（宪法学与行政法学专业论文）高考过程中考生考试权利保护的法律思考.pdfVIP

独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包 含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得安徽大学或其他教育 机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何 贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 张丑俊 签字日期：2008 年 4 月 20 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解安徽大学有关保留、使用学位论文的规定，有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借 阅。本人授权安徽大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行 检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 （保密的学位论文在解密后适用本授权书） 学位论文作者签名：张丑俊 导师签名：程雁雷 签字日期：2008 年 4 月 20 日 签字日期： 2008 年 4 月 20 日 学位论文作者毕业去向： 工作单位： 电话： 通讯地址： 邮编： 2 目目 录录 摘摘 要要 . i abstract . iii 引引 言言 . 1 一、高考过程中考生的考试权利界定一、高考过程中考生的考试权利界定 . 4 （一）考试权利的性质 . 4 （二）考试权利的类型及其内涵 . 7 二、考生考试权利保护二、考生考试权利保护的理论分析的理论分析 . 13 （一）权利义务理论 . 13 （二）依法行政原理 . 14 （三）正当法律程序原则 . 15 （四）行政公开原则 . 16 （五）教育平等权理论 . 17 三、我国立法对于考生的考试权利保护现状三、我国立法对于考生的考试权利保护现状 . 19 （一）现行立法中相关规定的梳理和分析 . 19 （二）现行立法存在的问题分析 . 23 四、考生考试权利法律保护体系的构建四、考生考试权利法律保护体系的构建 . 26 （一）考试法律规范体系的完备 . 26 （二）具体法律制度的建立与完善 . 28 结结 语语 . 33 参考文献参考文献 . 34 致致 谢谢 . 38 攻读硕士学位期间发表的学术论文目录攻读硕士学位期间发表的学术论文目录 . 39 i 摘摘 要要 高考是国家选拔人才的重要手段。自恢复高考以来，国家通过高考这一方 式选拔了大量的优秀人才接受高等教育。 高考作为一种公平竞争选拔人才方式， 关系到每一位考生的切身利益，要求考生严格遵守考试相关法律法规不仅有利 于维护正常的考试招生秩序，也有利于维护所有考生的合法权益。考生履行考 试法律法规规定的义务固然重要，但是考生的考试权利问题也不容忽视。目前 我国立法对于考生的考试权利问题尚未给予足够的重视，仅仅是在教育部规章 以及一些规范性文件中作了一些相关规定，没有一部法律法规对于考生在报名 参加高考以及考试和招生过程中所享有的权利作出完整的规定，实践中考生权 利受侵犯的事件时有发生。 本文所探讨的考生的考试权利仅限于考生从高考报名参加普通高等学校招 生考试时起到高考招生工作结束为止这一过程，文中所出现的考生权利都是单 就这一过程而言，不包括成人高考、高等教育自学考试等。 本文试图解决两个主要问题：一是归纳总结考生权利种类及其内涵，即考 生在高考过程中到底应该享有哪些权利，这些权利包含哪些内容；二是针对目 前我国考试立法对于高考过程中考生的考试权利保护不足的现状，为考生的考 试权利构建一个完整的考试法律体系。 本文共分为四部分进行论述： 本文中考生的考试权利是相对于国家教育考试行政机关的考试权而言的， 文中对考生的考试权利的性质及其内涵作出了界定，认为考生的考试权利是与 国家教育考试行政机关的考试权相对应的一种权利，是在教育考试行政管理法 律关系中，考生作为行政相对人所应该拥有的权利，是一种公法上的权利。同 时经过对高考过程中考生在报名、参加考试以及招生录取等各个环节所应该享 有的考试权利进行梳理，厘清了考生的考试权利类型，将考生的考试权利划分 为四大类：即公平竞争权、知情权、请求考试行政机关履行职责权、获得救济 权等，并且阐述了这些考试权利的内涵。 本文从权利义务理论、依法行政原则、正当程序原则、行政公开原则以及 ii 教育平等权理论等角度，论证了在高考过程中对教育考试行政机关行政职权进 行控制以及对于考生的考试权利进行保护的重要性，为考生考试权利的保护提 供了坚实的理论基础。 