（工商管理专业论文）青岛市政道桥实业有限公司项目管理研究.pdf

中文摘要 项目管理就是以项目为对象的系统管理方法，通过一个临时性的、专业的柔 性组织，对项目进行高效率的计划、组织、指导和控制，以实现项目全过程的动 态管理和项目目标的综合协调与优化。项目管理对于施工企业来讲，具有重大的 意义。随着市场竞争的日益激烈，施工企业所能得到的行业和地方保护越来越少， 企业完全靠自身的力量生存与发展的日子越来越近。每个施工企业在同一时刻都 具有众多的施工项目处于实施状态中，而任何一个项目的失败都会给企业造成不 良的影响，甚至会危及企业的生存发展。 本文以青岛市政道桥实业有限公司的项目管理为切入点，在第一章中简要阐 述了本文的研究背景、意义、内容及思路；第二章概述了工程项目管理的相关理 论；然后在第三章中深入分析了公司的项目管理现状：第四章总结出公司在用人 机制、项目部管理、绩效考核、三大控制方面存在的问题；第五章针对公司具体 存在问题作了对策研究，以期能为解决青岛市政道桥公司、乃至同类中小型市政 企业的项目管理问题，提供一种思路，为工程项目管理者提供参考；第六章是本 文的结束语，对全文作了一个小结。 关键词：施工企业；工程项目；管理；对策 分类号： a bs t r a c t p r o j e c tm a n a g e m e n ti s as y s t e mm a n a g e m e n tm e t h o df o rp r o j e c t ，t h em a i n o b j e c t i v eo fw h i c hi st op l a na n do r g a n i z ea n d c o n t r o lt h ep r o j e c te f f i c i e n t l y i ti sv e r y i m p o r t a n t f o rt h ec o n s t r u c t i o nc o m p a n y i nah i g h l yc o m p e t i t i v ee n v i r o n m e n t c o n s t m c t i o nc o m p a n yh a v eg o tf e w e ra n df e w e rp r o t e c t i o nf r o mt h eg o v e r n m e n ta n d g u i l da n dg o tm o r ea n dm o r ep r e s s u r e so fg r o w t h w h i l em a n yp r o j e c t so f t h es a m e c o m p a n v a r ei nc o u r s eo f c o n s t r u c t i o na to n et i m e ，a n yf a i l u r eo f t h ep r o j e c t sw i l lb r i n g t h ec r i s i st ot h ec o m p a n y t h es t r u c t u r eo ft h ea r t i c l ei sa sf o l l o w s p a r t1 b a c k g r o u n da n dt h o u g h t p a r t2 p r o j e c tm a n a g e m e n tt h e o r y p a r t3 p r o j e c tm a n a g e m e n tc u r r e n ts i t u a t i o no fq dm u n i c i p a lc o m p a n y p a r t4 p r o j e c tm a n a g e m e n tp r o b l e mo fq dm u n i c i p a lc o m p a n y p a r t5 c o u n t e r m e a s u r ea n da d v i c e p a r t6 c o n c l u d i n gw o r d s k e y w o r d s ：c o n s t r u c t i o nc o m p a n y ；e n g i n e e r i n gp r o j e c t s ；m a n a g e m e n t ；c o n t r o l c i a s sn o ： 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解北京交通大学有关保留、使用学位论文的 规定。特授权北京交通大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有 关数据库进行检索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编 以供查阅和借阅。同意学校向国家有关部门或机构送交论文的复印件 和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名：捌6 嗜 签字日期：b 。