（社会学专业论文）就业政策对大学生就业的影响研究.pdf

摘要 在当前高等教育大众化的背景下，大学生就业难已经成为一个 引起各领域学者的广泛关注的社会问题。它体现着社会新生人力 资本的供需矛盾，揭示出我国教育与经济社会发展的不和谐。导 致大学生就业难的因素有很多，包括大学生个人的就业能力、兴 趣爱好以及价值取向等主观因素和社会经济形势、用人单位的劳 动力需求状况以及劳动力市场的发育程度等客观因素。对大学生 的就业与失业进行实证研究，有利于准确把握各因素对于就业的 内在影响机制，因而具有很强的理论和现实研究意义。 本研究从政策分析的视角，运用社会学定量分析与质性分析相 结合的研究方法，通过对七所大学2 0 0 8 届应届毕业生的问卷调查 与个案访谈，全面、系统、深入地分析了当前大学生就业政策的 现状、问题和就业政策与大学生就业行为选择、就业能力、就业 机会之间的关系。主要借助就业政策这一关键变量，提出了就业 政策影响大学生职业地位获得的基本假设，并提出了三个具体研 究假设：一是就业政策影响大学生就业行为选择；二是就业政策 影响大学生的就业能力；三是就业政策影响大学生的就业机会。 研究结果表明：需求促进政策对大学生就业行为选择和大学生 就业机会有显著影响；供给促进政策对大学生就业能力和大学生 就业机会有显著影响；供求匹配促进政策对大学生就业能力和大 学生就业机会有显著影响。在对研究结果进行深刻分析的基础上， 本研究进一步探讨了完善我国当前的供求促进政策、需求促进政 策和供求匹配促进政策的措施，有助于调整或重塑我国的大学生 就业体制，并最终有助于实现大学生人力资源的合理配置。 关键词：就业政策；大学生；就业行为；就业能力；就业机会 a b s t r a c t i nt h ec o n t e x to f p o p u l a r i z a t i o n o f h i g h e re d u c a t i o n ，t h e d i f f i c u l t yf o rg r a d u a t e st oo b t a i nj o b sh a sb e c o m eas o c i a lp r o b l e m w h i c hh a sc a u s e dw i d e s p r e a dc o n c e r ni ns e v e r a la r e a s i tr e f l e c t sa s u p p l ya n dd e m a n dc o n t r a d i c t i o no fn e w l ye m e r g i n gf o r c e ，a n d r e v e a l st h ed i s h a r m o n yb e t w e e nc h i n a se d u c a t i o nd e v e l o p m e n ta n d s o c i a ld e v e l o p m e n t c a u s e sf o rt h i sd i f f i c u l ta r ed i v e r s i f i e d ，i n c l u d i n g s u b je c t i v ef a c t o r ss u c ha sg r a d u a t e s p e r s o n a lc a p a c i t y ，h o b b i e s ，a s w e l la sv a l u eo r i e n t a t i o na n do t h e r o b j e c t i v e f a c t o r ss u c ha s s o c i o e c o n o m i cs i t u a t i o n ，t h ed e m a n df o rl a b o rs i t u a t i o na n dt h e d e v e l o p m e n td e g r e e o fl a b o r m a r k e t e m p i r i c a l s t u d i e so nt h e e m p l o y m e n t a n d u n e m p l o y m e n to fg r a d u a t e s a r eb e n e f i c i a lf o r g r a s p i n gt h ei n h e r e n tm e c h a n i s mw h i c ha f f e c t se m p l o y m e n t ，a n ds o ， t h e s er e s e a r c h e sh a v es t r o n gt h e o r e t i c a la n d p r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e t h i sr e s e a r c ha n a l y z e st h ec u r r e n tg r a d u a t e s e m p l o y m e n tp o l i c y a n dt h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h ep o l i c ya n dg r a d u a t e s jo b - c h o o s i n g b e h a v i o r ，g r a d u a t e s w o r k i n gc a p a c i t y ，g r a d u a t e s e m p l o y m e n t o p p o r t u n i t i e s i nt h et e r m so fp o l i c ya n a l y s i s ，w et a k et h ew a yo f c o m b i n i n gt h eq u a n t i t a t i v ea n dt h en a t u r ea n