在对我国当今考试立法中有关考生的考试权利的相关规定进行梳理的基础 上，本文分析了我国现行的考试立法对于考生的考试权利的保护现状，并且指 出了目前我国考试立法存在的问题：一是位阶低、数量少，缺乏完整的考试法 律体系；二是考试立法对于考生考试权利的规定不全面，涉及范围较窄；三是 当今考试立法中考生考试权利与义务严重不对等；四是考生的考试权利救济体 系不完备。 针对考生考试权利保护的立法现状，本文认为应该从两个方面为考生的考 试权利构建完备的法律保护体系：一、制定一部考试法 ，在其中专设一章以 立法的形式规定考生的考试权利和义务，并且完善配套考试法律实施办法，从 程序上规范考试行政机关行政职权的行使，构建完整的考试法律规范体系，从 立法上保护考生的考试权利；二、要建立和完善具体法律制度，包括建立考试 行政争议裁决机制、复核、听证制度并且完善行政复议以及行政诉讼制度等的 完善，从而构建起考生在高考过程中的考试权利的法律保护体系。 关键词：关键词：高考；考生；考试权利 iii abstract so far, chinas legislation have not been given sufficient attention for the examination rights of candidates, we can only find some related provisions from the regulations made by the ministry of education and a number of regulatory documents, no law or regulation have been provided the examination rights of candidates completely in the whole examination process . the examination rights of candidates studied in this paper only means the whole process from candidates register for the examination to the end of college entrance examination enrollment work, not including adult college entrance examination, higher education self-study examinations. in this paper, the author wishes to solve two major problems: first, summarize the type of examination rights and explain their meaning; and the other is to build a complete examination legal system for the examination rights of candidates. in this paper, the author thinks that examination rights of candidates are rights in the public law related with the examination powers of national administrative organ of education examination, as the private party, candidates should enjoy examination rights. examination rights of candidates will be divided into four major categories: the right to fair competition, the right to know, the right to request the executive authorities to perform their duties, the right to obtain relief. this article will view from the point of theories, includes the theory of rights and obligations, principles