（环境与资源保护法学专业论文）我国耕地污染防治的立法研究.pdf

legislative research on preventing the contamination of farmland in china a thesis submitted to chongqing university in partial fulfillment of the requirement for the degree of master of law by wu xiyan supervised by ass. prof. luo shirong major：environment and conservation law college of law school of chongqing university, chongqing, china april 2011 重庆大学硕士学位论文 中文摘要 i 摘 要 土地是重要的环境要素，耕地更是土地中的精华，关系到人类的生存和经济 社会发展。然而，由于种种原因，目前我国耕地的污染形势越来越严峻，不仅严 重威胁到人们的身体健康，而且引发了众多的社会问题。经探究，欠缺专项法律 对耕地污染进行调整，缺乏完善的耕地污染防治制度规范是耕地污染愈演愈烈的 根本原因。纵观主要发达国家，他们在上世纪六七十年代就开始了耕地的污染防 治，并通过不断的立法和实践活动有效遏制了耕地的污染，这其中也为我们提供 了很多有益的经验。因此，本文以耕地污染防治的立法为切入点，在对耕地污染 的原因进行分析和专项立法背景进行考察后，通过完善立法来构建符合我国国情 的耕地污染防治制度。 本文共分六个部分展开论述。文章第一部分是引言。第二部分在分析了耕地 污染的严峻形势和污染治理的困境后指出耕地污染的主要原因，其表现为耕地污 染防治法律的缺位，环保部门的监管不到位和公众的环保意识淡薄等几个方面。 第三部分对我国耕地污染防治相关立法的历史发展进行梳理，并对其中的法律规 定进行了剖析，在深入研究的基础上指出我国在耕地污染防治立法方面所取得的 成就和不足。第四部分在对主要发达国家美、德、日关于耕地污染防治的相关立 法介绍和分析后，提出值得我国立法借鉴的有益经验。第五部分，是文章的主体 部分，在以上研究的基础上提出应进行耕地污染防治的专项立法，并进行了专项 立法的可行性和困境分析，接着提出了专项立法应坚持的基本原则，并着重介绍 了专项立法中应构建的耕地污染防治法律制度。第六部分，是文章的结语。 本文认为，在我国进行耕地污染防治立法是必要的，也是可行的。只有构建 了完善的法律体系，才能有效地遏制目前土地污染不断恶化的趋势，为我国经济、 社会的可持续发展提供不竭的动力。 关键词关键词：耕地，污染，防治，立法 重庆大学硕士学位论文 英文摘要 ii abstract land, as an important element of environment, and its quintessential partfarmland，are related to the survival of human and the economic development of society. however, because of various reasons, the pollution to farmland is getting serious, which not only threat to peoples health, but also lead to many social problems. when investigating the reason for this phenomenon, we found the basic reason is the lack of regulation and sound legal system. when making a general survey of the experience in developed country, we found they had started their protection of farmland since the 1960s or 