（比较教育学专业论文）战后日本私立大学教育经费研究.pdf

y9 0 1 8 1 1 单位代码! 竖 学号翼0 0 3 1 6 4 西帚大学 硕士学位论文 战后日本私立大学教育经费研究 论文作者：朱邹莉 指导教师：周谊教授 学科专业：比较教育学 研究方向：各国教育理论与技术比较 提交论文日期：2 0 0 6 年0 4 月日 论文答辩日期：2 0 0 6 年0 5 月日 学位授予单位：西南大学 中国重庆 2 0 0 6 年4 月 战后日本私立大学教育经费研究 比较教育学专业硕士研究生朱邹莉 指导教师周谊教授 摘要 中国的高等教育要人发展，实现办学体制的多元化，人力发展私立高等教育，既是我国 高等教育与国际接轨、逐步走向国际化的重要途径，也是高等教育i 叮持续发展的必然选择。 当今世界高等教育的三人危机之的经费问题( 另外两种分别是质量问题和道德问题) 是制 约我阳民办大学健康发展的1 e 要冈素。一农带水，与我国有着相似的文化背景与教育传统的 日本，其私立人学的发展特点具有某种典型意义，鉴丁此，借鉴日本私立大学先进的办学经 验，尤其是其教育经费的运作，对促进我国私立高校的健康发展具有重要的借鉴意义。 奉文首先针对我国高等教育经费紧张的问题，提出大力发展民办高校的必要性。然后， 本文介绍了口本私立大学的发展状况，并通过对日本私立人学经费的运作情况进行论述，进 而分析r 其经费运作的特点。在此基础上，针对我国民办高校的现状及其在经费运作方面的 问题，以日本私立大学在经赞运作中的实践为借鉴，对我国民办高校提山自己的建议：i 、 政府在对民办高校适度资助的同时予以政策倾斜：2 、拓宽融资的渠道，提高民众参与；3 、 健全法律体系，促使民办高校经费运作法制化。 关键词：私立大学教育经费日本中国 as t u d y p riv a t e o nt h ee d u c a tio n aifin a n c eo f u niv e rsitie sinj a p a na f t e rt h e s e c o n dw o ridw ar m a j o r ：c o m p a r a t iv ee d u c a to n s u p e r vis o r ：p r o f e s s o rz h o uyi g r a d u a t es t u d e n t ：z h uz o u li ( s 2 0 0 3 16 4 ) a b s t r a c t n o to n l yt og r e a t l yd e v e l o ph i g h e re d u c a t i o nt oa c h i e v et h ei n s t i t u t i o n a lp l u r a l i s ma n dt o v i g o r o u s l yd e v e l o pp r i v a t eh i g h e re d u c a t i o ni nc h i n ai st h ei m p o r t a n tw a y st oi n t e g r a t eo u rh i g h e r e d u c a t i o nw i t ht h ew o r l d ，g e n e r a l l yt u r n i n gt ob ei n t e r n a t i o n a l i z e d ，b u ta l s oi sa ni n e v i t a b l ec h o i c e f o rs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fh i g h e l e d u c a t i o n o n eo ft h et h r e em a j o rc r i s e so fh i g h e re d u c a t i o n i sf u n d i n gi s s u e s ( t h eo t h e rt w oa l eq u a l i t yi s s u e sa n dm o r a li s s u e s ) ，w h i c hi sab o t t l e n e c kt o r e s t r i c tt h eh e a l t h yd e v e l o p m e n to fs h a r e dh o l du n i v e r s i t i e si no u rc o u n t r y s e p a r a t e do n l yb ya s t r i po fs e a ，c h i n aa n dj a p a nh a v et h es i m i l a rb a c k g r o u n d sa n dt r a d i t i o n si nc u l t u r ea n de d u c a t i o n s o m ef e a t u r e so fj a p a n e s ep r i v a t eu n i v e r s i t i e sh a v et y p i c a ls i