（高等教育学专业论文）基于产业结构演变的高等职业教育发展研究.pdf

摘要 本文以高等职业教育发展为切入点，以探究制约其发展的理论基础为出发 点，再从历史的角度、国际比较的方法，用服务的理念去透视所存在的问题，提 出高等职业教育基于产业结构演变下发展的对策。首先，以高等职业教育发展与 产业结构演变的关系为突破口，探讨高等职业教育在本质内容上、类型范畴上和 层次沟通上适应的策略；其次，营造发展的氛围，从宏观上规范高等职业教育良 性发展的环境；再次，在微观层面，探讨高等职业教育发展在内涵上适应产业结 构演变的方法与策略，解决高等职业教育自身的适应性发展问题；最后，在中观 的层面上促进高等职业教育与产业界合作，健全合作协调机制。其中是以高等职 业教育适应产业结构演变下发展的理念转变为基础，逐步引发构建在宏观、微观、 中观层面上的适应发展对策，解决结构性失业问题，使高等职业教育能够按照自 身的特色及规律合理而和谐地发展，为我国经济的振兴发挥巨大的作用。 关键词： 高等职业教育发展适应产业结构演变 a b s t r a c t t h i sp a d e ra n a l y z e st h ed e v e l o p m e n to ft h eh i g h e rv o c a t i o n a l e d u c a t i o nf r o mt h ei d e a lo fs e r v i n g ，f r o mt h es t a r t i n g p o i n to fp r o b i n g i n t oi t s 也e o r e t i cf o u n d a t i o na n df r o mt h ew a yo ft h eh i s t o r i ca n g l ea n d i n t e m a t i o n a lc o m p a r a t i v e i tm a i n l ya i m st ob u i l dad e v e l o p m e n t a l s y s t e mb ya n a l y z i n gi t se x i s t i n gp r o b l e m s f i r s t l y , i tp u t sf o r w a r dt h e a d a p t i v es t r a t e g y w i t ht h e b r e a k t h r o u g hp o i n to ft h e i rr e l a t i o ni n c o n t e n t s 、c a t e g o r i e sa n dl e v e l s s e c o n d l y , i tc o n s t r u c t sad e v e l o p m e n t a l a t m o s p h e r e t o r e g u l a t e i t s g o o dd e v e l o p m e n t a l e n v i r o n m e n t m a c r o s c o p i c a l l y t h i r d l y , i td i s c u s s e st h ew a y sa n dm e a n so ft h e a d a p t a t i o n i nc o n n o t a t i o nt os e t t l et h e p r o b l e mo ft h ea d a p t i v e d e v e l o p m e n tm i c r o s c o p i c a l l y f i n a l l y , i te s t a b l i s h e s t h eh a r m o n i o n s f e e d b a c km e c h a n i s mb e t w e e nt h eh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o na n dt h e i n d u s t r i a lw o r l di n t e r m e d i a t e l y t h e r e f o r e ，t h ec o u n t e r m e a s u r ec e n t e r so n t h en e wi d e a l so ft h ea d a p t i v ed e v e l o p m e n t ，e l i c i t st oc o n s t r u c tt h e d e v e l o p m e n t a ls y s t e mm a c r o s c o p i c a l l y 、m i c r o s c o p i c a l l y a n d i n t e r m e d i a t e l yt os o l v et h ep r o b l e mo ft h es t r u c t u r a lu n e m p l o y m e n t ， w h i c hm a k e si td