（行政管理专业论文）我国城乡统筹利益协调的制度创新研究——以成都市“三个集中”模式为例.pdf

摘要 摘要 城乡统筹既是公共管理中世界性的现象 也是世界性 历史性的难题 我国 经过2 0 多年的改革 虽然在消除城乡差别方面取得了一定的成效 但城乡二元体 制仍未从根本上发生全局性的改变 在城乡制度安排上 延续多年的户籍制度 财税制度 教育制度等严重制约了农村经济社会的发展 使城乡间利益矛盾同益 突出 实践证明一系列的制度障碍是制约城乡一体化的 瓶颈 必须突破这一 瓶 颈 才能够顺利推进城市化 实现国家可持续发展 在建设社会主义新农村的宏观背景之下 实现城乡统筹发展 解决我国长期 以来积淀下来的 三农 问题 制度创新是关键之中的关键 胡锦涛总书记在全 国组织工作会议上强调 要加大制度建设和创新力度 整体设计 分步实施 及 时将党的建设理论创新 实践创新成果转化为制度创新成果 本文在当前我国积极推进城乡统筹发展的形势下 以制度创新为切入点 运 用城乡关系 制度经济学 政府管理创新相关理论对城乡统筹中存在的政治 经 济 社会 文化四个方面的制度障碍及制度创新相关问题进行了研究和探索 文 章引用成都市为例 总结了成都市在城乡统筹制度创新中取得的成功经验 同时 针对成都市 三个集中 发展模式提出了制度创新的对策 希望通过研究如何进 行政治 经济 社会 文化方面制度创新 为我国实现城乡统筹发展 推进城乡 一体化建设可以提出理论上的思路和实践建议 关键词 城乡统筹 制度障碍 制度创新 制度创新对策 a b s t r a c t 一 一 a b s t r a c t t h eo v e r a l lp l a n n i n go fu r b a na n dr u r a li saw o r l d w i d ep h e n o m e n o n i nt h ep u b l i c m a n a g e m e n tf i e l d a l s o i saw o r l d w i d ea n dh i s t o r i cm a i nb u g b e a r o u rc o 啪缸yg o t c e r t a i nr e s u l ti nt h ea s p e c to fr e m o v i n gt h ed i f f e r e n c e sb e t w e e nt h ec i t y a n dt h e c o u i l 仃v s i d e b u tt h ed u a ls y s t e mi nu r b a na n d r u r a le c o n o m yf u n d a m e n t a l l yh a sn o ty e t t h eo v e r a nc h a n g e s i nt h ea r r a n g e m e n to fu r b a na n dr u r a ls y s t e m c e n s u sr e g i s t e r l a s t e df o rm a n yy e a r s f i n a n c ea n dt a xs y s t e m e d u c a t i o ns y s t e mh a v es e n o u s l y h a n d i c a p p e de c o n o m i cd e v e l o p m e n ti n t h er u r a la r e a c a u s et h ec o n t r a d i c t i o nb 咖e e n m eu r b a i l 觚dr u r a lt ob e c o m ei n c r e a s i n g l yc o n s p i c u o u s p r a c t i c ep r o v e st h a tas e q u e n c e o fs y s t e mb a r r i e rh a sl o n gb e e nab o t t l e n e c kh o l d i n g b a c kt h ei n t e g r a t i o nc o n s t r u c t i o no f t h eu r b a i la 1 1 dm r a l w em u s tb r e a k t h r o u g ht h i sb o t t l e n e c k o n l yi nt h i sw a y c a r lw e s m o o t h l ya d v a n c eu r b a n i z a t i o n a c h i e v e s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t u n kt h em a c r o s c o p i cb a c k g r o u n do fb u i l d i n g an e ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d e r e a l i z et h eo v e r a l lp l a n n i n gd e v e l o p m e n to f