g 年丁月竹日签字日期：) o o 姆罗月么日 独创，i 生声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作 和取得的研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不 包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得北京交通 大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的 同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明并表示了 谢意。 学位论文作者签名：拟1 芝韦签字日期：2 0 d g 年r 月订日 4 5 致谢 本论文的工作是在我的导师郝生跃教授的悉心指导下完成的。郝教授严谨的 治学态度和教学作风令我非常钦佩，尤其是郝教授执着的科研精神和诲人不倦的 学者风范更给我留下了难以磨灭的印象，令我终生受益，我为有幸师从郝教授门 下学习获其教导而深感自豪和感激。从本论文开题报告的起草丌始，到确定题目 和提纲，郝教授无不给与了无私和热情的帮助，并且在论文的最终修改阶段又提 出了宝贵意见。在此，我向导师郝生跃教授再次表达我衷心的谢意。 其次，我还要感谢北京交通大学经济管理学院所有的领导和教授们，没有他 们对我的教导和培养，我就不能掌握如此多的知识，开阔视野，也就不会这么顺 利地完成学位论文。同时，也要感谢公司的领导同事和m b a 班的全体同学，感谢 他们给了我无私的帮助和对我亲如兄弟般的信任和关心。 最后，我要感谢家人，特别是我的妻子孙春醒同学，是她一直颦定地陪伴我 左右，给我加油，给我鼓励，理解和支持使我专心完成学业。 序 跨入2 l 世纪以来，我国市政施工企业管理水平不断提高，创造的经济效益也 越来越大，相应的，彼此间的竞争也更加激烈。随着国家建设的进一步大发展以 及行业内部要求得越来越规范，如何使市政施工企业尽快提高项目管理素质，建 立系统完善的项目管理体系，全面提高企业的综合竞争实力，及时调整市政施工 企业项目管理模式，就成了业内外关注的焦点。因此，经与郝教授多次讨论与沟 通后确定以“青岛市政道桥实业有限公司项目管理研究”作为研究主题，结合自 己在市政施工企业多年的项目管理从业经历，通过研究、剖析、对比，找出市政 施工企业在项目管理中存在的不足和差距，有针对性地提出解决问题的措施和方 案，以期对我国目前的项目管理实例，提供一定的借鉴，和同行业专业人士共同 交流与分享。 本文结合青岛市政道桥实业有限公司项目组织管理的实际情况，以优化团队 建设和组织形式、科学进行绩效管理、完善工程项目管理方法等为手段，以理顺 内部的组织管理机制和规范项目管理为突破口，对案例公司现有项目管理模式进 一步探索，希望通过暴露不足，分析研究出对策，为构建适应新世纪竞争要求的 市政施工企业有所助益。 1 引言 1 1研究背景和意义 经过近二十年的发展，我国绝大多数国有大中型施工企业经过多年的工程项 目管理的探索和实践，工程项目管理从无到有，从简单模仿到改革创新，经历了 一个曲折复杂、调整发展的历程。在这个发展历程中，施工企业改革不断深化、 生产经营规模不断扩大、职工队伍素质全面提高、施工产值连年上升、安全质量 稳步发展、企业经济效益和职工工资逐年增长。由此可以看出，推行工程项目管 理对施工企业的生存发展起到了至关重要的作用。但是由于我国推行工程项目管 理起步较晚，施工企业的机制转换、制度创新和配套改革都有一个逐步完善的过 程，一定程度上限制了项目管理的发展。随着施工企业项目管理工作的深入，一 些深层次的问题也逐渐暴露出来。 青岛市政道桥实业有限公司于1 9 9 9 年初由青岛市政局改制为企，是青岛最早 的一批国有中型施工企业之一，一直是青岛市政道桥建设事业的中坚力量。2 0 0 3 年青岛市政道桥实业有限公司为谋求公司的进一步发展，推行了内部责任成本承 包，实现了激励与约束机制改革的突破，建立了以项目法施工为特征的新型内部 管理运行体系。这一变革，使企业管理面貌发生了根本变化，完成了从传统企业 组织制度向现代公司制的转变，企业盈利水平连年上升。但是随着市场竞争的r 益激烈，对项目管理水平的要求越来越高，特别是近几年来在工程项目管理中出 现了很多问题，影响了工程项目管理工作的正常进行，也引起了公司领导的重视。 为了更好地解决这些问题，公司于2 0 0 6 年开始，为适应项目管理的需要，进行了 一系列企业配套制度改革和有意义的探索。本人经历和参加了这次工程项目管理 制度改革，对公司存在的一些问题感触颇深，这些问题在施工企业具有一定的代 表性，归纳起来主要有以下几点： 一是用人机制不健全，项目部管理不完善；二是绩效管理不到位；三是质量、 进度、成本控制方面存在诸多不合理的地方。 公司兴亡，员工有责。在改制过程中，我认真研究了企业目前存在的上述问题， 认为其根本原因就是公司对工程项目管理的实质认识不清，没有根据工程项目管 理需要建立起适应项目管理的新型用人机制，没有严格执行责权利相统一的项目 经理部承包责任制和监督机制，项目管理缺乏制度性、系统性，影响了工程项目 管理的发展。因此，在重点分析公司项目管理现状的基础上，针对公司项目管理 和实践方面存在的问题，对公司项目管理体系进行了优化设计研究，以期改革现 行企业管理制度，提高项目管理水平，进而保证工程项目三大控制目标( 质量、进 度、成本) 的实现。 