g n i f i c a n c e d r a w i n go nt h ea d v a n c e d e x p e r i e n c eo np r i v a t eu n i v e r s i t i e si nj a p a n ，e s p e c i a l l yo nt h ea s p e c to ff u n c t i o n ，t h ep r i v a t e c o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e si no u rc o u n t r yc a ng e ts o m ei m p o r t a n ta n dv a l u a b l el e s s o n s a tf i r s tt h i sp a p e rp r o p o s e st h en e c e s s i t yo fd e v e l o p i n gp r i v a t eu n i v e r s i t yi nam o r e c o s t - e f f e c t i v em a n n e rb ya n a l y z i n gt h et e n s ef u n d sf o rh i g h e re d u c a t i o ni no u rc o u n t r y t h e nt h e p a p e ri n t r o d u c e st h ed e v e l o p m e n to fp r i v a t eu n i v e r s i t i e si nj a p a n a c c o r d i n gt ot h er e s e a r c ho n t h eo p e r a t i o no fp r i v a t eu n i v e r s i t i e si nj a p a n ，t h ea u t h o ra n a l y z e st h ec h a r a c t e r i s t i c so ff i n a n c i a l o p e r a t i o no fp r i v a t eu n i v e r s i t i e s b a s e d o l lt h e a n a l y s i s ，a c c o r d i n gt o t h ep r o b l e m so fr e a l c o n d i t i o n sa n df i n a n c i a lo p e r a t i o no fs h a r e dh o l du n i v e r s i t i e si no u rc o u n t r y ，i nv i e wo ft h e p r a c t i c eo ff i n a n c i a lo p e r a t i o no fp r i v a t eu n i v e r s i t i e si nj a p a n ，t h ea u t h o rp u t sf o r w a r ds o m e p r o p o s a l sa sf o l l o w s ：1 ，t h ep r i v a t ec o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e sn e e d sp o l i c yp r e f e r e n c e s ，a sw e l la s t h ea p p r o p r i a t e l yf u n d s ；2 ，t oe n h a n c et h ef i n a n c i n gc h a n n e l sa n dp u b l i cp a r t i c i p a t i o n ；3 ，s o u n d l e g a ls y s t e m ，t or u nt h ep r i v a t ec o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e si nt h el e g a ls y s t e m k e yw o r d s ：pr iv a t eu n iv er s i t ie s ，e d u c a t i o n a if in a n c e j a p a n o h in a 独创性声明 学位论文题目：战后日本私立大学教育经费研究 、9 0 1 8 1 1 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导卜进行的研究工 作及取得的研究成果。据我所知，除了文巾特别加以标注和致谢的地 方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含 为获得两南大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我 一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文巾作了明确的 说明并表示谢意。 