（世界史专业论文）尼克松政府解决国际船舶污染政策研究1969—1972.pdf

摘要 第二次世界大战后，全球经济开始复苏，国际间贸易联系增加海洋作为重要的交通 运输通道，其地位呈逐渐上升之势。但是随着海洋运输业的发展，因船舶事故、倾倒、 排油等行为导致的海洋污染问题也同益严重。船舶污染不但破坏海洋的生态系统，对人 类的生活健康也有一定的危害。周围海洋环境的日益恶化，同时唤醒了公众对环境问题 的觉醒。 面对海洋环境的日益恶化，及国内环保运动的高涨，尼克松政府上台之后，就解决 国际船舶污染问题出台了一系列政策。主要体现在三个方面：首先，加强地区合作，推 动北大西洋公约组织建立现代社会挑战委员会( c o m m i t t e eo nt h ec h a l l e n g e so f m o d e r n s o c i e t y ) ，该委员会在美国政府的支持下达成了在1 9 7 5 年内禁止船舶在航行中向海洋 排污的协议。其次，参加国际会议寻求国际合作解决船舶污染问题。通过参加联合国下 属的政府间海事协商组织( i n t e r g o v e r n m e n t a lm a r i t i m ec o n s u l t a t i v eo r g a n i z a t i o n ) 召开的海洋污染会议，签订关于干预公海油污染事件的国际公约( t h ei n t e r n a t i o n a l c o n v e n t i o nf o rp r e v e n t i o no fp o l l u t i o no ft h es e ab yo i l ) ，其赋予沿海国家 在其本国领海即将遭遇船舶事故等威胁时，有权采取措施予以防止、减轻或消除这种威 胁的权利：参加1 9 7 2 年联合国召开的人类环境会议( u nc o n f e r e n c eo nt h eh u m a n e n v i r o n m e n t ) ，会议通过了人类环境宣言( d e c l a r a t i o no nt h eh u m a ne n v i r o n m e n t ) ， 会议宣告了人类对环境的传统观念的终结，达成了“只有一个地球”，人类与环境是不 可分割的“共同体的共识。为以后国际社会解决环境问题初步奠定了国际合作的模式； 最后，美国环境根据环境质委员会的报告提出签订防止倾倒废物及其它物质污染海洋 公约( c o n v e n t i o no nt h ep r e v e n t i o no fm a r i n ep o l l u t i o nb yd u m p i n go fw a s t e s a n do t h e rm a t t e r ) ，该公约对规范国际无秩序的海洋倾倒行为有重要的作用。 尼克松政府的解决国际船舶污染政策不但有效的解决了美国沿海港口的船舶污染 问题，同时也推动了国家间的海洋环保模式的初步建立。相比较以往历届政府都有显著 的进步与提高，可以说尼克松政府环境政策对后来美国环保运动的发展具有重大的影响， 基本上构筑了美国环保政策的基本框架。但是作为冷战背景下的超级大国美国，其环境 政策深受冷战思维的影响，政策的制定是以不侵害美国的国家安全利益和维护海洋自由 航行为前提的。 关键字：美国环境政策；尼克松政府；船舶污染：国家利益；冷战思维 a b s t r a c t a f t e rt h es e c o n dw 6 r l dw a r , t h eg l o b a le c o n o m ys t a r t e dt or e c o v e ra n dt h ei n t e m a t i o n a l t r a d e st oi n c r e a s e t h es t a t u so fm a r i n et r a n s p o r t a t i o na sa i li m p o r t a n tt r a n s p o r tc h a n n e ii s g r a d u a l l yr i s i n g h o w e v e r , w i t ht h ed e v e l o p m e n to ft h em a r i t i m ei n d u s t r y , m a r i n ep o l l u t i o n f r o mv e s s e l si sb e c o m i n gi n c r e a s i n g l ys e r i o u s t h ep o l l u t i o nf r o mv e s s e l si sn o to n l yt o d a m a g em a r i n ee c o s y s t e m sb u ta l s ot oe n d a n g e rh u m a nl i f e t h ed e t e r i o r a t i o n o ft h e s u r r o u n d i n gm a r i n ee n v i r o n m e n ta w a k e nt h ep u b l i cc o n c