1 2 研究内容及思路 论文运用现代项目管理理论作指导，分析了青岛市政道桥实业有限公司在配 套制度改革、用人机制、责权利分配、监督考核机制等方面存在的问题。作者认 为只有解决这些问题，青岛市政道桥实业有限公司的工程项目管理工作才能正常 地进行，项目管理的最终目标( 质量、进度、成本) 控制才能真正地实现。所以， 论文按照现代项目管理理论的要求，围绕青岛市政道桥实业有限公司项目经理部 组织机构的设黄和三大目标( 进度、质量、成本) 的控制等核心问题进行了研究， 提出了全面、全过程项目管理方法，期望能够探索出一条符合青岛市政道桥实业 有限公司实际情况并优质、高效的完成工程项目管理任务的道路，将之付诸于实 践，在工程应用中取得良好的效果。 根据上述思路，首先在本文第1 章论述选题背景意义、内容和思路，然后在 第2 章介绍工程项目管理的相关理论，在第3 章对青岛市政道桥实业有限公司工 程项目管理的现状进行分析，第4 章总结出公司在用人机制、项目部管理、绩效 考核、三大控制方面存在的问题，最后在第5 章提出了完善青岛市政道桥实业有 限公司工程项目管理的对策。 9 2 工程项目管理理论 现代化的项目管理概念起源于美国，特别是6 0 年代美国在阿波罗登月计划中 取得成功后，项目管理开始在全球风靡。我国对项目管理系统的研究和行业实践 起步较晚，对工程项目管理模式的接触是从第一个世行贷款项目鲁布革水电站工 程开始的，1 9 8 4 年鲁布革水电站在国内首先采用国际招标，实行项目管理，缩短 了工期，降低了造价，取得了明显的经济效益。目前，项目管理作为一种相对较 新的管理方法，f 在得到迅速发展和不断完善。项目管理通过项目各方干系人的 合作，把各种资源应用于项目，以实现项目的目标，使项目干系人的需求得到不 同程度的满足，它的基本要素包括项目、干系人、资源、目标和需求等。 2 1相关概念释义 2 1 1项目的概念及特征 “项目”是指在一定的约束条件下，具有特定目标的一次性任务。即它有一 个明确的目标，包括数量、功能和质量标准，有一个规定的时i l u j 限制和费用限制， 因此，它是在一定约束条件下完成的一次性任务和管理对象。项目是一个过程， 而不单单指项目产品本身，例如我们只能说建设一座工厂的过程是一个项目，而 不能说那个工厂是一个项目。建设工程就具有典型的项目特征。不论是一座立交 桥、一座宾馆、一栋住宅都是一次性的任务，都有工期限制、质量标准、功能要 求和有控制的预算，都是“项目”，因而都是项目管理的对象。项目是指一系列独 特的、复杂的并相互关联的活动，这些活动有着一个明确的目标或目的，必须在 特定的时间、预算、资源限定内，依据规范完成。项目参数包括项目范围、质量、 成本、时间、资源。 项目具有以下特征： 1 、项目的一次性。一次性是项目区别其它任务( 运作) 的基本特征。这意味 着每个项目都有它的特殊之处，不存在两个完全相同的项目。 2 、项目目标的明确性。项目作为一类特别设立的活动有其明确的目标，一般 由成果目标和约束性目标组成。其中，成果性目标是项目的来源；约束性目标又 称限制条件，是实现成果性目标的客观条件和人为约束目标的统称，是项目实施 过程中必须遵守的条件，从而成为项目实施过程中的主要目标。 1 0 3 、项目作为管理对象的整体性。一个项目是一项任务整体，又是一项整体管 理对象。整体管理是不能割裂的，必须按整体需要配置生产要素，以整体效益的 提高为标准，进行数量、质量和结构的总体优化。由于内外环境是变化的，所以 管理和生产要素配置也是动态的。 4 、项目具有独特的生命周期。项目是一次性任务，因而它是有起点和终点的。 任何项目都会经历启动、开发、实施、结束这样的一些阶段，人们常把开始阶段 到结束阶段所经历的全部时间称为生命周期。 5 、项目的不可逆转性。项目按照一定程序进行，其过程不可逆转，必须一次 成功，失败了便不可挽回，因此项目的风险很大，与批量生产过程有着本质的差 别。 6 、相互依赖性。项目常常与组织中同时进展的其它工作或项目相互作用，但 项目总是与项目组织的标准及手头的工作相抵触的。组织中各部门( 营销、财务 和制造等) 间的相互作用是有规律的，而项目与事业部门之间的冲突则是变化无 常的。 2 1 2工程项目概念及特征 工程项目又称单项工程，是指具有独立存在意义的一个完整工程，它由许多 单位工程组成的综合体。工程项目是指投资建设领域中的项目，即为某科，特定目 的而进行投资建设并含有一定建筑或建筑安装工程的项目。例如：建设一定生产 能力的流水线；建设一定制造能力的工厂或车间；建设一定长度和等级的公路； 建设一定规模的医院、文化娱乐设施；建设一定规模的住宅小区等。工程项目是 项目中数量最大的一个分支，凡是最终成果是“工程 的项目都可称为工程项目。 它可以根据专业进一步分类，如建筑工程、公路工程、水电工程项目等；也可以 按不同管理者分类，如建设项目、设计项目、工程咨询项目和施工项目等。 工程项目具有以下特征： 1 、不确定因素多。工程项目建设过程中涉及面广，不确定性因素较多。随着 工程技术复杂化程度的增加和项目规模的日益增大，工程项目中的不确定性因素 同益增加，因而复杂程度较高。 2 、整体性强。一个工程项目往往由多个单项工程和单位工程组成，彼此之间 紧密相关，必须结合到一起才能发挥工程项目的整体功能。 3 、建设周期长。一个工程项目要建成往往需要几年，有的甚至更长。 4 、不可逆转性。