of administration according to law, principles of due process, the principle of equal rights on public education, talking about the importance to control the administrative power and to protect the examination rights of candidates. this paper takes analyses about chinas current legislation, and noted that there are many problems in chinas current examination legislation: legislative level is low; the current provisions do not fully, lack of integrity of the legal system for the examination; more duties and less rights; the relief system does not complete. iv for solve the problem, the author made a solution which divided into two parts: first, to enact an examination law and make the sets completely; second, to establish and improve specific legal system, construct legal protection system for examination of candidates. key words： college entrance examination； candidates； examination rights 引 言 1 引引 言言 高考是国家公平选拔人才接受高等教育的重要手段， 自 1977 年恢复高等学 校招生统一考试至 2007 年，我国共有近 6000 万高中毕业生参加高考，1000 多 万人被高校录取。2007 年全国普通高校招生报名人数首次超过 1000 万，约为 1010 万，创历史新高。 如此规模庞大的考试，涉及到千万考生的切身利益， 国家应该建立完备的法律体系来保护众多考生的合法权益。高考是国家教育考 试中最重要的一部分，把高考纳入到法制轨道，建立完善的考试法律体系不仅 是维护考试公平秩序、保护考生合法权益的需要，也是加快我国法制化进程、 实现依法治国目标的需要。 中国作为一个考试大国, 考试从古到今就一直是选拔人才的最重要的方 法。我国要实现依法治国，建设法治化国家，就应该将国家的教育考试包括高 考纳入法治的轨道，对于考试行政机关以及考生的权利义务都应该以法律的形 式作出明确的界定。明确作为考试行政管理相对方的考生所享有的考试权利， 有助于进一步监督考试行政管理机关依法行使国家赋予的职权，也有助于考生 及时维护自己的合法权益；同时为这些权利构建救济体系，确保这些权利受侵 害时能够得到及时有效的救济。 考生的合法权利就是考试行政机关一方的义务， 考试行政机关有尊重和保护考生合法考试权利的义务，这样在很大程度上限制 了考试行政机关的权力，以考生的合法权利制约考试管理一方的权力，促进考 试行政机关权力的依法行使，使整个考试过程有法可依，逐步步入法制化轨道。 我国现行的考试立法虽然已经对高考考生的考试权利作了相关规定，但是 还存在很多问题，考试立法位阶低，数量少，尚未形成完整的考试法律体系； 注重公平公正考试秩序的维护，较多地规定了考生义务及对考生违纪和作弊行 为的处理，考生考试权利及其保护方面的规定相对较少，而且也不够全面，考 生的权利义务严重不平衡，缺乏完备的考试权利救济体系，还有待于进一步加 以完善。所以笔者将系统地对高考过程中考生所应该享有的考试权利种类进行 梳理和归纳总结，并且深入探讨这些考试权利的内涵，针对当今我国考试立法 吴晶、崔静： 2007 年高考报名人数突破 1000 万 ， 高考过程中考生考试权利保护的法律思考 2 的现状，构建考生的考试权利的法律保护体系，确保考生合法权益受侵害时能 够得到及时有效的救济。 目前对于考生权利问题的研究，我国教育学界和法学界都有所涉及。教育 学界对于考生权利问题的研究注重于对教育资源分配以及高考移民引发的教育 公平等问题的研究，虽然也有一些考生权利方面的论述，但是大多是浅尝辄止， 不够全面，也未能深入系统的进行研究。