e r n f a c e dw i t ht h ed e t e r i o r a t i o no fm a r i n ee n v i r o n m e n ta n dt h eu p s u r g eo ft h ed o m e s t i c e n v i r o n m e n t a lm o v e m e n t ，t h en i x o na d m i m s t r m i o ns e r r i e das e r i e so fe n v i r o n m e n t a lp o l i c i e s f o rt h ep o l l u t i o nf r o mv e s s e l s t h e r ea r et h r e ea s p e c t s ：f i r s to fa l l ，u n i t e ds t a t e ss t r e n g t h e n e d r e g i o n a lc o o p e r a t i o n ，a n dp r o m o t e dt h ee s t a b l i s h m e n to ft h ec o m m i t t e ec h a l l e n g em o d e m s o c i e t yi nt h en o r t ha t l a n t i ct r e a t yo r g a n i z a t i o n t h ec o m m i t t e ei ns u p p o ao ft h eu s g o v e m m e n ti s s u e dab a nt h ed i s c h a r g i n go f v e s s e l st i l l19 7 5 s e c o n d l y ，u n i t e ds t a t e s p a r t i c i p a t e di n t e m a t i o n a lc o n f e r e n c et os e e ki n t e m a t i o n a lc o o p e r a t i o nt os e t t l et h ep o l l u t i o n f r o mv e s s e l s i tp a r t i c i p a t e dc o n f e r e n c eh o l d i n gb yi n t e r g o v e r n m e n t a lm a r i t i m ec o n s u l t a t i v e o r g a n i z a t i o n a n ds i g n e d ”t h ei n t e r n a t i o n a lc o n v e n t i o nf o rp r e v e n t i o no fp o l l u t i o no ft h e s e ab yo i l ，w h i c hg r a n t e dt h ec o a s t a ls t a t et h er i g h to fp r e v e n t i n go rr e l i e v i n gt h e d a n g e r o u sf r o mv e s s e l si n c i d e n t s i nt h eh i g hs e a s ；i tp a r t i c i p a t e dt h eu n i t e dn a t i o n s c o n f e r e n c eo nt h ee n v i r o n m e n th e l di ns t o c k h o l mi n 19 7 2 ，t h em e e t i n ga n n o u n c e dt h e ”d e c l a r a t i o no nt h eh u m a ne n v i r o n m e n t ，”i td e c l a r e dt h ee n d i n go ft r a d i t i o n a lc o n c e p ta n d r e a c h e dt h e ”c o m m u n i t yc o n s e n s u s o f”o n l yo n ee a r t h ”t h eh u m a na n dt h ee n v i r o n m e n t i si n s e p a r a b l e i th a sl a i dap r e l i m i n a r ym o d e lo fi n t e r n a t i o n a lc o o p e r a t i o nf o r s e t t l e e n v i r o n m e n t a lp r o b l e m ；f i n a l l y ，u n i t e ds t a t e sa d v i s e ds i g n i n gt h e “c o n v e n t i o no n t h e p r e v e n t i o no fm a