a l y s i s ，i n v e s t i g a t i n ga n d i n t e r v i e w i n gg r a d u a t e si n2 0 0 8f r o ms e v e nu n i v e r s i t i e s ，s t u d y i n gt h i s p r o b l e ms y s t e m a t i c a l l ya n dt h o r o u g h l y w ek e e po u ra t t e n t i o no n e m p l o y m e n tp o l i c yf o rg r a d u a t e st h i sk e yv a r i a b l e ，a n dc o m eu pw i t h t h eb a s i ch y p o t h e s i st h a tt h ee m p l o y m e n tp o l i c ya f f e c t sg r a d u a t e st o a c q u i r ej o b sa n dt h r e es p e c i f i ch y p o t h e s e s ：o n e ，t h ee m p l o y m e n t p o l i c ya f f e c t st h e g r a d u a t e s j o b c h o o s i n gb e h a v i o r ；t w o ，t h e e m p l o y m e n tp o l i c ya f f e c t st h eg r a d u a t e s w o r k i n ga b i l i t y ；t h r e e ，t h e e m p l o y m e n tp o l i c ya f f e c t st h eg r a d u a t e s e m p l o y m e n to p p o r t u n i t y t h er e s u l t ss h o wt h a t ：t h e d e m a n d i n g p r o m o t i o np o l i c yh a s s i g n i f i c a n t e f f e c t so n g r a d u a t e s j o b c h o o s i n g b e h a v i o ra n d l l e m p l o y m e n t o p p o r t u n i t y ；t h e s u p p l y i n g p r o m o t i o n p o l i c y h a s s l g n i f i c a n te f f e c t so ng r a d u a t e s w o r k i n gc a p a c i t ya n de m p l o v m e n t o p p o r t u n i t y ；t h e s u p p l y 。d e m a n dm a t c h i n gp r o m o t i o n p o l i c y h a s s l g n i f i c a n te f f e c t so ng r a d u a t e s w o r k i n gc a p a c i t ya n de m p l o y m e n t o p p o r t u n i t y o nt h eb a s i so fa n a l y z i n gt h er e s u l t sc a r e f u l l y w eh a v e e x p l o r e dt h ee f f e c t i v ew a yt op e r f e c tt h e d e m a n d i n g p r o m o t i o np o l i c y ， t h e s u p p l y i n g 。p r o m o t i o np o l i c ya n dt h e s u p p l y d e m a n dm a t c h i n g p r o m o t i o np o l i c y t h a tw i l ld oal o to fh e l pt oa d j u s ta n d r e m o d e l o u rg r a d u a t e s e m p l o y m e n tp o l i c ys y s t e m ，a n d u l t i m a t e l yc o n t r i b u t e t ot h er a t i o n a la l l o c a t i o no f h u m a nr e s o u r c e s k e y w o r d s ：e m p l o y m e n t p o l i c i e s ；u n i v e r s i t yg r a d u a t e s ： j o b 。c h o o s i n gb e h a v i o r ；w o r k i n gc a p a c i t y ；e m p l o y m e n to p p o r t u n i t i e s 1 1 1 湖南师范大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外， 本论文不合任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。 对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方 式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：才矽豸谚易 if 矽6 年厶月c 7 日 湖南师范大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规 定，研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属湖南师 范大学。