e v e l o pr a t i o n a l l ya n dh a r m o n i o u s l ya c c o r d i n gt oi t s c h a r a c t e r i s t i c sa n dr u l e st oe x e r tg r e a tf u n c t i o nf o rc h i n a se c o n o m i c p r o s p e r i t y k e yw o r d s ：h i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o nd e v e l o p m e n t a d a p t a t i o n e v o l u t i o no fi n d u s t r i a ls t r u c t u r e 学位论文独创性声明： 本人所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的 研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以 标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写 过的研究成果。与我一同工作的同事对本研究所做的任何贡 献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。如不实，本 人负全部责任。 论文作者： 苞垒盏2 0 0 7 年争月日 学位论文使用授权说明： 河海大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、中 国学术期刊网( 光盘版) 电子杂志社有权保留本人所送交学 位论文的复印件或电子文档，可以采用影印、缩印或其他复 制手段保存论文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相 一致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅。 论文全部或部分内容的公布( 包括) 授权河海大学研究生院 办理。 论文作者；互至型2 0 0 7 年相日 河海大学硕士学位论文 一、问题的缘由 绪论 随着2 1 世纪的到来、市场经济在我国彻底确立，知识经济影响渗透到世界 的各个角落，适应经济发展的需要是时代发展的必然要求。在当前，仍然以计划 为主的教育领域和以市场为主的经济领域无时无刻不在发生着激烈的碰撞，特别 是与市场经济联系紧密的高等职业教育在这样的时代背景及条件下如何去适应 经济的发展成为新世纪所面临的重要课题。 高等职业教育历来是以实践先于理论的独特方式发展着，凭借实践方面的优 势不断拓展自己的发展空间，对经济的发展起到了积极的作用。但由于缺乏理论 的支撑，多年教育实践中汲取的经验并不能代表一切，在发展方向和核心问题上 现已呈现出偏离以及在与市场经济的适应方面仍然存在巨大的反差。例如在2 0 0 5 年5 月3 1 日第一财经日报上提到：近半毕业的学生难觅合适工作，其中4 5 的企业招不到合适的人，5 0 的人找不到合适的工作，反映了当前我国结构性失 业的严重性。结构性失业主要是由于产业结构发生了变化，现有劳动力知识、技 能、观念、区域分布等不适应这种变化，与市场需求不匹配而引发失业，劳动力 供需出现了错位，使得有的劳动力找不到岗位，有的岗位招不到合适劳动者，最 显著特点是职位空缺与失业并存。因此以就业为导向的高等职业教育培养的人才 与产业结构演变对人才需求的标准存在着严重脱节。 同时，知识经济发展使新旧产业更替速度加快，促使传统职业迅速转化、升 级，诞生出许多新的高科技职业。在2 0 0 5 年新职业发布会上，劳动保障部举行 了中华人民共和国职业分类大典( 2 0 0 5 增补本) 首发式，增补本共收录了7 7 个新职业。这些新职业在一、二、三产都有所涉及，对从业人员的理论知识和实 际职业能力都有较高的要求，属于高技能人才中的知识技能型。这些新职业的出 现一者说明了产业结构的变化；二者对高等职业教育提出了更高要求和更为紧迫 的任务。因此高等职业教育在产业结构演变下如何健康发展就成为一道期待解决 的难题。 基于产业结构演变的高等职业教育发展研究 二、研究现状 高等职业教育对经济发展的作用是无需置疑的，但关键是如何发展高等职业 教育，才能发挥对经济的整体功效，国内外专家、学者都分别对此问题持以急切 地关注。 经搜索、查找，目前研究现状主要有以下几个方面：中国期刊全文数据库 中相关的短文主要有：1 浙江省产业结构调整与高等职业教育的发展( 张梓 英) ，针对浙江产业结构调整现状，提出大力发展高职，调整专业设置，教学内 容，国际化和终身化来发展高职。2 高等职业教育如何适应区域经济发展和产 业结构调整( 汤春林赵爱威) ，针对现状和存在问题( 与区域和产业结构不适 应) ，提出明确培养目标，优化专业结构，优化形式结构，优化布局结构，使教 育结构协调发展。3 t i c 产业结构调整中的高等职业教育发展( 黄璐) ，主要阐 述了高等职业教育在产业结构调整的过程中所面临的挑战以及发展高等职业教 育对产业结构调整的作用，并提出改革高等职业教育办学管理体制、投资体制和 教学管理体制等结构系统。