r i n ep o l l u t i o nb yd u m p i n go fw a s t e sa n do t h e rm a t t e r ”，i tp l a ya n i m p o r t a n tr o l ei nr e g u l a t i n gi n t e r n a t i o n a lo c e a nd u m p i n gd i s o r d e r l y t h ep o l i c i e so fn i x o na d m i n i s t r a t i o ns e t t l i n gi n t e m a t i o n a lp o l l u t i o nf r o mv e s s e l sw e r e n o to n l ye f f e c t i v e l ys o l v et h ep o l l u t i o nf r o mv e s s e l si nc o a s t a lp o r t so ft h eu n i t e ds t a t e s ，b u t a l s op r o m o t ee s t a b l i s h m e n to fi n t e r n a t i o n a lm o d e lo fp r o t e c t i o no fm a r i n ee n v i r o n m e n t a l i t h a das i g n i f i c a n ti m p a c to nt h ed e v e l o p m e n to ft h ee n v i r o n m e n t a lm o v e m e n ta n db a s i c a l l yt h e b u i l tt h eb a s i cf r a m e w o r ko fe n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o np o l i c i e si nt h eu n i t e ds t a t e s h o w e v e r ， a st h es u p e r p o w e ri nt h ec o l dw a r t h ee n v i r o n m e n t a lp o l i c yo fu n i t e ds t a t e sw a si n f l u e n c e d o ft h ec o l dw a rm e n t a l i t y t h em a k i n go fu s e n v i r o n m e n t a li sb a s e do nn o te n c r o a c h i n g u s n a t i o n a ls e c u r i t yi n t e r e s t sa n do fk e e p i n gf r e e d o mo fn a v i g a t i o n u k e y w o r d ：u n i t e ds t a t ee n v i r o n m e n t a lp o l i c y ；n i x o na d m i n i s t r a t i o n ；p o l l u t i o nf r o mv e s s e l s ； n a t i o n a li n t e r e s t s ；t h ec o l dw a rm e n t a l i t y i i i 独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师指导下独立进行研究工作所 取得的成果。据我所知，除了特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其它 人已经发表或撰写过的研究成果。对本人的研究做出重要贡献的个人和集体，均 已在文中作了明确的说明。本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名： 余翌日期：川厂， 学位论文使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即： 东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子 版，允许论文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以将学位论文的全部或部 分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇 编本学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：擅 日 期：雄l 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 燧磊岛墨 日 期：细口9 、良 电话： 邮编： 东北师范大学硕士学位论文 引言 ( 一) 本文的选题依据 2 1 世纪是海洋的世纪，但是在我们不断向海洋索取的同时，海洋环境问题也非常值 得我们的关注。