法学界对于考生权利问题研究比较少， 据笔者了解，目前尚没有专著以及博士学位论文对该问题作出研究，针对高考 过程中考生所享有的考试权利及其法律保护问题进行研究的几乎没有。法学界 近年来开始关注考试立法研究，国家教育部也很重视考试立法工作。从现有的 考试法立法草案来看，学界的研究重点将会向关注考生考试权利的方向发 展。 当前学界并未专门针对高考这一过程对于考生的考试权利进行研究，而是 笼统地对考生的考试权利进行概述，主要包括两种情况： 一是学术论文中的相关论述。具有代表性的论述包括：西南政法大学的陈 红元在其硕士学位论文考试法立法基本问题研究中涉及到了“应考者的权 利” ，具体包括平等权、公平竞争权、了解权、陈述申辩权、申请复议及诉讼权 等，但是作者只是简单的介绍了“应考者的权利” ，并没有对这些权利的内涵作 出具体的阐述。李化德教授在国家考试立法的几点思考一文中也涉及到了 “公民参加考试的权利” ，具体包括：公平竞争权、知情权、考试资源使用保障 权以及获得救济权等，同样作者也没有能够对考试权利的内涵作深入地探讨。 尚武在考试权的法律解读一文中认为：考试权利包括报名参加考试权、知 悉权、要求公正评价考试结果的权利、考试合格后获取相应证书的权利以及救 济权利。这些论述太过笼统，不够全面，针对性不够强，而且没有能够深入阐 述这些考试权利的具体含义。 二是相关考试立法草案的专门规定。由国家教育部立项，程雁雷老师主持， 包括一些专家学者以及笔者在内的硕士研究生共同组成的安徽大学中外考试 法律制度比较研究课题组，经过三个大的阶段的努力，拟定了中华人民共 和国考试法（草案） ，其中第 61 条到第 68 条规定了考生应该享有的 7 项权利， 包括参加考试的权利、获得考试信息的权利、申请复查分数的权利、获得合格 引 言 3 证明的权利、陈述权与申辩权、控告权等。 重庆市国家教育考试条例（征求意 见稿） 第 14 条规定了教育考试中考生应该享有的权利，包括自主参加考试权、 知情权、获得考试成绩通知及查分权、获得相应证书权、申诉权等 9 项权利。 由国家教育部考试中心、重庆市大学中专招生委员会及重庆市高等教育自学考 试委员会办公室和西南政法大学共同组成的教育考试立法问题研究课题组 中华人民共和国国家教育考试法（建议稿第七稿） 中规定了在国家教育考试 中考生享有报名参加考试权、了解考试情况和信息权、查询考试成绩并知悉查 询结果权、获得相应证书权、申辩和要求听证权、申诉、提出经济补偿、申请 复议、提起诉讼权、揭发、检举、控告权等八项权利。 天津市国家教育统一考 试管理办法第十七条规定考生享有的权利包括报名参加考试权、了解考试情 况和信息权、查询考试成绩并知悉查询结果权、获得相应证书权以及宪法和有 关法律规定的其他权利。 本文中，笔者将主要解决两个问题：一是对考生在高考过程中所享有的考 试权利的性质进行界定，明确考生在这一过程中应该享有的考试权利类型及其 内涵；二是通过对我国当今考试立法的梳理指出目前我国考试立法上对于考生 考试权利保护的存在的问题，并且提出相应的解决措施，即制定考试法 ，以 立法的形式规定考生的考试权利和义务，并且完善配套考试法律实施措施，从 立法上构建完整的考试法律规范体系；另外要建立和完善考生考试权利的救济 体系，包括建立完善考试行政争议裁决机制、复核、听证制度、行政复议以及 行政诉讼制度等，从而使得考生在高考过程中所应该享有的考试权利得到有效 的保护。 高考过程中考生考试权利保护的法律思考 4 一、高考过程中考生的考试权利界定一、高考过程中考生的考试权利界定 高考作为中国第一大考，不仅涉及为数众多的考生，更是牵动着整个社会， 其重要性不言而喻。考生在高考过程中要履行考试法律法规所规定的遵守考试 纪律等诸多义务，违反这些义务将面临着被取消考试成绩、取消考试资格等处 罚。为了维护正常的考试和招生秩序，保证高考的公平公正，考生在高考过程 中必须严格履行考试义务，但同时考生的考试权利同样不容忽视。考生的考试 权利到底是什么性质？考生从开始报名参加高考到高等学校招生工作结束这一 过程中到底应该享有哪些考试权利呢？ （一一）考试权利的性质考试权利的性质 考试权和考试权利是教育考试行政法律关系中的一对范畴，分别对应着两 个不同的行政主体，即享有国家考试行政职能的考试行政机关和考试行政管理 的相对人考生。国家教育考试行政机关在对考试行为进行管理的过程中， 行使着国家赋予的法定职权，作为行政相对人的考生也应该享有相应的考试权 利。本文中考生的考试权利是相对于国家教育考试行政机关的考试权而言的， 是在教育考试行政管理法律关系中作为教育考试行政管理相对人必须具备的正 当利益，是一种公法上的权利。 