同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印 件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权湖南师范大学可 以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可 以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密口。 作者签名：才蝴秽在学嘉冀举宅等歹) 日 导师签名：1 咕一l 、日期夕嘶莎月乡日 就业政策对大学生就业的影响研究 一、问题的提出 己l吉 丁l目 美国社会学家马丁特罗在1 9 7 3 年所著文章从精英向大众 高等教育转变中的问题一文中，系统地阐述了高等教育大众化理 论。他提出，当高等教育毛入学率( 大学适龄青年中接受高等教育 者的比率) 在1 5 以下时，属于英才高等教育阶段；1 5 一5 0 为大 众化高等教育阶段；5 0 以上是普及化高等教育阶段。当一个国家 或地区高等教育毛入学率达到1 5 及其以上水平时，我们就说高等 教育实现了大众化。当高等教育毛入学率达到5 0 及其以上水平时， 高等教育由大众化阶段进入到普及化阶段。从2 0 世纪9 0 年代后 期起，我国的高等教育取得了长足的发展，特别是在1 9 9 9 年大学 实行扩招之后，我国的大学生人数得到了显著提高，这一点可以 从表1 中得到明显体现。我国的高等教育招生数和在校生规模持 续增加，2 0 0 6 年全国各类高等教育总规模超过2 5 0 0 万人，高等教 育毛入学率达到2 2 。按照马丁特罗的划分，我国无疑早已进 入高等教育的大众化阶段。 表11 9 9 8 - 2 0 0 6 年普通高校招生情况 类别 19 9 819 9 920 0 0 20 0 120 0 2 2 0 0 32 0 0 42 0 0 5 20 0 6 年年 年 年年 年年年年 年招生数 10 815 9 6 82 2 0 6 12 6 8 2 63 20 53 8 2 1 74 4 7 3 450 4 4 65 40 ( 万) 年增长比 例( ) 7 74 7 43 8 1621 6 119 4 619 2 417 0 512 7 77 0 5 ( 资料来源：1 9 9 8 一一2 0 0 6 年全国教育事业统计公报) 0 中华人民共和国教育部2 0 0 6 年全国教育事业发展统计公报2 0 0 6 年7 月 硕士学位论文 表220 0 2 - 2 0 0 8 年高校毕业生人数 年份 20 0 2 年20 0 3 盔20 0 4 年20 0 5 年 20 0 6 年20 0 7 年20 0 8 年 人数 14 5 2 12 28 0 3 3 84 13 4 9 5 55 9 ( 万) ( 注：其中2 0 0 8 年数据为预测值) 从以上两个表格中，我们可以看出，扩招政策的实施为我国 的高等教育带来了超常规的发展，这对于我国人力资源整体素质 的提升，对于我国综合国力的提高都具有巨大的意义，可以说是 教育界的一大壮举。但同时我们也必须看到，大量的高校毕业生 带来了对工作岗位的巨大需求。在转型期的中国，就业市场的培 育与就业结构的调整似乎并不同步，就业岗位的增长赶不上高校 入学率的增长，这就使大学生就业市场出现了供大于求的结构性 矛盾，客观上引发了大学毕业生就业难的问题。同时，由于社会 转型、企业转制，下岗职工再就业和农民工涌入城市务工，中国 劳动力市场出现了史无前例的矛盾和困难，致使大学生就业难的 问题日益凸显。劳动力市场信息表明，在所有求职人员中，失业 人员所占比重为5 4 3 ，其中，新成长失业青年占2 0 5 。在新成 长失业青年中，应届高校毕业生占4 0 ，较上年同期增加了1 5 个 百分点。可以预见，在未来几年，大学生就业难仍将是经济社会 发展中的突出矛盾与重要问题。 大学生的就业问题已经成为继下岗职工再就业、农民工进城 务工问题之外的一个新的社会关注焦点。解决好大学生的就业问 题，不仅是实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的需要， 也是坚持以人为本、落实全面协调可持续发展观的必然要求，同 时还是构建社会主义和谐社会、维护改革稳定发展大局的重要保 证。影响大学生就业的因素有很多，包括社会经济发展状况、高 校学科设置、大学生社会网络关系等客观因素和大学生择业观念 等主观因素，但无论是客观因素还是主观因素，其对大学生就业 汝信、陆学艺、李培林2 0 0 8 年中国社会形势分析与预测北京：社会科学文献出版 社，2 0 0 8 3 4 。 2 就业政策对大学生就业的影响研究 的作用，都会受到国家就业政策这一宏观制度环境的影响。因此， 要解决大学生就业问题，不仅需要社会、学校、家庭等各方面办 大学生创造有利环境和条件，还需要政府明确其职责定位，及时 转换功能角色，调整大学生就业政策及相关保障制度。具体地说， 是要确定与当前大学生就业竞争日益激烈、就业结构不合理、就 业质量不高的大形势相适应的就业政策。在党的十七大报告中明 确提出，“要坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场 就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。”这句话就明确指出了 政府在完善市场就业机制中的主导地位和责任。因此，深入探讨我 国大学生就业政策的制定和实施情况，分析其中存在的问题及问 题产生的原因，对于不断完善政府的大学生就业政策，解决当前大 学生就业过程中存在的问题，最终实现人力资源的有效配置具有 十分重要的现实意义。 二、研究综述 ( 一) 关于职业地位获得的研究 从社会学视角来看，就业作为一种社会行为，它属于社会流动 理论中的“职业( 地位) 获得”范畴。