4 广西高等职业教育适应产业结构调整的思考( 罗 金风) ，主要论述了广西高等职业教育要以产业需求为导向，加强专业设置，扩 大办学规模，加强质量建设。在中国职业技术教育) 1 9 9 5 1 0 p g 7 基于产业结构演变的高等职业教育发展研究 又新增了8 0 0 0 多岗位”o 。职业岗位不断变化一者说明职业性不是高等职业教育 的根本属性，否则高职院校的专业要处于频繁地变换之中，对社会发展的适应性 很难保证；二者说明职业新旧的不断更新，趋向综合化或复合化，形成职业群， 而职业群的核心内容则是技术，专指最基本的技术生产技术，因此技术性就 成为高等职业教育的根本属性。这里的“技木”是指“人们在使用各种器具、机 械装置和设施等技术手段，将那些自然材料加工制造成为符合于一定目的要求的 产品的方法以及相应的人的能力、技能等方面的系列性的统一”o ；高等职业教 育必须服务于经济，其服务职能体现为适应于产业结构演变的需求，技术教育也 就成为高等职业教育的基本内容。 高等职业教育技术性有其内在的市场定位。技术从总体上有经验、实体和知 识形态三大要素，并由形成不同的技术结构。实体形态的技术被称为物化技术， 经验形态和知识形态的技术被称为智能技术，技术由物化技术( 手段) 和智能技 术( 方法) 两部分所组成。“高等职业教育根据市场需求，培养目标所指的技术 是物化技术和智能技术的统一体，是一种完整的技术，其它类型的职业教育则在 智能技术的体现上不能与之相比，此区别显示高等职业教育独特的竞争优势”o 。 高等职业教育逐渐由原先以职业为核心去寻求对某一职业的适应与胜任，转 变为以技术为核心的教育：同时由注重职业性逐步形成技术主导的态势；重心也 由具体职业向职业群的基本技术技能转变。因此高等职业教育性质为高等性、职 业性和技术性，但本质属性应是技术性，它是高等性和职业性的体现；高等职业 教育就是以高等性为特征，以职业性为导向，以技术教育为核心的高等教育 2 高等职业教育特点 ( 1 ) 理论知识的基础性普通高等教育是以高深学问的探究为主，掌握系统 的理论知识；而高等职业教育则是以智能性职业技术的掌握为主，理论知识以必 需、够用为度，既不同于高深的理论知识，也不同于机械化( 不具有能动性) 技 术；这种理论知识的基础性是区别于中职和普通高等教育的一个重要方面。因此 每一个专业相对应的职业群的基础技术所需的理论知识及技术技能的确定必须 。张迎春试论高等职业教育专业设置的依据与条件辽宁税务高等专科学校学报2 0 0 4 a - p 4 6 o 细谷俊夫( 日) 肇永和王立糟译技术教育概论北京：清华大学出版社1 9 8 4 3 p 5 o 商圣虎高职教育研究逻辑起点的抉择) 职教论坛2 0 0 6 7 p 3 4 8 河海大学硕士学位论文 要聘请企业、行业及社会团体的专家、学者进行分析，考察研究，进行论证。 把握好这个“度”，是提高“质”的基础，是达到智能性技术掌握的必要前提。 ( 2 ) 技术技能的实践性实践性是高等职业教育区别于其它教育类型的一个 重要特点。高等职业教育实践性不仅体现在教学过程以实训基地的现场教学为 主，而且体现在实践技术复杂性和信息技术份量较高。高等职业教育的专业技术 只有通过大量实践，让学生及时理解、消化最基本的职业技术技能，才能实现教 育目的。例如在德国，实践教学中，“实验、设计、实践练习、实习等环节占教 学总时数的2 3 ，学生有充足接触实际，自己动手操作的机会”。正是这种实 践性，才突出高等职业教育人才培养的实效性，高级技术人才的质量才得到保障。 ( 3 ) 职业模块的定向性职业模块的定向性区别于职业的定向性。职业定向 性指针对某一具体职业培养相应人才，寻求对这一具体职业的胜任是其目标的追 求。随着职业的不断淘汰或升级，特别是新职业的诞生、工作岗位的轮换等，使 只对某一具体职业胜任的人无法适应职业工种的变化，面临失业的危险。因此高 等职业教育的专业设置是伴随着职业分析而进行的，“职业分析是确认、定义、 描述社会职业所含任务及作业项目的科学分析过程，也是利用行为科学方法掌握 相应从业人员的现场行为及其行为方式的素材搜集过程”o 。通过职业分析，将 若干个职业归结为一个职业群或职业模块，一个职业群对应一个专业，即职业模 块的定向性，便于学生掌握职业模块中的基本技术，提供更广泛的就业前景。二 ( 4 ) 服务对象的地方性高等职业教育服务地方的特征很明显，一方面要根 据地方产业结构发展需要设置专业，适应当地经济发展对人才的需求；另一方面 高等职业教育生源有很强的地方性，本省或甚至本市的学生占绝大多数。从专业 设置到生源招收等都与地方有直接的联系，地方性特征利于加强学校与企业的交 流，为学生就业提供了一个渠道。 ( 二) 产业结构演变理论及规律 1 配第一克拉克定理( p e t t r _ c l a r k sl a w ) 1 7 世纪，英国经济学家威廉配第( w i l l i a m p e t t y ) 在他的名著政治 。