高考是由国家设定并且组织实施的一种人才选拔方式，国家教育考试行政 机关在组织实施高考的过程中行使了国家赋予的职权，其行使职权的行为必然 会影响到考生的考试权利。清晰的界定考试权的性质有助于我们更好地把握考 生的考试权利的性质。 1、考试权的性质界定及其内涵 （1）考试权性质界定 教育考试法律关系包含考试管理主体和考生两个主体， 在这种法律关系中， 双方主体的法律地位和权利义务是不对等的。无论是考试的设立、考试的组织 实施，还是考试法律、法规以及具有普遍约束力的规范性文件的制定，都是由 国家教育考试行政机关来完成的，处处体现着行政权的身影。 一、高考过程中考生的考试权利界定 5 教育行政的目的是保障公民实现受教育权，教育行政的内容则是为公民实 现受教育权而建立和完善各种教育条件。体现在考试领域，为保护考生的考试 权利，政府首先要保障公民有平等参加国家教育考试的机会，其次是提供考试 所需要的各种设备和设施，设立专门的考试机构和人员，并提供财力和其他的 物质支持。 在我国，考试权是国家最高权力机关通过立法授予的，本质上属于专有权 力，不具备可转让性和随意处置性。在高考过程中实行的是强制性标准，即考 试范围、考试科目、考试时间等由教育考试行政部门统一确定；考试的难易程 度由教育考试行政部门颁布的考试大纲来调控；考生的条件由教育考试行政部 门认定；考生和教育考试主体之间所形成的关系通常受行政法律规范的调整。 因此，我国现行的高等教育考试行为是一种公权行为而非私权行为，而且是公 权行为中的行政行为，即以国家教育行政机关为主体，以考生为相对人的行使 国家教育考试权的行为。 我国教育立法和有关规范性文件中对考试权的行使也有相关规定。如教 育法第二十条规定： “国家实行国家教育考试制度。国家教育考试由国务院教 育行政部门确定种类，并由国家批准的实施教育考试的机构承办。 ” 2008 年 普通高等学校招生工作规定中规定： “教育部授权教育部考试中心、省级招生 委员会或高等学校承担高等学校招生考试有关工作。 ” “普通高等学校招生全 国统一考试（以下简称全国统考）试题的命制和答案及评分参考的制订，由教 育部考试中心、有关省级招生委员会负责。教育部授权有关高等学校自行命题 的，按教育部有关规定办理。 ” 笔者认为，考试权意味着一种行政权能，考试权作为一种国家权力，是国 家在通过考试选拔人才的过程中由法律赋予教育考试行政机关的一种行政职 权，即由国家教育考试机关代表国家，基于考试法律规范赋予的法定职权，对 考试的设置、组织实施、评分等各个环节进行管理和监督的权力。考试权是国 家考试设定权、组织实施权、监督管理权等具体权能的有机统一，体现了国家 对于考试的支配力和强制力，具有主权性。 高家伟主编： 教育行政法 ，北京大学出版社 2007 年 1 月第 1 版，第 142 页。 李化德、李春茹主编： 教育考试立法问题研究 ，法律出版社 2005 年第 1 版，第 5 页。 高考过程中考生考试权利保护的法律思考 6 （2）考试权的内容 考试权的具体权能大致可以划分为：考试决定权，即考试机构通过制定和 批准考试计划，决定考试的科目、时间、地点和参加考试的资格以及是否需要 考试，制定考试大纲、组织命题等；考试组织实施权，包括考试报名，制作试 卷，考点、考场设置与建设，监考人员的遴选、培训和聘任，考试过程管理， 考务考籍管理等；考试评价权，主要是指评定考试结果的权力；考试监督权和 处理权，即对考试实施机构和参试者进行监督，对违反考试制度，徇私舞弊的 行为进行处理的权力。 2、考试权利的性质 教育考试行政管理关系包含两个行政主体，即教育考试国家机关以及作为 行政相对人的考生。国家在赋予教育考试行政机关考试决定权、考试组织实施 权以及监督处理权等考试权的同时，必然要赋予考生相应的考试权利，这是法 治社会的必然要求。 考生的考试权利是相对于国家教育考试行政机关的考试权而言的，是与国 家教育考试行政机关的考试权相对应的概念。教育考试行政机关享有考试决定 权以及考试评价权，考生就必然要享有相应的平等参加考试、获得公正评价以 及知悉考试有关考试法律制度、 政策和本人的考试成绩、 录取情况等考试权利； 相对于教育考试行政机关享有的考试组织实施权，考生相应的应该享有获得同 等对待以及请求国家教育考试行政机关履行职责的权利；教育考试行政机关享 有考试监督权和处理权的同时，应该赋予考生相应的获得平等对待、公正评价 以及获得救济的权利。 我国宪法没有明确规定公民的考试权，但宪法第 46 条规定： “中华人 民共和国公民有受教育的权利和义务” ， 即公民的受教育权得到宪法的保护。 我 国高等教育法第 9 条也规定： “公民依法享有接受高等教育的权利” 。