城镇化与改善民生之关系探析[权威资料]

城镇化与改善民生之关系探析 本文档格式为 WORD,感谢你的阅读。 【摘 要】改革开放以来，城镇化成为我国经济社会发展的主要推动力。城镇化是改善民生的前提和途径，改善民生是城镇化的诉求和目的，两者互动互促，有机统一。以人为核心，探索走出一条经济高效、镇村统筹、社会和谐、生态良好的民生型城镇化发展新道路具有重要的现实意义。 【关键词】城镇化；改善民生；辩证统一 城镇化是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城 镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程。民生主要指民众的基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况等，衣、食、住、行、娱、教、学、工、养、医，是维系民生的 “ 十大要素 ” 。改革开放以来，城镇化成为我国经济社会发展的主要推动力。推进城镇化是改善民生的前提和途径，而改善民生是推进城镇化的诉求和目的，两者互动互促，有机统一。以人为核心，探索走出一条经济高效、镇村统筹、社会和谐、生态良好的民生型城镇化发展新道路具有重要的现实意义。 一、城镇化与改善民生的互动关系 （ 一）城镇化对改善民生的带动作用 首先，城镇化能够通过扩大农业经营规模、提高农业劳动生产率、加强农业生产和大市场联系来促进农业生产发展。党的十八大报告提出，坚持走中国特色城镇化道路，推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，有序推进农业转移人口市民化，这为加快城镇化发展、提高城镇化质量指明了方向。土地是民生之本、发展之基，农业问题始终是关系国计民生的大问题。城镇化既要同工业化、农业现代化相协调发展，又要利用信息化的成果，在优化土地利用结构，节约集约利用土地的基础上，统筹开展土地综合整治 ，创新农业转移人口承包土地和宅基地流转机制，扩大农业经营规模，发展高科技农业，提高劳动生产率。同时，城镇化能够加强农业生产和大市场的联系，促进农业产业化发展，保持农业增效、农民增收、农村繁荣。 其次，城镇化能够通过减少农村人口、吸纳农村富余劳动力就业或兼业、保持旺盛的市场需求而增加农民收入。城镇化是与工业化、农业现代化相协调发展的。工业发展需要第三产业同步发展以提供全方位的配套服务，第三产业既包括生产性服务业，又包括生活服务业，是解决低技能劳动力就业的主要渠道。农业现代化则释放了更多的农村劳动力， 提供了第三产业发展的人力资源。城镇化建设中通过繁荣发展商贸、餐饮、娱乐、交通、通讯等第三产业，建立人流、物流、资金流、信息流和商流服务体系，使市场需求保持旺盛状态，可以创造大量的就业机会，不仅解决了当地农村富余劳动力就业问题，还吸纳了大量外来人员就业，进一步增加了农民收入。 再次，城镇化有助于对城镇化过程中的失地农民问题、农民工待遇问题、 “ 半城镇化 ” 人口社会保障问题等进行探索解决，深化社会改革，为民生建设提供制度保障。在我国目前超过 50%的城镇化率中， 2 亿多农民工实现了职业转换和地域转移，但还没有 实现身份转变，也就是还没有实现农民工与市民平权，从 “ 半城镇化 ” 到完全城镇化。在以人为核心的新型城镇化建设过程中，要避免 “ 半城镇化 ” 造成农民工权益的缺失，就需要在实践中深化社会改革，探索解决失地农民问题、农民工待遇问题、 “ 半城镇化 ” 人口社会保障问题等，比如，打通城乡土地转换渠道，鼓励农业转移人口进城后用农村承包土地换城镇户口、社会保障、社会福利和公共服务，用宅基地和房屋换城镇住房，等等。同时，把有益的经验上升为国家政策、法律，在制度层面为民生建设提供保障。 最后，城镇化能够使农业转移人口进入现代化城 市接受文明熏陶、改变其行为方式和思想观念，提高城市整体文明水平。城镇化联结工业和农业、城市和农村，不仅涉及到“ 人、地、钱 ” 等资源要素在农业和非农产业、城市和农村之间合理配置，还涉及到居民思维方式、价值观念、生产方式、生活习惯的根本改变。