船舶污染海洋问题随着运输业和国际贸易的发展变得日益严重。根据美 国国家调查委员会的报告，每年由于船舶事故流入海里的原油量估计高达3 0 万到4 0 万 吨。这不但使海洋生态遭到严重损害，更严重的是会威胁人类自身的生存和发展。而且， 海洋的自净能力也并非是无限的，专家预测，因船舶排泄、事故等导致的油污对海洋生 物以及环境的潜在影响至少要持继3 0 年以上。美国作为世界上海洋大国，因其本身受 船舶污染之害较为严重，所以关于船舶污染问题的解决也一直处在国际领先地位。同时 中国作为正在发展中的国家在高速发展本国经济的同时也面临着海岸污染的严重问题。 所以对于这一问题的研究有助于国际社会更好的合作解决船舶污染问题，减轻对海洋的 污染。 二十世纪六十、七十年代是世界环境保护运动的第一次高潮时期，环境问题已从局 部的小范围的环境污染演变成全球性的生态退化，成为影响人类社会健康发展的重大问 题。同时二战后，美国做为世界上的经济强国及海洋大国，因其在国际经济贸易中的重 要的地位等原因，美国所面对的因船舶事故、倾倒等行为导致的美国水域的环境污染问 题也尤为严重。所以，在这种情况下，尼克松政府针对国际船舶污染问题制定了一系列 政策。尼克松政府的解决国际船舶污染政策不但有效的解决了美国沿海港口的船舶污染 问题，对后来美国环保运动的发展具有重大的影响，同时推动了国际海洋环保模式的建 立。 所以对于尼克松政府环境政策的研究一方面为研究尼克松政府之后美国历届政府 的环境政策提供了基础。另一方面，在环境保护方面，美国一直走在世界前列，所以对 其研究有助于为其它国家解决船舶污染问题提供借鉴。 ( 二) 本题的研究现状 美国作为世界上的海洋大国，在一方面充分利用海洋的同时，对于海洋环境的保护 也一直处于国际领跑者的位置。所以为了更有效的解决人类共同的面对的海洋污染日益 恶化这种情况，国内外出现了很多研究美国政府船舶污染政策的著作及论文。 所以，笔者通过对国内外学术界关于美国解决国际船舶污染政策的分析，认为学术 界对船舶污染政策的研究主要呈现两种趋势：一方面是从国际政治学的角度进行研究。 以环境政策为线索，利用国际关系理论为指导，分析船舶污染政策的政治、经济动因， 及国家的政治利益追求。这方面的著作主要包括：2 0 0 0 年j 布鲁克斯弗里本( b r o o k s 东北师范大学硕士学位论文 j f i i p p e n ) 的尼克松与环境( n i x o na n dt h ee n v i r o n m e n t ) 作者通过对1 9 6 9 年到1 9 7 2 年尼克松政府时期的环境政策和环境改革的梳理，和大量的资料分析认为尼 克松政府时期取得的环境成就没有得到应有的重视。但同时作者也表明，没有人从本质 上是环境爱好者，尼克松政府时期的环境政策是出于实用主义的需要而不是尼克松个人 的愿望。本书作者在书中引用了大量原始文档以及尼克松政府时间的公开文件，这都为 笔者对尼克松政府时期船舶污染问题的研究提供丰富素材。2 0 0 6 年保罗g 哈里斯 ( p a u lg h a r r i s ) 的环境，国际关系，和美国对外政策留( t h ee n v i r o n m e n 六 7 n t e r n a t i o n a lr e l a t i o n s , a n d 以sf o r e i g np o l i c y ) 本书作者认为美国作为世界上 最富有和污染最严重的国家，对改善全球环境也同样负有责任，并且它的行为也对国际 共同改善环境的努力有着潜在的影响。在本书作者探讨美国外交政策与全球环境改变的 相互关系及影响。这本书主要集中在三个方面：国际安全与地缘政治学，国内及国际政 治，国家利益与国际义务。其中该书的第6 章是对尼克松政府时期国际海洋环境政策研 究，作者运用大量史实分析影响美国参加1 9 7 2 年海洋倾废条约的国内及国际因素及美 国的及美国参加1 9 7 2 年伦敦会议的立场。本书资料丰富，分析严密，观点独特，是笔 者受益良多。1 9 7 7 年美国特拉华海洋政策研究中心主任杰拉尔德曼贡( r o d n e yh s h a r p ) 教授所著的美国海洋政策 ( 以so c e a np o l i c y ) ，全面阐述了美国海洋政 策的历史和现状，这是第一部关于海洋政策的专著。其中在海洋环境这一章，对船舶污 染问题做了历史的梳理，从这一问题的出现到尼克松政府时期美国政府的对策都进行了 介绍，为笔者做船舶污染问题历史溯源提供了资料。但是该书多为对历史事件的一个介 绍，评论略显不足。而且本书成书年代较早，而美国严格的档案解密制度造成了该书后 半部分所应用的材料缺乏权威的解密档案资料，多为公开资料。尽管如此，该书还是为 笔者本次论文的写作提供了丰富的背景资料。除此之外，在中国比较有代表性的是2 0 0 7 年丁金光所著的国际环境外交，这本书把国家的环境政策作为外交政策来研究， 作者认为环境外交是解决全球环境问题的有效手段。但是这本书在内容上谈的很泛泛， 只是对国际环境问题进行简要的介绍并没有深入的去谈国际环境问题的复杂性及分析 如何解决国际上共同存在的环境问题等。在论文方面，夏正伟、许安朝的试析尼克松 政府的环境外交通过对尼克松政府时期环境外交政策及其实践活动的全面考察和分 析，研究美国环境外交政策的特点及实质。