高考 是公民能够享有和实现接受高等教育权的重要的前提条件，如果考生没有考试 权利，那么接受高等教育的权利也就无从谈起。 笔者认为，考生的考试权利是指考生从报名参加考试起直到高等学校招生 因为就目前我国现行教育体制而言，不论是是义务教育还是中等、高等教育以及职业教育，都是以考试 成绩择优录取的，不通过考试，公民难以接受进一步教育。 一、高考过程中考生的考试权利界定 7 工作结束为止这一过程中所应该享有的，在教育考试行政管理法律关系中作为 教育考试行政管理相对人必须具备的正当利益，包括公平竞争权、知情权、获 得救济权等，是与教育考试行政机关的考试权相对应的一种公法上的权利。 （二）考试权利的类型（二）考试权利的类型及其内涵及其内涵 本文主要就高考过程中考生所应享有的考试权利作一探讨，该考试权利是 相对于国家教育考试行政机关的考试权而言的，考生的考试权利就是教育考试 行政机关的义务，是对教育考试行政机关行使职权的一种监督和制约，能够督 促教育考试行政机关在教育考试管理过程中依法行使职权，所以我们很有必要 对考生在高考过程中报名、参加考试、招生录取等各个环节的考试权利类型进 行梳理，明确考生在这一过程中所享有的考试权利类型，以便能够更好的保护 考生的考试权利。考生在这一期间主要享有以下权利： 1、公平竞争权 高考是国家教育考试行政机关为了选拔人才接受高等教育，根据法定权限 和法定程序实施的，以考生的学业能力水平为主，对考生的综合素质进行测度、 甄别和评价的一种社会活动。作为一种公平竞争选拔人才的手段，高考自 1977 年恢复以来， 经过了数次大的改革， 如： 2001 年取消了年龄和婚姻状况的限制； 考试技术和管理不断趋于进步和科学合理，但是公平竞争权问题仍然是众多考 生乃至全社会共同关注的一个话题。 我国 宪法 第 46 条和 高等教育法 第 9 条都规定了公民受教育的权利， 我国教育法第九条规定： “中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。公 民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受 教育机会。 ”这是法律层面涉及考生在考试过程中公平竞争权的唯一规定。 从上述规定可以总结出公平竞争权的含义，即符合高考报名条件的考生平 等参加考试，公平竞争并且获得公正评价的权利。公平竞争权是考生最重要的 一项权利。国家考试立法在赋予教育考试行政机关考试决定权以及考试评价权 的同时，相应的也应该明确规定考生的公平竞争权，考生的公平竞争权是对教 育考试行政机关考试决定权以及考试评价权的有效监督和制约。公平竞争权具 体包括以下内容： 高考过程中考生考试权利保护的法律思考 8 （1）平等参加考试权 平等参加考试权，即符合高考报名条件的考生平等报名参加考试的资格和 权利，任何行政机关或其他组织以及个人都不得非法剥夺。考生平等参加考试 权是相对于教育考试行政机关所享有的考试组织实施权而言的，是考生公平竞 争权实现的必然要求。这就要求： 首先，教育考试行政部门在制定考试法律法规以及规范性文件，包括一年 一度的普通高等学校招生工作规定时，要严格按照宪法 、 教育法 、 高 等教育法等法律法规的规定，充分考虑考生的利益，不得违法设置一些歧视 性条款来限制考生报名参加考试的权利； 其次，在具体审核考生报名条件时应当严格依法行事，对于符合报考条件 的考生，不得以任何其他理由剥夺其考试资格，对于不符合报考条件的考生， 应该告知其不允许报考的理由以及相应的救济途径，争取做到考试起点公平， 最大程度上保障考生的平等参加考试权。 （2）获得平等对待权 获得平等对待权是指在高考过程中，教育考试行政机关应该适用统一高考 报考招生规定，同等对待所有考生，不得实行差别对待。赋予国家教育考试行 政机关考试组织实施权的同时必然要赋予考生获得平等对待权，以考生的获得 平等对待权制约教育考试行政机关考试组织实施权的依法行使。这就要求： 首先， 在考生参加高考报名过程中， 同样条件的考生应该获得同等的待遇， 教育考试行政机关应该一视同仁，不应该差别对待； 其次，在考试过程中，教育考试行政机关应该保证所有考生获得同等或者 相当的考试环境以及考场氛围，平等地享有国家提供的考试资源； 再次，在对考生违纪或者作弊行为进行处罚时，应当适用相同的认定以及 处罚标准，不得歧视任何一位考生； 最后，在录取过程中，平等地对待每一位考生，适用相同的录取标准，不 得额外设定对少数考生的加分照顾条件。如： 世界人权宣言第 26 条规定： “高等教育应根据成绩面对一切人平等开放。 ” 我国湖南省正式宣布取消以往高 考录取过程中形成的“高校教职工子女可适当降分”这一不成文规定；浙江省 宣布今年起取消 “省级优秀学生” 加分政策， 教育厅不再评选 “省级优秀学生” 。 一、高考过程中考生的考试权利界定 9 复旦大学从 2007 年起取消了校内高考加分的优惠政策。 湖南省政府宣布，从 2006 年起省市“三好学生”高考不再加分。 （3）获得公正评价权 获得公正评价权是指考生在平等参加考试后，就自己的考试成绩以及考试 过程中的遵纪守法行为有权获得教育考试行政机关的公正评价，并且由教育考 试招生主管部门给予公正录取结果的权利。考生获得公正评价权是相对于教育 考试行政机关的考试评价权而言的，在赋予教育考试行政机关考试评价权的同 时，必须相应赋予考生获得公正评价权，对教育考试行政机关的考试评价权进 行监督。这就要求： 首先，教育考试行政机关严格按照相关法律法规对考生在考试过程中的遵 纪守法行为做出公正的评价； 其次，教育考试行政机关在组织高考阅卷过程中，要制定并严格执行统一 的阅卷评分细则 ；考生认为自己的考试成绩存在误差的，有权申请复核；负 责评阅试卷的考试行政机关应当采取切实措施，加强评卷管理，确保评卷过程 安全、结果准确；确保每一位考生都能就自己的考试成绩获得公正的评价。 再次，招生主管部门在招生过程中要严格按照相同的标准择优录取，不得 徇私舞弊，保证每一位考生能够获得公正的录取结果。 2、知情权 知情权是指考生在高考过程中，有权随时获悉教育考试行政机关制定的各 项考试法律法规以及规范性文件等的相关规定，并且有权及时知悉自己的成绩 以及录取情况。考生的知情权是相对于国家教育考试行政机关的考试决定权以 及考试评价权来说的，国家教育考试行政机关应该及时公布有关的考试法律政 策、考生的考试成绩以及录取情况等，保证考生能够及时获得考试有关的各种 信息，保障考生的知情权。具体包括： （1）及时获悉考试法律制度以及政策的权利 湘浙取消部分“高考加分”的启示 ， 法制日报 ，2008 年 4 月 21 日第 7 版。 韩晓蓉： 复旦大学自主招生取消高考加分 ， 邹爱华、周青： 每高 1 分压住 649 个学生 湖南取消三好生高考加分 ， 高考过程中考生考试权利保护的法律思考 10 考生有权随时获得和知悉有关考试的各项法律制度和政策， 包括考试种类、 科目、方式、范围、报考资格、程序、考试时间、地点以及考试费用等，这就 要求国家教育考试行政机关应当将其制定的各项考试法律法规以及规范性文件 等以多种方式予以公布，便于考生查询获悉。 （2）及时免费知悉自己的考试成绩以及录取情况的权利 首先，教育考试行政机关在考生的高考成绩确定以后，应该及时提供各种 途径供考生获悉自己的考试成绩，包括电话查询、网络查询、手机短信查询等。 教育考试行政机关应该取消以往高考考生有偿查分收费服务，提供免费的考试 成绩查询途径。 上海市已经于 2005 年首次对高考考生有偿查分收费服务叫停。 湖北省教育考试院宣布从 2006 年起，将全面终止高考成绩查询收费制，任何 机构均不得将考生的高考成绩提供给商业机构利用高考查分牟取利益,并公布 三条免费查分途径。 其次，招生工作开始后，招生主管行政机关应该及时将考生的录取情况通 过网络或者其他方式予以公布，供考生查询，保障考生的知情权。 3、请求教育考试行政机关履行职责权 请求教育考试行政机关履行职责权是指考生在高考过程中遇到困难或者受 到侵害时或者教育考试行政机关及其工作人员不依法履行职责时，要求教育考 试行政机关履行相应职责，排除妨碍或者提供相应的救助措施的权利。教育考 试行政机关在行使考试组织实施权时要严格依法履行自身职责，在考生请求其 依法履行职责时不得推诿，违法以及不作为同样要承担相应的法律责任。 具体包含以下几种情况： 一是考生在考试过程中遇到法定事由时，例如试卷印刷质量不好要求更换 试卷时，教育考试行政机关及其工作人员应当履行自身的职责，为考生排除妨 碍，不得推诿拒绝； 二是考生在考试过程中受到不法侵害时，教育考试行政机关应该履行相应 的职责，及时解决问题，维护考场的正常考试秩序，保护考生的合法权益。 吕明晓： 上海叫停“高考有偿查分” ， .html。 当然，考生通过上网以及电话等方式查询分数时，相关的上网费用以及电话通信费不包括在内。 赵飞： 湖北高考声讯台查分取消收费 ， 一、高考过程中考生的考试权利界定 11 三是教育考试行政机关及其工作人员不依法履行自身职责时，考生可以依 法请求其履行。 4、获得救济权 获得救济权是指考生在报名参加考试过程中，其合法考试权利因为教育考 试行政机关的具体行政行为而受到侵害时，有权依照法律法规等的相关规定维 护自身的合法权益。