1970s. through a regulate legal system and practice, they made an achievement in this area, and this also give us many useful experience. therefore, in this paper, an analysis of the legislation of farmland and then an inspect of legislation background and pollution reason are made. after that, a proper anti-pollution system of farmland protection is proposed. the paper will be carried out in four parts. in the first part, after analyzing the predicament of pollution preventive and the dire circumstances, the main reason for the farmland pollution is pointed out. these reasons including the absence of legislation, poor oversight and environmental awareness weak and so on. in the second part, a review of chinese history about pollution preventive treatments and the related legislation is made. then, the shortage and the achievements of the pollution control legislation are pointed out. in the third part, an introduction of the experience in developed countries, such as the usa、 germany and japan is giving. and then, proposing their inspiration to china. the fourth part, as the main part of the paper, at the basic of research above, an advice about special legislation is giving. the possibility and dilemma of the legislation is analyzing. and then proposed the basic principles of legislation, and then lay its stress on the farmland legislation. in this paper, the legislation of farmland protection from pollution in china is necessary and feasible. only setting up a sound legal system, the deteriorating trend can be suppressed. and this will provide inexhaustible power to sustainable development of economy and society. key words: farmland, pollution, preventive treatment, legislation 重庆大学硕士学位论文 目 录 iii 目 录 中文中文摘要摘要 . i 英文摘要英文摘要 . ii 1 引引 言言 . 1 2 耕地及耕地污染概述耕地及耕地污染概述 . 