学位论文作者：珠鲫莉 签字日期：捌6年牛月占日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解西南大学有关保留、使用学位论文的规 定，有权保留并向圜家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允 许论文被查阅和借阅。本人授权西南大学研究生院可以将学位论文的 伞部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书，本论文：叼不保密， 口保密期限至年月止) 。 学位论文作者签名：朱钾莉 签字目期：6 年毕月6 ，日 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 电话 邮编 、茸“沙月 网黼 一、导言 ( 一) 问题的提出 教n 作为j ：层建筑是随着 会经济、政治的变化l m 变化的。改_ 开放以来，随着经济体 制改堆的深化，礼会对教育的需求不断高涨。统计硅示，2 0 0 4 年我国高等教育毛入学率l 二 达到1 9 ，初步进入人众化阶段，全国再级再类高等教育4 ：校巾总数趣过2 0 0 0 万。1 据预测， 我国高等教育学龄人口( 1 8 2 2 岁) 2 0 1 0 年将为1 1 8 9 1 万人。拔毛入学率1 5 1 i 算，中国 2 0 1 0 年商苫教育在校规模将达到1 7 8 4 万人左i 】o2 如果按每个人学生每年运j j 二经费1 1 3 “元计算，则每年要投入1 8 0 0 - - - 2 3 0 0 亿无人民币，另外拿少要投入2 0 0 0 亿元建设费。3 如 此巨人的教育投资，仅靠罔家投入无论如何是办不剑的。我固教育事业发展中的t 要牙盾是 教育资源的不足与人们对教卣需求的曰益增长之间的矛盾。穷【日办人教育，凼家对高等教育 人包大揽，从国际经验来看，本身就不是明智之举。许多教育发达国家的经验表明，政府投 资的露点应是基础教育，以保证义务教育的实施与基本社会公止。在高等教育快速发展、规 模倍增的同时，我们不得不考虑这样一个问题：q ，团的高等教育，何以支撑世界之最? 目前，国际性的趋势是，国家允许并鼓励建立私立高等学校( 指私人对学校拥有所有权， 而不是私人投资到公立学校) 。私立高等学校的发展年壮人是世界大趋势，是国家办学的重 要力量，是实现高等教育大众化的重要途径。我国现阶段已经确立了市场经济体制，形成了 以公有制为主体的多种经济成份共存的新格局。在按劳分配方式f ，人们的富裕程度拉开了 档次，消费观念、消费水平的分化，不同教育需求的出现( 对办学条件的需求：由丁一部分 人已经先富起来，具备了相当的经济能力，他们便不在满足丁- 公办学校的办学条件，而是希 单f 女在具备先进的教育设施、良好的教育氛同、优秀的教师队伍中接受教育：对就读形式 的需求：希望有寄宿制的学校来做全方位的代劳，集教养与体；对办学特色的需求：家长 部希望子女能接受符合亡1 身特点的冈材施教的教育，以最人限度地发展个人才能：对教育层 次的需求：由 f 中国普通高等教育入学竞争十分激烈许多学生高中毕业后闪考试不及格， 无法接受正式的高等教育，只能走向社会，或接受驯、业教育，而家k 1 r j 且! i j 普遍希望能提高f 教爵部垃腱舰划i d2 0 0 4 年中吲教育事业发腱状况 e b o l h t t p ：w w w m o e e d u c r l e d o a s w e b s i t e l 8 i n f 0 8 8 4 2 h i m ，2 0 0 5 1 0 - 0 5 。p 共- ，啦、田务院中基中央n 务院关于深化教育改莘牟曲排进寮质敦爵的决定f a l 共和田教育5 0 年【c 北京：】t 京帅范人学出版礼，1 9 9 9 ：7 1 5 7 2 5 中国【t 办l 商等教育的发腱、存住问题及建议 e b o l h l t p ：w w w c h i n a o r 巳c a c h i n e s e z h u a n t i l q z g g x 6 5 9 4 7 9 h t m ，2 0 0 4 0 9 1 4 女r 1 0 学历腻次，增强其 会适应能力利竞争能力1 ) ，为私t 人学的发展提供r 广阔的n 场。 国的r ：b 等教育要人发腱实现办学体制的多元化，人j 发展干、立高等教育，既是我【i j 矗，。j 教育与【1 4 际接轨、逐步走向酬际化的重要途径也i ! = 高等教卣可持续发胜的必然选择。 而代田的私立高等教育山j ：历史原冈kj n j 处丁高博教育领域的边缘地何，1 ；为朴会所戈注。 尽倚门社会办学条例、k 办教育促进法实施以米我旧的比办教卣得到新的发腱 2 0 0 4 年我田【t 办普通、成人高校2 2 8 所，在校生1 3 9 7 5 万人；民办其它高等敏疔机构1 1 8 7 所注册。g i1 0 5 3 3 万人。2 但不管是发展舰模还足办学质最、结构、条件都远远低：公立 人。? 的发展水平，与实际需要相去甚远。