目前，我国城镇化正面临深入发展的历史机遇，走中国特色的新型城镇化道路，从单纯城市化转向新型城镇化，从土地城镇化转向人口城镇化，必须努力提高城镇化质量，创新农业转移人口市民化机制，让城乡居民能够公平共享城镇化的发展成果，在现代文明的熏陶下，每个人得到自由而全面地发展，培育社会新 风，提高城市整体文明水平。 （二）改善民生对城镇化的促进作用 首先，改善民生要提高农民生活水平，可以启动农村消费市场来拉动内需，促进城镇化经济的发展。中国经济正面临升级转型，农业转移人口市民化是其增长的动力源泉。中国的城镇化进程，从改革开放初期不足 18%的城镇化率提高到 2012 年的 52.6%，走的是快速工业化拉动城镇化之路，主要靠外需和投资推动经济增长。目前，中国经济已整体进入工业化后期，外需和投资扩张的空间已经十分有限，一些资本和劳动力密集的制造业产能已经趋近甚至超过峰值。如果说工业化 在某种意义上主要是创造供给，那么城镇化则主要是创造需求。改善民生型城镇化在扩大内需实现可持续发展中的作用非常重要。随着市民化的大量农业转移人口生活水平的提高，城乡统筹的消费市场就活跃起来，创造出对各种生产资料和生活资料的需求，进一步推动城镇化经济的发展，同时构成了我国经济增长升级的新动力源泉。 其次，改善民生要提高农村劳动力素质，可以解决劳动力就业的结构性矛盾，推动城市二、三产业的发展，提高城镇吸纳农村剩余劳动力的能力。就业，是改善农民工生活的基本前提，是安国之策。农业转移人口要不断提高就业竞争力 ，才能真正靠产业发展和劳动致富融入各类城市和小城镇。在建立健全农业转移人口就业培训服务体系的基础上，多层次多渠道开展农民工职业技能培训和文化教育，能够提高农民工创业就业和融入城市生活的能力和素质，为解决劳动力就业的结构性矛盾提供人力资源和技术保障，推动城市二、三产业的发展，创造更多的就业机会，进一步增强城镇吸纳农村剩余劳动力的能力。 再次，改善民生要实现社会保障全覆盖和公共服务均等化，可以免除农民养老、医疗等后顾之忧，有利于建设富裕、和谐、文明城镇。对于农业转移人口而言，解决民生问题的关键在于引导 和促进符合条件的农业转移人口在城镇落户定居，并逐步实现其在子女教育、医疗卫生、就业服务、劳动报酬、租购住房、文化休闲方面与城镇居民享受同等待遇，促进基本公共服务和社会福利均等化。这样可以免除农民养老、医疗等后顾之忧，真正做到安居乐业，体现了共同富裕，消除了社会不安定因素，促进了文明城镇建设。 最后，改善民生要解决 “ 城市病 ” 等一系列社会问题，可以为城镇化创造出良好的发展环境。 “ 城市病 ” 是指人口过度向大城市集中而引起的一系列社会问题，所表现出的特征有：交通拥堵、环境污染、贫困失业、住房紧张、健康危害、城市 灾害、安全弱化等。其主要原因是城市建设缺乏科学合理的前瞻性规划和精细化管理。 “ 城市病 ” 严重妨碍了市民的生活质量和幸福指数，保障和改善民生必然要求对 其进行解决和根治。坚持以人为本的民生理念，运用创新性的城镇管理体制和手段，发挥现代化信息技术优势，对城市进行科学的前瞻性规划和精细的智能化管理，不仅能够有效解决 “ 城市病 ” ，保障和改善民生，而且能够发挥城镇独有的政治、经济、文化和社会功能，推动城镇科学发展。 （三）推进城镇化与改善民生是相辅相成的统一进程 推进城镇化与改善民生必然是互为统一、协 调发展的进程，其中，推进城镇化是改善民生的前提和途径，而改善民生是推进城镇化的诉求和目的。城镇化不仅能够引发消费需求、带动投资增长、推动经济服务化，而且可以提高农民收入，培育创业者和新型农民，实现安居乐业的 “ 市民梦 ” 。而以保障和改善民生为重点、提高城镇人口素质和居民生活质量、推进以人为核心的新型城镇化，是当前和今后一段时期城镇化建设的发展路径、主攻方向和战略任务。因此，推进城镇化与改善民生是相辅相成的统一进程。 二、构建城镇化与改善民生的良性互动关系的重要性 （一）坚持中国特色新型城镇化 道路的必然选择 发展经验表明，城镇化既是现代化的重要内容和表现形式，也是一个国家走向现代化的必由之路。我国以前用农业哺育工业，以牺牲农业、农民利益来推动工业化和城镇化的发展模式已渐显弊端，为传统社会向现代社会的转型遗留了很多障碍。党的十八大强调的 “ 新型城镇化 ” 实现了价值取向从物本向人本的转变，是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，其核心是不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实 现共同富裕。