u r b a na n dr u r a la n dr e s o l v et h ep r o b l e m s f a c i n ga g r i c u l t u r e r u r a la r e a sa n df a r m e r s t h a th a v eb e e np i l e du po v e rt h ey e a r s s v s t 锄 i n n o v a t i o ni st h ek e yi n t h e c r u c i a lf a c t o r t h eg e n e r a ls e c r e t a r yh u j i n t a o s p e e c h a tan a t i o n a lc o n f e r e n c eo nw o r ki no r g a n i z a t i o n l st o锄p n a s l z e s t r e n g t h e n i n g i n s t i t u t i o n a lc o n s t r u c t i o n a n di n n o v a t i o n h o l i s t i cp l a n n i n g a n d s t e p b y s t e pi m p l e m e n t a t i o n t u m t h et h e o r i e si n n o v a t i o nr e s u l ta n dt h ep r a c t i c e i n n o v a t i o no ft h ep a r t yc o n s t r u c t i o ni n t ot h ea c h i e v e m e n to f t h ei n s t i t u t i o n si n n o v a t i o n t h i sa r t i c l et a l e sm ci n s t i t u t i o n a li n n o v a t i o n sa st h eb r e a k t h r o u g hp o i n t u n d e rm e c l l n e n ts i t u a t i o nt h a t0 1 1 1 c o u n t r yp o s i t i v e l y o v e r a l lp l a n n i n go fu r b a na n dr u r a l d e v e l o p m e n t u s e st h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nc i t ya n dc o u n t r y s i d e t h es y s t e m e c o n o m l c s t h eg o v e r n m e n tm a n a g e m e n t i n n o v a t i o nr e l a t e dt h e o r i e st oc o n d u c tr e s e a r c hf o c u so n t h er e l a t e dp r o b l e mo ft h es y s t e mi n n o v a t i o na n ds y s t e mo b s t a c l e i n v o l v e se v e 巧 d o m a l i n p o l i t i c a l e c o n o m i c c u l t u r a l d u r i n gt h ep r o c e s so f t h eo v e r a l lp l a n n i n go f u r b a i la 1 1 dr u r a l t h ea r t i c l et a k e st h ec a s eo fc h e n g d u r e v i e w su s e f u le x p e r i e n c e g a i n e di nt h es y s t e mi n n o v a t i o no f t h eo v e r a l lp l a n n i n go fu r b a na n dr u r a l a tt h es a m e t i m e a i ma t l h r e ec o n c e n t r a t i o n s o fd e v e l o p m e n tp a t t e r n t h e a r t i c l ei sp u t t i n g l i a b s t r a c t f o r w a r dp r o p o s a l sf o rt h es y s t e mi n n o v a t i o n w eh o p ew ec a np u tf o r w a r dt h ei d e ai nt h e o r ya n dp r a c t i c ea d v i c ei no r d e rt o r e a l i z et h eo v e r a l ld e v e l o p m