（法学专业论文）我国电信业反垄断法律规制研究.pdf

黑龙江大学硕士学位论文 i i i i i i i l i i i l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l 哪 y 2 12 2 5 2 4 a b s t r a c t t e l e c o mi n d u s t r yi st h ep u b l i cu t i l i t i e sw h i c hr e l a t e dt ot h en a t i o n a lw e l f a r ea n dt h e p e o p l e sl i v e l i h o o d i nt h et h e m eo fb r e a k i n gt h em o n o p o l ya n di n t r o d u c i n g t h e c o m p e t i t i o n ，t e l e c o mi n d u s t r yc a r d e do nan e wr o u n do fr e f o r m e f f e c t i v ec o m p e t i t i o n i nt e l e c o mi n d u s t r yc a nh e l pt o d e v e l o pt h et h r e en e t w o r kc o n v e r g e n c ea n d3 g t e c h n o l o g y ，w h i c hc a ns u p p l yb e t t e rs e r v i c e f o rp e o p l e b u t ，t h ec o n d u c t s o f m a i n t a i n i n gm o n o p o l ya n dr e s i s t i n gc o m p e t i t i o no f t e nh a p p e ni nt e l e c o mi n d u s t r y m o n o p o l yb e h a v i o r sh a v en o to n l yt h r e a t e n e dt h ee f f e c t i v ec o m p e t i t i v es e r i o u s l y ，b u t a l s od a m a g e dc o n s u m e r sr i g h t sa n di n t e r e s t s h o wt or e g u l a t em o n o p o l yb e h a v i o r s e f f e c t i v e l yh a v eb e c o m et h ep r o b l e m sw h i c hn e e dt ob ed e e p l yt h o u g h ta n db es o l v e d u r g e n t l y t h i sp a p e ri n t r o d u c e s t h er e f o r ma n dd e v e l o p m e n t ，s k e t c h sm o n o p o l y b e h a v i o r sa b o u tt h et e l e c o mi n d u s t r y , a n dt h e na n a l y s i st h es t a t u st h a to u rl a w sa r eh a w t or e g u l a t et h em o n o p o l yb e h a v i o r s f i n a l l y , t h ep a p e rp r o p o s e ss o m es u g g e s t i o n st o i m p r o v et h el e g a lr e g u l a t i o no fa n t i m o n o p o l yb yd r a w i n ga th o m ea n da b r o a dl e g a l r e g u l a t i o no nt e l e c o mi n d u s t r y k e y w o r d s ：t e l e c o mi n d u s t r y ；a n t i - m o n o p o l y ；l e g a lr e g u l a t i o n i i 目录 目录 中文摘要i a b s t r a c t i i 绪论1 第一章电信业与反垄断法3 第一节电信与电信业3 一、电信3 二、电信业4 三、电信业特征”4 第二节我国电信业改革的发展历程一6 一、政府的严格监管阶段6 二、政企分开，邮电分营阶段6 三、引入竞争阶段6 四、全面竞争阶段7 第三节电信业反垄断法规制的意义8 一、保障电信市场的公平竞争8 二、鼓励电信运营商做强做大8 三、保障电信消费者的合法权益8 第二章我国电信业垄断的表现形式及危害1 0 第一节电信业垄断行为的表现形式1 0 一、电信业中滥用市场支配地位的行为。