工程项目实施完成后，很难推倒重来，否则将会造成大量的 损失，因此工程建设具有不可逆转性。 5 、工程的固定性。工程项目都含有一定的建筑或建筑安装工程，都必须固定 在一定的地点，都必须受项目所在地的资源、气候、地质等条件制约，受到当地 政府以及社会文化的干预和影响。工程项目既受其所处环境的影响，同时也会对 环境造成不同程度的影响。 6 、生产要素的流动性。工程的固定性决定了生产要素的流动性。 2 1 3项目管理的概念与特征 项目管理是基于被接受的管理原则的一套技术方法，这些技术或方法用于计 划、评估、控制工作活动，以按时、按预算、依据规范达到理想的最终效果。项 目管理有以下特征： 一是每个项目的管理都有自己特定的步骤和程序。 二是项目管理是以项目经理为中心的管理。由于项目具有较大的风险和责任， 其管理涉及人力、技术、资金、设备、施工、信息等多方面和多元化关系，为更 好地进行项目策划、计划、组织、指挥、协调和控制，必须实施以项目经理为核 心的项目管理体制。在项目管理过程中应授予项目经理必要的权力，以使其及时 处理项目实施过程中发生的各种问题。 三是项目管理应使用现代管理方法和手段。现代项目大多数是先进科学的产 物或是一种涉及多学科、多领域的系统工程，要圆满地完成项目就必须综合运用 现代管理方法和科学技术，如决策技术、预测技术、网络与信息技术、网络计划 技术、系统工程、价值工程、目标管理等。 四是项目管理应实施动态管理。为了保证项目目标的实现，在项目实施过程 中要采用动态控制方法，即阶段性地检查实际值与计划目标值的差异，采取措施， 纠正偏差，制定新的计划目标值，使项目能实现最终目标。 2 1 4工程项目管理的概念、特征、任务 1 、概念 工程项目管理是在一定的约束条件下，以最优地实现工程项目目标为目的， 按照其内在的逻辑规律对工程项目进行有效地计划、组织、协调指挥、控制的系 统管理活动。其实质是运用系统工程的观点、理论和方法，对工程建设进行全过 程和全方位的管理，以实现工程项目的最终目标。 2 、特征 ( 1 ) 目标的明确性 1 2 工程项目管理所追求的目标，就是在项目的各限制条件的约束下，将项目顺 利建成。 ( 2 ) 责任的明确性 首先是签订严谨、合理的工程建设合同，明确项目管理各方的任任和义务。 其次是工程项目管理的当事人在组建自己的项目管理组织机构时，要制定完 备的工作制度，合理地设置部门和岗位，并明确其职责、权利和任务。 ( 3 ) 管理的复杂性 工程项目管理是对项目发展周期全过程的管理，管理的内容包括质量、进度 和投资( 或成本) 控制，包括项目组织的建立与管理、合同管理和信息管理多个方面。 ( 4 ) 管理的科学性 工程项目管理以系统理论作为管理的理论基础，应用现代化管理理论、管理 方法和手段，引用技术经济学、投资学、控制论、信息论等指导项目管理的进行。 3 、工程项目管理的任务 ( 1 ) 建立项目管理组织 明确本项目各参加单位在项目周期实施过程中的组织关系和联系渠道，并选 择合适的项目组织形式；做好项目实施各阶段的计划准备和具体组织工作；建立 本单位的项目管理班子：聘任项目经理及各有关职能人员。 ( 2 ) 费用控制 ( 3 ) 进度控制 ( 4 ) 质量控制 ( 5 ) 合同管理 ( 6 ) 信息管理 2 2工程项目管理的基本理论 2 2 1工程项目质量控制 质量管理理论的发展，同科学技术与生产力的发展以及管理科学的发展密不 可分。质量控制理论大致经历了三个发展阶段：第一阶段是本世纪初至3 0 年代， 是质量检验阶段，主要是事后检验方法；第二阶段是二次大战后至6 0 年代，是统 计质量管理s q c ( s t a t i s t i c a lq u a l i t yc o n t r 0 1 ) 阶段，主要是用统计方法控制工序、预 防废品和保证质量；第三阶段是6 0 年代至今，是全面质量管理t q c ( t o t a lq u a l i t y c o n t r 0 1 ) 阶段。全面质量管理主要是为满足用户需要质量标准，综合运用现代科学 和管理技术成果，制定一整套质量管理体系、手段和方法，在形成产品的全过程 1 3 中所进行的全员参与系统管理。 l 、工程项目质量要素影响 工程项目质量是国家现行的有关法律、法规、技术标准、设计文件及工程合 同对工程的安全、使用、经济、美观等特性的综合要求。任何工程项目的最终质 量都包含许多要素，也正是这些要素决定着最终的工程质量。 ( 1 ) 人的因素 人的因素是质量问题的首要原因，施工企业领导者的素质、项目经理及项目 经理部成员的素质、施工作业人员的素质，分包队伍中的人员素质，都在不同程 度上影响着工程质量，此外，其他包括许多技术、管理、环境甚至意外事故造成 的质量问题最终能在人的因素上找到答案。重视项目经理综合素质的考察、加强 施工作业人员的专业上岗培训、选择人员素质较高的分包队伍，都是项目质量管 理的前提。 ( 2 ) 目标设计 质量管理是按质量目标设计并实施的行为，有什么样的目标，就有什么样的 投入和措施，因而合理的质量目标是质量管理的前提。 ( 3 ) 工程材料和设备因素 材料是工程施工的物质条件，材料质量是工程质量的基础，材料质量不符合 要求，工程质量也就不可能符合标准。所以加强材料的质量控制，是提高工程质 量的重要保证。 ( 4 ) 施工方法、工艺标准和过程控制 施工方法的正确与否直接影响工程质量控制目标能否按预期顺利达成。