本篇论文虽然对尼克松政府时期的环境外交 活动考察比较全面，但是过于注重其政治层面，从而忽略了美国政府对环境问题的解决。 除此之外还有陈世英浅析美国的环境外交；何忠义、盛中超冷战后美国环境外交 政策分析；楼庆仁美国环境外交的三个发展阶段；曹凤中、王玉振、栾怡美国外 交与全球环境的挑战 等学术论文都是从国际政治学角度研究美国的环境外交。 j b r o o k s f l i p p e n ，n i x o na n dt h ee n v i r o n m e n t ，a l b u q u e r q u e ：u n i v e r s i t yo f n e wm e x i c op r e s s ，2 0 0 0 回p a u i g h a r r i s 。t h ee n v i r o n m e n t , i n t e r n a t i o n a lr e l a t i o n s a n du & f o r e i g np o l i c y , w a l s h i n g t o l l ，d c ：g e o r g e t o w n u n i v e r s i t yp r e s s 2 0 01 国 美 杰拉尔德j 曼贡：美国海洋政策( 张继先译) ，北京：海洋出版社，1 9 8 2 年版。 回丁会光：困际环境外交，北京：中国社会科学出版社，2 0 0 7 年版。 囝夏币伟、许安朝：试析尼克松政府的环境外交，t l ! t 界历史，2 0 0 9 年第1 期；陈世英：浅析美国的环境外交， 理论学习，2 0 0 4 年第4 期；何忠义、盛中超：冷战后美国环境外交政策分析，国际论坛，2 0 0 3 年第1 期； 2 东北师范大学硕士学位论文 另一方面，一些学者主要从国际海洋法的角度对船舶污染问题进行研究。主要是对 制止船舶污染的国际法的发展趋势及国际法对国家的约束力，国家所承担的责任等方面 进行研究，最终探讨如何更加有效的制止国际船舶污染行为。在这一方面的著作主要包 括： 比较有代表性的是2 0 0 6 年艾伦谭( a l a nk h e e - j i nt a n ) 的海上船舶污染国际 规则w ( v e s s e l - s o u r c em a r i n e 励l l u 芒j 册一t h el a wa n d 乃l j t i c so fi n t e r n a t i o n a l r e g u l a t i o n ) ，此书以国际海事组织达成的国际条约的时间顺序为线索，研究影响国际 海事组织条约形成的政治，经济和社会动因，以及海洋国家、货主、船主、石油公司、 环境组织对国际海事组织法律和条约的影响。除此之外还有迈克尔和马克的( m i c h a e lr m g o n i g l e ，m a r kw z a c h e r ) 的船舶油污海洋：污染，政治和国际法( p o l l u t i o n , p o l i t i c s , a n d 砌t e r n a t i o n a ll a w ：t a n k e r sa ts e 衫，该文主要研究的是环境恶化 对国际政治的挑战，焦点集中于国际努力控制船舶污染背后的复杂的法律和政治的问 题。这样做不仅对国际法和和国际组织的主要的问题进行了深入的分析，而且对与之相 关的经济、政治等问题进行综合的研究。本书试图对经济发展与环境生态恶化之间的矛 盾的调和寻求解决的方法。1 9 9 8 艾瑞克j 莫勒纳尔( e r i kj a a p m o l e n a a r ) 的沿 海国家对船舶污染的管辖权 ( c o a s t a ls t a t ej u r i s d i c t i o n0 v e tv e s s e l - s o u r c e p o l l u t i o n ) ，这本书主要讨论的是在国际法律的框架下沿海国家对船舶污染的管理， 包括对毗邻区，专属经济区、港口和内水等船舶污染问题的管理，以及沿海国家对外国 船只在自己沿海地区的管辖范围等。该文并不是以国家为个体进行研究，但书中对美国 政府的论述为笔者研究美国政府尼克松时期船舶污染政策与海洋政策的冲突有很大作 用。相比较国外学者的研究，中国学者研究这一问题比较全面的是2 0 0 7 年刘中民的国 际海洋环境制度导论田，该书主要集中在国际政治和国际关系层面，并侧重对海权理 论问题，中国外交中海洋权益问题的研究。其中对于防止船舶污染的国际海洋环境制度 作了详细的介绍，并对其特点及发展趋势进行了总结。除此还有中国海事大学曹英志的 硕士论文国际海洋倾废立法趋势研究；中国政法大学范晓莉博士论文海洋环境保 护的法律制度与国际合作；大连海事大学彭守民硕士论文跨界海洋环境损害国家责 任研究等学术论文皆从国家法学角度对此问题进行研究。 相比较国内外学者对美国环境政策的研究，本文不但在阅读与梳理尼克松政府时期 解密文档与公开文件基础上，运用历史学的方法对尼克松政府时期国际船舶污染问题进 行了系统的梳理，并运用国际关系中的国家利益理论，把尼克松政府时期船舶污染政策 与其国际战略，海洋利益联系起来从而探究美国在参与国际合作解决环境污染问题的立 楼庆仁：美国环境外交的三个发展阶段，社会科学，1 9 9 7 年第1 0 期；曹凤中、王玉振、栾怡：美国外交与 全球环境的挑战，环境科学动态，1 9 9 6 年第3 期。 