2 2.1 我国耕地简述我国耕地简述 . 2 2.1.1 耕地的定义和现状 . 2 2.1.2 耕地的价值属性 . 2 2.1.3 耕地保护的环境伦理基础 . 3 2.2 耕地污染面临的严峻形势耕地污染面临的严峻形势 . 4 2.3 耕地污染的危害耕地污染的危害 . 5 2.3.1 危害农业生态系统平衡 . 5 2.3.2 威胁农产品质量安全 . 6 2.3.3 给公众身体健康造成巨大隐患 . 6 2.3.4 阻碍农业清洁生产的进程 . 6 2.4 耕地污染的治理难度大耕地污染的治理难度大 . 7 2.4.1 耕地污染的属性复杂，复合污染 . 7 2.4.2 隐蔽性、累积性、地域性等特点加大了治理的难度 . 7 2.4.3 耕地污染治理是成本和科技含量较高的一项系统工程 . 7 2.4.4 农民的文化程度低，保护意识薄弱对有效的治理构成障碍 . 7 2.5 耕地污染日趋严重的原因分析耕地污染日趋严重的原因分析 . 8 2.5.1 耕地污染防治方面法律的缺位 . 8 2.5.2 环保部门监管不到位 . 8 2.5.3 政府和公众环保意识淡薄 . 9 3 我国耕地污染防治立法概况及评析我国耕地污染防治立法概况及评析 . 10 3.1 我国耕地污染防治立法的历史发展我国耕地污染防治立法的历史发展 . 10 3.1.1 耕地污染防治立法的起步阶段 . 10 3.1.2 耕地污染防治立法的蓬勃发展期 . 10 3.1.3 耕地污染防治立法的成熟期 . 11 3.2 我国现行耕地污染防治的立法状况我国现行耕地污染防治的立法状况 . 12 重庆大学硕士学位论文 目 录 iv 3.2.1 宪法中关于耕地污染防治的规定 . 12 3.2.2 各法律中关于耕地污染防治的规定 . 12 3.2.3 地方性法规、规章中对耕地污染防治的规定. 14 3.3 我国耕地污染防治现行立法成效评析我国耕地污染防治现行立法成效评析 . 15 3.3.1 现行立法所取得的成就 . 15 3.3.2 现行立法的不足 . 15 4 发达国家耕地污染防治的立法述评发达国家耕地污染防治的立法述评 . 18 4.1 美国耕地污染防治的立法状况美国耕地污染防治的立法状况 . 18 4.2 德国耕地污染防治的立法状况德国耕地污染防治的立法状况 . 19 4.3 日本耕地污染防治立法状况日本耕地污染防治立法状况 . 19 4.4 国外耕地污染防治立法对我国立法的启示国外耕地污染防治立法对我国立法的启示 . 20 4.4.1 完善的法律体系是耕地污染防治的基础 . 20 4.4.2 严格而规范的耕地污染管理体制是耕地污染防治的关键 . 21 4.4.3 突出耕地污染防治制度的规范作用 . 21 4.4.4 耕地污染防治中注重预防的指导原则 . 22 5 完善我国耕地污染防治完善我国耕地污染防治立法的几点建议立法的几点建议 . 23 5.1 制定耕地污染防治法制定耕地污染防治法 . 23 5.1.1 制定耕地污染防治法的必要性 . 23 5.1.2 制定耕地污染防治法的障碍因素分析 . 23 5.1.3 制定耕地污染防治法的可行性分析 . 24 5.2 耕地污染防治法的立法目的和立法原则耕地污染防治法的立法目的和立法原则 . 25 5.2.1 耕地污染防治法的立法目的 . 25 5.2.2 耕地污染防治法的立法原则 . 26 5.3 耕地污染防治法的基本制度设计耕地污染防治法的基本制度设计 . 27 5.3.1 动态监测制度 . 27 5.3.2 整治与修复制度 . 27 5.3.3 整治基金制度 . 28 5.3.4 法律责任制度 . 28 5.3.5 污染耕地的信息披露制度 . 29 5.4 耕地污染防治法应注意的几个问题耕地污染防治法应注意的几个问题 . 29 5.4.1 遵循宪法和土地管理相关基本法的原则. 29 5.4.2 注意与相关污染防治法的兼容和协调 . 30 重庆大学硕士学位论文 目 录 v 5.4.3 注意对下位法的吸收和借鉴 . 30 6 结结 语语 . 31 致致 谢谢 . 32 参考文献参考文献 . 33 附附 录录 . 35 作者在攻读硕士学位期间发表论文的目录作者在攻读硕士学位期间发表论文的目录 . 35 重庆大学硕士学位论文 1 引 言 1 1 引 言 耕地是一种重要的农业生产资源，是人类生存和农业生产的基础条件。