e n to ft h eu r b a na n dr u r a la n da d v a n c et h ei n t e g r a t i o n c o n s t r u c t i o no ft h eu r b a na n dr u r a la f t e rw ea les t u d y i n gh o wt oi m p r o v ei n s t i t u t i o n a l i n n o v a t i o n si nt h ea s p e c to fp o l i t i c s e c o n o m y a n ds o c i e t y k e yw o r d s c o o r d i n a t i n gu r b a na n dr u r a ld e v e l o p m e n t t h eb a r r i e ro fs y s t e m s y s t e m i n n o v a t i o n m e a s u r e so fs y s t e mi n n o v a t i o n i i i 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果 据我所知 除了文中特别加以标注和致谢的地 方外 论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果 也不包含 为获得电子科技大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料 与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明 确的说明并表示谢意 签名 盘鱼日期 跏g 年 月乡日 关于论文使用授权的说明 本学位论文作者完全了解电子科技大学有关保留 使用学位论文 的规定 有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁 盘 允许论文被查阅和借阅 本人授权电子科技大学可以将学位论文 的全部或部分内容编入有关数据库进行检索 可以采用影印 缩印或 扫描等复制手段保存 汇编学位论文 保密的学位论文在解密后应遵守此规定 签名 书疋新签名 塑i导师签名 拦j 日期 二i 旧矿年 月 日 第一章绪论 1 1 问题的提出 1 1 1 城乡统筹的提出 第一章绪论 城乡统筹是在建设社会主义新农村的宏观背景之下 解决我国 三农 问题 的重大战略决策 是全面建设小康社会 走中国特色农业现代化道路的必然要求 人民大学叶裕民教授认为 中国提出统筹城乡发展 主要基于两大背景 其一 是由中国现在所处的发展阶段所决定的 宏观上 中国当前处于工业 化和城市化的中期阶段 在这一过程中 产业结构 技术结构以及社会结构都在 发生着剧烈的变化 新旧产业更替 人口流动规模快速增加 市场竞争加剧都会 导致各阶层和各利益集团之间的摩擦与矛盾 这一特定的经济 社会剧变发展阶 段 也正是我们处理城乡矛盾的最好时期 其二 从我国城乡发展历史沿革来看 城乡二元体制未从根本上发生全局性 的转变 经济上 延续已久 剪刀差 并没有彻底消除 使农民在经济上处于不 利的地位 剥夺了农民的利益 在城乡制度安排上 延续多年的户籍制度 财税 制度 教育制度等严重制约了农村经济社会的发展 侵犯了农民应得的利益 使 城乡间利益矛盾r 益突出 伴随着我国新型工业化和城市化快速发展 国内并没有呈现出城乡一体化的 趋势 相反城乡二元刚性特征不断强化 城乡差距不断扩大 成为新世纪我国进 一步推进现代化进程的薄弱环节 进而成为我国实现新世纪发展战略的重点与难 点 中共十六届三中全会明确提出了 坚持以人为本 树立全面 协调 可持续 的发展观 促进经济社会和人的全面发展 强调 按照统筹城乡发展 统筹区 域发展 统筹经济社会发展 统筹人与自然和谐发展 统筹国内发展和对外开放 的要求 推进改革和发展 城乡统筹是我国城市化进程探索中的一个重要战略 举措我国将城乡统筹发展作为实现五大统筹的首要任务 是推进统筹区域发展 统筹经济社会发展 统筹人与自然和谐发展 统筹国内发展与对外开放的基础和 前提 电子科技大学硕士学位论文 1 1 2 城乡统筹的关键 城乡利益协调 现阶段 我国城乡利益差距正逐渐进一步拉大 这将导致一系列社会问题 这是由于长期存在的城乡利益差距 严重地影响了我国区域以及人的发展的协调 性 同时产生了许多不公正的现象 使构成社会主义和谐社会的稳定结构受到冲 击 在建设社会主义新农村 实现城乡一体化发展的时代背景下 需要我们正确 地认识城乡利益协调的重要性 把城乡利益协调当作工作中的重中之重 从制度 创新入手 进行城乡利益协调制度创新 推进城乡一体化发展 1 1 3 制度障碍成为城乡利益协调失衡的重要因素 一个国家的制度一但形成 该制度将对这个国家政治经济社会等各方面产生 一系列影响 其无论是正面的或负面的影响都将是强制的和持久的 根据马克思的利益冲突理论 一切历史冲突都根源于生产力和交往形式之间 的矛盾 可以推出造成利益冲突的本质原因是由于制度安排的缺陷 一个好的制 度主要表现在它能够有较强的解决和化解利益矛盾和冲突的能力 并且能够实现 全社会利益的协调和均衡 因此利益协调的关键应该是认清利益冲突的本质 积 极探索制度改革的新路子 