为此， 制定和审核施工方案时，必须结合工程实际，从技术、管理、工艺、组织、操作、 经济等方面进行全面分析、综合考虑，力求方案技术可行、经济合理、工艺先进、 措施得力、操作方便，有利于提高质量、加快进度、降低成本。 质量控制最基本的内容是工序质量的控制，工序质量控制的目的就是要发现 偏差和分析影响工序质量的制约因素，并消除制约因素，使工序质量控制在一定 范围内，以确保每道工序的质量。工序质量具有不稳定性和不确定性的特点，不 稳定性是因人工操作所致，而不确定性是指市政工程施工不象工业产品的工序那 样可以事先确定。建筑工程施工工程量大，共同操作的人员之多及交叉施工的存 在，使建筑施工的工序具有连续的相互搭接的特征，控制好工序质量，就要做到 对每道工序，每个工作全面实施监督操作、检验把关、预防和检测检验相结合的 管理控制方法。 ( 5 ) 环境因素 影响工程质量的环境因素较多，有工程地质、水文、气象、噪音、通风、振 1 4 动、照明、污染等。环境因素对工程质量的影响具有复杂而多变的特点，如气象 条件就变化万千，温度、湿度、大风、暴雨、酷暑、严寒都直接影响工程质量， 往往前一工序就是后一工序的环境，前一分项、分部工程也就是后一分项、分部 工程的环境。因此，根据工程特点和具体条件，应对影响质量的环境因素，采取 有效的措施严加控制。 2 、工程项目质量管理的要点 ( 1 ) 有完善的质量管理体系。具体包括：质量技术文件、质量计划、质量保 证、质量控制 ( 2 ) 建立完善的质量目标考核制度。 ( 3 ) 质量目标落实到人，做到目标明确，责任清楚。 ( 4 ) 强调过程质量管理。 ( 5 ) 有先进的施工工艺、施工技术和检测手段。 2 2 2工程项目进度控制 工程项目进度管理指对工程项目各阶段的工作内容，工作秩序、工作时间和 衔接关系编制进度计划，并将计划付诸行动，在实施过程中检查实际进度是否按 计划进行，对出现偏差的分析其产生原因，采取有效补救措施，进度控制的最终 目的是确保工程项目进度管理总目标的实现。 影响工程进度的因素很多，如资金、技术力量、人员素质、材料供应、管理 水平、协作条件、特殊风险等。概括起来大致可分为：业主方原因、施工方原因、 监理方原因和其它原因。 l 、业主方原因 ( 1 ) 业主方提出压缩工期； ( 2 ) 业主由于资金限制，不能正常支付工程款，导致工程停工； ( 3 ) 业主未能按合同约定提供现场“三通一平 条件； ( 4 ) 业主提出设计变更，造成工期拖延。 2 、施工企业原因 ( 1 ) 施工组织设计和施工计划编制不合理，或缺乏赶工措施，项目经理动态 调控能力差； ( 2 ) 施工企业由于技术力量、机械、设备、材料供应发生变化，或对施工工 艺不热悉，导致施工进度变缓； ( 3 ) 施工企业同期在建项目太多。造成资源与能力不足； ( 4 ) 项目经理缺乏工期意识，认为工期拖延是正常现象； ( 5 ) 其他承包商的原因，如建筑工程承包商进度拖延造成安装工程工期顺延。 3 、监理方原因 由于监理工程师工作失误，或监理工程师不能及时组织已完工程的验收、交 接，导致工程进度推迟。 4 、其他原因 ( 1 ) 外界条件干扰，如政府指令或限制； ( 2 ) 施工环境的变化； ( 3 ) 发生不可抗力的风险。 2 2 3工程项目成本控制 目标成本是项目管理者根据自身素质，结合工程项目本身及其外部建设环境， 综合分析后预测项目成本应该达到的目标水平。所以它既是一个目标概念，又是 一个成本概念。作为目标概念，它是项目管理者工作目标的一个存在形式：作为成 本概念，它是项目管理者作为奋斗目标和控制目标而事先制定的项目成本标准。 它通常包括三个相互联系的方面：目标成本额、分项目成本和成本降低目标。 施工企业工程项目成本管理工作纵向贯穿工程投标、施工、竣工结算的全过 程，横向涉及企业经营、技术、物资、财务等职能部门和项目经理部等现场部门。 其内容主要包括： 1 、编制工程项目的成本费用计划 成本控制的目的就是实现成本费用计划的目标，因此，在成本预测的基础上 编制的成本费用计划将是成本控制的基础。 2 、实现成本的动态控制 进度报告提供每一时刻的工程实际完成量、工程费用的支付情况等重要信息， 通过将实际费用与计划费用进行比较，分析产生偏差的原因，采取针对性措施， 减少或避免再次发生类似问题。这就是成本的动态控制。 3 、制定成本责任目标 施工企业工程项目成本责任目标的制定，应以制造成本为基准，按照标价分 离原则科学地测定项目经理部承包基数并以此进行项目责任成本考核，以项目经 济责任目标实现情况为依据落实奖惩措施。做到“责任明确、指标清楚、利益直 接、严格考核”。 4 、完善财务审计监督机制 施工企业应加强审计、监督职能，对项目经理部的财务收支状况进行检查和 控制，防止项目留利，杜绝企业效益流失。 1 6 3 青岛市政道桥实业有限公司工程项目管理现状分析 3 1公司概况 青岛市政道桥实业有限公司原为市政局下属的道路养护维修处，系财政拨款 事业单位，作为“吃皇粮”的财政拨款事业单位，公司没有任何市场风险，也没 有生存危机，因此不可避免的延续着典型的机关作风：张口等饭吃、管理水平上 不去、工作效率低下、缺乏学习和工作积极性。2 0 0 0 年，市政府收回了市管道路 的养护维修任务，公司从原有事业单位编制剥离出来，改制为企。