据研 究，大气、水、固体废弃物等其他环境要素的污染 90最终都要归于土壤，土壤 污染的影响是最根本性的。耕地污染会给人体、动植物和环境造成严重侵害。把 耕地作为一种特殊的环境要素加以保护，将有助于实现农业的清洁生产和农业的 可持续发展。 我国现行有关耕地污染防治的法律法规都是原则性、 概括性的规定， 散见于 环 境保护法、农业法、农产品质量安全法、土地管理法、水污染 防治法、大气污染防治法、固体废弃物污染环境防治法、矿产资源 法、基本农田保护条例和土壤环境质量标准等法律法规，未形成系统 的、可操作性的具体法律制度。针对我国严峻的耕地污染现实，仅仅依靠一些零 星而不系统的法律规定来规范是远远不够的。面对耕地污染日趋严重的形势，很 多学者也开始关注这一问题，并做了大量的研究，为耕地污染防治的有效开展提 供了大量的理论支撑和制度建议。具体如下：第一，从目前研究的范围来看，对 耕地的污染防治研究被囊括在对土地保护的研究中，并没有提出把耕地作为宝贵 的资源和环境要素予以特殊保护的制度建议。对土地的污染防治的制度构建和土 地污染防治管理体制的研究是研究的重点领域。第二，从目前研究的深度来看， 对耕地的研究文献不仅数量少，而且基础理论研究也很单薄，特别是对耕地污染 防治的立法理论和类型研究都不够。在耕地污染防治立法的定位和立法所涉制度 的构建上都还没有达成共识。所以，本文以耕地污染防治立法展开的研究将一定 程度上促进耕地污染防治的理论发展和耕地资源的保护。 本文立足于国家经济社会可持续发展的大背景，借鉴了环境资源法学、自然 资源科学、环境生态科学等相关学科的理论，运用了实证分析、价值分析、比较 分析等研究方法。本文研究的特色主要体现在：第一，有鉴于耕地的重要性和特 殊性，笔者将耕地从土地中分离出来作为研究对象，提出对耕地的特殊保护。第 二，理顺了我国耕地污染防治立法的历史发展，并在深入分析后指出当前立法所 取得的成就和存在的不足，为耕地污染防治专项立法的提供了理论依据。第三， 在对比分析国内外耕地污染防治立法的基础上， 借鉴国外经验提出应制订颁布 耕 地污染防治法，并对制订的可行性和困境进行了分析，提出了专项立法应构建 的基本制度。 重庆大学硕士学位论文 2 耕地及耕地污染概述 2 2 耕地及耕地污染概述 耕地是宝贵的自然资源，是工农业生产和人民生活的基础，并关系到经济社 会的可持续发展。“十分珍惜和合理利用土地， 切实保护耕地”是我们必须长期坚持 的一项基本国策。但是在经济社会中，由于诸多方面的原因使得这项国策没有得 到很好的贯彻落实，耕地正在越来越接近 18 亿亩的警戒线，这其中耕地污染成为 一个不容忽视的重要因素。 2.1 我国耕地简述 2.1.1 耕地的定义和现状 提及耕地，人们并不陌生，但究竟何种土地属于耕地，人们又往往难以明晰 的确定。目前，学界较普遍接受的耕地定义来自于全国农业区划委员会于 1984 年 制定的土地利用现状调查技术规程(以下简称规程)。 规程将耕地定义 为“种植农作物的土地，包括新开荒地、休闲地、轮歇地、草田轮作地；以种植农 作物为主间有零星果树、桑树或其他树木的土地；耕种三年以上的滩地和海涂。 耕地中包括南方宽小于 1.0 米，北方宽小于 2.0 米的沟、渠、路田埂。” 1为进一步 明确耕地的范围， 规程将我国的耕地又细分为灌溉水田、望天地、水浇地、旱 地、菜地五个二级地类。随着社会经济的发展，特别是农业生产活动的变化，耕 地的定义也将有所变动，但对其定义始终围绕着种植农作物、提供农产品的土地 这一核心内涵展开。 我国是世界上耕地人均占有量最少的国家之一，人多地少可以说是我国最基 本的国情。而随着近几年大规模的城市化运动，浪费耕地的现象十分突出。据统 计，“截止 2010 年底，我国耕地总数不足 18.26 亿亩，已接近 18 亿亩的红线。” 2 就人均而言，“我国人均耕地不足 0.1 公顷，不到世界平均水平的 12、发达国家 的 14、只有美国的 16、阿根廷的 19、加拿大的 114.” 3所以，我国耕地 的现状就是人均占有量少，且有进一步下降趋势。 2.1.2 耕地的价值属性 耕地是土地的一部分，其追根到底是一种环境要素，是一种宝贵的自然资源。 