a l a nk h e e l i nt a n ，v e s s e l - s o u r c em a r i n e 尸o l l u t i o n 一7 7 如l a wa n dp o l i t i c so fi n t e r n a t i o n a lr e g u l a t i o n , c a m b r i d g e ： c a m b r i d g eu n i v e r s i t yp r e s s 2 0 0 6 9m i c h a e lr m g o n i g l e 。m a r kw z a c h e r p o l l u t i o n , p o l i t i c s , a n di n t e r n a t i o n a ll a w - t a n k e r sa ts e a b e r k e l e y ：u n i v e r s i t yo f c a l i f o m i ap r e s s cl9 7 9 9e r i k j a a p m o l e n a a r , c o a s t a ls t a t e j u r i s d i c t i o no v e rv e s s e t s o u r c ep o l l u t i o n , t h eh a g u e ：b o s t o n ：k l u w e rl a w i n t e r n a t i o n a l 。c 19 9 8 回刘中民等著：国际海洋环境制度导论，北京：海洋i i i 版社，2 0 0 7 年版。 3 东北师范大学硕士学位论文 场及实质。 4 东北师范大学硕士学位论文 一、尼克松政府解决国际船舶污染政策制定的背景 ( 一) 船舶污染对海洋环境的破坏 二战后，美国一跃成为世界上经济实力最强大的国家，世界经济体系也逐渐形成了 以美国为中心的国际贸易体系。随着国际间贸易的日益密切，以及跨国公司的不断涌现， 海洋作为重要的交通运输要道，在二战后其地位更呈逐渐上升之势。“二战后，美国的 进出口总量比重逐年增加，特别是石油，美国是世界上石油消费最大的国家，虽然本身 就贵为“石油帝国的”美国，每年仍要进口四分之一的石油才能满足需要。据估计美国 每年耗费石油达到6 到7 亿吨。而由于世界石油的生产与消费在地区上不平衡，所以大 量的石油需要运输，海上运输成为了首要选择。全世界石油总量的6 0 经由海上运输的。 而其中有1 百万乃至1 5 0 万吨由于航运作业和船舶失事而流入海洋。 随着海洋运输量的增大，及在海洋运输业高额利润的驱使下，油轮制造商不断的提 高油轮的吨位，超级油轮应运而生。油轮型号的快速增长是在2 0 世纪5 0 年代中期开始 的，在此之前世界上大部分油轮都在1 万2 千吨左右。而到了2 0 世纪5 0 年代中期一些 有野心的造船主已经开始建造4 万到5 万吨的油轮。圆 超级油轮的出现提供了一个在长距离来说最有效和最经济的石油运输方法。但是， 船运的增长和船舶吨位的增长无形中增加了船舶污染的几率，而一旦发生触礁，碰撞， 搁浅等意外状况，其损失将不可估量。 船舶运输污染海洋主要有三种情况：其一，船舶操作污染源。这种污染的产生主要 在船舶的正常运行中，因船舶的清洗及排污导致的海洋污染。其二，海上事故污染源。 船舶由于发生海上事故，如：船舶碰撞、搁浅、触礁等事故使各种污染物质，主要是燃 油外溢、油舱由于事故破裂造成的渗漏对海洋造成的污染。其三，船舶倾倒污染源。这 种污染源的产生，主要表现在，经由船舶故意的将陆地工厂生产所产生的生产废料、生 活垃圾、清理被污染的航道河道所产生的带有污染物质的污泥污水，倾倒入海洋。船舶 油污染是海洋环境污染的重要根源之一，其对海洋环境的威胁是巨大的。 船舶操作中排放是“经由船舶的压舱水、洗舱水以及船舶的机械运转过程中排放的 含燃料油和润滑油的污水等船舶的漏油，排油等途径，导致石油流入海洋。油船压舱水 的含油率可达1 o ，每年有5 0 万吨的石油以压舱水的形式流入海洋。洗舱水比压舱水的 含油率高得多，一般可达3 0 。如果每年有3 0 的油船进坞维修，每年就有3 0 万吨以上 。国家海洋局海洋污染及其防治编译组：海洋污染及其防治，北京：石油工业j l ；版社，1 9 8 1 年版，第4 3 页。 b a r k d u l l j o h n n i x o na n dt h em a r i n ee n v i r o n m e n t j 1 p r e s i d e n t i a ls t u d i e sq u a r t e r l y , j u n e ，1 9 9 8 h t t p ：f i n d a r t i c l e s c o m p a r t i c l e s m i _ h b 6 3 8 7 i s _ i 9 9 8 0 6 a i _ n 2 5 5 5 4 2 0 3 ( m a y6 ，2 0 0 8 ) 东北师范大学硕士学位论文 的石油随洗舱水进入海洋”。 