成县万亩农业特色产业种植及山野菜加工PPP项目实施方案.doc

成县*合作社万亩农业特色产业及山野菜加工建设PPP项目实施方案一、 PPP项目概况 1 、项目名称：成县宏安万亩农业特色产业及山野菜加 工项目 2 、项目性质：新建 3 、项目实施地点: 成县纸坊镇、店村镇 4 、项目承担单位: 成县宏安种植养殖专业合作社 5 、项目建设期限：3年（2017年1月2019年12月） 二、项目单位概况成县*专业合作社成立于2013年3月，位于*，距县城中心35km。现有人员14人，其中技术人员2人，注册资金660万元，主要开展农业、林业、畜牧养殖。合作社紧紧围绕促进农民增收这一核心，坚持以市场为导向，以资源为依托，以科技为支撑，以基地建设为重点，以科技进步为动力，狠抓生产基地、标准化生产体系、技术推广体系、市场营销体系等建设工作。2015年被县农牧局列为“新型职业农民培育工程实训基地”。3、 万亩农业特色产业基地建设项目PPP合作模式 *镇*村有农户313户1320人，劳动力410人。全村耕地面积4009亩，林地1100亩，荒山荒坡34000亩。经调查，全村外出务工人员达到290人，村内剩余劳动力120人，农户大部分土地出现撂荒现象，加之村庄周围的荒山荒坡更是无人管理，雨水冲刷严重，沟壑纵横，亟待复耕管理。项目单位针对庙下村面临的困难，积极开展土地流转523亩、荒山9500亩，进行耕种，恢复地力。 目前，农业产业化组织的形式多是“企业+农户”的订单模式：企业提供支持，农户进行种植养殖，企业再回收农产品。龙头企业与农户双方普遍没有结成风险共担、利益共享、互助协作、联动发展的关系，更没有形成长久的互惠互利的合作关系。如何摆脱农业产业化经营组织“小、散、低、弱”的状态，完善和创新利益联结机制，找出解决农民缺资金、缺技术、缺组织、缺管理的途径，帮助农民走向富裕，对农牧龙头企业来说是一个巨大的挑战，但同时也是一个巨大的机遇。项目单位创新模式，采用农户以土地入股增收脱贫，合作社社会资本进行土地修复、生产经营和基础设施建设等，由减轻财政压力的政府进行补贴和监管，以公私合营等形式实现规模化经营的PPP模式，达到多赢目的。将政府、银行、农业合作组织各自的政策、技术、资金和土地资源优势聚合，旨在搭建多方融资平台撬动资金流动，对接农民专业合作组织项目运作，实现多方利益主体的共赢目的，形成“政府+银行+农业合作组织”的“三位一体”的产权模式，实现PPP投资的创新。因此，项目单位现已复耕耕地523亩，改造荒山荒坡1500亩，其中种植核桃树200多亩，松树300多亩，中药材500多亩，建成牧草基地500亩，以紫花苜蓿为主，硬化合作社道路4公里；规划建设养殖区5亩，建设标准化牛舍600，羊舍750，新建管理用房120，室外硬化工程500，建设粪污处理设施300m；新建青贮池一处200m。接通农用供电线路8000m，新修蓄水池一处，基础设施基本完善。 四、建设内容及规模： 为了进一步做好PPP项目，由项目建设单位牵头，采用PPP模式，分期实施“三位一体”的产权示范模式。2017年建设内容：一是在纸坊镇庙下村继续改造现有荒山荒坡：栽植松树300亩，核桃树700亩，香椿100亩，优质牧草紫花苜蓿100亩；二是在店村镇新建山野菜加工厂一处，建加工车间18间360，仓库6间120，办公管理用房10间200，购置山野菜生产加工设备10台套，年生产加工山野菜500吨。 五、投资估算与筹措方式本项目总投资：650万元，其中：固定资产投资500万元（其中设备投资200万元），科技投资50万元，流动资金100万元。项目申请PPP补助资金190万元，申请银行贷款200万元，合作社自筹260万元。 六、PPP建设项目回报机制 建设项目采用的“政府+银行+农业合作组织”的“三位一体”的产权模式，使农民收入来源由土地经营为主转向地租、红利和工资的收入模式，缩小了区域发展和城乡居民收入差距。一是项目带动农户313户，其中152户为土地出租农户，10户为无条件接受项目分红的残疾农户。农户分三个阶段分红：前8年每户每年分红2000元；第912年每户每年分红4400元；第1320年每户每年分红8500元。农民还能通过土地租赁的方式获得租金，且租金以每三年5%递增；二是项目区土地撂荒现象得到逐年解决，荒山荒坡得到全面治理，减轻了自然灾害，生态环节也得以修复，从而减轻了政府的财政压力，转变为进行补贴和监管。 七、PPP项目合同体系 认真编制项目实施方案，构建政府和社会资本合作关系，体现双方的权利与义务。制定项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、服务合同、原料供应合同、产品采购合同和保险合同等PPP项目合同体系。 八、效益分析 该项目实施后，一是将建成万亩集核桃、香椿、中药材、松树、牛羊养殖和山野菜生产加工于一体的种养加全产业链的农业特色产业示范基地；二是强化辐射带动作用，积极与贫困农户开展结对帮扶、科技培训等工作，推广核桃、香椿、中药材、松树等标准化栽培技术，为贫困村培育特色富民产业，推进精准扶贫精准脱贫；三是通过山野菜加工厂的建设，不但延伸了产业链，而且提高了农产品附加值，可带动周边地区开展山野菜加工500吨，提高经济效益。到盛产期年销售收入可达1260万元，利润预计达到460万元，可为项目覆盖区农民年人均增收1100元，安置就业120人。四是“三位一体”产权模式是农业PPP的创新投资模式的一种探索，其核心是将各方的政策、资金等优势聚合，从根本上为农民提供长期的、有保障的收入，具有示范性、推广性。4、 保障措施成立PPP项目建设领导小组，具体负责项目实施进展情况的监管，开展督促检查，及时掌握新情况，解决新问题，确保项目的顺利进行；成立项目实施技术协作小组，负责按制定技术方案，搞好技