这一举措，令 公司上下为之一震，管理层有了从“等饭吃”到“找饭吃”的压力，员工也产生 了能否适应岗位的危机意识。并且，以前由于有政策保护，道桥公司无需参与市 场竞争即可承揽政府指定工程，获得高额利润，并不需要额# i - n 市场上参与招投 标。因此，公司一直没有这方面的专业人才储备。2 0 0 2 年，工程招投标市场的竞 争日益激烈，公司的人员规模、配备以及资质等级已经不能满足工程建设的要求。 在此情况下，公司开始着手于招聘专业技术管理人j 。，更新施工设备，扩大公司 规模，并于2 0 0 3 年初通过了山东省市政公用工程施工总承包二级的资质审批。 青岛市政道桥实业有限公司曾于2 0 0 4 年初曾发布过股改方案，拟实行员工持 股制度，国有股退出，但是方案没被通过，目前仍属于比较纯粹的国有企业。而 且，公司还有受上层集团的管理、控制和监督，需每月向集团报送财务报告、统 计计划、资金使用表，并接受集团的审计，人事任免权也归属集团。 公司现有总经理1 人，副经理3 人，经理助理1 人，总工1 人。公司机关下 设经营处、财务处、办公室、综合处、政工处、审计处六个部门。另设有工程、 机械两个分公司，其中工程分公司主要从事中标工程施工任务，机械分公司则管 理公司自有工程机械的同常租赁和维修。 3 2公司工程项目管理发展历程 青岛市政道桥实业有限公司经历了从单一工作内容的市管道路养护维修公司 到集设备租赁、道路养护、给排水管道和道路施工为主业的市政工程总承包二级 企业的过渡。青岛市政道桥实业有限公司工程项目管理体制也随着公司的发展和 国家政策的调整发生了巨大的变化。在国家财政拨款、施工内容单一的事业单位 时期，工程项目直接在公司经理层的领导下开展工作；而在如今施工内容复杂、 1 7 工期较长的以工程投标为主要承揽工程方式的时期，公司形成了以主管领导带领， 各职能处室为协调部门，项目经理为项目主管负责人，8 一l o 人的项目班子具体负 责操作层的项目管理模式。 3 3 公司工程项目管理的现状 目前，青岛市政道桥实业有限公司直接参与工程建设项目管理的部门或单位 有：经营处、财务处、综合处、审计处四个处室和工程、机械两个分公司。经营 处负责施工招( 投) 标工作和标书的编制等，综合处负责工程安全监察工作，财 务处主要负责工程项目建设资金的筹集和支付工作。 按照公司规定的分工合作原则，各部门或单位各司其职，分头把关，形成了 一套较为完整的工程项目管理体系和方法。在这套管理体系和方法的运作过程中， 青岛市政道桥实业有限公司先后完成了几十项大中型工程，如嘉定山公园综合整 治工程、大黑栏护岸修复工程、延吉路打通道排工程、山东路改造工程等，均获 得了建设单位的一致通过和称赞，工程项目管理成果得到了上级各有关单位和部 门的认可，其中山东路改造工程获得了国家市政会杯奖。 随着青岛市政道桥实业有限公司经营规模的扩大、经营资质的提升和员工队 伍的不断壮大调整，工程项目管理形式也发生了一定的变化，出现了新的形式。 3 3 1工程项目管理机构组建现状 随着青岛市政道桥实业有限公司的不断发展壮大，青岛市政道桥实业有限公 司的工程项目组织形式也随着公司发展的需要做出了调整，形成了公司一项目部 一施工队的三级管理体制。 在项目组织形式上采用了独立式项目组织形式，项目组织与企业的其他部门、 其他项目是平等结构，没有优先权的问题。实施项目目标所需的资源，如人力、 物力、财力等完全归项目经理全权指挥，并由他承担项目责任。采用这种组织形 式，既有利于项目的组织任务、目标、权力、职责透明且易于落实，也有利于项 目的决策过程简单、迅速，减少推诿和扯皮，方便协调。 工程项目团队的组建按照青岛市政道桥实业有限公司工程项目管理办法 的有关规定执行。由公司总经理担任项目的最高领导者，项目经理在公司经营处、 施工管理处、综合处等相关处室的配合下负责工程项目的具体工作。项目设总工 程师一名，项目部内部分别设施工员、质检员、资料及统计员、预算员、材料员、 测量员、安全员及机械管理员和财务人员。 公司经理 公司各职能部门项目经理 项目总工程师 施工员、材料员、质检员、材料员、安全员、测量员等 操作层负责人 操作班组 图3 一l 项目组织形式 项目部成员均具有较为丰富的施工管理经验，在这些人员当中，既有企业管 理人员，又有专业技术人员，还有财务管理人员。从人员组成来说，符合一个优 秀项目管理团队的标准。在项目部成员确定后，立即着手制定相应工程的项目管 理办法，明确各工作岗位的职责，进一步细化施工进度控制方案，建立工作流程。 在工程项目实施过程中，项目部定期召开项目工程总结会议，主要内容是汇报前 一阶段工程项目进展情况，分析存在的问题，安排下一阶段的工程项目进度计划。 国内外一些经验和研究表明，一个成功的项目管理团队通常具备以下特点： 项目目标明确；l o 人或更少成员；成员具备主动为团队服务的精神；没有兼职成 员；成员之间精诚合作；团队中有各个功能范围的代表；成员相互分布在一个可 以交流讨论的范围内。 青岛市政道桥实业有限公司项目部管理多年来的事实证明，公司组建的项目 部是一个成功的工程项目管理团队，它的组成符合了一个成功工程项目管理团队 的特点：首先是项目部成员为8 - 9 人，第二是有明确的目标；第三是所有成员都是 全职人员；第四是建立了符合工程项目实际状况成文的工作流程和管理办法；第 五是团队内部工作结果公开公正，保持透明度；第六是成员之间相互信任，相互 1 9 配合。 