1 0 二、联合限制竞争行为1 3 三、其他抵制竞争的行为1 4 第二节电信业垄断的危害1 5 一、服务意识低，服务质量差16 1 黑龙江大学硕士学位论文 二、损害消费者的合法权益1 6 三、不利于电信业的竞争1 7 第三章我国电信业反垄断法律规制的现状及完善”1 8 第一节我国电信业反垄断的立法现状1 8 一、竞争法对电信业反垄断的规定18 二、行业法规对电信业反垄断的规定1 9 第二节我国电信业反垄断法律规制的不足2 1 一、立法层级较低，法律规定不健全2 1 二、缺乏独立权威的电信监管机构2 1 三、规制三网融合的法律缺位2 2 第三节国外电信业反垄断法律规制的经验及借鉴2 3 一、美国电信业反垄断法律规制2 3 二、英国电信业反垄断法律规制2 4 三、美英电信业反垄断法律规制的借鉴2 5 第四节我国电信业反垄断法律规制的完善2 6 一、制定电信行业基本法_ 一2 6 二、完善我国电信业监管体制2 8 三、修改和完善反垄断法3 0 四、协调反垄断法与电信行业监管法3 2 结语3 4 参考文献3 5 致谢3 7 独创性声明3 8 绪论 绪论 一、选题的背景与意义 信息是沟通的重要桥梁，是社会发展的重要工具。在信息化社会的今天，信 息服务已经深入社会发展和人民生活的各个角落。计算机技术和通信技术的不断 进步，推动电信业的不断发展和改革，我国电信业进入了全新的时期。2 0 0 9 年， 中国电信、中国移动和中国联通分别获得3 g 牌照，中国电信业全面进入3 g 时代。 2 0 1 0 年初，国务院通过了推进三网融合的总体方案，并在同年6 月通过三网融 合试点方案，批准了1 2 个三网融合试点地区诸如上海等。2 0 1 1 年，国家进一步推 进三网融合在更多城市问的进程。2 0 0 8 年，国家对电信业进行了打破垄断，引入 竞争的重新分组。尽管如此，由于中国电信业早前长期处于垄断，电信业中的垄 断行为仍然是层出不穷。 打破垄断，引入竞争是电信业发展和改革的主旋律。早先电信业是自然垄断 行业，自然排除适应反垄断法。随着电信业进入竞争市场，电信业中的不正当竞 争行为自然要受到法律的规制。2 0 0 8 年中华人民共和国反垄断法( 以下简称反 垄断法) 的颁布实施，是对电信业反垄断规制除中华人民共和国反不正当竞争 法( 以下简称反不正当竞争法) 之外的另一部重要法律。我国电信行业的管 制法律中华人民共和国电信条例( 以下简称电信条例) 中也有对电信业反 垄断的相关规定。总体来看，立法不够系统，法律操作性不强，再则未具体明确 反垄断执法的管辖权，因此实践中在电信业垄断相关问题如何适用法律规定存有 争议。如何协调反垄断法与其他相关法律，如何协调反垄断执法机构与电信 业行业监管部门的工作，都是法律规定的空白。现今电信业处于全新的时期，必 然会有新的问题出现，而法律监管又相对滞后。对电信业中的反垄断问题的研究， 有利于我国电信业进一步打破垄断，引入竞争，保障电信市场的良好运行。 二、文献综述 电信业早前处于自然垄断状态，法律对其规制甚少。伴随着反垄断法的实施 黑龙江大学硕士学位论文 以及电信业的改革，电信业在市场竞争中的垄断行为越来越受到人们的普遍关注。 法学界对电信业反垄断的研究不是很多，经济学界对电信业的改革等的研究还是 比较多的。对我国电信业改革研究的代表学者主要有王俊豪、郑奇宝等。郑奇宝 的从垄断到竞争一电信行业规制理论与实证研究运用产业组织理论、制度经 济学及交易费用分析方法，剖析电信产业规制问题。王俊豪主编的反垄断与政 府管制：理论与政策，为解决反垄断与政府管制问题，起到了一定的促进作用。 朱家贤的反垄断立法与政府管制一书中，具体论述了政府管制与反垄断法之 间的关系。王春晖、王晓晔等学者分析了我国电信业在竞争中的垄断问题。 关于如何协调电信行业监管法与反垄断法的适用问题，主要的代表有王俊豪 的中国垄断性产业结构重组一分类管制与协调政策，王晓晔的竞争政策优 先一欧共体产业政策与竞争政策和反垄断执法机构与行业监管机构的关系， 史际春和肖竹的 与行业立法、反垄断机构与行业监管机构的关系之 比较研究及立法建议等。这些著作在规制电信垄断行为，如何协调反垄断法与 电信行业监管法方面进行了相关的论述，同时借鉴国外的成熟经验为我国日后的 执法提出了建议。另外，还有关于反垄断执法机构设置，反垄断执法机构与行业 监管机构之间关系的相关论文，这些研究成果是我论文写作过程中的重要参考资 料。 三、研究方法 本文运用规范分析法，对文中出现的电信等基本概念进行解释；运用案例分 析法，对电信业在市场竞争中的垄断事件进行分析，简述其危害性，进而体现法 律法规对电信业垄断问题规制的必要性和存在的不足；运用实证分析法，从如今 电信业的竞争状态及现行法律在处理问题时呈现的不足出发，分析问题解决问题； 运用比较分析法，比较分析发达国家对电信市场规制的成熟经验和我国现今电信 规制领域法律的不完善，从而为我国监管电信市场和解决电信业垄断问题提供借 答。 