城乡间利益差距不断加剧 深层次是由于城乡制度的二元化 由此可见 要 解决三农问题 缩小城乡差距 协调城乡利益 必须实行城乡制度创新 l 应该按 照城乡统筹思路 对严重影响和阻碍中国农村发展 拉大城乡利益差距 影响城 乡稳定发展乃至中国现代化建设的传统城乡二元制度彻底改革 建立城乡互动 良性循环 共同发展的城乡一体化体制 实现城乡资源共享 人力互助 市场互 动 产业互补 创建新型 科学 文明 高效的现代城乡协调发展制度 1 2 研究综述 1 2 1 国外关于城乡统筹利益协调的制度创新研究 经济基础决定上层建筑 国外在研究城乡利益协调制度创新主要集中在经济 领域 新制度经济学 t h en e wi n s t i t u t i o n a le c o n o m i c s 认为制度创新是政府的一 项基本职责 政府制度创新通常是成本交易最低的创新形式 因为政府在制度创 第一章绪论 新中具有强制优势 组织优势 超脱优势 效率优势 政府是一种最为关键的生 产性资源 它本身就是制度的载体和基本的存在形式 作为制度的化身 其制度 供给的不足或低效 直接关系到国家的兴衰 兰德 戴维斯和道格拉斯 诺斯则 认为 制度创新是指能够使制度创新者获得追加或额外利益的对现有制度的变革 从这个角度看 人们一般把促进发展 增加收益的变革称之为制度创新 而制度 创新能否实现 取决于经济社会发展有无对制度创新的需求 这种需求又决定了 对不同制度的选择 同时 国外学者也指出意识形态和文化背景在制度创新中的也发挥着重要作 用 意识形态和文化背景是影响制度创新另一个主要的软环境 是制度创新的思 想基础和理论前提 诺斯认为社会价值的改变 即意识形态的变更 是制度 变革的主要因素 没有意识形态理论 新制度经济学将是不全面的 芒福德认为 应该通过分散权力来协调城乡之间的利益差距 使得城乡全部居民都能够享受到 同等的权利 确保农民的利益 萨伊认为财富来源于劳动 资本和自然力这三种 要素的协力 生产过程中这三要素均提供了生产性服务 则它们都必须取得收入 向它们的服务提供报酬 这就是劳动取得工资 资本取得利息 土地取得地租 利 益得到协调 罗尔斯强调制度安排必须被合理地期望适合于每一个人的利益 1 2 2 国内关于城乡统筹利益协调的制度创新研究 城乡统筹重在制度统筹 就是要破除存在的制度障碍 进行制度创新 新形 势下 破除原有的制度障碍 建立和完善一系列新的制度 制度创新已成为政府 和学术界广泛关注和迫切需要解决的问题 叶裕民将城乡统筹发展要实现 三个一体化 分为经济一体化 社会一体 化和制度一体化 而其中最难实现的就是制度一体化 现在很多问题受制度制约 很难解决 杨爱萍在 制度约束 利益博弈于供给短缺 中 认为要缩小城乡差 距 改变城乡二元结构的根本症结就在于户籍制度改革的背后 交织着多方面利 益的博弈 他将城乡间利益博弈化分为 村改居 中的利益博弈 政府间部i l n 益的博弈 政府城乡政策制定中的利益博弈三个方面 2 国内学者顾益康认为 统筹城乡发展是党中央根据新世纪我国经济社会发展 的时代特征和 三农 问题的症结所做出的科学决策 实现城乡经济社会统筹发 展必须在城乡经济结构和劳动力结构与人口布局结构调整 城乡配套体制与政策 改革 国民经济分配结构调整等三个方面进行重点突破 石忆邵认为统筹城乡发 电子科技大学硕士学位论文 展要构建城乡平等和协调发展的制度和政策体系 应逐步消除城乡发展中轻视农 业 歧视农村 剥夺农民的不平等制度和政策 构建融合发展的制度和政策体系 如构建城乡统一的劳动力市场 建立城乡一体化的社会保障制度 让城乡居民子 女共同接受义务教育等 3 韩俊认为要调整国民收入分配结构和财政支出结构 加 大对农业的支持和保护力度 主要加大对农业基本建设的投资力度 增加农业科 研和推广 农民培训等方面的投入 建立对农民收入的直接补贴制度 整合财政 支农投入 完善政府财政支农资金管理体制 4 综上所述 城乡协调就是改善城乡结构和功能 协调城乡利益和利益再分配 实现城乡生产要素合理配置 城乡经济 社会 文化持续协调发展 而创新城乡 利益协调制度是城乡协调发展的重要保障 制度创新是一项长期的 系统的工程 伴随着城乡一体化全过程 制度创新的实质就是谋求利益分配方案的最优化 我 国学者对城乡统筹下的制度创新研究主要从制度创新在城乡统筹中的战略地位 制度创新的内涵 特征 分类 主体 途径等几个方面进行的 1 2 2 1 制度创新在城乡统筹中的战略地位 许多学者认为 城乡协调的关键点是制度的创新 上海大学李华丽认为协调 利益的关键点是制度创新 根据马克思的利益冲突理论 一切历史冲突都根源于 生产力和交往形式之间的矛盾 可以推出造成利益冲突的本质原因是由于制度安 排的缺陷 因此利益协调的关键应该是认清利益冲突的本质 积极探索制度改革 的新路子 要协调城乡利益 必须实行城乡制度创新 陈宝兰提出制度创新包括 第一 户籍制度创新 第二 土地制度创新 第三 农村税费制度的创新 第四 农 村就业制度创新 第五 社会保障制度的创新 第六 宏观资源配置制度的创新 城乡协调发展 必须在切实推行制度创新的同时 保障制度真正发挥其功能 李长健 薛报春提出 正是由于人们对利益协调的认识还只是局限在 概念 阶段而没有上升到 制度 层次 所以导致利益协调一直未能真正的实现 这也正 是在实施城乡统筹 构建和谐新农村时没有真正做到协调各方利益的一个前提性 