3 3 2工程项目质量管理现状 工程项目质量是工程项目的生命，是指工程产品满足规定要求和需要的能力， 主要是适用性、经济性、可靠性、安全性、可用性等。“百年大计，质量第一 说 明了工程质量的重要性。确保工程质量，是工程项目管理的永恒主题。 青岛市政道桥实业有限公司在工程项目质量控制上，做到了事前，事中，事 后三阶段进行质量控制。 1 、事前控制阶段： 开工前做好单位工程、分部、分项工程的划分，制定质量保证措施和预案； 检查图纸是否齐全，审查设计的可施工性及安全性，建筑与地下工程、地下管线 之间有无矛盾，地基处理和基础设计是否合理；了解设计采用的新技术、新工艺、 新材料、新结构和特殊工程在施工工艺上的可行性和必要性，是否符合操作规程； 检查“三通一平”，落实施工现场障碍物拆除、清理措施；检查、完善质量检验手 段和措施；检查拟进场材料、设备、购配件及施工机械质量。 2 、事中控制阶段： 为了把质量目标进一步分解到具体执行人员，施工现场执行挂牌制，做到责 任人员名字上墙，加强责任心；严格工序交接互检制度，工序问不经验收下道工 序不得施工；对完成的分部、分项工程按相应的质量标准进行检查和验收，发现 质量问题和隐患立即采用质量整改通知单通知项目负责人和施工班组，限期整改 和复检；审核设计变更对工程质量的影响；实行质量例会制度，及时沟通工程质 量状况，对工程质量进行控制和协调；完善质量预控措施，检查质量事故的处理 结果。 3 、事后控制阶段： 整理项目的质量检验报告、及有关技术文件；提交工程竣工报告和竣工图， 组织业主和监理单位进行项目竣工总验收；整理项目有关质量的技术文件，并做 好存档工作。 3 3 3工程项目成本管理现状 项目成本是企业为完成项目工程所耗费的各项生产费用的总和，它包括施工 过程中所消耗的生产资料成本和人力成本。项目成本控制，就是在项目实施过程 中，通过适当的技术和管理手段对施工生产过程中所消耗的生产资料成本和人力 2 0 成本以及其他费用开支和其他管理工作等进行计划、实施、监督、调节和控制，力 求使工程项目成本不超过本地市场上的同类工程项目的计划投资。一般的，成本 控制应主要从人工费、材料费、施工机械使用费等方面进行。 青岛市政道桥实业有限公司属于工程施工单位，因此它的成本控制关键在于 施工过程的控制。公司除了在宏观层面严格资金审批程序，加强物资采购管理， 等工作外，还主要做了以下几方面的工作： 1 、根据设计、施工图等有关技术资料，对拟定的施工方法、顺序、作业形式、 机械设备选型、技术组织措施等进行认真的研究分析，制定出具体明确的施工方 案，以确保在实际施工过程中，施工流程组织得当，机械进出场调配合理。 2 、建立资源消耗台帐。由于材料成本是整个项目成本的主要环节，因此，项 目经理亲自监督材料员对材料成本进行控制，做到对资源消耗的心里有数。 3 、以月度施工作业计划为龙头，并以月度计划产值安排当月财务收入计划， 同时由项目各部门根据月度施工作业计划具体编制本部门的用款计划，项目财务 人员应根据各部门月度用款计划进行汇总，并按用途的轻重缓急平衡调度，同时 提出具体实施意见，经项目经理审批后进行，在月度财务收支计划的执行过程中， 项目财务成本应根据各部门的实际用款做好记录，并于下月初反馈给有关部门， 由各部门自行检查分析节超原因。 4 、采用先进的施工工艺降低工程成本。通过技术比较、经济分析和效果评价， 正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下 的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制项目成本的观念渗透到各项 施工技术措施之中。 5 、加强质量管理，控制质量成本。质量成本是指项目为保证和提高产品质量 而支出的一切费用，以及未达到质量标准而产生一切损失费用之和。质量成本包 括以下主要方面：控制成本和故障成本。工程质量越高，故障成本就越低。 6 、精心编制施工预算。项目经理根据企业下达的责任成本目标，在不断优化 施工方案和合理配置生产要素的基础上，通过工时、材料、机械消耗分析制定节 约措施和现场目标成本。施工前企业要把施工预算进行对比，使合同预算与施工 预算之差能够反映企业进行成本控制的计划成果。施工过程中，项目预算员应根 据设计变更或新的施工方案及时调整施工预算，为控制分包费用，避免效益流失， 项目预算员要协助项目经理审核和控制分包单位的预( 结) 算，避免低进高出，保证 项目的预期效益。 3 3 4工程项目进度管理现状 2 l 青岛市政道桥实业有限公司承揽的工程项目，通常都是市内交通道路改造或 修建工程，工程量较大，工期紧迫。项目部在接到任务后，一般在仔细研究工程 工序特点的前提下，会制定出详细的工程进度保证措施，努力做到准备工作充分， 计划安排科学，执行计划有保证，突出重点难点，兼顾一般，保质保量地完成施 工任务。具体措施如下： 1 、编制施工进度计划 工程开工前，依据施工合同、施工进度目标、工期定额、有关技术经济资料、 施工部署与主要工程旋工方案等编制工程施工总进度计划，然后根据工程施工总 进度计划，分项目切实编制好月计划、周计划、每天规定任务指标。严格控制计 划进度施工，力争提前，发现滞后情况及时调整，并增加人力、机械，追回进度。 2 、落实岗位责任制，保证进度计划的实施 项目的施工进度计划通过编制年、季、月、旬施工进度计划实现，通过施工 任务书由班组实施。