第一章电信业与反垄断法 第一章电信业与反垄断法 第一节电信与电信业 一、电信 随着经济和技术的不断发展和进步，电信的含义也在不断的拓展，至今仍没 有统一的界定。在国内外，有许多关于电信的定义。 国际电信联盟将电信定义如下：电信是指利用电磁系统，传送和接收任何标 识、文字、图像、声音或其他信息。 g a t s 关于电信服务的附件中，对电信做了这样的解释：“电信 ( t e l e c o m m u n i c a t i o n ) 指以任何电磁方式传递和接收信号；公共电信传输服务 ( p u b l i ct e l e c o m m u n i c a t i o n s ) 指一成员明确要求或事实上要求向公众普遍提供 的任何电信传输服务。此类服务又特别包括电报、电话、电传和数据传输。其典 型的特点是在两点或多点之间对客户提供的信息进行实时传输( r e a l t i m e t r a n s m i s s i o n ) ，而客户信息的形式或内容无任何端到端的变化；公共电信传输 网络( p u b l i ct e l e c o m m u n i c a t i o n st r a n s p o r tn e t w o r k ) 指可在规定的两个或多 个网络端接点之间进行通信的公共电信基础设施。” 我国学者认为“电信是指在用户指定的两点或多点之问传送经用户选择的信 息或业务的过程。” 我国电信条例第2 条第2 款中所称电信，是指利用有线、无线的电磁系 统或者光电系统，传送、发射或者接收语音、文字、数据、图像以及其他任何形式 信息的活动。 综上，电信是指在用户指定的点之间，利用有线、无线等电磁系统或者光电 系统，对信息诸如符号、文字、声音，影像等进行传输、发射或接收。 。郑奇宝从垄断到竞争一电信行业规制理论与实证研究【m 】人民邮电出版社，2 0 0 5 年第1 页 王春晖电信竞争中的法律规制一电信竞争中的热点法律问题透析嗍北京邮电大学出版社 2 0 0 8 年第1 4 页 郑奇宝从垄断到竞争一电信行业规制理论与实证研究【m 】人民邮电出版社，2 0 0 5 年第l 页 黑龙江大学硕士学位论文 二、电信业 电信业属于服务业。电信服务的物质基础是电信网络，电信网络是由电信终 端，传输、交换设备，以及相关辅助设施、系统构成的完整信息传送系统。随着 经济技术的不断发展，对于电信业的概念也在不断地丰富。 电信业，也称为电信行业或电信产业，是指“相关各电信运营企业为服务对 象进行语音、文字、数据、图像及多媒体信息传送，内容提供及服务的总和。 电信业主要包括电信制造业和电信服务业两部分。电信制造业主要是从事电信设 备制造以及电信产品制造等，这与一般的制造业类似，其行为主要通过市场调节。 电信服务业则以提供服务为主，主要包括基础电信业务和增值电信业务两部分。 “基础电信业务，是指提供公共网络基础设施、公共数据传送和基本话音通信服 务的业务。” “增值电信业务，是指利用公共网络基础设施提供的电信与信息服 务的业务。” 前者主要包括固定网络国内长途及本地电话业务；移动网络电话和 数据业务：卫星通信及卫星移动通信业务；互联网及其它公共数据传送业务：带 宽、波长、光纤、光缆、管道及其它网络元素出租、出售业务：网络承载、接入 及网络外包等业务：国际通信基础设施、国际电信业务等。后者主要包括电子邮 件；语音信箱；在线信息库存储和检索；电子数据交换；在线数据处理与交易处 理；增值传真；互联网接入服务；互联网信息服务；可视电话会议服务。本文主 要讨论的电信业是指电信服务业。 三、电信业特征 从世界范围来看，各国的基础电信业在发展的初期和成长期基本上采取了国 家垄断或企业垄断的模式。电信业的垄断主要源于其技术上的全程全网性、电信 普遍服务的公益性以及经济上的规模经济性和范围经济性。传统电信业特征主要 有以下几点： 郑奇宝从垄断到竞争一电信行业规制理论与实证研究【m 】人民邮电出版社，2 0 0 5 年第2 页 见中华人民共和国电信条例第8 条第2 款 见中华人民共和国电信条例第8 条第2 款 第一章电信业与反垄断法 ( 一) 全程全网性 电信如前文所述，是在用户指定的点之间利用电磁或是光电系统进行信息的 传输、发射和接收。进行这项活动就离不开电信网络，“而电信网是一个复杂的 系统，由一定数量的节点，诸如交换设备和用户终端设备，以及连接点的传输线 路相互有机地组合在一起，以实现两个或数个规定点之间的信息传递的通信体 系。”一个地理区域的电信运营企业仅靠自己的力量无法完成电信网络上的全部 信息传递，因而需要全网的合作，此即电信网的全程全网性。 ( 二) 公益性 电信网络是属于人们日常生活和社会生产的基础设施，与公路，电力等一样 具有公益性。