的原因 综合各学者的观点 城乡协调发展 必须在切实推行制度创新的同时 保障制度真正发挥其功能 我国城乡二元结构在短期内完全消除是不切实际的 只有制度创新才是现实 途径 4 第一苹绪论 1 2 2 2 制度创新的内涵 制度创新在大多数情况下 仅仅指某个特定制度安排的创新 结构中的其他制 度安排不变 即某个特定制度安排创立 变更及随着时间变化而被打破的方式 而 不是指整个结构中的每个制度安排的创新 陈天祥认为 制度创新 是指制度的变迁过程 是制度创新主体为获得潜在 收益而进行的制度安排 洪远朋 卢志强认为 在体制变革的利益格局调整中进 行的博弈 最后所达到的均衡便是利益的均衡 新所制度的安排 无非就是维护 这一利益均衡的规则 因此 我们认为制度创新是利益关系有稳态向新的稳态过 渡的过程 5 j 1 2 2 3 制度创新的特征 徐金发 顾惊雷将制度创新的特征归纳成两点 即创新性和路径依赖性 路径 依赖性是指制度创新的结果取决于各自制度发展的历史轨迹 学者黄永炎认为地 方政府主导型的制度变迁方式具有收益大 风险小的优点 有利于制度创新的供 求达到社会最优的均衡状态 取得较大的规模效应 1 2 2 4 制度创新的分类 博大有和芮国强将制度创新主要分为三种类型 首先 中央政府授权的制度创 新行为 其次 地方政府自主的制度创新行为 再次 地方政府与微观主体合作博 弈的制度创新行为 按照林毅夫的分法制度创新分为 诱致性制度创新和强制性制度创新 诱致 性制度创新反映的是一种 演进的理性主义 e v o l u t i o n a r yr a t i o n a l i s m 思想 这种 理论主张 制度创新是一种渐进 试错的寻优过程 强制性制度创新 正式制度安 排是一种公共品 一旦制度安排被创新和被建立 每一个受这个制度安排管束的 个人 不管是否承担了创新和初期的困难 都能得到同样的服务 它反映的是一 种 建构的理性主义 c o n s t r u c t i v er a t i o n a l i s m 思想 这种理论主张以基于未来的 理想模式来对现实进行改造 而我国一致沿用的制度创新是中央政府的强制性的 制度创别酬 1 2 2 5 制度创新的主体 博大有和芮国强认为 制度创新的主体包括个人 团体和政府 我国改革开 放以来的改革实质上是中央政府主导的 以供给型制度创新为主要模式的制度变 迁过程 林毅夫认为 在社会所有制度安排中 政府是最重要的一个 陈天祥从 电子科技大学硕士学位论文 政府拥有的权力来看 政府拥有绝对的政治力量对比优势和较大的资源配置权 力 能通过行政 经济和法律等手段在不同程度上约束其他社会行为主体的行为 由此决定政府是最主要的创新主体 7 无论从制度在经济和社会发展中的作用还是政府作为现代社会的治理主体来 看 政府都是推动制度创新的重要主体 1 2 2 6 制度创新途径 大多数学者研究制度创新 均建议从行政制度 户籍制度 土地制度 劳动 力流动制度 就业制度 社会保障制度 住房制度 医疗制度 教育制度等方面 深化改革以达到城乡协调发展 学者吴晓东和刘传初提出在城乡统筹进程中设置中间制度的观点 他们认为 社会保障和城乡一体化改革进入攻坚阶段 不可避免地会产生或激化某些经济和 社会矛盾 长期积累的深层次问题会显现 新的矛盾还会产生 制度创新的难度 明显加大 只能采取有重点有阶段 逐步过渡的方式推进改革 并作出适当的制 度安排 经济社会发展才可以持续 社会的和谐稳定才可以实现 8 换言之 在城 乡 工农和区域之间有很多过渡性的中间制度安排空间 把握住这种中间制度的 内涵和外延 是推进城乡统筹的必然要求 制度创新既要考虑到解决现阶段城乡 之间 工农之问和区域之间二元结构偏差 又必须服从经济社会发展阶段性客观 规律 通过中间制度安排的渐进性目标取向 逐步实现城乡一体化的制度创新 过渡性中间制度安排 是实现真正意义上制度创新的阶段性要求 缺乏这种过渡 所谓的 平等 制度安排是很难实现的 同时对中间制度安排在我国的实现进行 了可行性分析 通过一系列的 f 式和非正式的制度安排 利用大量过渡性中间制 度 改革制约城乡统筹发展的制度性障碍 为向将来城乡一体的一元化制度过 度提供条件 若将制度创新划分为三个层面 可以更清楚地看出这种趋势 一是项目层面 的创新 早期中央的放权让利多属于这个层面 二是与项目相配套的政策层面 比如土地批租 外资优惠政策 这都是推动项目的政策 第三个层面就是推动完 善社会主义市场经济体制 以及中国在加入世贸组织以后 如何和国际惯例相接 轨 这是更深的一个层面 制度创新是层层深入 不断发展的延续 6 第一章绪论 1 3 选题依据及研究目的 方法及意义 1 3 1 选题依据 通过文献梳理发现城乡统筹即是公共管理中世界性的现象 也是世爨性 历 史性的难题 大多数学者认为在城乡一体化建设过程中 利益泌调制度的缺失是 阻礴城乡统筹发震的主要原嚣 我翼经过2 g 多年的改苇 虽然在消除城乡差别方 面取得了一定的成效 但城乡二元体制仍未从根本上发生全局性的改变 并鼠 工监优程度加大的丽雕 重新拉大了城乡之阊发展的差距 在城乡关系上 延续 己久 剪刀差 并没有彻底消除 使农民在经济上处于不利的地位 剥夺了农民 的利益 在城乡制度安摊上 延续多年的户籍制度 财税制度 教育制度等严重 制约了农树经济社会的发展 使城乡间翻益矛盾嚣益突出 城乡统筹中案l 度性障 