姜惠当代国际高等职业技术教育概论兰州：兰州大学出版社2 0 0 2 2 p 1 9 3 o 冯晋祥中外高等职业技术教育比较北京：高等教育出版社2 0 ) 2 ，4 p s o 9 基于产业结构演变的高等职业教育发展研究 算术中指出：“制造业比农业，进而商业比制造业能够得到更多的收入， 大部分人口从事制造业的荷兰，人均国民收入要比欧洲大陆其它国家高的 多，”0 0 因此他得出：劳动力在各产业间存在着收入差异现象。 建立在配第的观点之上，采用费希尔的三次产业分类法，英国经济学家克拉 克搜集并整理了若干个国家的统计资料，按照年代推移，去分析劳动力在三次产 业间流动的趋势：一方面经济的发展促进人均国民收入的提高，从而劳动力首先 会从一产流向二产；当人均国民收入进一步提高时，劳动力则向三产流动。所以 “劳动力在各产业问分布状况是：一产减少，二、三产将增加”。这是由于产 业间相对收入的差异，促使劳动力向获得更高收入的产业部门流动。另一方面人 均国民收入水平越高，一产的劳动力在全部劳动力中所占比例就越小，二、三产 业则相对越大；反之，人均国民收入水平越低的国家，一产劳动力所占比重相对 越大，二、三产业劳动力比重相对越小。这就是著名的配第一克拉克定理。 2 库兹涅茨法则( k u z n e t s sl a w ) 在充分吸收配第一克拉克定理的基础之上，美国经济学家库兹涅茨进一步地 搜集和整理了2 0 多个国家的统计数据，重点把从劳动力在三次产业之间流动变 迁的研究转向三次产业间产值的变化研究。 库兹涅茨把一产称为a ( a g r i c u l t u r e ) 部门，即广义的农业：二产称为 i ( i n d u s t r y ) 部门，即广义的工业；三产称为s ( s e r v i c e ) 部门，即广义的服务业。 在这种分类的基础上，库兹涅茨对所搜集的数据进行整理、分析研究，得出以下 结论：“在发达国家经济增长过程中，这些部门在国民生产总值或国内生产总值 或国民生产净值所占份额的趋势是类似的：a 部门的份额显著下降，从最初几十 年的4 0 以上下降到近年来的1 0 以下；i 部门的份额显著上升，从最初几十年 的2 2 - - 2 5 上升到近年来的4 0 - - 5 0 ：以及s 部门的份额微微的而且不是始终 如一的上升，”o 。这就是库兹涅茨法则，揭示了三次产业产值所占份额在 发达国家演变发展的趋势。 费希尔提出三次产业分类法后，许多经济学家运用此方法进行产业经济研 。邓伟根产业经济学研究 北京：经济管理出版社2 l j p l o t o 同上 o 邓伟根产业经济学研究北京：经济管理出版社2 0 0 1 5 p 1 0 9 i o 河海大学硕士学位论文 究，配第一克拉克定理、库兹涅茨法则就是具体地针对产业结构演变进行研究， 丰富了产业结构演变理论，凸现了产业结构演变规律。 3 产业结构演变规律 产业结构演变通常是用产业产值占g d p ( 国内生产总值) 的比重和三次产业 就业劳动力占总就业劳动力比重的变化来衡量的，那么产业结构演变规律就体现 为这两个指标变化发展的规律。 三次产业产值占g d p 比重的变化规律。 表1 - - 1各类经济发展水平国家的三次产业国内生产总值结构 ( 1 9 6 0 _ 一1 9 8 0 ) 单位： 国家和地区经济 。= 比 j 三产 发展水平的类型1 9 6 01 9 8 0 1 9 9 01 9 6 01 9 8 01 9 9 01 9 6 01 9 8 01 9 9 0 芷焦芷焦 年 芷燕钲 年 堡收入国家或地 4 83 33 12 53 53 6 2 73 23 3 区 中等收入国家或 2 41 31 23 03 73 74 6 5 05 1 地区 发达国家或地区 63 4 03 65 4 6 1 ( 资料来源：世界银行：世界旋展指标，载( 1 i t 界发展报告) 北京：中国财政经掰出版社 1 9 8 4 1 9 8 7 1 9 9 2 - 转引自产业经济学李悦李平大连：东北财经大学出版社2 0 0 2 2 p 3 7 ) 从以上世界发展报告的数据( 见表1 1 ) 看出：在1 9 6 0 1 9 8 0 年， 低收入国家或地区一产的6 d p 比重从4 8 下降到3 3 ，下降了约3 1 ，而发达国 家或地区却下降了5 0 ；低收入国家或地区二产的6 d p 比重上升了2 5 ，中等收 入国家或地区上升了2 3 左右，而发达国家或地区却下降了1 0 9 6 ；三产比重无论 在发达国家或地区，还是低收入国家或地区都处于上升状态：发达国家或地区上 升了7 个百分点，低收入国家或地区员f j 上升了5 个百分点。这些统计数据证实了 三次产业产值占g d p 比重演变的规律，即一产产值占g d p 比重持续下降，三产比 重持续上升，二产比重先是上升到一定阶段后，又呈下降趋势。 三次产业就业劳动力占总就业劳动力比重的变化规律 克拉克研究了三次产业中就业劳动力的变化情况，即经济水平发展会促进入 均国民收入的提高，劳动力会在三次产业间呈现出一定规律的流动、转移：劳动 力首先从一产向二产转移；当经济进一步发展时，一、二产劳动力便向三产流动， 一产劳动力将减少，三产劳动力将迅速增加，二产先升后降至平稳。 基于产业结构演变的高等职业教育发展研究 从世界发展报告的统计数据可证实以上结论( 见表l 一2 ) ：一产劳动力 比重都下降：低收入国家或地区下降了约6 5 ；发达国家或地区下降了6 1 ，可 见下降的幅度之大。