在施工进度计划实施的过程中项目经理部对进度控制计划的 实施进行监督，当发现进度计划执行受到干扰时，采取调度措施。项目经理部将 分包人根据项目施工进度计划编制的分包工程施工进度计划纳入到项目进度控制 范畴，并协助分包人解决项目进度控制中的相关问题。 3 、注重施工现场的保护 施工进场后，立即在施工场地内设置完善的排水措施，保证雨后不积水，减 少浸泡，缩短雨后怠工时间。提前做好材料试验，确保材料来源按时、保质保量 及时满足工程进度的要求。 4 、适时调整施工进度计划 对施工进度计划进行检查依据施工进度计划实施记录进行。施工进度计划检 查要求以定期检查的方式进行，检查周期每月一次，重点检查下列内容：检查期 内实际完成和累计完成工程量；实际参加施工的人力、机械数量及生产效率；窝 工人数、窝工机械台班数及其原因分析；进度偏差情况；进度管理情况；影响进 度的特殊原因及分析。 施工进度计划的调整必须依据施工进度计划检查结果，采用科学的调整方法 进行。项目经理部依据施工进度计划、施工进度计划执行的实际记录、施工进度 计划检查结果、施工进度计划的调整资料等及时进行施工进度控制总结。 3 3 5工程项目安全管理方面 为了确保工程不发生安全事故，青岛市政道桥实业有限公司在项目施工时成 立工地安全委员会，专职检查工地的施工安全，定期召开安全生产会议，开展安 全检查评比竞赛活动，研究安全生产工作，发现问题及时解决，制定好安全规划， 加强安全生产教育，提高全员安全意识，消灭事故隐患，把不安全的隐患消灭在 萌芽状态之中。 在现场设立与安全和健康有关的标语，并在危险部位悬挂警示标识。对新进 场的工人进行三级安全教育。新工人经公司级、项目经理和班组现场三级安全教 育后，经过考试或考核，方能上岗作业。特殊工作人员( 电工、机械作业人员、 司机等) 均经政府有关部门培训，考试合格发给资格证书上岗，并按规定时间参 加复审考核验证。除专职安全员每天例行检查外，公司综合处每月组织一次安全 检查。峰持每周安全例会制度，由专职安全员总结上周安全生产的经验教训，并 对下周生产的安全预控工作进行指导。协助业主及政府有关部门对工程施工进行 安全检查，并根据检查结果及时进行整改。没有穿戴防护用品( 安全帽、工作鞋 等) 的职工( 包括来访者、甲方代表、材料运送员) 不得进入施工现场。制定安 全奖惩制度，对安全生产中的先进个人、班组实行奖励，对违反安全操作规定的 实行惩罚，并且在安全例会上通报批评，若因违章而造成事故，进 7 7 - d n 倍重罚。 所有临时配电箱安装接地保险，所有电气设备均接地。所有设备由项目部在 现场丌工前进行检验，检验标识附在设备上，检验由持证人员进行。在进行生产 技术交底的同时，必须进行安全交底，并针对生产中易产生不安全的因素做到提 前预控，确保安全施工。特别加强重点部位的安全预控工作，防止滑坡、塌方。 凡进入现场的人员，由值班员统一指挥，遵守各项安全生产管理制度，j 下确 使用个人防护用品。在工地施工区域的界限内，按照规定设置闭合的施工区域隔 离栅栏，以防止非施工人员的进入，造成意外事故。另外，项目部还专门针对防 火、爆破、机械设备操作、电气设备使用以及施工人员的保健等方面，制定了具 体安全措施。 以上措施均制定了相应的管理办法并下发到项目部人员之中。 2 3 4 青岛市政道桥实业有限公司项目管理存在问题分析 虽然公司对工程项目管理工作很重视，尽量抽调有经验的骨干人员加入项目 部，并指派了工作能力强的项目经理负责工程建设管理工作，工程建设也取得了 很大成果，如：在规定工期内完成了任务，工程的质量和投资控制也不错，并得 到了政府和新闻媒体的好评。但在实际执行过程中，仍然发现一些问题，主要有 以下方面。 4 1 用人机制不健全、项目部管理不完善 众所周知，项目经理应该是项目团队的“灵魂式人物”，是项目部的核心和决 策人物，是企业发展的核心竞争力所在，在整个项目组中应担当协调者和组织者 的角色，就好像是乐队的指挥，主要的职能是保证丌发团队协调一致地工作。企 业要做大做强，必须有大批优秀项目经理，提高项目经理的管理水平是我们企业 的当务之急。项目经理在企业管理中的作用举足轻重，项目经理自身素质的高低 直接关系到项目的管理水平，项目经理就像一只水桶，他的“桶壁”有多高，项 目管理的水平就有多高。一个合格的项目经理必须能够统筹安排人力、物力、财 力，合理进行施工组织设计，规划、控制和协调工程进度，因此，项目经理必须 是取得建设部项目经理培训合格证书、具有相应的项目经理资质、高度的政治觉 悟、丰富的专业知识、懂经营、会管理的复合型人才。 而事实上，青岛市政道桥有限公司在项目经理的选拔上，基本上是公司领导 根据个人印象拍桌子决定，根本没有竞聘上岗这一过程。这使得个别项目经理的 主要精力没有用在工作上，而是用在了跑关系、吃请谋利上，这种现象严重影响 了项目管理的发展。一些真正有能力的人因此失去了工作积极性，对公司失去了 信心，萌生去意。仅2 0 0 7 年下半年至今，公司就流失了3 个项目经理和2 个主要 技术人员，在公司引起了较大的反响。 由于市场的不断扩张和人才的流失，公司项目经理人员匮乏，公司在工程中 标后，并不一定是由投标时的这个项目经理去干，只是借用他的资格而已，即所 谓的项目经理不到位，或者挂帅不出征。往往建设单位在招标之前，项目经理既 是优秀项目经理，又是一级项目经理，但是施工的时候