构建城镇化和改善民生良好的互动关系，在本质上体现了中国特色新型城镇化的这一发展要求。 （二）推动经济持续健康发展的迫切需要 城镇化是我国经济发展巨大的潜在内需与持久的增长动力，在扩大内需实现可持续发展中具有重要的战略意义。推进城镇化的重要任务，就是随着工业化的发展，推进农业人口向非农产业和城镇转移，实现农业转移人口市民化。我国目前正处于加速发展时期。研究表明，通过城镇化把农民变成市民，通过创业把就业者变成创富者，通过经济服务化培植大量的 “ 白领阶层 ” 扩大中等收入者的比重，是扩大 内需的主要途径之一。据统计预测，我国未来 10 年中年均新增城镇人口将达到 2000 多万人，每年至少需要商品房六亿平方米以上，还不包括配套的商业、医院、学校、交通等公共设施和生活项目，城镇化推动了对基础设施、住宅、耐用消耗品、汽车等的需求。因此，以城镇化和改善民生良好的互动关系为基础构建民生型城镇化，是中国转型靠内需拉动经济成长的一个根本动力，也是推动经济持续健康发展的迫切需要。 （三）构建社会主义和谐社会的现实需求 中国社会科学院研究表明，目前我国农业转移人口市民化程度综合指数仅有 40%左右 。大量农业转移人口虽然被统计为城镇人口，但并没有真正获得城镇居民身份，无法与城镇居民一样享受子女教育、住房、医疗、社保等公共服务领域的同等待遇，也无法长期在城市稳定就业和居住生活，实际上处于半城镇化状态。这不仅影响到农业转移人口的合法权益，而且影响了社会阶层和谐与城镇化质量，甚至导致农村存在大量的留守儿童、妇女和老人，并由此产生了一系列社会问题。可见，构建城镇化与改善民生的良性互动关系，使城市公共服务向农村覆盖，城市文明向农村扩散，形成城乡互补、共同发展的良好格局，在推进城镇化的过程中解决好民生问题，用改善 民生的成果强化新型城镇化建设，对于构建和谐社会中有着不可替代的重要作用。 三、构建城镇化与改善民生良性互动机制的路径选择 构建城镇化与改善民生良性互动机制的原则，是以工业化、信息化、城镇化和农业现代化 “ 四化 ” 协调发展为基础，从制度层面多渠道探索实现城镇化与改善民生良性互动的有效路径，在现代城市文明的构建中真正实现改善民生的价值目标和实际效果。 在构建城镇化与改善民生良性互动机制中，一是要创新农业人口有序转移机制，通过推进户籍和人口迁移体制改革、公共服务和社会福利体系改革，努力实 现基本公共服务和社会保障全覆盖，使农业转移人口真正市民化。二是创新农业转移人口承包土地和宅基地流转机制，通过优化土地利用结构、打通城乡土地转换渠道、加快征地制度改革等，积极破解城乡二元结构和城镇内部二元结构。三是创新资金多元筹措机制，通过完善农业转移人口市民化的财政保障机制，拓宽市场运作、社会资本参与渠道，以及依法增加农民的财产性收益等，多渠道满足农村转移人口市民化的资金需要。四是创新政府政绩考核机制，把管理城市的绩效和解决民生问题并列为考核各级政府和干部政绩的重要内容，引进先进的管理理念和管理办法，逐步提 升政府的城市管理能力。五是创新民众主体参与机制，通过多元的诉求表达、有效的利益整合和持续的民主监督，使民众的知情权、参与权、监督权和决策权等民主权利落到实处。 参考文献 1 黄燕芬，丁力 .中国城市化进程中的社会问题分析J.河北学刊， 2013（ 02） . 2 张占斌 .新型城镇化的战略意义和改革难题 J.国家行政学院学报， 2013（ 02） . 3 肖金成 .推进以人为核心的城镇化 J.中国党政干部论坛， 2014（ 01） . 基金项目：此论文为 2013 年度河南省政府决策研究招标课题城镇化与改善民生关系研究的阶段成果，课题编号： 2013B180。 作者简介：朱文伟（ 1974- ），女，河南邓州人，中共河南省直机关党校讲师。 文档资料：城镇化与改善民生之关系探析 完整下载 完整阅读 全文下载 全文阅读 免费阅读及下载 阅读相关文档 :商标实务研习浅析 开展婴儿托管服务的主体研究 高职院校学生预备党员先锋模范作用量化评价体系的构建研究 立德树人 现代中职教育的根本任务 以 “ 社会系统 ” 的角度观瞻当代中国娼妓问题 网络环境下高校思 想政治理论课研究性学习的实现形式 写作教学与思维能力培养浅