方面，发胜高等教育需要注入氏问财力，调动比 问的积极性：另一方面，在l t 办高等教育的发展过样中需要解决盯l t 办高等学校的符理、质 餐、产权等系列问题。而其中的经费问题是制约l t 办人学发展的瓶颈。经费灶人学发展的 天键，充足f j 否，笑系到学校办学规模、设备设施尤其是师资与生源的质鹫，关系剑学校的 办学质蛀1 j 水平。由此，是否善丁筹集资金j f 进行科学的运作，就成为私立人学能否成功的 关键。而研究外【目私立高等教育发展中经费运作的经验i 敦训可以为我们提供一! 有益的房 不。 日本0 t p 国一农带水，有着相似的文化背景与教育传统，人l 1 众多、资源贫乏。同时， j i 欧关发达田家不同的是，日本不是在r 业革命后再发展的教育，而是在经济比较落后的情 况f 走山了一条教育与经济同步发展，以教育推动经济的发胜道路刖不到5 0 年就走完了 欧美发达i 目家用2 0 0 年才走完现代化之路。在有着多样化高等教育体制的诸多发达国家中， e l 本是私立高等教育比重最大的国家之一。美国学者g e i g e r 在1 9 8 6 年的著作中，根据公 立教疗与私立教育的相对关系，把世界上7 个国家的私立高等教育分为三种模删3 其中日 本是私立教育主导型的国家。据统计，1 9 9 9 年日本私立火学( 包括本科火、短期人学与 高等专门学校) 的学校数( 9 6 3 所) 与在校学生数( 2 3 2 7 9 5 3 人) 分别达到了日本人学与在 校生总数的7 5 9 r l7 4 2 ，而2 0 0 4 年日本私立人学的学校数( 9 9 6 所) 。j 住校学生数 ( 2 2 7 8 6 0 7 人) 的比例则变为7 7 8 和7 3 5 4 。日本的私口人学是为适应二战n 人吣人众对高 l _ _ | | 军，民办人学面对面i m 】北京：中围= ：会科学出版 ，2 0 0 3 ：6 2 t ) 0 4 年中田敦育* 业发j 砭状况公告 e b o l h t t p ：n e w sx i n h u a n e tc o m e d u 2 0 0 5 0 3 0 2 c o n t e n t _ 2 6 3 4 4 3 5h t m ，2 0 0 5 1 0 0 2 一种足私0 。教育边缘型，即私、) - 岛等教育“同家高等教育系统中j 占很小的比例，代表| 玉1 永强英旧、法 同和瑞典：第种足私。一公口、卜 j 发j 建模式，足指私f - 0 等敦卣j 公一r 岛等教育的地位十日与，比利时 和筒兰足这一模；i m 第二种模是私、i 主导型，即私t 高等教育足整个家- ：b 等救订的 ：唼部分，代 表罔象足il 奉和市律寅。 奉艾部科。产什统i 要览3 一i7 年版 r o l 文部科学省， h l l p ：h w w w m c x tg o j p bm e n u t o u k e i 0 0 2 0 0 2 b k o u m o k uh t m l ，2 0 0 6 0 2 1 2 等教育的j 需求迅速扩张而发腱起米的私立高等教育一血足其整个r ：j 馏：教育的上导扦，在i i 本的高等教育人众化过程r f ，扮演r 重要的角色，为h 本经济的发展提供了充足的0 、i k 人才。 日本私立人学的发展特点t 仃某种典j 弘意义，鉴1 此，借餐口本私芷人学先进的办学经验， 尤其是其经费的运作对促进哉刚私、) 高校的健康发艘i 订畦要的借鉴意义。 ( 二) 概念界定 i 教育经费 所谓教育经费就是为发胜教育h q k 、达到教育 i 的而支出的必要经费。它伴随符教育活 动的开展和教育事业的发展而彼消费掉：另。方面它却培养出入才，提高国民索质，“生经济 的社会的价值。冈此，教育费有两面性，即消费性o j 生“性。1 2 民办高校与私立大学 关丁民办商等教育或民办高校的定义，潘懋元教授认为：“民办学校，实质上相“1r 私 立学校。它不同于公办学校的基本点彳丁二：1 它是由公民私人或私法人所设立的。2 由改立 者筹集学校资金，而不是依靠政府的拨款。历者才是私立学校的本质特点”。2 香港人学稚介 明等主张：“民办教育指的是，： f 亢接地j j ：r j 属丁二政府部r j 的学校。其兆同特点是：1 学校由 非政府机构建立并维持。2 学校资金来源于非政府部门但政府资金仍有丁能直接或问接地进 入到这些学校。3 政府对这些学校的控制较为间接”。3 英国学者艾斯特勒- 詹姆斯、古尔本 杰明提出：“私立学校是指土要由私人筹集资金、资助和管理的学校”。4 民办人学j 0 私立火 学的概念是否一样? 史朝认为，私立学校主要是指由公民或其他社会组织团体，通过投资、 集资等方式创办和维持的学校，对学校【：作的运行及内部管理享有较大的自主权。私立学校 也町称为民办学校，属“社会力量办学”的范畴，其教育财政无单独统计核算。目前，讲 十会 力量办学，即指民办学校，自然包括私芷学校。5 ( 三) 文献综述 国内近年米研究f 1 本私立人。7 - f f , j 文章很多，吴忠魁教授在私立学校比较研究( 北京 师范人学出版杜，1 9 9 9 ) 一1 冲上耍从i 1 1 别研究角度出发对日本私立学校与国家的天系进行 了研究，从国家与私立人学的关系角度研究了日本政府对私立大学的宏观调控。