低收入或中等国家或地区二产劳动力比重都上升了；在发达 国家或地区由于信息技术革命的推动，二产劳动力比重则下降了3 个百分点。发 达国家或地区的三产极大地吸引了一、二产劳动力向其转移，其劳动力比重上升 幅度约为2 5 ；而低收入国家或地区只上升了约7 1 。所以三次产业劳动力比重 的变化使产业结构演变规律逐渐明朗化。 表1 2各类经济发展水平相对应的三次产业劳动力结构 ( 1 9 6 0 - - - - - - - 1 9 8 0 ) 单位： 国家和地区经济发展水 j t 二产 三产 平的类型1 9 6 0 钜1 9 8 0 年1 9 6 0 年1 9 8 0 芷1 9 6 0 焦1 9 8 0 焦 低收入国家或地区 7 77 291 31 41 5 下中等收入国家或地区 7 l5 5l l1 61 82 9 中等收入国家或地区 6 24 31 52 32 33 9 上中等收入国家或地区 4 92 92 03 13 14 0 发达国家或地区 1 873 83 54 45 8 ( 资料来源：世界银行：世界发展指标) ，载世界发展报告，北京：中国财政经济出版牡 1 9 8 4 1 9 8 7 转引自产业经济学李悦李平大连。东北财经大学出版社2 0 0 2 2 p 3 5 ) 总之，无论发达国家或地区还是在低收入国家或地区，无论是三次产业产值 占g d p 比重的变化，还是三次产业劳动力占总就业劳动力比重的变化，三次产业 在经济发展过程中所处地位或结构的变化总是遵循着一定的规律，即由“一、二、 三”向“三、二、一”演变，或体现为资源、劳动、资本密集型产业向技术密集 型产业的转移，这是总的发展趋势。 ( 三) 产业教育理论 产业教育历史悠久，如果寻根求源的话，那么产业教育应源于原始社会的生 产劳动，从制造劳动工具进行生产开始就发生了产业教育现象，只不过内容和形 式极其简单而已。奴隶社会、封建社会时期出现了稍微正式一点的学徒式的产业 教育，但规模及人数非常有限。真正意义上的产业教育起源于1 8 世纪6 0 年代， 发生了以蒸气机的发明为标志的第一次产业革命；随后的1 9 世纪7 0 年代发生了 以电力技术为标志的第二次产业革命；二战后以电子计算机的信息技术为标志的 第三次产业革命。产业革命的相继发生，激起大规模的人才需求，从而针对各具 1 2 河海大学硕士学位论文 体产业所需人力资源进行教育的形式逐步趋于正规化，逐渐改变着其内容的技术 含量。这些现象丰富了产业教育的实践经验，加快了产业教育化的进程，从而推 动着产业教育理论的发展。 产业教育就是“对各类产业部门( 指一、二、三产部门) 从事生产和工作的 从业人员进行的岗前、岗后教育”。然而知识经济时代的瞬息万变不断扩展着 产业教育的内涵，其教育对象从在职人员逐步拓展到非在职人员。产业教育理论 就是主张在产业结构演变的动态背景下培养产业发展所需人才的教育理论。在市 场经济逐步完善的今天，经济发展必须依靠产业发展，而产业发展表现在新产业 的诞生及产业结构的迸一步优化与升级，因此产业教育的任务也正是高等职业教 育的根本任务：为产业培养一定质量的劳动力。 为了寻求生存与发展的需要，产业教育化现象在世界范围内愈来愈明显。2 0 世纪9 0 年代左右，美国麻省理工学院的一群学者和一些企业家合作研究后提出 一种管理理论学习型组织理论，研究结果最终体现在彼得圣吉( p e t e rm s e n g e ) 所著的第五项修炼学习型组织的艺术与实务一书中。此理论主 张在企业中要充分发挥每个员工创造性能力，努力形成一种弥漫于群体与组织的 学习气氛，凭借着学习，个体价值得到体现，组织绩效得以大幅度提高 。彼得圣 吉所提出的学习组织理论掀起了世界范围内企业管理的革命，不仅使人们对企业 有了一个全新的理解，通过不断学习增强竞争力；而且使产业部门逐渐教育化 这方面做的最好的莫过于日本，日本的很多大企业都有各自的院校，据“劳动省 的专项调查表明，9 9 8 的拥有职工1 0 0 0 名以上的大企业在实施企业内教育与训 练”o ；而且层次完备，内容多样化，例如：日本著名的松下电器公司就设有“松 下电气工学院”和“松下电气商学院”等。 产业教育理论是高等职业教育发展的重要理论依据之一，它极力地倡导把高 等职业教育发展与产业发展的紧密联系，达到共赢是两者寻求的共同结果。 ( 四) 产学合作理论 当今世界成功的职业教育模式都有一个共同的特点，那就是产业界与学校合 。余本祜产业教育论北京z 人民教育出版社1 9 9 9 p 2 毒阮来民顾智敏现代管理学上海，上海教育出版社2 0 0 2 8 p 5 3 o 石伟平比较职业技术教育上海t 华东师范大学出版社2 0 0 1 1 p 1 6 7 1 3 基于产业结构演变的高等职业教育发展研究 作办学，如：德国的“双元制”，英国的“工读交替制”，美国的“合作教育”以 及日本的“产学合作”等。产学合作理论是世界职业教育成功的典范；也是高等 职业教育要在产业结构演变下发展的重要理论依据之一。 产学合作理论起源于美国，主张学生在进行专业学习时，可能无法得知现实 的实践技术应用，理论学习必须要与现实社会中的职业实践相结合，才能提高学 生职业能力。“1 9 0 6 年辛辛那提大学与几家大企业合作对该校技术系学生进行职 业培训。