碍成了制约城市化进程中的 瓶颈 中国共产党第十六弱中央委员会第六次全体会议通过鲢 中共孛央关于鞫建 社会主义和谐社会若干重大问题的决定 中 指出 到2 0 2 0 年 构建社会主义和 谐社会的匿标和主要任务是 社会主义民主法制更加完善 依法治国基本方略得 到全谣落实 人民的权益褥到切实尊重和保障 城乡 区域发展差距扩大的趋势 逐步扭转 含理有序的收入分配格局基本形成 家庭财产普遍增加 人民过上更 加富足的生活 社会藏鼗比较充分 覆盖城乡履民熬社会保障体系基本建立 基 本公共服务体系更加完备 政府管理和服务水平有较大提高 全民族的思想道德 素质 科学文纯素质帮健康素震明显提高 良好道德撼尚 和谐入际关系进一步 形成 全社会创造活力显著增强 创新型雷家基本建成 社会管理体系更加完善 社会秩序良好 瓷源利用效率显著提高 生态环境明显好转 实现全丽建设惠及 十a 亿入嗣的更高水平的小康社会的霹标 努力形成全体人民各尽其戆 各得其 所而又和谐相处的局面 3 2 研究目的 统筹城乡发展裰本在体制 而我霞现存的二元结构体制在很大程度上阻碍了 我国城乡协调发展 因此统筹城乡发展必须重新构建统筹发展的体制和机制 这 里主要包括制度创新机制 宏观协调机制 资源配置机制 社会保障机制等 其 中制度创薪枫制是重点 在中央提出统筹城乡发震 建设社会主义叛农村这 时 代背景之下 研究如何进行政治 经济 社会 文化方面制度创新 希望能为我 电子科技大学硕士学位论文 国实现城乡统筹发展 推进城乡一体化建设可以提出理论上的思路和建议 丰富 和发展新时期城乡统筹理论 和谐社会理论 此外 在梳理我国城乡统筹脉络的基础上 总结了成都市城乡统筹所取得的 经验 分析了尚待解决的问题 系统而深入地研究成都建设全国统筹城乡综合配 套改革试验区问题 还具有重大的实践价值 通过研究 总结成都统筹城乡发展 改革经验 为全国统筹城乡发展 城乡一体化实践 提供现实的参考和借鉴 1 3 3 研究方法 在建设社会主义新农村的宏观背景之下 实现城乡统筹发展 解决我国长期 以来积淀下来的 三农 问题 制度创新是关键之中的关键 本文从当前我国积 极推进城乡统筹发展的形势下 通过以制度创新为切入点的制度分析法 运用城 乡关系 制度经济学 政府管理创新相关理论对城乡统筹中制度障碍问题进行了 研究和探索 结合政治学 公共管理学 经济学 社会学等多学科采取规范研究和实证研 究相结合 定性分析与定量分析相结合的研究方法 文章写作按照提出问题 理论依据 发展现状 遇到的制度障碍 如何解决障碍 制度创新 提出制度创新的对策的逻辑线安排 1 3 4 研究意义 1 3 4 1 理论意义 一个国家的城市化进程 在根本上受到两个因素的制约 即工业化和制度安 排 如果说工业化是通过非农产业就业人口的集聚而促进城市化的话 那么制度 则是通过对各种经济社会运行规则的制定和执行来影响城市化的 在中央提出统 筹城乡发展 建设社会主义新农村这一时代背景之下 研究如何进行制度创新 为我国实现城乡统筹发展 推进城乡一体化建设可以提出理论上的思路和建议 在思想上有利于人们深刻理解城乡统筹发展的内涵 将丰富和发展新时期城乡统 筹理论 和谐社会理论 希望借此发挥抛砖引玉的作用 推动城乡统筹发展理论 研究广泛化 深入化 1 3 4 2 现实意义 城乡利益协调与否已经成为判断城乡统筹成败的主要依据之一 要真正使城 8 第一罩绪论 乡统筹走科学化 和谐化道路 实现城乡一体化战略目标 就要从源头上寻找问 题的核心 解决的方法 关注城乡统筹 必须关注城乡利益差距 建立以政府为 主导的城乡利益协调机制 通过制度创新进一步全面推进城乡统筹 我国正处于 转型期 正经历着一场重大的制度变革 许多旧的制度安排需要逐步摒弃和淘汰 一系列新的具体制度有待于建立和完善 研究和探寻这一历史巨变中有关城市化 的制度障碍 合理构建制度创新的框架与内容 协调城乡利益 是大规模地释放 城市化的空间 推进中国城市化进程的重要路径 我国的体制改革尚未完成 仍 有较大的制度创新空问 所以 制度创新与制度变革仍是中国经济增长的一个重 要动力来源 1 9 此外 城乡统筹发展是一项复杂而长期的系统工程 成都市从2 0 0 3 年以来 开始进行涉及区域内2 0 个区 市 县 1 0 8 0 万人全覆盖的统筹城乡经济社会发展 的城乡一体化建设 并且取得了可喜的成绩 但是 成都市建设全国统筹城乡综 合配套改革试验区不论是战略 机制 模式还是具体到经济 政治 社会 文化 方面制度的安排都还存在很多突破口 这些难点不仅迫切需要我们从理论上加以 深入剖析 而且更需要提出切实可行的 具有针对性的实践对策 因此 探究这 些问题不论是在理论上还是在实践上都具有重大的意义和价值 9 电子科技大学硕士学位论文 2 1 城乡关系理论 第二章相关理论依据 城乡统筹利益协调是个全方位 系统化的工程 因此涉及经济 政治 社会 文化等生活的各个方面 早在马克思时期 便有了马克思主义的城乡统筹观 西 方经济学也对城乡二元经济做出了论述 其次 政府是城乡统筹制度创新的主体 政府通过制度改革来协调城乡之问利益 从而推动城乡一体化的发展 鉴于此 笔者选择城乡关系理论 公共利益协调理论以及制度创新理论加以介绍 2 1 1 马克思主义关于城乡关系 发展理论 马克思 恩格斯设想未来的社会不是固化城乡的分裂 而是城乡在新的基础 上平衡 协调 即实现城乡融合 所谓城乡融合 