当代口本 l ：利光试论| | 奉教育经费的分 j 分 c 菔淡| | 本的教育经验对我们的启示教育科学t1 9 9 5 ( 3 ) 3 0 魏贻通民办r 哥等教育研究 m 1 挺j ：j 鬯】人学版社，1 9 9 1 ；1 3 程介明等把民办教育从公、y 教育中l x 分柬k 小教育的研究1 i 探索i m i 此京：北京师范人学版利， 2 0 0 0 ：1 5 7 e s t e l l ej a m e s g a i lb c n j a m i np u b l i cp o l i c ya n dp r i v a t ee d u c a t i o ni nj a p a n m ll o n d o n ：m a c m i l l a n1 9 8 81 5 殳州教育财政 m lk 春： 林教订版f i 2 0 1 1 1 1 ：3 4 5 私、i 学校( 陈永n 爿蒋山两教育小版 ，1 9 9 6 ) 更址奉仝向介纠和研究日本私：教育的 专并，其中住私学与高等教育章中对口奉私立人学的经营j 状况进 jn 细的分析。战后 h 本的人力开发与教育( 李水连并，河北人k 出版 r ，1 9 8 6 ) 中探讨r 战后h 本任“准要 想促进经济的持续发展、捉高国际竞争能力，准就必须要在人力开发人的能力 狠i f j l j 大” 的新的经济理论的指导r 怎样通过教育去开发“人的能力”的，l 所其t p 一个方法就是多渠道办 ，广开学路。令口日本教育改革7 7 ( 【目家教委情报研究宅编，北京i ：业人学出版利：i i5 版， 1 9 8 8 ) 中对日本教育在8 0 年代中期的改革方向，对当时教育改怔进行，论述并对2 1f f i = 纪 的教育改革提出了具体的建议，确t 了教疗财政改革的基本办向：积极有效地充实对教育研 究的投资：为了彳j 助于私立学校通过白芷r j 助的经营谋得安定j 充实，有必要研究返川税制 上的措施等。有关的论文主要有：日本私，口人学的发腱特点及其启示( 胡建华，教育研 究2 0 0 1 年8 期) 概括了日本私1 上人学的上要特点：通过立法管理私立人学，政府对私立人 学的资助及私立大学的学科以文科为主，最后得山有蔬的聘示。日本私立大学的发展经验 ( 马凌波，中国高等教育，2 0 0 0 年2 4 期) 土要介绍r 日本政府的政策扶持是日本私立人学 发展的首要前提，健全的法制是私立人学发展的可靠保障，政府的经费资助是私立人学发展 的坚实的物质基础。日本政府资助私立人学的现状及存在的问题( 陈武元，高等教育研 究，1 9 9 9 年4 期) 探讨了日本政府对私立人学资助的变化、财政资助在私立人学发展中的 作月以及存在的问题。日本私立大学的研究( 鲍健强，高等教育研究，2 0 0 0 年2 期) 主要介绍了日本私立大学发展的历史和现状。日本政府在私正人学发展中的作用，e 本私立 人学的经费，以及日本私立大学的管理模式和运行特点，最后，根据日本私立人学发展的经 验，提出发展我国氏办高校的建议。7 0 年代日本私立人学的收支状况与特点( 陈武元， 有色金属高教研究，1 9 9 9 年5 期) 、六十年代日本私立人学的收支情况与特点( 陈武 元，黄河科技大学学报，1 9 9 9 年第9 期) 分析了 七p 年代1 3 奉私立大学的收支情况与特 点。日本国立、私立人学学费研究( 张文和。比较敦育研究，2 0 0 0 年5 期) 综述了日 本国立和私立大学的学费、学费差异及其相芙的配套制度等方面的情况，并为我国伞面推定 的人学收费制度提供了借鉴。h 本私屯人学经费筹措对我k 办高等教育的启示( 阙海 宝等教育探索，2 0 0 5 年1j 圳) 论述丁，f f 本私立人学经费的筹措渠道及其对我国民办高等 教育的肩示。日本私立高等学校的经费米源( 李帅军，外国教育研究，1 9 9 9 年4 驯) 、 h 本私盘高校的资金支撑分析及借鉴( f 金瑶等高等农业教育，2 0 0 3 年8j 1 ) 通过 刘r 本私立高校资金来源的分析，得出其资金支撑具仃的 “l ，针别我国私立高校的资金问 题，提我政府扶持私立高校发展的措施。 4 【1 4 外研究 1 本2 0 世纪六七tq 。代的并述，当推日本并名敦仃家人城勋编着的新人学 观的创造。他把私立人学扩人办+ 学觇模和放宽认可基准视为r 岛等教玎快速发腱的桑之一。 h 奉的私证人学( 人泽肚编，r hf 店1 9 8 2 ) f s 土要介绍r6 0 年代术至7 0 年代时 期日本私证人学危机的产生极其原川，涉及到了日本政府对私证人学经济资助的问题。h 本的教育( 小林哲也蒋，徐锡龄，黄明皖译，人民教育 版社，1 9 8 1 ) 系统地介纠了1 3 本 教育的简史、团民教育原j i ! j 和制度以及教育与经济、教育j o t 会的天系等；同叫还对日本 2 0 世纪7 0 年代的教育经赞进行r 介绍。口本教育系统基本概况( 日本【日立教育研究所 编哈尔滨i i 业人学高等教育研究所译哈尔滨l ：业大学出版 1 9 8 6 ) 比较简沾地概括了 口本人、中、小学校及其他各类学校和教育系统等方面的情况。 二、日本私立大学的发展 ( 一) 战前日本私立大学的发展 明沂维新z 后的日本建立丫现代意义上的教育制度。