具体做法是：新生入学后先在大学里学习半年，而后以两个月左右交替 在企业进行实践训练和在大学学习理论知识，毕业前半年再集中于大学授课，最 终完成毕业设计”。这种方式使理论与实践得到结合，优化资源，使学生获得 一定的技术技能和就业经验。 但是产学合作理论以法律文件形式得以确立，并作为职业教育发展指导思想 的却是在日本。日本在2 0 世纪5 0 年代经济开始“高速增长”，产业界意识到只 有进行产学合作，才能保持经济发展的强劲势头。1 9 5 6 年日本通产省产业合理 化审议会提出了产学合作教育制度的咨询报告；1 9 5 8 年在赴美考察后设置 了产学合作委员会；1 9 6 0 年7 月日本经济同友会发表了题为关于产学合作 的政策性文件；1 9 6 0 年1 2 月日本制定国民收入倍增计划，正式提出：对于 教育训练来说，今后更重要的是推进产学合作”o 。从而产学合作理论最终在日 本得到法律化，并得以推广为世界各国所认可的成功职业教育模式。 产学合作理论为高等职业教育发展指明了明确的方向，高等职业教育只有与 产业界合作，分析产业发展的动态和趋势，进行针对性的改革，才能得到发展。 总之，无论从高等职业教育性质和特点，还是产业结构演变所反映的劳动力 的转移，还是产业教育理论和产学合作理论等，我们都发现高等职业教育必须与 产业界进行合作，才能得到发展。高等职业教育发展理论不仅是源于高等职业教 育自身本质的驱动，更是产业构演变的需求，是高等职业教育在产业结构演变下 发展的理论。 m 石伟平比较职业技术教育 上海：华东师范大学出版社2 0 0 1 i p 1 7 3 o 同上 1 4 河海大学硕士学位论文 二、我国高等职业教育和产业结构演变的历史与现状 ( 一) 高等职业教育发展与产业结构演变的历史沿革 1 高等职业教育发展的历史沿革 我国自建国以后，一切百废待兴，人才极为缺乏，重点在中职教育：而且当 时专科教育实际上就是一种普通高等教育；再加上“文革”时期发展停滞，高等 职业教育起始阶段应是在改革开放以后。至今为止的二十多年历史中，高等职业 教育发展大体可分为四个阶段：起步阶段( 1 9 8 0 年1 9 8 5 年) ，摸索阶段( 1 9 8 6 年1 9 9 5 年) ，地位确立阶段( 1 9 9 5 年一1 9 9 8 年) 和大力发展阶段( 1 9 9 9 至今) 。 ( 1 ) 高等职业教育发展起步阶段( 1 9 8 0 年1 9 8 5 年) 改革开放以后，国家工作重点转移到经济发展上来。而当时以电子计算机为 主的信息技术革命在全世界范围内的广泛运用使沿海一些发达地区出现了高技 术应用型人才的需求。国家教委于1 9 8 0 年相继批准成立了南京金陵职业大学、 合肥联合大学、江汉大学等1 3 所短期职业大学，标志着我国高等职业教育的开 始。随着经济发展速度加快和短期职业大学办学质量不够等因素的影响，高级专 门人才缺乏越来越严重，国家教委在1 9 8 3 年批准成立了3 3 所职业大学，1 9 8 4 、 1 9 8 5 年又批准建立了2 2 所。虽然当时每所学校人数很少，规模也不大；但是职 业大学的日益增加及建立不仅缓解了经济发展的迫切需求，而且对高等职业教育 发展起强有力的推动作用，开创了我国高等职业教育的先河。 ( 2 ) 高等职业教育发展摸索阶段( 1 9 8 6 年1 9 9 5 年) 1 9 8 6 年，李鹏在全国职业教育工作会议上，首次提出“高等职业教育”一词， 并建议一部分广播电视大学、高等专科学校应划入高等职业教育范畴。 1 9 9 1 年，颁布了国务院关于大力发展职业技术教育的决定，提出建立初 等、中等、高等职业教育体系，积极发展高等职业教育的任务问题。 1 9 9 3 年中共中央国务院印发中国教育改革和发展纲要，提出要形成全社 会兴办多形式、多层次职业技术教育的局面。针对这一文件，国务院于1 9 9 4 年 基于产业结构演变的高等职业教育发展研究 颁布了关于中国教育改革和发展纲要的实施意见，提出改革现有的高等专科 学校、职业大学和成人高校以及举办灵活多样的高等职业教育等途径，积极发展 高等职业教育，即“三改一补”方针。 1 9 9 5 年，国家教委颁布了关于开展建设示范性职业大学工作的通知，开 始着手重点创建一批职业大学，以此为改革试点，目的是想带动高等职业教育的 总体发展水平。 表2 1改革开放以后高职院校的发展情况 年份学校数( 所)招生数( 人)在校生数( 人)毕业生数( 人) 1 9 8 55 53 0 1 0 06 3 1 0 0 1 9 9 01 1 42 4 0 5 97 2 4 4 92 6 4 2 5 1 9 9 11 1 42 2 9 3 06 3 4 5 92 4 9 4 3 1 9 9 28 52 7 0 5 36 6 2 1 92 0 3 1 5 1 9 9 38 33 5 2 7 47 9 9 0 91 9 6 4 7 1 9 9 48 73 5 5 1 89 3 9 3 92 1 4 5 6 1 9 9 58 63 7 0 5 09 8 3 0 02 8 8 6 3 1 9 9 68 23 8 5 9 69 8 8 3 l3 1 7 6 6 1 9 9 78 04 4 6 6 51 1 2 0 9 22 9 8 