在此意义上延伸，耕地除具有其自身的价值外，还具有宝贵的生态价值、经济价 值和人文价值。 第一，生态价值。耕地是地球上自然资源中不可替代的重要物质，在防风固 沙、保持水土、维持生态平衡方面发挥着重要作用。不仅如此，耕地和大气、水 构成了一个完整的生态系统，共同维护着生态的平衡运转。耕地一旦被污染，将 重庆大学硕士学位论文 2 耕地及耕地污染概述 3 会影响到本区域的水环境质量和大气环境质量，并最终影响到自然界整体环境功 能的发挥。此外，耕地提供了一种新的生物生存环境,形成了耕地生态系统所特有 的生物种群结构和食物链,为生物多样性的存续与发展提供了条件。 第二， 经济价值。从古至今，耕地一直是人类的生产生活和发展中最为重要 的角色之一，因为民以食为天，耕地几乎是粮食的唯一来源。耕地与人类劳动的 结合，创造了劳动人们生活所依赖的粮食、油料等生活必需品，而这些产品也是 国家经济收入的重要来源。无论是满足人类的基本生存还是推动动社会的迅速发 展，耕地都起着决定性作用。在科技和通讯的不发达的古代，耕地甚至决定着生 产力布局。而在今天，耕地仍然对解决温饱和致富，对一国经济的增长、国家的 安全发挥着重要作用。 第三，人文价值。我国是人类历史上农耕文明的发源地之一，耕地之于我们 这个古老名族有着特殊的意义。耕地是农业生产的基础，从刀耕火种到现代化的 大机器生产，不同时期的农业生产同时又记载着人类发展的历程。耕地与农业文 明有着密不可分的联系，它承载着人类改造自然的印记，是研究人与自然关系的 最好凭证。而且，耕地本是就是农村自然景观不可分割的一部分，它不仅是人们 进行劳作的主要场所，同时也是人们进行休闲、娱乐、文化、科研活动的重要平 台，因此，耕地还有重要的人文价值。 2.1.3 耕地保护的环境伦理基础 既然耕地有如此重要的价值，而我国目前的耕地形势又如此严峻，因此加强 耕地的保护可以说是顺理成章的。然而，我们可以从环境伦理的角度更透彻的看 待这一问题。 环境伦理学 的兴起标志着人与自然关系的重大价值转向，其主张把伦理道德 纳入到人与自然关系的思考之中，以道德来调节人与自然的关系，因而深刻触动 了人类的世界观和价值观，使人类重新思考自然和社会的关系。 高度认可和维护自然的价值并追求与自然的和谐共融是环境伦理观的核心思 想。由于人类的无节制的索取，使人类面临日益严重的环境污染和生态危机。面 对今天的环境问题，环境伦理为人们提供了一种如何对待环境的价值观和态度。 而且，里面蕴含着人们潜在的应有的义务。罗尔斯顿就认为，“自然生态系统拥有 内在价值，这种内在价值是客观的，不能还原为人的主观偏好，因而维护和促进 具有内在价值的生态系统的完整和稳定是人所负有的一种客观责任。”4 环境伦理观认为人类必须重新审视与自然的关系，应重视自然的价值和功能， 环境伦理学是是一门介于伦理学与环境科学之间的新兴的综合性科学， 它主要研究人类在生存发展过程中， 人类个体与自然环境系统和社会环境（人类群体）系统，及社会环境系统与自然环境系统之间的伦理道德行 为关系的科学。 重庆大学硕士学位论文 2 耕地及耕地污染概述 4 把人类和自然作为一个有机的整体，在维护生态平衡的基础上理性得改造自然。 环境伦理承认自然的价值和权利,并进一步明确了人对自然的责任和义务。如环境 伦理的创始人之一利奥波特认为,“土地伦理是要把人类在共同体中以征服者的面 目出现的角色,变成这个共同体中的平等的一员和公民。它暗示着对每一个成员的 尊重,也包括对这个共同体本身的尊重。” 5耕地是特殊的生态系统，是自然的重要 组成因子。对耕地的保护是保存生物多样性，实现生态系统稳定性和平衡性所必 需的。耕地如果得不到很好的保护，超出了耕地的环境容量，必将进一步危及整 个生态系统的安全和平衡，并最终危及人类的生存和发展。因此，合理的开发和 利用耕地，防治耕地污染是理性对待大自然，实现人与自然和谐共处的基本要求。 践行科学发展观，实现代内和代际公平是环境伦理的价值选择和基本要求。 科学发展观强调全面、协调、可持续发展，反对以自然资源的掠夺性消耗和转嫁 生态危机来实现经济社会的发展。而环境伦理也主张人类在经济发展的过程中要 与环境的承载能力相适应，反对过度消费自然资源和环境成本。在此种意义上讲， 科学发展观是环境伦理价值追求的直接体现。