其公益性特征主要体现在普遍服务性，主要包含三层含义：一是无 论在什么地方，人们都应该得到电信服务，电信运营企业不能因地区差异而拒绝 提供电信服务；二是无论何人都应当得到负担得起的电信服务；三是信息资源的 普遍接入圆。 ( 三) 规模经济性和范围经济性 电信业与一般传统工业不一样，初始投入成本很高，且无法复制，也就是说 一条通信线路被一个用户使用与被二万个用户使用的成本是一样的。因此，电信 运营商若想取得效益，只有在用户数量和网上通话量均达到一定程度才行，这就 是电信业的规模经济性。 范围经济是指企业在生产多于一种产品或是生产新产品时的联合生产成本低 于单独生产该产品的成本。也就是说若干网络使用某些公共的通信资源，比单独 为各个网络配置资源更经济。这样可以避免投入大量的资金导致重复建设，而且 对于电信用户来说，也可解决在使用时可能存在的诸如能否互联互通等问题。 根据电信业的上述几个特征，传统理论上认为电信业属于自然垄断行业，是 属于反垄断法适用除外的范围。但是，随着经济和科技在全球的发展，电信业也 不再是完全的自然垄断属性，已经逐步由完全垄断走向竞争。 王春晖电信竞争中的法律规带0 _ 一电信竞争中的热点法律问题透析【m 】北京邮电大学出版社，2 0 0 8 年第1 6 页 郑奇宝从垄断到竞争一电信行业规制理论与实证研究【m 】人民邮电出版社，2 0 0 5 年第1 5 3 页 黑龙江大学硕士学位论文 第二节我国电信业改革的发展历程 一、政府的严格监管阶段 我国二十世纪八十年代前，在高度集中的计划经济体制下，邮电部既是电信 业的经营者又是电信业的政府管理机构。在当时的经济体制之下，这种由政府管 理和经营的模式在一定程度上对电信业的发展起到了积极的作用。邮电部的统一 管理可以统一国内的电信网络的建设，避免重复建设。当时，电信业的主要投资 者是国家，由于没有融资渠道，电信基本建设的投资比例很小，这样就出现了电 信基础设施和技术落后与电信服务供给严重不满足于需求的矛盾。国家严格控制 的电信资费以及当时电信企业的基本不盈利，使得其他企业不愿进入到公用电信 业。这个时期的电信业没有任何的市场竞争，处于完全垄断状态。 二、政企分开，邮电分营阶段 党的十一届三中全会后，邮电通信被列为经济发展的战略重点之一，国家开 始松动价格管制并提供财政优惠政策。1 9 9 3 年，国务院发布5 5 号文件，允许非电 信企业经营公用通信以外诸如无线寻呼等通信业务。1 9 9 4 年，电信总局从邮电部 中分离出来，成立中国电信。同年，由电力部、电子工业部和铁道部共同组建中 国第二家经营基本电信业务的企业中国联合通信有限公司，即中国联通。联 通进入电信市场，打破了我国电信业由邮电部独家垄断的局面。1 9 9 7 年，邮电部 决定在全国范围实施邮电分营，选定海南省和重庆市进行邮电分营试点工作。随 后在各省会城市和一些大城市自上而下推行。在中国联通进入电信市场后的一段 时期内，中国的电信业高速发展。可是，中国联通在市场竞争中与中国电信相比 仍然受到很多的限制。即便如此，中国电信业起码是打破了由邮电部一家独占市 场的局面。 三、引入竞争阶段 1 9 9 4 年中国联通进入电信市场后，中国电信业进入高速发展阶段却也未能达 到预期的完全竞争局面。除了电信业进入放松管制外，计算机技术和通信技术的 第一章电信业与反垄断法 不断发展和进步也是电信业高速发展的重要因素。虽然电信业发展较快，但是仍 然不能满足人民群众日益增长的需求。 1 9 9 8 年，全国人大第一次会议通过决议，在邮电部、电子工业部的基础上组 建信息产业部，并将广播电视部、中国航天总公司、中国航空总公司的通信部门 并入信息产业部。信息产业部的成立，标志着中国电信业的政企分开。与此同时， 将中国移动通信集团和国信寻呼从中国电信总局中分离出来，拆分成中国电信、 中国移动和中国卫星通信公司等3 个公司，国信寻呼并入中国联通，中国电信、 联通、吉通获得批准经营口电话业务。之后中国网通、中国铁通进入电信市场， 中国电信市场基本上形成了竞争格局。 四、全面竞争阶段 2 0 0 1 年1 0 月，中国电信南北拆分的方案出台。此次拆分重组后，形成新的 5 + 1 格局，这五大电信企业包括了中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中 国铁通再加上中国卫星通信集团公司。但是，这次拆分并没有达到之前所期望的 效果，仍然没有形成有效的市场竞争。 2 0 0 8 年，中国联通的c d m a 网与g s m 网被拆分，c 网并入中国电信，组建新电 信，g 网与中国网通合并成立新联通，中国铁通则并入中国移动，组建新中国移动， 中国卫通的基础电信业务并入中国电信。由此，重组后形成新中国电信、新中国 联通、新中国移动加上原有的中国卫通，形成“3 + 1 的格局。 2 0 0 9 年，工业和信息化部批准中国移动、中国电信、中国联通分别获得 t d s c d m a 、c d m a 2 0 0 0 、w c d m a 技术制式的3 g 业务经营许可。自此，中国电信业进 入了3 g 时代。 