在此之前，有一些儒教学者和一些 提倡婀学的学者就已经在自己的家乡开设了一些私塾，这些私塾成为现代意义上的私立人学 的前身。在明治维新之后，当时的明治政府提倡开明文化，希望日本社会能够学习西方的科 技、法律、医学、语言等先进的科学，主张学术自由，各种学派并存。这种自由的学术氛嗣 为私立学校的建立提供了宽松的环境这时的政府对于私立学校采取不管制的态度，放任私 立学校的发展，这一时期日本出现了9 所私立专门学校，这些专fj 学校不是大学，只是教授 高等教育的知识。 而剑1 8 8 6 年3 月，日本政府针对国克人学而颁布的帝国人学令对私立学校的发展产 生了深远的影响，并网此在日本的高等教育中形成了烈重的教育结构。在培养层次上，帝国 入学培养的是适应国家需要的社会精英，尤其是政府官员，而私覆专门学校( 此时尽管具备 r 人产的条件，但不被承认为大学) 则培养的是一般的专fj 技术人才。在学校的定能上，帝 国人学是多规格、多层次、多学科的综合大学，是传授学术理论、技能艺术f 研究深奥学术 理论的场所，而私立争f 1 学校j l ! j 只是传授一般技术的场所。 帝国人学令的颁布将私立专j 学校的发展定位往了高等教育系统的底端，制约了私 立专fj 学校的发艘，挫伤了私立学校提高学校办学质量的积极性。政策的定化使得私立专门 学校心就r 一流无论在生源质埴上，还是在社会认可度上，都尤法，旧立人z 相比。另外， 文占| j 省为r 维持帝1 1 - 1 人学的顶级地位，升始了对私立学校进行严格的限制，帝国人的教授 不得剑私j 学校进仃授课，这使得私电。产校的师资 现，刚雉无法延揽学讨! 渊博的教授授 5 课，私立人。 的卢誉和教质：j ：更足蹙剑考验。政府随接_ 二颅私i 。人学的敦产和内部箭删 不允n 私立人。学设立新的学科，同时刈私立人。实行保证金制度，私证人学的建、利t l ! 常运 j 二必须有足够的保证金，这灯手厶j 人学的办学积极性是极人的挫伤。 进而在1 8 9 9 年，日本政垧颁布- r 私直学校令，对私立学校的设置、办学、管理等件 山，明确的规定。同时指，住发生触犯法律、扰乱秋j 、破坏公共道德等事什时，政府部 j 7 r 权天闭私芷学校。这一政策给r 政府更人的下颅私立人学的权力。这使得私迂人学必颁 严格遵守政府的规定，失上r 独立nt 。 在2 0 t i ： g 初，日本社会u i 处j i ：业化阶段。私立学校在这一段时期为r 生存，只是正点 发展一些经济、法律、商学等吱_ l j 的学科，这些学科在生均经费上相对婴低，而且在知i = ； 教 授【：相对丁其它一些理，l 学科巫加锌易，这对私立专门学校来说，是更加容易发展的。私0 学校这些学科所培养的人才人多为私人企、i k 所用，私立人学的毕业生常常到私止的制造业、 销售业与金融业领域一r 作。l ：q k 的发展，对人才需求的不断增加，都为日本私立学校的发展 婀，* 7 冬作，私立专门学校要求升为人学的呼声也随着私立学校的不断发展，数量的不断增 加越来越强烈尤其在一战之后，日本作为战胜同，经济有了短期的快速发展，经济的发展 增加了对高等教育的需求，同时基础教育和中等教育的发胜，使得这些私立专门学校的入学 率1 i 断增加， 1 9 1 8 年1 2 月大学令的颁布7 & 认了私立人学的法律地位，这对私立学校的发展来说是 一大提升，是政府政策对丁私立学校要求的响应，是私立学校不断为自身争取的结果。但由 丁经费问题，二战前日本私立人学的经营很是困难。日本的国、公立人学经费的主要部分米 自于中央或地方政府的财政拨款，而私立大学的经费则主要依赖于学生交纳的学费等费用 政府的资助则极少。据统计，1 9 2 8 年日本全国8 3 所私立专rj 学校中有4 3 所( 1 1 5 2 ) 的总收 入中学费收入超过6 0 。日本私立高等教育机构人均教育经费1 9 2 0 年分别是圈立高等教育机 构的1 3 和公立高等教育机构r i 4 , 1 1 0 ：1 9 3 5 年虽有所改鹭，但也分别只有两者的3 7 ； - 1 1 4 8 1 。 这种经费米源构成的差别造成硼、公立人、 与私立人学在办学条件上有着很大的差距，经费 不足成为长期困扰私立大学提高办学水平与教育质鼍的上要问题。当时政策法规规定，垃办 私、z 大学要有1 0 0 万日元的保证金，并且，帝国大学的教授不得在私立大学兼职。 1 9 2 1 1 9 4 6 年间，日本私世人，学扶得歧府资助的总额仅j , j 3 3 3 2 万口元2 。这一时期的私0 披榀涛外田i 荔等教育史f m 】1 ：洵： i ：j 7j 数育版十j ：2 0 0 3 ：2 4 6 | | 奉私讧大学阱会编，柯佑祥详j i 小j 院技纤 ? 状况纵览【j i 础外，等t 程教育，1 9 8 9 ( 4 ) 转，j h 俯样适应盘利。j k 办高等教肖的艇鹱m 1 南京：南京帅托人学版礼，2 0 0 3 ：1 6 3 院校上要通过学校创办人的产业收入补贴、社会开明人十捐赠、收取学费等方式米勉强维持 运转。 尽管如此，h 本的私立人学仍得剑了+ 定的发展。1 9 1 8 年私立学院共6 3 所，学生3 4 万人到1 9 3 8 年，兆有私立人学2 5 所，学生4 47 j 人，私立学院1 2 0 所，生8 万人。