就是结合城市和乡村生活方式 的优点而避免两者的偏颇和缺点 它是城乡统筹发展的终极目标 恩格斯进一步指 出实现这一目标的两个标志 一是工人和农民之间阶级差别的消失 二是人口分布 不均衡现象的消失 马克思还进一步探讨了城乡对立的根源 认为私有制的产生 才派生了城乡对立乃至尖锐化 要消灭城乡对立就必须消灭私有制 马克思 恩 格斯运用辨证唯物主义的观点构建了城乡统筹发展的动力理论 他们认为城乡互 动发展动力一方面在于农业基础地位 另一方面在于城市的中心作用 马克思 恩格斯指出城乡融合的路径是 一是废除私有制 二是充分发挥城市的中心作用 最具预见性和现实指导意义的是第三条路径 城乡产业统筹 尤其是工业生产和 农业生产有机结合起来 马克思运用阶级分析的方法 从生产关系的研究中深入剖析了城乡对立的形 成和解决城乡对立的根本途径 在对城乡对立状态的形成上 马克思认为 城乡之 间的对立是随着野蛮向文明的过渡 部落制度向国家的过渡 地方局限性向民族 的过渡而开始的 它贯穿着全部文明的历史并一直延续到现在 0 0 1 8 4 7 年 恩格斯在 共产主义原理 一文中这样描述城乡融合的面貌 在未 来的共产主义社会中 随着阶级和阶级差别的消灭 城市和乡村之间的对立也将 消失 从事农业和工业的将是同一些人 而不再是两个不同的阶级 他还指出了 消除工农差别 城乡差别的重要途径 这就是通过消除旧的分工 通过产业教育 1 0 第二章相关理论依据 变换工种 所有人共同享受大家创造出来的福利 通过城乡的融合 使社会全体 成员的才能得到全面发展 11 1 2 1 2 西方经济学中城乡二元经济理论和麦吉的亚洲城乡关系理论 1 9 5 4 年 刘易斯 a w l e w i s 在英国曼彻斯特大学学报上发表了一篇具有里程 碑意义的论文一 劳动无限供给条件下的经济发展 首次提出了完整的二元经济 发展理论及模型 他认为不发达的经济由传统的农业经济和现代工业经济组成 前者劳动力过剩 而后者则可以吸收其农村过剩劳动力 l2 1 他指出二元经济是发 展中国家在发展过程中最基本的经济特征 正因为二元经济结构的存在 城市现 代工业部门如要扩大生产规模 它就应按略高于农业劳动者工资水平的工资源源 不断地雇佣到所需的劳动力 随着农村农业劳动者向城市现代部门转移 农业部 门和剩余劳动力逐渐被工业部门完全吸收 农业劳动生产率提高 农业劳动者收 入就会增加 直到农业劳动者的工资水平与城市现代工业部门劳动者的工资水平 趋向一致 城乡差别逐渐消失 二元经济转变成一元经济 实现城乡一体化 美 国发展经济学家拉尼斯 g r a n i s 和美籍华人发展经济学家费景汉在1 9 6 4 年出 版的 劳动剩余经济的发展 一书中提出了 拉尼斯一费景汉的二元结构理论 1 1 3 1 丰富和发展了刘易斯二元经济结构理论 在国内外众多研究之中 加拿大著名学者麦基 m c g e e t g 教授致力于研 究亚洲这一特殊地域城乡关系 在1 9 9 1 年出版的 t h ee x t e n d e dm e t r o p o l i s s e t t l e m e n tt r a n s i t i o ni n a s i a 一书中 阐述了通过3 0 多年对亚洲许多国家和地区 的社会经济发展实证研究及自己对亚洲城乡关系的观点 他认为由于城乡两大地 理系统相互作用 相互影响而形成的一种新的空间形态 城乡之间的关系日益密 切 城乡之间的传统差别和城乡之间的地域界限日渐模糊 城乡之间在地域组织结 构上出现了一种以农业活动和非农业活动并存 趋向城乡融合的地域组织结构 麦基将亚洲这类特殊城乡区域发展过程的空间模式称为 d e s a k o t a 它既不同于传 统的农村 也不同于通常意义下的城市 d e s a k o t a 亚洲城乡关系理论其核心为城 乡一体化 描述的是在城乡发展的道路上 同一地域上同时间发生的具有城市性 和农村性的双重性行为的产物 1 4 1 随着城乡经济地迅猛发展 城乡之间的关系日 益密切 城乡之间的传统差别和城乡之间的地域界限日渐模糊 城乡之间在地域组 织结构上出现了一种以农业活动和非农业活动并存 趋向城乡融合的地域组织结 构 电子科技大学硕士学位论文 2 2 公共利益协调理论 2 2 1 政府职能定位 政府职能是国家权力机关在管理活动中的基本职责和功能作用 主要涉及政 府该管什么 怎么管 发挥什么作用的问题 l5 1 世界银行1 9 9 7 年发展报告中指出 政府职能包含五个方面的内容 第一 确定法律基础 第二 保持一个未被破坏 的政策环境 第三 投资于基于基本的社会服务和基础设施 第四 为弱势群体 提供保护 第五 保护环境f l 引 政府职能具有动态性 是随着国家社会生活及行 政环境的变化而变化 社会发生变化 行政职能的范围 内容 主次关系 作用 对象等必然发生变化 因此 及时调整和转变政府行政职能 准确定位行政职能 是改革行政组织系统的依据和关键 也是搞好行政管理的重要前提和基础 1 1 7 1 无论是西方的还是亚洲国家的任何一种成功的政府职能模式 都不应原封不 动的搬到中国来 而是应当根据中国建立社会主义市场经济的特殊历程来思考中 国的政治体制和政府运行机制 不断地进行体制创新以寻求适应中国市场经济发 展要求的政府职能模式 1 引 面对城乡一体化发展 如何准确界定政府职能 最大化发挥出其政府的功能 和作用更好地推动城乡统筹进程 