2 0 1 0 年，三网融合的十二个试点城市在国家意志的强制干预下正式出台，这 也意味着我国的三网融合正式进入实质性的推行阶段。2 0 1 1 年，不仅是之前试点 函h t t p - j l w w w c l1 4 n c t t o p i c s 8 5 h 切l l l 。所谓的三网融合是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程 中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为 用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。 黑龙江大学硕士学位论文 的十二个城市继续推广三网融合，又有多个地区加入进来，为三网融合注入动力。 第三节电信业反垄断法规制的意义 信息在当今社会的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设中起着绝对重 要的作用。而电信业的基本作用是传递信息，所以电信业的发展不仅与国家的经 济、政治等的发展息息相关而且对促进社会生产力发展和改善人民的生活质量方 面同样起着非常重要的作用。 一、保障电信市场的公平竞争 我国的电信业在最初是属于国家垄断的形式。随着科学技术和经济技术的不 断发展，国家对电信市场进行了几次的改革和发展，逐步在电信业中引入竞争， 以适应市场经济的发展要求。反垄断法主要保护的对象就是竞争，但是居于长期 垄断地位的电信业在竞争中仍然存有垄断行为。我国反垄断法第1 条中明确 了“保护市场公平竞争 为其目标之一。保护市场公平竞争的理念会促进电信行 业改变传统的垄断思想，有助于确立正确的竞争意识。 二、鼓励电信运营商做强做大 反垄断法中规定了三种垄断行为分别是垄断协议、滥用市场支配地位和 具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。对于市场支配地位的认定 等相关因素在该法中均作了具体规定，不论是哪种垄断行为，都是限制竞争的。 竞争机制的维系是市场经济的推动力量，竞争能带来技术进步，竞争能增加市场 经营者获取利润的机会。电信运营商应积极参与市场竞争，不得滥用其市场支配 地位等行为，这样可以增强企业的技术创新和利于推广新业务，增强自身的市场 竞争力，乃至提高在国际市场上的竞争力。 三、保障电信消费者的合法权益 我国反垄断法第1 条将“维护消费者利益和社会公共利益 作为立法目 的之一。同时，该法第7 条规定： “国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和 国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业，国家对其经营者的合法经营活动 第一罩电1 言业与反垄断法 予以保护，并对经营者的经营行为及其商品和服务的价格依法实施监管和调控， 维护消费者利益，促进技术进步。行业的经营者应当依法经营，诚实守信，严格 自律，接受社会公众的监督，不得利用其控制地位或者专营专卖地位损害消费者 利益。 我国反垄断法重视对“国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安 全的行业”的监管，保障消费者的权益是反垄断法实施的目标之一。电信业属于 公用服务业，是提供电信服务的主要部门。电信业竞争中的不正当竞争行为，直 接或间接的都会损害消费者的合法权益，对这些不合市场竞争的行为进行规制， 是对消费者权益最好的保障。 黑龙江大学硕士学位论文 第二章我国电信业垄断的表现形式及危害 电信业是关系国计民生的重要行业，通过之前对我国电信业改革的发展历程 的了解，足以体现国家对电信业的重视。电信业经过长期的改革和发展，由之前 邮电部一家垄断的局面到现在多家电信运行商的竞争状态，电信业的改革显然已 经取得的了一定的成就。但是，现在的电信业仍然不是完全的竞争状态，仍有很 多的不正当竞争或垄断行为的存在。垄断是相对于自由竞争而言的，是指一切排 除和限制竞争的行为。有竞争才会有发展，垄断对于市场的长期发展是不利的， 这也是我国反垄断法立法的目的和宗旨，以维护市场经济的健康发展。 第一节电信业垄断行为的表现形式 垄断，是指一切排除和限制竞争的行为。我国反垄断法规制的对象是垄断行 为而不是垄断状态。电信运营商为了抢占用户，扩大自己的经营规模，除了使用 正常的竞争手段外还进行着很多暗战。 一、电信业中滥用市场支配地位的行为 法律其实并不禁止市场支配地位，禁止的是运用自己的市场支配地位而进行 排除、限制竞争的行为。市场支配地位是“指一个或者几个经营者在特定市场内 拥有控制价格或者排除、限制竞争的能力。”反垄断法第1 7 条第2 款规定： “本法所称市场支配地位，是指经营者在相关市场内具有能够控制商品价格、数 量或者其他交易条件，或者能够阻碍、影响其他经营者进入相关市场能力的市场 地位。”