相比较船舶排污，油轮事故对海洋环境污染表现的更为明显。“据统计从1 9 6 0 年到 1 9 7 0 年，全球就发生了5 5 0 起油轮事故，给沿岸有关国家带来了巨大的损失。估计全世 界每年因此流入海洋的石油达5 0 万吨 。固而且据美国国会技术办公室对1 9 6 9 年到1 9 7 3 年在全球和美国水域发生船舶事故的数量分别做了统计，得出结论“在这5 年内全球一 共发生了3 1 8 3 起船舶事故，而在美国区域发生的船舶事故就达到1 0 1 6 起，占全球船舶 事故总量的三分之一”。 由此可见美国海域因船舶事故所导致的水域污染的严重性。 最后关于船舶倾废问题，世界上最早实行海洋倾废的国家是美国。美国于1 8 7 5 年 在南卡罗来纳州的查尔斯顿开始向海洋倾废。英国则从1 8 8 7 年开始在泰晤士河口海湾 倾废。此后，联邦德国、日本、西班牙、意大利、爱尔兰、新西兰等囤也相继在海上倾 废。第二次世界大战后，海洋倾废的数量和种类日趋增多。例如1 9 6 8 年美国倾倒入海 的废弃物约有4 8 0 0 多万吨，其中仅工业废弃物就有4 7 0 多万吨。不合理地倾倒的废弃 物污染了海洋环境。丹麦渔民就曾受到第二次世界大战后倾倒的芥子气的危害。船舶倾 废不但使美国沿岸水域，五大湖地区遭受了严重的污染，同时期美国的海洋倾废行为遭 到了许多国家和人民的强烈谴责。所以如何处理海洋倾废问题将是尼克松政府环境政策 中一个很重要的问题。 船舶污染对海洋环境、生态系统、人民的生活都产生了巨大的威胁。占地球面积7 0 的海洋是人类和一切生命的摇篮，蕴含着无穷的奥秘和丰富的资源。但是千百年来人类 一直把海洋当作一个取之不尽的聚宝瓮，不断索取的同时还向海洋里面倾倒废物，忽略 对海洋环境的保护。虽然海洋本身具有一定的恢复能力，但是当人们对海洋的污染已经 超出了海洋本身的自净能力时，带给人们的损失是不可估量的。 ( 二) 美国政府的国际船舶污染政策的历史溯源 美国政府对于国际船舶污染问题的关注最早可追溯到1 9 2 6 年。美国政府鉴于航海 水域因为船舶的有意倾倒，排泄等导致大量的原油、废物流入海洋对海洋环境造成了严 重的污染。为了寻求更有效的措施解决美国沿岸水域的污染问题，“国会根据1 9 2 2 年7 月1 日批准的第6 5 号公共决议，要求总统召开一次海洋会议，以采取有效措施阻止航 海水域的污染问题。 1 9 2 6 年6 月1 8 日，在美国总统哈丁的倡议下，美国、加拿大、 同本等1 4 个国家代表在华盛顿召开一次会议。会议通过了一项公约草案，该公约草案 明文“禁止船舶排油，要求各国政府采取一切可能的措施，防止军用船舶造成海洋石油 国家海洋局海洋污染及其防治编译组：海洋污染及其防治，北京：石油出版社，1 9 8 1 年版，第4 4 页。 o n o 1 5 4 s p e c i a lm e s s a g et ot h ec o n g r e s so nm a r i n ep o l l u t i o nf r o m0 i ls p i l l s m a y2 0 t h ，1 9 7 0 数据库：p r e s i d e n tl i b r a r y p u b l i cd o c u m e n t , a v a i l a b l ea t ：h t t p ：w w w p r e s i d e n c y u c s b e d u w s i n d e x ( m a y5 ，2 0 0 8 ) c o n g r e s so f t h eu n i t e ds t a t e so f f i c eo f t e c h n o l o g ya s s e s s m e n t ：o i lr a n s p o r t a t i o nb yt a n k e r s ：a na n a l y s i so f m a r i n e 尸o l l u t i o na n ds a f e t ym e a s u r e s j u yl9 7 5 p 2 9 c o n g r e s s i o n a lr e c o r d ：h o u s er e p o r tn o 7 5 2 ，6 9 t hc o n g r e s s ，2 ds e s s i o n , 1 9 2 7 ，f o r e i g nm i s s i o na n do i lp o l l u t i o n ，p 2 6 东北师范大学硕士学位论文 污染，还要求小吨位船只采取必要的防污措施。”山同时各国国家还口头上达成了一个禁 止区域，即在船舶即将进入港口之f i i 的一段规定区域内禁止船舶排油和含油的压舱水。 这个航海国家的建立的禁止“区域”一直维持到5 0 年代，但是其并没有根本上解决船 舶排油给海洋带来的污染，而只是减轻了沿海国家港口区域内的污染情况。而且这个协 议是以假设海洋本身对船舶污染物有吸收能力，能够自行净化。但是随着科学技术的发 展，人民逐渐认识到海洋的自净能力是有限的，一旦对海洋的倾倒超过一定程度，对海 洋生态，人民的生活环境都将会带来不可估量的影响。 