机物等) 污染的主要指标：余氰则是保证出厂水持续消毒效果的指标：浊 度是水质的一个重要综合指标，自束水的浊度越低，水中污染物含量越低，即说 明微，+ 物和细菌的q 埔 的载体越少，则水质越好。考虑浊度小仪仅是感观性指标 要求，更是作为微生物指标加以控制，因此，浊度指标常常束综合判断水质情况， 世界各国近年来都小断的提高对浑浊度的要求。我国从8 5 年国家颁布生活饮 用水卫乍标准( g i 5 7 4 98 5 ) 以柬，先后提出了多个水质标准，将饮用水浊度标 准由小丁30 n t u 提高到小于1 o n t u 。刚颁布实施的生活饮用水卫生标准 ( g b 5 7 4 92 0 0 6 ) 标准中，出厂水浊度标准要求降到l0 n t u 以下。 表23 并水j 山j 水浊度变化情况 幽23州户分类统计幽 “n t u 指敞射度睢位，将一定量的碱艘肼。斌t # 胺聚台生成自也“n 了0 物，“此作为汕度 标准浒艘扯一定条件t 。j 水# 浊度轼。 新江i 业大学硕十学位论文摹千成奉棱算的节约型牲m 柬竹研究一d 杭州为倒 崮242 0 0 0 2 0 0 4 年部分管阿监测点浊度情况 杭州市主城医近几年供水水质不断提高，其中出厂水浊度由1 9 9 8 年前的 2 n t u 降低至2 0 0 4 年的ol n t u o 3 n t l 以p ( 见表2 3 ) ，近几年也保持在o3 n t u 以下，2 0 0 0 年至2 0 0 4 年管网水浊度也是逐年下降趋势( 见图24 ) ，2 0 0 0 年最 高为1 4 n t uf 降至2 0 0 4 年最高为o 6 n t u 以下，其他如色度、生化需氧量、化 学需氧量、总有机炭( t 0 c ) 等指标也有不同程度的降低，浊度内控指标的不断 降低，有效的改善了自柬水的感官形状和水质，确保在这两年钱塘江水源不断恶 化的情况下，保障杭城居民饮用水安全。 242 水的有效利用回顾 水的有效利用就是提高水的利用效率，减少浪费，协调水资源与社会、经济、 环境关系，实现以节水为中心的水资源优化配套和高效利用，并且应特别注意节 水与开源，节水与社会、经济、环境的总体平衡，保障水资源与社会、经济、环 境的可持续发展。根据收集到的1 9 8 3 1 9 9 8 年及2 0 0 4 2 0 0 5 工业用户节约用水 等数据进行列表分析。 “水业集团数据磷科整 浙江t 业人学硕f ：学位论文 基于成奉核算的节约型城市水价研究一以杭州为例 表2 4节约用水与计划川水情况m 从表2 4 可以看出：杭州市工业万元产值取水量呈逐年下降趋势，工业万 元产值取水量从1 9 8 3 年的1 4 7 5 9 立方米降低至2 0 0 4 2 0 0 5 年仅有2 3 9 8 和 2 1 9 4 立方米，远远低于全国平均值3 0 6 立方米。同时工业用水重复率也从1 9 8 4 年的3 0 5 6 逐渐上升至2 0 0 5 年的8 0 8 4 ，说明杭州市节约用水和工业用水重复 利用率逐年增加，水的有效利用情况较好。 1 3 数据来源：杭州市水业集团技术于册及杭州市人民政府杭州困家节水型城市复榆皋础资料2 0 0 6 年8 月整理。 1 2 浙江t 业人学硕i ：学位论文举于成奉核算的节约型城市水价研究一以杭州为例 3 城市供水价格分析 3 1 现阶段水价构成及相关法律法规 3 1 1 水价构成 城市供水价格构成如一般商品价格的构成由供水成本费用、税金、利润组成。 供水成本费用包括引水、制水、售水成本费用等，税金按照国家税收政策确定， 利润一般是净资产利润率8 1 0 。城市水价从结构组成上可分四部分：即水资 源费、引水工程费用、城市供水费用以及污水处理费四部分。 按属性分类，水价包括资源水价、环境水价和工程水价三部分。对应于水资 源稀缺而产生的水价称为资源水价；对应于环境修复和补偿而产生的水价称为环 境水价；对应于各种工程投资和服务提供的水价称为工程水价。目前水资源费属 于资源水价，引水工程费用和供水费用属于工程水价，而各种环境补偿性收费和 污水处理费属于环境水价( 傅涛等，2 0 0 6 ) 。m 3 1 2 制定水价相关法律法规概述 城市水价在具体制定过程中，必须依据一定的政府法律法规，制定的原则必 须符合法律法规的要求，与城市水价相关的法律法规有： 1 ) 中华人民共和国水法( 1 9 8 8 年颁布实施，2 0 0 2 年8 月2 9r 第9 届全 国人民代表大会常务委员会第2 9 次会议通过修订) 是国家级关于水政策的综合 性法律。其中明确规定：“第四十八条直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的 单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行 政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水 权。实施取水许可制度和征收管理水资源费的具体办法，由国务院规定。第四十 九条用水应当计量，并按照批准的用水计划用水。用水实行计量收费和超定额 累进加价制度j 第五十五条使用水工程供应的水，应当按照国家规定向供水单 位缴纳水费。供水价格应当按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原 则确定。