拥有市场支配地位的企业并不必然受反垄断法的规制，但是在市场中滥 用这种地位排挤其他竞争对手的行为，反垄断法就会对这类行为进行规制。 ( 一) 设置互联互通障碍 重组之后的电信业进入了完全竞争的阶段，为了满足电信业的全域性生产， 进一步开放竞争就需要各个电信运营商网络之间的互联互通。互联互通是指不同 由杨紫炬经济法( 第二版) f m 】北京大学出版社，高等教育出版社，2 0 0 7 2 2 2 页 第二章我国电信业垄断的表现形式及危害 经营者网络之间的物理连接，只有相互连接，不同运营企业之间的业务才能互通， 也就是说，互联互通是电信业竞争的基础。电信业之间的互联互通不仅能推动市 场竞争而且能更好的满足消费者的需求，让消费者体验不同网络间的精彩业务， 享受电信业发展带来的便捷。而且，网络间互联互通还可以节约社会成本避免重 复建设，这也是符合我国建设节约型社会要求的。电信业具有全程全网性，要想 完整建立一套网络所消耗的资金和资源是十分巨大的。因而，各运营商之间实现 互联互通，不仅可以节约资金成本和资源，而且能够在短期内完成网间互通，实 现双赢。 但是，由于各个电信运营商各自的用户规模以及自身的发展状况不同，小网 运营商强烈希望和大网运营商之间互联互通，这样可以扩大自己的网络效应同时 提升自身的网络价值。当然因为互联互通，暂时会出现大量之前是大网的用户转 向小网的情况，这种情况是大网运营商所不能忍受的。随着计算机技术的发展， 网络的承载能力不断地提高，运营商具有将所有用户和业务纳入一网的能力，更 加不希望网络的互联互通，尤其是大网运营商。 ( 二) 交叉补贴 3 g 时代，具有三张3 g 牌照的运营商都是使出浑身解数来发展自身的业务。中 国电信、中国移动、中国联通的3 g 网络是不同的，这就势必需要不同的设备终端， 3 g 手机自然成为各大运营商竞争的重点项目。 2 0 11 年1 0 月，环球网转载一篇题为电信联通千元智能机大战：低价套餐和 高补贴助力的文章，与中国电信合作的华为称，他们之间合作的千元3 g 手机成 为华为史上单款销量最高的机型之一，其中华为8 5 0 0 销量达3 0 0 万部，华为8 6 5 0 在近一个月也突破了1 0 0 万部。中国联通推出的千元3 g 智能手机中兴v 8 8 0 在三 个月内销量突破百万。双方在推出千元手机的同时，在补贴上也是大费苦心。诸 如中国电信北京公司华为c 8 6 5 0 由原来的9 9 0 元降至1 1 0 元，购机之后还赠送7 2 0 元的话费，补贴力度高达5 0 。 。陈卫华中国电信市场的有效竞争研究【m 】经济科学出版社2 0 0 5 年第9 6 页 环球网h t t p ：t e c h h u a n q i u c o m n e t c o m m 2 0 11 - 1 0 2 1 0 9 7 6 7 h t m l - 1 1 黑龙江大学硕士学位论文 电信运营商在经营电信业务时，把在一种业务中所受的亏损从其他盈利的业 务中得到弥补和扶持发展，就是交叉补贴。电信业务之间交叉补贴的典型做法就 是通过长途费补贴市话，通过较高的国际电信费用来补贴国内通信费用，以发达 地区补贴不发达地区的通信费用，以增值服务补贴固话业务。电信业的交叉补贴 行为是违背市场竞争的，大的运营商通过盈利的业务来补贴亏损的业务，这一做 法使得新兴的电信运营商处于不利地位，无法与其他大的电信运营商进行正常的 市场竞争，进而退出这一业务，最终形成在这一业务领域的垄断。 ( 三) 排他性协议 对于电信运营商来讲，用户固然是越多越好，规模是越大越好。每年的高校 暑期开学都是电信运营商的巨大“战场”。近几年内高考规模不断扩大，每年大学 校园的新生规模是十分庞大的。为了抢占这个市场，吃到这块大蛋糕，电信运营 商都使出浑身解数来进行争夺。有些高校与电信运营商签订协议，准许电信运营 商在新生的录取通知书中夹带手机卡等。电信运营商在校园内除了赠送话费和免 费体验等活动，还赠送手机。有报道称，“2 0 1 1 年8 月，中国联通的沃派和中 国电信的天翼i 特都正式上线。它们的目标只有一个，就是与拥有极高用户数 量级的中国移动动感地带一决高下。”对于电信运营商这种排挤竞争的现象， 不仅仅是在业务竞争方面，更有破坏对方设备等行为，南京高校因与中国电信的 合同到期，而又招标了中国移动，于是在合同到期后，剪断中国电信的电缆，致 使近十栋宿舍楼的宽带不能使用。为了遏制这种学校与电信运营商之间签订协议 而引发的不正当竞争行为，工信部在2 0 1 1 年7 月发布了关于规范基础电信运营 企业校园电信业务市场经营行为的意见，“要求基础电信运营企业在开展校园营 销时，不得与学校签订排他性协议( 含口头协议) 。即，基础电信运营企业不得与 学校( 或学校有关部门) 订立以排挤竞争对手为目的、独家进入校园提供电信服 务的合同。”但是，在现实生活这种现象还是普遍存在，并没有得到有效的遏制。 “电信高校争夺战我的地盘谁做主”中青在线2 0 11 年9 月8 日 h t t p ：z q b e y 0 1 c o m h t m l 2 0 11 - 0 9 0 8 n w d 11 0 0 0 0 z g q n b2 0 11 0 9 0 8l _ 1 2 h t m “校园排他性屡禁不止电信业竞争勿夺用户选择权”搜狐i t2 0 1 1 年9 月7 日 第二章我国电信业垄断的表现形式及危害 ( 四) 强制交易行为 “电信领域的强制交易行为是指，具有市场支配地位的基础电信运营商排挤 其他竞争者的一种不正当竞争行为诸如利用品牌与资费捆绑的方式强制用户 使用指定的套餐、利用格式条款的方式强行预收用户的通信费以及通过设定的条 件强行用户使用其定制的终端等。 在电信用户与电信运营商订立服务协议时， 用户是要选定自己以后使用的套餐类型，而选择套餐只能选择一个整体，而不能 仅选择其中的一部分业务。如今，中国电信推出“天翼”3 g 互联网手机，在各个 高校中被广为使用。部分高校更是与中国电信签订协议，要求学生必须使用中国 电信的天翼手机和“校园一卡通 ，实现校园内的“一卡式 管理，学生不论是吃 饭、洗澡、借书甚至出入宿舍都需要刷“天翼 手机。不仅是大一新生要购买“天 翼”手机，就是老生也得购买“天翼”手机，虽然校方称并没有强制学生购买“天 翼”手机，但是学生反映如果不办理该手机，则生活诸多不便。学生有自主选择 交易对象的权利，但是这种将消费行为与管理行为结合在一起的形式，无疑有强 制交易之嫌。 二、联合限制竞争行为 联合限制竞争行为是“指两个或两个以上的企业、企业联合组织通过订立协 议、决议、密谋或联合一致的行为共同限制市场竞争，应受反垄断法规制的行为。” 在我国电信业的发展中，联合限制竞争的行为时有发生。 ( 一) 价格协议 “价格协议又称固定价格，是指生产或销售同类商品的企业相互商定商品的 最低限价、最高限价或价格构成的行为。”价格协议是对竞争危害最严重的联合 h t t p ：i t s o h u c o r n 2 0 1 1 0 9 0 7 n 3 1 8 6 3 1 7 1 2 s h t m l 王春晖电信竞争中的法律规制一电信竞争中的热点法律问题透析【m 】北京邮电大学出版社，2 0 0 8 年第 1 9 0 页 罾“安徽部分高校要求新生购买指定手机和号码”雅虎资讯2 0 1 0 年9 月9 日 h t t p ：n e w s c a y a h o o c o m y p e n 2 0 1 0 0 9 0 9 1 9 1 6 1 h t m l 朱家贤反垄断立法与政府管$ 4 i m i 知识产权出版社，2 0 0 7 年第2 4 6 页 王玉辉垄断协议规制制度【m 】法律出版社，2 0 1 0 年第8 5 页 黑龙江大学硕士学位论文 限制竞争行为之一，市场配置资源的基础性作用只有通过价格围绕价值进行的上 下波动才能发挥，市场竞争中的不当价格行为直接影响着市场经济秩序的发展。 我国的价格协议往往体现为行业自律价，行业协会为了避免和平息电信业的价格 战而协调其成员固定价格。比如2 0 0 7 年，在湖南省通信管理局行业协会的组织下， 铁通公司与主导运营商签订了关于立即启动自律机制共同规范通信市场经营行 为的协议，其中协议内容之一就是确定主要业务资费底线，这种行业协会固定 价格的行为就是联合限制竞争行为。 ( 二) 市场分割 它是指“生产或者销售同类产品的具有竞争关系的经营者间达成分割产品销 售地区、客户的协议，相互拘束对方的经营活动，在相关市场限制竞争的行为。” 2 0 0 7 年中国网通和中国电信签订了合作协议，协议中约定双方停止在非主导区域 内发展新用户。这种行为就是分割市场的行为，是属于违反市场竞争的行为。 三、其他抵制竞争的行为 ( 一) 收购竞争对手设备以排除竞争 电信运营商的竞争行为是“无所不用其极”。价格战已经是吸引用户的常规手 段，而“策反”竞争对手的原有客户是电信运营企业的另外一种抢占用户的手段。 对于现今的社会，手机通信已经是人们生活中必不可少的部分，大到耋耄老人， 小到孩童都可以很自若的使用手机。对于电话号码来讲是比较固定会更好一些， 不仅便于联系别人同时也易于别人联系自己。而河南的中国移动则推出促销活动 让联通的用户改换更好的移动号码。2 0 0 9 年3 月，在河南发生的中国移动购买中 国联通卡的一则新闻报道出来，据称河南中国移动利用设地摊等手段向联通用户 购买联通卡，可以是用3 0 元购得其联通卡并赠一张移动卡，也可以是给一张内含 6 0 元的中国移动卡，同时对于原卡内的余额，移动将全数退还。回这仅仅是购买对 方的手机卡，而对于像购买竞争对手的手机设备终端等现象也是屡禁不止。 。王玉辉垄断协议规制制度【m 】法律出版社，2 0 10 年第9 3 页 “河南移动收购联通手机卡或不正当竞争”凤凰资讯2 0 0 9 年3 月4 日 h t t p ：n e w s i f e n g t o m m a i n l a n d 2 0 0 9 0 3 0 3 0 4 - l7 10 4 2 5 0 2 s h t m l 1 4 第二章我国电1 言业垄断的表现形式及危害 ( 二) 大打价格战进行恶性竞争 价格战在电信运营商之间已经算是再平常不过的竞争手段。