因此，二战后针对国际船舶污染日益严重这一情况，“1 9 5 2 年9 月2 4 日，英国政 府任命以交通运输及民航部副部长珀西福克纳( p e r c yf a u l k n e r ) 为主席的委员会， 来研究海水污染问题。福克纳于1 9 5 3 年针对环境污染问题发表报告，伦敦政府根据这 份报告邀请其它海洋国家参加国际石油污染会议。 这次会议共有4 2 个国家参加，经过讨论通过了一项国际公约即国际防止海洋石 油污染公约简称( 伦敦公约) ( t h ei n t e r n a t i o n a lc o n v e n t i o nf o rp r e v e n t i o no f p o l l u t i o no ft h es e ab yo i l 一l o n d o nc o n v e n t i o n ) 。其主要目的是防止船舶液体舱 和机舱的石油泄漏。规定了在一定区域内和在离沿岸国5 0 海里的范围内禁止排放含油 量在i 0 0 i 0 。6 的油类或油水混合物，并规定船方随时记录排油数量、时间、地点等以 备检查等。 1 9 5 8 年这一公约生效，但是当时美国并没有批准。这主要是因为：“其一，1 9 5 4 年 的伦敦公约并没有使美国满意，美国认为这一公约并没有解决当前所存在的问题。 其二，美国认为这次国际石油污染会议的准备工作太仓促。例如，从伦敦会议发出邀 请到召开这次会议，中间几乎没有研究的时间，而且没有随着请帖发出任何公约草案。 鉴于以上两个原因，当时国务院的所持的立场是签署伦敦公约是不可能的。 因为1 9 5 4 协议没有使美国政府满意，而美国水域污染亟待解决，为此美国政府特 意成立了国家阻止石油污染海洋委员会( n a t i o n a lc o m m i t t e ef o rp r e v e n t i o no f p o l l u t i o no ft h es e ab yo i l ) 来研究美国所面对的船舶污染问题以及美国政府应该 采取的政策。 委员会经过缜密的研究及与船舶污染问题相关的利益团体之间的交流，最后得出结 论，形成报告上交给国务院。在报告中委员会建议美国政府在有所保留的前提下通过 1 9 5 4 年伦敦公约。原因包括：其一，虽然这一公约并不能让美国满意，但是现在国 际社会除此公约之外并没有更好的方法来处理在公海的船舶污染问题，所以如果美国一 。曾文振、郭培清：经济伞球化时代的海洋政治，青岛：青岛海洋人学，2 0 0 6 年版，第1 0 6 页。 回b a r k d u l l j o h n ，n i x o na n dt h em a r i n ee n v i r o n m e n t ，p r e s i d e n t i a ls t u d i e sq u a r t e r l y , j u n e ，19 9 8 h t t p ：f i n d a r t i c l e s c o m p a r t i c l e s m i _ h b 6 3 8 7 i s _ 1 9 9 8 0 6 a i _ n 2 5 5 5 4 2 0 3 ( m a y6 ，2 0 0 8 ) 【美】杰拉尔德曼贡：美国海洋政策( 张继先译) ，北京：海洋j f ；版社，1 9 8 2 年版，第3 7 2 页。 固刘中民等著：国际海洋环境制度导论，北京：海洋出版社，2 0 0 7 年版，第1 4 8 页。 9 c o n g r e s s i o n a lr e c o r d ：r e p o r tn o 6 6 6 ，8 7 t hc o n g r e s s 1 s ts e s s i o n1 9 6 l ，p o l l u t i o no f t h es e ab yo i l1 9 6 1 ，a u g u s t4 ，p 1 【美】杰拉尔德曼贡：美国海洋政策( 张继先译) ，北京：海洋f 版社，1 9 8 2 年版，第3 7 4 页。 。c o n g r e s s i o n a l r e c o r d ：r e p o r t n o 6 6 6 ，8 7 t hc o n g r e s s , l s ts e s s i o n1 9 6 1 ，p o l l u t i o n o f t h e s e a b y o i l1 9 6 l ，a u g u s t 4 ，p 1 7 东北师范大学硕士学位论文 直不加入1 9 5 4 年的伦敦公约，那么美国就没有机会通过修正案的方式来改善这一协 议，使其符合美国的海上利益。而且“政府间海事组织已经宣布在1 9 6 2 年3 月2 8 日到 4 月1 2 日召开一次石油污染会议 。所以只要美国通过1 9 5 4 年的伦敦公约，美国就 可以参加这次会议，通过签订修正案的方式实现美国的利益。其二，通过委员会与美国 工业代表之间的交流，美国工业代表表示这一公约的签订不会降低美国商船现在一直实 行的标准。所以美国通过这一条约不会对美国航运业产生影响。 但是同时委员会也表示美国政府不能完全接受1 9 5 4 年伦敦公约的规定，要有 一定的保留。主要有以下三个方面：其一，“伦敦公约的内容与约束力不能影响美国 对其领海所规定的法律，不管美国所实行的法律与公约所规定的内容是否相同。而且，