1 8 1 9 9 8l o l6 2 7 5 l1 4 8 5 6 13 5 4 8 0 1 9 9 94 7 4 ( 1 6 1 )4 0 2 1 1 68 7 8 2 5 32 1 0 0 8 3 2 0 0 04 4 2 ( 1 8 4 )4 8 6 8 6 21 0 0 8 6 9 11 7 8 4 5 5 2 0 0 16 2 8 ( 3 8 6 )6 6 5 5 9 91 4 6 7 8 7 31 9 3 3 5 5 2 0 0 27 6 7 ( 5 4 8 )8 9 0 5 0 0 1 9 3 4 1 0 0 2 7 7 3 0 0 2 0 0 41 0 4 72 3 7 4 3 0 05 9 5 6 5 0 01 1 9 4 9 0 0 ( 注：1 9 9 0 1 9 9 8 年我国职业大学的发展情况表，来自；王根顾王成涛著高等职业技术教育概论 北京：民族出版老l2 0 0 4 1 1 p 4 7 1 9 9 9 年2 0 0 5 年的统计中，把职业大学( 职业技术学院或高职) 与 高等专科学校在一起统计) 在这一阶段，国家通过一系列的政策、文件去促使高等职业教育发展，但由 于经验不足，学校数时升时降。特别在2 0 世纪9 0 年代左右，规模起初也不是太 大，后来才逐渐好转。1 9 9 0 年我国有职业大学1 1 4 所，平均每校只有6 0 0 多人； 而在1 9 9 5 年，职业大学只有8 6 所，平均每校有1 1 4 0 多人( 见表2 一1 ) ( 3 ) 高等职业教育发展地位确立阶段( 1 9 9 6 年一1 9 9 8 年) 高等职业教育通过一段时间的摸索，取得一定的经验成果。1 9 9 6 年9 月1 日实施了中华人民共和国职业教育法，规定：职业学校教育分为初等、中等、 高等职业学校教育。在历史上第一次把高等职业教育以法律形式予以认可，确立 了高等职业教育在职业教育体系中的地位。 1 9 9 8 年全国人民代表大会通过并颁布了中华人民共和国高等教育法，明 确地把高等职业教育作为高等教育的一部分，确立了在高等教育体系中的地位。 在段时间里，高等职业教育通过法律的形式取得了合法的地位，成为高等教 1 6 河海大学硕士学位论文 育的重要组成部分；高等职业教育的目的、性质、特征和途径等方面都作了规定。 地位的确立为高等职业教育的大力发展提供了法的依据。 ( 4 ) 高等职业教育大力发展阶段( 1 9 9 9 至今) 1 9 9 9 年6 月，第三次全国教育会议上通过中共中央国务院关于深化教育体 制改革全面推进素质教育的决定，提出“高等职业技术教育是高等教育的重要 组成部分，要大力发展高等职业技术教育，培养一大批具有必要的理论知识和较 强实践能力，生产、建设、管理、服务第一线和农村急需的专门人才”。 2 0 0 2 年国务院颁布了国务院关于大力推进职业教育改革和发展的决定， 进一步明确职业教育的地位，鼓励地方办学，推进改革，把“高等专科学校和成 人高校”逐步统一为“职业技术学院”( 高等专科学校逐年减少，办学特色 逐渐转变到了与高职院校一致的轨道上来，注重实际的应用，从而高职高专就成 为高等职业教育的主体) 。 2 0 0 5 年l o 月颁布了国务院关于大力发展职业教育的决定，对高等职业教 育的任务、目的、途径、体制等作了规定，使高等职业教育发展上了一个新台阶。 因此随着高等教育大众化步伐加快，高等职业教育规模迅速扩大，学校数、 学生数急速增加( 见表2 1 ) ，高等职业教育大力发展已成为事实。1 9 9 9 年有高 职高专4 7 4 所，其中高职有1 6 1 所，在校生约8 8 万；而2 0 0 4 年高职高专有1 0 4 7 所，在校生约5 9 6 万。教育部长周济在2 0 0 4 年2 月第三次全国高等职业教育 产学研结合经验交流会上的讲话中提到：1 9 9 8 年到2 0 0 3 年全国高等职业教育 的招生数从4 3 万人增长到2 0 0 万人，在校学生从1 1 7 万人增长到4 8 0 万人。短 短五年时间高等职业教育的招生数和学生数增长4 6 倍和3 1 倍，分别占到全国 普通高校招生数的5 2 3 和在校学生数的4 2 3 ；全国独立设置的高职院校9 0 8 所，占全国普通高校总数的5 8 9 9 6 ，高等职业教育在规模上己成为高等教育的“半 壁江山”。高等职业教育大力发展说明了其符合时代发展的要求，显示了其独特 的地位和作用。同时我国经济体制由计划经济逐步过渡到市场经济，这种转型的 背景下，高等职业教育发展缺乏主动适应经济发展的能力，发展滞后。 2 产业结构演变的历史沿革 建国后一直到1 9 7 8 年，一产发展缓慢，占g d p 的比重低；二产比重上升， 1 7 基于产业结构演变的高等职业教育发展研究 发展较快：三产则起伏不定。这一段时期，三次产业的技术含量特低，劳动力严 重滞留在一产，影响了二、三产的发展。然而自从改革开放以来，产业结构逐步 向积极的方向发展，可分为两个阶段：产业结构扩张阶段和产业结构优化阶段。 产业结构扩张是产业结构优化的基础和低级阶段；产业结构优化是产业结构扩张 后积极发展的必然方向。产业结构演变是一个漫长的历史过程；在此，仅截取我 国改革开放以后至今的产业结构演变历史，以便于与高等职业教育发展历史作相 应性的比较，以突出其经济功效之目的。 ( 1 ) 第一阶段：产业结构扩张( 1 9 7 8 年1 9 9 5 年) 这一阶段产业结构主要表现为在计划经济主导及影响过程中，不同水平层次 产业共同发展的产业结构状态。传统产业大力发展、分化；新兴产业逐步发展， 但规模小，竞争力低；农村剩余劳动力转移不足；计划经济导致低效率产业部门 抑制高效率产业的发展。产业结构扩张主要表现为产业结构的低水平扩展。 一产发展加快，产值有较快增长，比重先有上升，然后缓慢下降：其比重从 1 9 7 8 年的2 8 1 上升为1 9 8 0 年的3 0 1 ，以后逐年下降，到1 9 9 5 年已降到2 0 5 。 农村剩余劳动力转移的特点是离土不离乡：一产劳动力的比重下降缓慢，1 9 9 5 年还占5 2 2 ( 见表2 2 ) 。 二产在前一阶段下降，之后继续上升但速度迟缓。在计划经济的调控下，传 统工业得到大力发展，在二产中占据主流；新兴产业如电子、电气、汽车等日益 出现并有所增长，但规模小、技术度低。二产产值比重1 9 8 0 年为4 8 5 ，然后 逐年下降至1 9 9 0 年的4 1 6 ，然后逐渐上升，1 9 9 5 年达4 8 8 9 6 。二产劳动力比 重发展比较平稳，从1 9 7 8 年的1 7 3 逐步上升到1 9 9 5 年的2 3 0 9 6 ( 见表2 2 ) 。 三产发展比较缓慢，产值占g d p 比重由1 9 7 8 年的2 3 7 上升为1 9 9 5 年的 3 0 7 。过多的劳动力资源被束缚在一产的情况有了改善，但转移速度慢。各种 服务业有了起色，尤其是在商业、交通运输业、通讯、教育科学文化等领域。 ( 2 ) 第二阶段：产业结构优化( 1 9 9 6 年至今) 1 9 9 6 年以后的经济体制逐渐由市场经济为主、计划经济为辅过渡为市场经 济。在此期间中国经济发生的最大变化莫过于供求格局的转变：从生产资料到 消费资料，从城镇市场到农村市场，绝大部分产品都处于供大于求或供求平衡状 态。知识经济的国际化影响使竞争格局由低水平的数量竞争转变为效率的竞争， 河海大学硕士学位论文 这种转变使高效率产业的优势开始逐步显现，只有支持这种结构优势才能推动 依赖于效率增长的经济发展，这标志着以支撑新旧产业并行发展为特征的结构扩 展已经不能适应经济的发展，产业结构优化与升级是经济发展的主要任务。三次 产业产值和劳动力就业比重的变化明显反映了这种趋势。 表2 2我国1 9 5 7 年一2 0 0 5 年以来三次产业废劳动万比重变迁情况表 年份三次产业占g d p 的比重三次产业劳动力占全部劳动力的比重 ii ii i iii i i i i 1 9 5 74 0 32 9 73 0 18 1 29 9 9 8 1 9 6 53 7 93 5 12 7 08 1 6 8 4l o 0 1 9 7 03 5 ，24 0 52 4 38 0 81 0 2 9 0 1 9 7 53 2 24 5 72 l ，97 7 2 1 3 59 3 1 9 7 8 2 8 1 4 8 2 2 3 77 0 5 1 7 31 2 2 1 9 8 03 0 14 8 52 1 46 8 71 8 3 1 3 1 1 9 8 52 8 4 4 3 1 2 8 56 2 4 2 0 81 6 8 1 9 8 6 2 7 14 4 02 8 56 0 92 1 91 7 2 1 9 8 72 6 84 3 92 9 36 0 0 2 2 21 7 8 1 9 8 9 2 5 o 4 3 0 3 2 0 6 0 02 l r61 8 3 1 9 9 02 7 14 1 63 1 36 0 12 1 41 8 5 1 9 9 12 4 54 2 1 3 3 ，4 5 9 72 1 41 8 9 1 9 9 52 0 54 8 83 0 75 2 22 3 02 4 8 1 9 9 62 0 44 9 53 0 15 0 52 3 52 6 0 1 9 9 71 9 15 0 03 0 54 9 92 3 72 6 4 1 9 9 81 8 64 9 33 2 15 4 41 9 3 2 6 3 1 9 9 91 7 64 9 43 3 o5 4 71 9 o2 6 3 2 0 0 01 6 45 0 23 3 45 0 o 2 2 52 7 5 2 0 0 i1 5 ，8 5 0 1 3 4 ，1 5 0 o2 2 32 7 7 2 0 0 21 5 ，35 0 43 4 3 5 0 12 1 92 8 0 2 0 0 31 4 4 5 2 2 3 3 ，4 4 9 12 l62 9 3 2 0 0 4 1 5 2 5 2 93 1 i94 6 92 2 53 0 6 2 0 0 51 1 8 4 8 73 9 5“92 4 33 0 8 ( 注：以上材料来自中华人民共和目统计局网站。中国统计年鉴2 0 0 2 ，2 0 0 5 ( 电子版； h t l p j l w w w g a t s g o v c n t j s j n d s j 2 0 0 s i n d e x c k l m n lh t t p j w w w s t a t s ，g o v c n t j s j n d s j y e a r