是当前统筹城乡经济社会发展的关键点 2 2 2 公共权力运行 公共权力是一个体系 主要包括社会自治性公共权力和政府 国家 权力两 部分 政府权力是一种特殊的公共权力 也是最高形式的公共权力 本文所指的 公共权力为政府权力 公共权力的运行是借助于公共政策这个载体来运行 公共 政策则是公共权力运行的表现 政府为了解决社会公共问题 就必须设立公共机 构 行使公共权力 履行公共职能 制定和实施公共政策 塑造公共秩序 19 1 也 就是说 政府通过制定各种政策来实现公共权力 并协调社会各利益 2 2 3 公共利益调整 在追求经济主体多元化的今天 各种利益之间的协调很重要 怎样能够按照 以人为本和谐社会的理念协调各种利益群体共同享受到改革发展的成果 这是我 们建设和谐社会 促进经济发展 落实科学发展观必须要解决的问题 利益群体 第二苹相关理论依据 有矛盾是不可避免的 但是也有一致的地方 在利益主体多元化的情况下 怎样 使不同利益主体能够表达自己的诉求 而政府能够听到各方面的诉求 这是一个 社会进步的表现 博弈论的思想表明 某项措施的出台要考虑到整个社会有众多利益主体 各 利益主体都应该考虑其他利益主体的利益诉求 必须建立利益协调机制 让各个 方面都能表达利益诉求 在这个参与中 来取得共识 共建和谐社会 2 3 制度创新理论 2 3 1 制度创新动力 制度变迁的主要动力归于个人和组织为追求自身经济利益而对现存规则结构 的改进 制度发生变迁可分为内在动力和外在动力两方面 内在动力存在与制度 本身 制度创新的原因和根据在于制度本身 即制度本身是有局限的 也就是制 度的单一性与多样性的矛盾 规定性和选择性的矛盾 稳定性和变化性的矛盾 2 们 综上所述 制度创新的动力就是利益 制度的安排体现出了对利益的分配 制度创新往往是采用组织形式或经营管理形式方面的一种新发明的结果 在美国 经济学家道格拉斯 诺思看来 只有在预期收益超过预期成本时 即创新者能够 得到追加利益时 制度创新才 能得以实现 作为国家和社会主体的个人 社团和 政府都企图在制度创新过程中减少实施成本和摩擦成本 从宏观上谋取经济 社 会的最大收益 从微观上对不同主体的行动空间及其权利 义务和具体责任进行 界定 有效约束主体行为 缓解社会利益冲突 制度创新只有具备以下两种条件 才会发生 一是创新改变了潜在利益 二是创新成本的降低使制度的变迁变得合 算 可以说 制度创新是制度主体根据成本效益分析进行权衡的结果 总的来看 制度创新的背后是利益格局的重新调整和社会利益的重新分配 2 3 2 制度创新过程 一项新制度也许其中包含某些过去的风俗因素 但它仍是一项有用的创新 新制度往往是在旧制度的基础上产生的 制度创新就是社会规范体系的选择 创 造 新建和优化的通称 包括制度的调整 完善 改革和更替等叫 是在现有资 源的基础上通过建立新的机制来优化社会资源的配置 制度创新的过程就是利益 调整的过程 制度创新的过程是制度失衡与制度均衡的交替变化过程 在制度学 电子科技大学硕士学位论文 派经济学家看来 制度不断完善的过程 就是这样一种周而复始的从制度的非均 衡到制度均衡的动态变化与发展过型2 2 1 城乡统筹制度创新可分为两个层面 从广度上看 国家综合配套改革试点将 涉及社会经济生活的方方面面 包括经济体制 行政体制 文化生活 社会和谐 生态环境等 从深度上看 城乡综合配套改革会触及一些体制内核问题 可能会 是一些经济 社会 法制等制度的再造过程 也是一个整体制度创新的过程 改 革将更多地涉及不同利益群体 利益关系的调整 改革既需要总结和一定的破与 立 也需要较高的实施推行艺术 是一个系统 复杂的过程 2 3 3 政府制度创新 西方新制度经济学 t h en e wi n s t i t u t i o n a le c o n o m i c s 认为政府制度创新通常 是成本交易最低的创新形式 因为政府在制度创新中具有强制优势 组织优势 超脱优势 效率优势 政府是一种最为关键的生产性资源 它本身就是制度的载 体和基本的存在形式 作为制度的化身 其制度供给的不足或低效 直接关系到 国家的兴衰 政府是制度创新的主体 同时 制度创新也是政府公共管理中的一 项基本职责之一 城乡统筹的发展面临的机遇和挑战将政府推到了制度创新的最 突出位置 1 4 第三章国内外城乡统筹发展实践及经验总结 第三章国内外城乡统筹发展实践及经验总结 3 1 国外城乡统筹发展实践及经验总结 3 1 1 挪威城乡统筹发展实践 2 0 世纪6 0 年代 挪威就将解决城乡差距 缩小区域发展不平衡作为首要任务 来抓 根据不同区域在不同时期所表现出来的问题 采取分时分区进行 将全国 划分未1 0 多个区域 根据不同区域自身特点制定适合的城乡发展计划 同时建立 了计划跟踪体系 对所有的城乡发展计划进行全年监控 及时评估 随时反馈信 息 一步步扎实推进 在权力分配上 中央政府只负责宏观调控 如 制定规划 大型公共基础设 施 提供公共服务等 挪威地方政府具有较大的财政自主权 可在全国范围内自 主转移支付 对于发展较落后 条件艰苦的地区 中央再给予财政上的补贴 在政策制定上 中央政策的制定重点开始从工业转向农业 地区政策的制定 和农业政策的制定相辅相承 共同促进 农业的可持续化发展也是城乡协调发展 的重点 挪威政府在城市化进程中 建立了环境监控系统 有效的解决了城市化 发展的同时对环境的破坏 目前 挪威已经基本达到