t m t 社交媒体转载 自西安晚报的一篇题为三大运营商资费战升级国内漫游降幅超五成报道，2 0 1 1 年5 月，西安电信“百万家庭通信费用支出关爱行动 中，用户只需要付全家人 原来通信费的近二分之一就可以享受一系列的优惠套餐，除了家人之问共享手机、 固定电话话费之外，还可免费享用4 m 品质宽带、免费收看i p t v 网络电视，同时 还可获得免费足量的3 g 手机上网流量，满足了每个家庭成员的个性化需求，更是 包揽了全家人的通信支出；中国移动则宣布在全国范围内大幅下调全球通资费， 其中在商旅套餐中，3 8 8 元套餐平均价格降幅超过了4 0 ，漫游资费也从原来的0 3 9 元分钟降至当前的最低0 1 9 元分钟，降幅高达5 1 。；中国联通也推出了“包天 的国际数据漫游费”优惠活动。 对于这种价格战，消费者当然是乐于接受的，毕竟价格方面进行了优惠，但 是对于电信运营商来讲能达到在短时间内进行促销活动从而扩大自身在市场中的 占有率，以获取优势的地位来排挤其他的竞争对手。这种短期让消费者获的优惠 的价格竞争还是早点得到管制的好，因为恶性的价格竞争不仅破坏市场的价格竞 争秩序而且侵害其他电信运营商的合法权益，同时使得那些新兴的电信运营商丧 失自己的用户，被迫退出电信市场，这样竞争的结果就是使得占有优势地位的电 信运营商利用其日益强大的市场地位，排挤对手，损害消费者的合法权益，阻碍 电信技术的发展，削弱我国电信业在国际上的竞争力。 第二节电信业垄断的危害 电信业经过多次的改革和重组，目的就是为了打破垄断，引入竞争，逐步让 电信业适应市场经济的发展。市场经济就是竞争经济，垄断的存在势必会阻碍电 信业在市场经济中的良好运行。 “三大运营商资费战升级国内漫游降幅超五成 d o n e w s 2 0 1 1 年5 月2 0 日 h t t p ：w w w d o n e w s c o m t e l e 2 0 11 0 5 4 7 4 3 3 0 s h t m ? p r o l o n g a t i o n = 1 1 5 - 黑龙江大学硕士学位论文 一、服务意识低，服务质量差 电信业服务质量差一直是普通民众投诉的热点。日常生活中，电信运营企业 滥用客户信息的情况比比皆是。电信业作为服务性行业、公用性行业，全心全意 为人民服务应该是其宗旨，但是电信运营商的服务意识淡薄，仍然脱离不了垄断 的痕迹，服务质量差。例如电信用户在办理电信业务时提供的真实信息，却被电 信运营商将之泄露甚至买卖，使用户深受垃圾短信之苦，利用客户信息进行诈骗 的犯罪行为也时有发生。如上文所讲的在高校竞争中剪断对方电缆的情形，虽然 是电信运营商之间的竞争问题，但是却让用户留下了不好的印象，破坏了电信运 营商在用户眼中的形象。 二、损害消费者的合法权益 我国消费者权益保护法中第8 条规定：“消费者享有知悉其购买、使用的 商品或者接受的服务的真实情况的权利。”第9 条规定：“消费者享有自主选择商 品和服务的权利。消费者有权自主选择提供商品和服务的经营者，自主选择商品 品种或者服务方式，自主决定购买或者不购买任何一种商品、接受或者不接受任 何一项服务。消费者在自主选择商品或者服务时，有权进行比较、鉴别和挑选。 第1 0 条规定：“消费享有公平交易的权利。消费者在购买商品或者接受服务时， 有权获得质量保障、价格合理、计量正确等公平交易条件，有权拒绝经营者的强 制交易行为。”这是消法规定的消费者最基本的权利，但是在电信服务中，消费者 的这些权利被破坏的十分严重。电信运营商在和电信用户订立合同时，就没有给 用户选择的权利，用户能选择的只是使用何种业务包，这些业务包中的业务经常 有很多是自己用不到的，但是用户不能自由搭配组合业务。再就是经常出现电信 运营商在未经用户申请的情况下，为用户开通免费体验的业务，体验期之后电信 运营商会提示如果继续使用将会扣除相应资费，这也是违反消费者公平交易权的。 三、不利于电信业的竞争 我国电信业之所以要进行重组和改革就是为了打破垄断，引入竞争。由于电 信业在我国长期的垄断，电信运营商并没有完全转变垄断的观念，限制竞争的行 第二章我国电信业垄断的表现形式及危害 为常常发生。随着3 g 技术的发展和三网融合的不断推动，限制竞争的行为反而愈 演愈烈。垄断行为或多或少阻碍着技术的进步，技术不能创新和发展，对整个电 信业的发展极其不利。同时，削弱了电信业在国际上的竞争力，不利于我国电信 业在国际上的生存，难以与国际电信业相抗衡。 黑龙江大学硕士学位论文 第三章我国电信业反垄断法律规制的现状及完善 我国电信业经历了从垄断到竞争的改革，经过几次不断地改革和三次重组， 电信业基本进入完全竞争阶段，随着3 g 技术的发展和3 g 牌照的发放，电信业之 间竞争也是越来越激烈，同时三网融合也进入实质性的推动阶段。由于电信业技 术的发展和市场的不断演化，国家在解决电信业传统问题的同时，还会有新的问