那么从环境伦理的角度来考量现今 的耕地保护，可以看出，耕地的污染是无节制的人类活动和不科学的农业耕作方 式导致的直接后果，是违背了环境伦理的价值目标的，因而我们应下大力气加强 对耕地的保护，防治耕地污染。 2.2 耕地污染面临的严峻形势 随着工业化和城镇化的发展，人类活动产生大量的污染物进入了耕地，使得 耕地成为各种污染物最终的“宿营地”，给耕地造成了严重损害。至于何种情况下， 才算是对耕地造成了损害，英国的环境保护法对此界定值得我们思考：“对生物组 织健康的有威胁或对他们是生态系统造成了影响，就人类而言，还包括他们的财 产遭受损失。”6据此标准，我国耕地的污染形势目前十分严峻，影响十分广泛。 据国家环保总局 2006 年的统计，全国受污染的耕地约有 1.5 亿亩，其中，污水灌 溉污地 3250 万亩，固体废弃物堆存占地和毁田已超过 200 万亩，合计约占耕地总 面积的 1/10 以上，并且多数集中在经济较发达的地区。7但根据中科院生态所最 新研究，目前我国仅仅由镉、砷、铬、铅等重金属污染的耕地面积就近两千万公 顷， 约占耕地总面积的五分之一， 全国每年因重金属污染而减产粮食 1000 多万吨。 8由此可以我们看到耕地污染蔓延的惊人速度和规模， 耕地污染正日益威胁到粮食 的安全和群众的身体健康。 广东省生态环境与土壤研究所对珠三角和汕头、湛江典型地区耕地污染的调 查结果显示，耕地污染已十分严重，尤其是经济发达的珠三角地区。珠三角的南 海、顺德采集的土壤样本汞超标率分别达到 69.1%和 37.5%；顺德、中山等地的土 重庆大学硕士学位论文 2 耕地及耕地污染概述 5 壤样本镉超标率达到 40%。土壤农药残留物、有机物污染等广泛存在。9另发现， 稻田的重金属超标率高达 70.9%。 一些重金属污染区， 土地根本长不出蔬菜和粮食， 原来正常生长的农作物在超标的重金属的作用下，被活活毒死。 某省曾对47个县和郊区的259万hm2耕地(占全省耕地面积的2/5)进行过调查， 其结果表明， 75%的县已受到不同程度的重金属污染的潜在威胁，而且污染趋势仍 在加重。污水灌溉等废弃物已造成大面积农田的土壤污染。如沈阳张士灌区用污 水灌溉 20 多年后，污染耕地 2500 多 hm2造成了严重的镉污染，稻田含镉 5 7mg/kg。天津近郊因污水灌溉导致 2.3 万 hm2农田受到污染。广州近郊因为污水灌 溉而污染农田 2700 hm2，因施用含污染物的底泥造成 1333 hm2的土壤被污染，污 染面积占郊区耕地面积的 46%。10 类似的关于耕地污染的例子不胜枚举，但由以上我们可以看到耕地污染的形 势已是相当严峻。其具体表现有：第一，多种污染物并存，有毒成分严重超标， 复合污染。如农药残留物、有毒有机物以及重金属等多种污染源交叉污染，严重 超过了土壤的净化能力。第二，导致耕地污染的原因复杂，形式多样；工业和采 矿业等排出的污水、大气和农业不合理耕作以及农村生活垃圾的乱堆乱放成为污 染的重要因素。第三，耕地污染对粮食安全和人体健康造成了严重威胁。耕地的 污染直接导致了粮食的大面积减产和粮食品质的下降，造成巨大的经济损失，同 时被污染的粮食通过食物进入人体，给人体健康造成巨大的隐患。 2.3 耕地污染的危害 2.3.1 危害农业生态系统平衡 系统是指由一定要素所组成的具有特定结构、性质和功能的整体，农业生态 系统是指在一定农业地域内，由一些互相作用的生物因素和非生物因素构成的功 能整体。在这个系统内，各种要素互相联系、互相作用、互相制约，各要素间不 断进行着物质、能量的交流和转化，而且，这些物质和能量的交流和转化应达到 一定比例，达到一种动态平衡的状态，只有这样整个农业生态系统才能够稳定和 延续，否则就有功能退化甚至系统崩溃的危险。因此，系统内的各个要素对于整 个系统的存在和稳定都是有重要影响的， 正所谓“牵一发而动全身”。 在构成农业生 态系统的要素中，耕地无疑是最为基础也最为重要的要素之一，因为它是生物因 素的栖息地，是众多非生物因素的依附体。如此基础的地位决定了它在生物多样 性的产生和维持、土壤肥力的更新、营养物质的贮存、涵养水源、环境的自我净 化等方面具有重要作用，因而，耕地因素若受到污染和破坏，它的肥力不仅会消 退，而且会把有毒有害物质与营养物质一道贮存，并通过能量循环的形式进入各 种生物的体内，对生物造成危害。