考生获得救济权是相对于国家教育考试行政机关所享有的 考试监督和处理权而言的，在国家教育考试行政机关行使考试监督和处理权的 时候，必然会涉及到考生的考试权利，赋予考生获得救济权可以保证考生的考 试权利受到侵害后能够获得救济，同时考生的获得救济权是对教育考试行政机 关考试监督和处理权的一种监督和制约，从程序上督促教育考试行政机关依法 行使职权，更好的保护考生的考试权利不受非法侵害。 国家应该完善考试立法，以法律的形式宣告考生的各项考试权利，同时建 立和完善具体法律制度，赋予考生多种救济途径，为考生构建一个完整的考试 权利法律保护体系，以便考生在其考试权利受到侵害时能够获得及时有效的救 济。只要考生的合法权益是在高考过程中受到教育考试行政机关具体行政行为 的侵害，就有权获得救济。 考生获得救济权具体包括以下内容： （1）陈述、申辩权以及请求举行听证权 主要是指考生在考试过程中因为作弊、违纪或者扰乱考场秩序而受到教育 考试行政机关处罚时，对教育考试行政机关所认定的违规事实存在异议的，依 法享有陈述和申辩的权利，教育考试行政机关应该认真听取其陈述和申辩，不 能因此而加重对考生的处罚；考生受到停考处理的，依法享有要求举行听证的 权利。 （2）申请复核权 申请复核权主要是指考生不服教育考试行政机关对自己作出的违规处理决 定时，可以向作出处理决定的考试行政机关的上一级教育考试行政机关申请复 核，受理复核申请的教育考试行政机关应对处理决定所认定的违规事实和适用 的依据等进行审查，并在受理后一定期限内，作出相应的复核决定。 （3）申请行政复议权 高考过程中考生考试权利保护的法律思考 12 申请行政复议权是指考生认为教育考试行政机关及其工作人员在行使国家 赋予的教育考试行政职权时，侵犯了自己的合法权益，依法享有的请求行政复 议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作 出行政复议决定的一种权利。 （4）提起行政诉讼权 提起行政诉讼权是指考生认为教育考试行政机关及其工作人员在考试行政 管理过程中所作出的具体行政行为侵犯了自己合法的考试权利，依法向人民法 院提起行政诉讼，请求法院依法裁决，保护自己合法权利的一种救济权利。 （5）请求行政赔偿权 请求行政赔偿权是指教育考试行政机关及其工作人员在考试行政管理过程 中所作出的具体行政行为侵犯了考生的合法考试权利，并且造成了损害结果， 考生在提起行政诉讼的同时或者单独起诉要求获得经济赔偿的权利。 二、考生考试权利保护的理论分析 13 二、二、考生考生考试考试权利保护的理论分析权利保护的理论分析 考生的考试权利是与考试义务相对应的，权利义务对立统一理论要求在考 生履行考试义务的同时赋予考生相应的考试权利， 这也是法治社会的必然要求。 同时在考试法律关系中，考生的考试权利又是和国家教育考试行政机关的考试 权相对应的，依法行政原则以及正当程序原则要求国家教育考试行政机关要严 格依照考试立法赋予的权限以及法定程序来进行考试行政管理，以法律的形式 规范考试行政机关的职责权限以及行使职权的程序不仅有利于考试行政机关依 法行使考试行政职权，也有利于保护考生的考试权利。同时，考试立法对于考 生考试权利的确认也有利于监督考试行政机关依法行使考试行政职权，以权利 制约权力，达到保护考生的考试权利的目的。 （一一）权利义务理论权利义务理论 权利和义务是法的核心内容，法是以权利和义务为机制调整人的行为和社 会关系的，权利和义务贯穿于法律现象逻辑联系的各个环节、法的一切部门和 法律运行的全部过程。 1、 权利义务对立统一理论要求在要求考生履行义务的同时赋予考生相应的 考试权利 权利义务是对立统一的。没有无义务的权利，也没有无权利的义务。这就 要求： （1）立法机关在进行考试立法的时候，要对考试主体，包括考试行政机关 以及作为相对方的考生的权利义务作出合理分配，在赋予考试行政机关行政职 权的同时规定其行使职权的程序，并且规定违法行政所应承担的法律责任，规 范行政职权的合理行使；同样，在要求考生履行考试义务的同时，必须以法律 的形式明确规定考生在考试过程中所应该享有的考试权利的种类，并且提供相 应的救济途径，确保考生的合法考试权利不受非法侵犯。 但是从现有的考试法律规范来看，往往重视对考生在高考过程中的义务方 张文显主编： 法理学 ，高等教育出版社、北京大学出版社 1999 年 10 月第 1 版，第 88 页。 高考过程中考生考试权利保护的法律思考 14 面的规定，教育部颁布了专门的国家教育考试违规处理办法 ，将考生违反考 试秩序的行为分为“违纪”9 种和“作弊”14 种，但是对于考生所应该享有的 考试权利的明确规定却少之又少。这是和权利义务对立统一原理大相径庭的。 因此，我们在要求考生履行考试义务的同时，很有必要赋予考生相对应的考试 权利，维护考生的合