1 ( 二) 战后2 0 世纪7 0 年代末日本私立大学的发展 战后，日本的私立大学旨先面临的是财政问题。由于多数私立人学集中在城f 订，惨遭 了战火的袭击，并且当时的通货膨胀急速上升，经济形势十分严峻，使私立人学存在的基础 儿乎崩溃，经营管理陷入极度困难的境地。为此文部省采取了“战灾复 贷款等措施以帮 助私芷大学走出幽境。2 二战中日本作为战败国，在战后被迫进行了民十化的改革，而高等 教育的改革是民主化改革的瞳要组成部分。随着教育睢卞化改革的进行私立人学作为公益 性机构的地位得到，法律上的承认，迎来了发展的高峰时期。1 9 4 9 年颁布了私立学校法， 提倡公费资助私立人学，承认学校法人拥有“经营获利企业、筹措资金资助私立学校办学” 的权利3 废除了保证金制度，私立人学不需要再向政府提供预算及经费情况，l f t 以自主经 营。不过，在1 9 7 0 年以前，公费资助私立大学的政策并没有落到实处。“经济自立五年计划”、 “新长期经济计划”及“国民收入倍增计划”的实施，使得日本的经济实力和国民的家庭收入大 幅度提高，为私立高等教育提供了广阔的发展空间。部分私立大学通过办学有了一定的经费 结余，同时由于社会对高等教育的旺盛需求，一方面，使这些学校为了获得更高的利润而向 金融机构和社会大量借款，不断地扩大办学的规模，提高学费：另方面，趋利效应吸引着 私人和财团、企业投资兴办私立大学，私立高等教育机构的数量迅速增加，对私立大学经费 的筹措产生了较人的影响。 宽松的政策为日本私立高等教育在2 0 世纪六七十年代如此迅速的发展提供了必要的外 部环境，而另一方面，战后日本经济高速发展，经济的发展对高等教育提出了旺盛的人才需 求，在国立、公立高校发展规模有限的条件f ，私立高等教育有了广阔的发展空间：而国民 收入的增加为私立高等教育的发展提供了物质条件。此外，战后出生率较高的一代人在这一 时期成为高等教育的适龄人口， 太1 此从政策到需求都为私立高等教育的发展提供了基础。 但是，政府的放任自流却也使私立高校的发展走上了过度膨胀的方向。私立学校不断扩 大招生规模，使 j 身陷入j ，经费危机和质量危机，而弥补经费短缺的途径是提高学费和增加 小林哲也著徐锡龄、捷明皖译| i 本的教育 m i 北京：人民教育“ 版社，1 9 8 1 ：3 2 困家教育发腱研究中心发达陶家教育改节的动向和趋势( 第五集) 【u l 北京：人民教育m 版利，1 9 9 4 ： 3 5 5 中同高等教育削 1 奉私立学校浊【e b o l h t t p ：w w wh e d u c o m h t m l 2 0 0 5 0 3 2 1 1 5 5 6 2 4h t r i l ，2 ) 0 5 一l o - 2 0 入学牢。随着私t 高校的不断扩张，私立学校学生的家庭阶层从相对富裕的家庭扩展剑中r 层收入的家庭，这使得学校无法进一步增加学费，而儿牛u 对增加的学赞也使得学校丢火了一 部分学生，这样的矛盾使得学校一方面希望提高学费增加收入，但是_ ，j 一方面义不能提高学 费而陷入的凼境。学校为了h 省开支，缩减师生比，从而降低了学校的教育质苗。面对私：也 学校的经费危机和质量危机，以及不断冈学费昂贵而爆发的学生运动，政府不得不出面对私 立学校进行经费的资助，减轻学生的学费负担以 ；| e 私立高校的生存和发展。这是政府资 助私立高等学校的根本原因；另一个原因就是调节围立、公立人学与私立大学之间的不平衡： 第二三个原网在丁私立学校振兴助成法提出了“保持、提高私立教育的质苗，减轻家庭的 教育负担改善私直学校的财政运行机制”1 。政府对私立高校的资助，一方面缓解了私立高 校的经费危机，另一方面也象征r 私立高校地位的提高，私立学校和公、上学校在平等的地位 f 接受政府的资助，私立教育也儿有公益性。政府的资助成为私立学校除学费之外，最重要 的经费来源。 政府的资助刺激了私立教育办学的积极性，在7 0 年代以后，私讧高等教育迅速发展。 1 9 5 5 年日本共有大学2 2 8 所，其中国立7 2 所，公立3 4 所，私立1 2 2 所，私立人学l 5 3 5 ；共有大学奉科生5 1 3 1 8 1 人，其中国立大学1 8 1 0 3 3 人，公立大学2 4 5 2 7 人，私_ 1 芏大学 3 0 7 6 2 1 人，私立大学本科生占5 9 9 。1 9 8 0 年，共有大学4 4 6 所，其中国立9 3 所。公立 3 4 所，私立3 1 9 所，私立大学占7 1 6 ：共有大学本科生1 7 8 1 3 2 0 人，其中国立大学3 7 3 9 1 6 人，公立大学4 9 6 9 6 人，私立大学1 3 5 7 7 0 8 人，私立大学本科生占7 6 2 。从上面的数字可 以看出私立人学数在2 5 年间上升了1 8 个百分点，而在校人数则上升了1 6 个百分点。2 政府的资助不仅帮助私立教育缓解了经费危机，提高了私立高校地位，并因此扩大丁对 私立大学的控制。政府资助是一种根据学校的在校生数，教职r 数，教师j ：资水平，科研教 学经费等方面对学校进行的资助。如果学校招生名额不超出既定名额，招生数越高，政府资 助也越多；而在私立学校招生名额超出既定名额之后，政府的资助不但不会提高，反而会下 降。