具体办法由省级以上人民政府价格主管部门会同同级水行政主管部门或 傅涛等清华水业蓝皮书系列之六城市水价的定价口标、构成和原则中困水嘲 e b ( ) l h t t p ：，、i i ，、 r 、h 2 0 c h i n 乱c o n 慨p o f t ，s a l o n 6 ，b 0 0 k h t m 1 3 浙江丁业人学硕1 j 学位论文皋于成奉核算的节约型城市水价研究一以杭州为例 者其他供水行政主管部门依据职权制定。 2 )中华人民共和国价格法( 1 9 9 7 年1 2 月全国人民代表大会常务委员会 第1 1 次会议通过，1 9 9 8 年5 月实施) 是我国价格法规体系，规定了商业与政府 的价格行为，价格总体水平的调控，对价格的检查和监督等。并规定重要的公用 事业的价格受政府控制。 3 ) 城市供水条例( 1 9 9 4 年7 月1 9 同中华人民共和国国务院令第1 5 8 号) 是国务院发布的对城市供水原则性规定，其中明确规定“第二十六条城市供水 价格应当按照生活用水保本微利、生产和经营用水合理计价的原则制定。城市供 水价格制定办法，由省、自治区、直辖市人民政府规定。 4 ) 国家计委和建设部1 9 9 8 年9 月制定颁发了城市供水价格管理办法( 计 价格 1 9 9 8 1 8 1 0 号文件) ，对城市供水价格进行了规定，制定城市供水价格应当 遵循补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则。 5 ) 其他有国家各部委及省市制定的相关法律法规有：国务院办公厅发出的 关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知( 国发办 2 0 0 4 3 6 号) ；国 务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知( 国发 2 0 0 0 3 6 号) ；国 家计委等五部委关于进一步推进城市供水价格改革工作的通知( 计价格 2 0 0 2 5 1 5 号) ；杭州市城市供水管理条例( 2 0 0 4 年5 月2 8r 浙江省第1 0 届 人民代表大会常务委员会第1 1 次会议批准修订稿) 等。 以上这些都是水价制定的法律依据，主要从水价的制定原则、方法、水价管 理等方面进行了规范，是水价制定的指导性文件和依据。 3 2 水价变化情况及水价管理 3 2 1 我国水价诞生及定价演变过程 我国水资源开发利用历史悠久，用水收费制度相伴而生。早在公元前2 世纪， 四川都江堰灌区就执行了每亩水田缴纳1 0 市斤稻谷的水费制度。新中国成立后， 水价制度的建立、健全和改革取得了明显成效，先后经历了从公益性无偿供水到 政策性低价供水、从低价供水到按供水成本核算计收水费、从收取水费到明确供 水是一种商品，按照商品价格管理等重要阶段。惰 1 ) 建国初期，以公益性供水为主，基本不收取水费，无水价可言。 2 ) 1 9 6 5 年1 0 月1 3 同，国务院的水利工程水费征收使用和管理办法， 这是我国第一个有关水价制度的重要文件，它确立了按成本核定水费的基本模 1 5 中国水利网 e b o l h 郇：胞0 0 4 c h i n a w a t cr c o m c n ，z t g z ，轴y 2 ，2 0 0 2 0 2 0 7 ，2 0 0 2 0 2 0 7 0 1 3 3 h 协i 1 4 浙江t 业人学硕i ：学位论文 菜子成奉核算的节约型城市水价研究一以杭州为例 式。供水成本包括工程的运行管理费、大修理费和折旧费以及其他按规定应计入 成本的费用。 3 ) 1 9 8 8 年颁布的中华人民共和国水法，第三十四条明确了增加收取水 资源费。对城市中直接从地下取水的单位，征收水资源费；其他直接从地下或者 江河、湖泊取水的，可以由省、自治区、直辖市人民政府决定征收水资源费。水 费和水资源费的征收办法，由国务院规定。杭州市水资源费目前为0 1 0 元吨。 4 ) 1 9 9 8 年颁和的城市供水价格管理办法，是城市供水定价依据。规定 城市供水价格由供水成本、费用、税金、利润组成。供水成本费用包括引水、制 水、售水成本费用等，税会按照国家税收政策确定，供水企业合理盈利的平均水 平应当是净资产利润率8 1 0 ，主要靠政府投资的，企业净资产利润率不得高 于6 ；主要靠企业投资的，包括利用贷款、引进外资、发行债券或股票等方式 筹资建设供水设施的供水价格，还贷期间净资产利润率不得高于1 2 。还贷期结 束后，供水价格应当是净资产利润率8 1 0 核定。 3 2 2 杭州市水价变化情况 杭州市水价变化情况也同我国总体水价变化情况一致，改革丌放以来增长较 快，以居民水价( 含污水费和水资源费) 为例，在1 9 8 9 年前基本维持在0 1 元 立方米，从1 9 9 0 2 0 0 1 年增长较快，1 1 年间从0 1 元立方米增加到1 5 5 元 立方米，增长了1 5 倍，从1 9 8 5 2 0 0 5 的2 0 年间水价增长了1 8 3 倍，平均涨幅 为1 8 9 5 ( 见图3 1 杭州市水价变化情况表) 。 图3 1 杭州市水价变化情况表怕 1 6 浙江省城市水业协会浙江省城镇供水行业发展于册( 1 9 8 5 2 0 0 1 ) 和浙江省城市水业“f 五”发膨撤 1 5 浙江t 业人学颂i ：学位论文恭十成奉核算的节约型城市水价研究一以杭州为例 杭州市区2 0 0 5 年执行的供水价格情况( 见表3 1 ) ，根据使用性质分为居民