当农业生态系统内的生物受到危害出现死亡或 重庆大学硕士学位论文 2 耕地及耕地污染概述 6 数量变化时，又使得农业生态系统的其他要素产生一连串的调整，从而导致整个 系统的不稳定。而且，有的污染物质进入耕地后，直接损害了耕地的生产效能， 使得耕地的产出受到影响，导致整个系统的物质和能量供应不足，直接危及系统 的平衡与安全。因此可以说，耕地污染对整个农业生态系统的危害是毁灭性的。 2.3.2 威胁农产品质量安全 在我国农业经济不断发展的过程中，农药、化肥的使用量也在急剧增长，不 科学的施用导致农药、化肥残留物滞留在土壤中，并进一步毒害农作物。据调查， 我国城市近郊和农村的耕地都存在不同程度的污染，粮食和蔬菜中重金属和农药 超标的现象十分普遍。近些年来，由于出口农产品质量不合格引起的贸易摩擦不 断出现，严重影响了农产品的国际竞争力，给我国造成了巨大的经济损失。 2.3.3 给公众身体健康造成巨大隐患 耕地污染的直接后果就是农产品质量下降，重金属和农药残留超标。据江苏 省农业科学院植保所 2002 年初对南京市部分农贸市场农产品的抽样检测数据显 示，农药残留不合格率青菜为 60，黄瓜为 20，韭菜为 70，大米为 80， 面粉为 50。11而这些不合格的农产品通过食物链进入人体，可能引发癌变和其 他健康问题。现实中因耕地污染导致公众健康问题的实例并不鲜见。1955 年日本 富山县发生震惊世界的“痛痛病”事件就是因土地受到重金属镉的污染而导致的， 有 毒的镉米使很多人在神经痛、关节痛和骨折中死去。而在我国陕西华县也存在一 个癌症村，经调查也确属耕地污染所致。所以我们出了加强对农产品的检验检测 之外，加强对耕地的污染防治才是保障公众健康的根本之策。 2.3.4 阻碍农业清洁生产的进程 农业清洁生产是指为了降低农业生产活动给人类和环境带来的风险，实现资 源的有效利用，在农业的生产过程中，尽量使用绿色农药和化肥，改进农业生产 技术，以实现清洁产出的生产方式。它的大致内容为“对生产过程，要求节约原材 料和能源，淘汰有毒原材料，减少降低所有废弃物的数量和毒性；对产品，要求 减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响；对服务，要求将环 境因素纳入设计和所提供的服务中去”12因此，其从农业生态经济大系统的整体优 化出发，对物质转化和能量流动的全过程不断地采取战略性、综合性、预防性措 施，以提高物质和能量的利用率，减少或消除农业污染，降低农业生产活动对资 源的过度使用以及对人类和环境造成的风险，是“农业污染的持续预防”。13而目 前通过大量施用农药、化肥，提高产量但忽视农产品质量的生产方式无疑是与农 业清洁生产的理念相违背的，其既没有实现清洁的投入，也没有达到清洁的产出。 所以说，治理耕地污染，也是实现农业清洁生产的重要一环。如果我们不采取有 效措施，耕地污染会严重阻碍我国推行农业清洁生产的进程。 重庆大学硕士学位论文 2 耕地及耕地污染概述 7 2.4 耕地污染的治理难度大 2.4.1 耕地污染的属性复杂，复合污染 耕地污染的污染物主要来源于工农业生产和生活，污染物种类繁多，如农药、 化肥的施用，工业废水、废气的排放、固体废弃物的乱堆乱放，集约化畜禽养殖 以及生活垃圾的随意丢弃等。多类型污染物的并存使得耕地污染进一步升级，从 点源和面源污染并存的局面逐渐走向了立体污染的严峻态势。因此，需要结合大 气污染、水污染，采取多种手段进行综合治理，偏废任何一项，都可能导致前功 尽弃。 2.4.2 隐蔽性、累积性、地域性等特点加大了治理的难度 土壤污染不同于其他形式的污染，可以通过感官直接确定污染的种类和严 重程度。耕地污染具有明显的滞后性和隐蔽性，有些污染可能经过几十年才能显 现出来，并且很多是通过人体的健康问题才得以显现。所以，耕地污染常常被人 们所忽视，基本上都是到了非常严重的地步才能引起关注，而这时比早期污染的 治理难度要大得多。土壤污染具有累积性的特点。大气污染和水污染可以通过 扩散和流动而稀释，时间长了可以逐步达到净化的效果。而耕地则是一个相对封 闭的系统，污染物一旦超过了土壤的自净能力就会在土