这样的资助条件使得私立学校不会盲目扩张学校规模，同时，政府以对学校的资助为条 什，要求私立学校在总体规划上接受政府的指导。之后，日本的私立高等教育进入了甲稳的 发展阶段，并在这一时期逐步实现了日本高等教育的大众化，为日本社会经济的发展提供了 原动力。 1 私盘学校振兴助成法 e b o l h t t p ：w w wn o r m a n e l n e o p 一h o u r e i h 0 6 1 e r s 5 0 0 7 1 l h 0 6 1 h t m ，2 0 0 5 0 9 1 2 。黄福涛外网南等教育史【m 川海：f 坶教育h l 版社，2 0 0 3 ：4 6 9 4 7 1 8 ( 三) 2 0 世纪8 0 年代后日本私立大学的发展 从2 0 世纪8 0 年代开始至今，日本的私立人学在发展中没有人的变化，! 如人田尧在 战后i 奉教育史中提到：“到7 0 年底为l r ，那以 j 教育史的总潮流并没有发生什么值得 特别补充的畦大变化”。1 但还是一j i 不少冈索对私也人学的发展产牛了影响。 自2 0 世纪8 0 年代以来的经济不景气给日本的私立人学带来了不小的冲。h 。h 本社会 因己进入高龄、少子化时代，传统意义上的接受高等教育适龄人口逐年减少( 1 8 岁人口在 1 9 9 2 年达到2 5 0 万人的顶峰，而后逐年f 降，据预测2 0 0 9 年f 1 本大学将进入“全入时代”2 ) 也必然加剧各大学间业已存在的争夺乍源的竞争。这种人口变动趋势己对日本的高等教育体 系带来了很大的冲击，但总的说米，日本的私：世人学仍然保持发展的势头。1 9 8 0 年口本人 学共有4 4 6 所。私立大学3 1 9 所，l 人学总数的7 1 5 ，在校学生1 7 8 1 3 2 0 人，私立人学学 生1 3 5 7 7 0 8 人，【学生总数的7 6 2 ；1 9 8 5 年日本人学共订4 6 0 所，私立人学3 3 1 所，l 大学总数的7 2 o ，在校学生1 7 7 9 0 1 0 人，私立人学学生1 3 2 0 7 4 8 人。l 学生总数的7 4 2 3 ； 1 9 9 0 年日本大学共有5 0 7 所，私立人学3 7 2 所，【l i 人学总数的7 3 4 ，在校学生2 1 3 3 3 6 2 人，私立大学学生1 5 5 0 6 1 3 人，占学生总数的7 2 7 ：1 9 9 5 年日本大学共有5 6 5 所，私立 人学4 1 5 所，占大学总数的7 3 5 ，在校学生2 5 4 6 6 4 9 人，私立大学学生1 8 6 4 1 1 4 人，占学 生总数的7 3 2 ；2 0 0 0 年日本大学共有6 4 9 所，私立大学4 7 8 所，占人学总数的7 3 7 ，在 校学生2 7 4 0 0 2 3 人，私立大学学生2 0 0 8 7 4 3 人，【学生总数的7 3 3 ：2 0 0 4 年日本大学共 有7 0 9 所，私立大学5 4 2 所，占大学总数的7 6 4 ，在校学生2 8 0 9 2 9 5 人，私立人学学生 2 0 6 2 0 4 2 人，占学生总数的7 3 4 。4 从上述内容可以看出，日本私立大学的学校数和学生数在整个日本大学和学生总人数中 所占的比例都保持在7 0 以上。在政府资助方面，日本政府给予私立大学经常费_ 】的补助 正式开始于1 9 7 0 年，对丁二私立大学办学经常费用的补助在7 0 年代增长较快，1 9 8 0 年时达 到晟高点，当年补助金占私立大学经常费用总额的2 9 5 。进入8 0 年代2 后，由于受经济 不景气等吲素影响，政府不得不开始削减对私立大学的资助，政府资助不但没有在绝对数上 增加，而且私立大学日常经费收入中所 | 的比重也持续下降。1 9 9 8 年，政府资助在私立大 大田尧著t 智新i 芊战后ll 本教育史【m 】北京：教育科学出版社，1 9 9 3 ：1 黄福涛外周高等教育史 m j ：海：l 海教育l i j 版社2 0 0 3 ：4 6 3 黄福涛外国高等教育史 1 卜海：上海敷育 l j j 扳 ；l = ，2 0 0 3 ：4 6 94 7 0 r 本丈部科学省统计要览3 1 7 年版 r o l 文部科学省 h l t p ：w w w m e x t g o d p , 一m e n u t o u k e i 0 0 2 0 0 2 b k o u m o k uh l m l 2 0 0 6 0 2 1 2 9 。学日常经费收入c ，的比重仅为1 1 8 。 经赞是惭人学发胜的关键，经费的充足与否亢接关系到学校办学的规模、设备、设 施尤其足师资与生源的质蛀，关系到学校的办学质垃与水平。口本的私0 ：大学f i 仪在彳| 利的 环境中迅速健康地发展，而且在周f l ；l 环境4 i 利的情况_ 卜也能取得币小的进展，科学地运作教 育经费不能不说是其中一个关键的原冈之一。 三、日本私立大学教育经费的运作 ( 一) 教育经费的来源 日本私立人。学通过多渠道米筹集办学资金，其主要的资金来源有：学费、政府拨款、 社会捐赠和礼会服务等，其中学费收入是主要的经济来源。 1 学费收入 学费是日本私立高校赖以生存和发展的一个匠要冈