大学生的就业过程实际上 就是他们取得自己职业地位的过程，属于社会分层和社会流动的 研究领域，可以说，地位获得研究是2 0 世纪9 0 年代以来社会分 层和社会流动研究的主流。 国外的社会流动理论相当发达，职业( 地位) 获得理论亦不例 外。目前，西方的“职业( 地位) 获得”已形成了以下三种具有 代表性的理论观点： 一是“人力资本模型论 。t 9 6 0 年，美国经济学家西奥多舒 尔茨发表的一篇著名演说被认为是人力资本模式型的现代起源 ( 萨尔d 霍夫曼，1 9 8 9 ) 。贝克尔在其著作人力资本一书中 支出：“这一学科研究的是通过增加人的资源而影响未来的货币收 入和物质收入的各种子活动。这些活动就叫做人力资源投资。 这 加里s 贝克尔人力资本梁小民译北京：北京大学出版社，1 9 8 7 4 2 硕士学位论文 被称为人力资本模型。 二是“出身与成就取向论。1 9 6 7 年，布劳与邓肯用路径分析 方法探讨了美国人们在教育、职业方面的成就受其社会出身( 以 父亲的教育和职业作为个人社会出身的操作指标) 的影响。在研 究中，他们考察了父亲的职业地位、父亲的教育水平、本人教育 水平、本人初职等因素对个人地位实现过程的影响，集中探讨了 在美国社会中个人的“先赋性因素”( a s c r i p t i v ef a c t o r s ，主要 指与个人出身背景有关的各种因素) 和“后致性因素 ( a c h i e v e m e n t a lf a c t o r s ，主要指通过个人后天努力获得的个人 特征) 对其职业地位获得的影响。他们的结论是：在现代工业社会 中，影响个人职业地位获得的将主要是个人教育水平等后致性因 素，而诸如父亲教育水平和父亲职业地位等“先赋性因素”的作 用将越来越小。随后，以费瑟曼、西威尔和赖特等为代表的一批 学者在布劳一邓肯的模型中不断加入新的变量对其完善。 三是“社会资源( 资本) 论”。林南将结构层面的社会网络与 社会资源变项纳入古典模型中，提高了地位获得研究的理论意蕴， 该理论强调除了影响个人地位获得的教育因素外，社会网络中所 蕴涵的社会关系资源对个人地位的获得是也是十分重要的。一个 人社会资源越多，越能从他的亲朋好友中得到帮助，职业成功的 机会越大。社会资源就是指人的社会网络和他透过直接和间接的 接触能动员的资源的总体。回 在2 0 世纪7 0 年代末出现了社会资本理论。明确提出嗷会 资本”概念并运用于社会学研究领域的是法国社会学家布迪厄 ( p i e r r eb o u r d i e u ) 。布迪厄认为，社会资本是资本的诸形态之一， 它是一种通过对“体制化关系网络”的占有而获取的实际的或潜 在的资源的集合体。这种“体制化的关系网络”与某个团体的会 员制相联系，获得这种会员身份就为个体赢得“声望，并进而为 l i n ，n a n ”s o c i a lr e s o n r c ea n ds o c i a lm o b i1i t y ：as t r u c t u r a lt h e o r yo fs t a t u s a t t a i n m e n t “，i ns o c i a lm o b i li t ya n ds o c i a ls t r u c t u r e ，e d r lb r e i g e r ，1 9 9 0 ，p p 2 4 7 2 7 1 n e wy o r k ：c a m b r i d g eu n i v e r sit yp r e s s b o u r d i e u ，p “t h ef o r m so fc a p it a l “，i nr i c h a r d s o n ，j g ( e d s ) ，h a n d b o o ko ft h e o r y a n dr e s e a r c hi nt h es o c i o l o g yo fe d u c a ti o n ，n e wy o r k ：g r e e n w o o dp r e s s ，1 9 8 6 4 就业政策对大学生就业的影响研究 获得物质的或象征的利益提供保证。 科尔曼对社会资本理论进行了系统论述。科尔曼指出，每个 自然人从一出生就拥有三种社会资本：一是由遗传天赋形成的人 力资本：二是由物质性先天条件，如土地、货币等构成的物质资本： 三是自然人所处的社会环境所构成的社会资本。所谓社会资本， 就是个人拥有的，表现为社会结构资源的资本财产。它们由构成 社会结构的要素组成，主要存在于人际关系和社会结构之中，并 为结构内部的个人行动提供便利。社会资本的表现形式有以下几 种：义务与期望、信息网络、规范与有效惩罚、权威关系、多功能 社会组织和有意创建的社会组织等。 国内对于社会流动和地位获得的研究主要是依据国外的有关 理论来研究中国经济结构、世袭性因素、关系资本、人力资本、 社会资本等在个体地位实现过程中的作用。1 9 9 5 年，陈婴婴从职 业流动的社会结构背景出发，分析了个人地位的实现与改变地位 的状态等问题。她指出，社会结构与结构的变动是影响职业流动 最重要的因素。基于这样的认识，她着重探讨了结构与流动的关 系，而不涉及个人的需求、资质等影响职业流动的其他因素。1 9 9 6 年，彭庆恩借鉴“社会资源论 ，提出了“关系资本”这一概念， 他的研究表明关系资本是农民包工头地位获得的决定性因素。 张 宛丽的研究表明，非制度性因素一一社会网络关系在转型社会对 地位获得起了重要的作用。曹子玮研究表明网络结构是把人与 人、组织与组织的纽带关系看成是一种客观存在的社会结构，进 而分析这些纽带关系对社会行为的影响。农民工主要是通过社会 网中的强关系来寻找工作的，农民工社会网中的支持网主要是初 级关系。 童星对南京市流动农民职业地位获得途径及其影响因素 的调查表明，农民职业获得支持网规模比较小，亲属作用比较突 出。在初次职业获得中使用网络机制比例高于目前职业获得使用 布迪厄。文化资本与社会炼金术包亚明译，上海：上海人民出版社，1 9 9 7 2 0 3 2 1 1 c o l e m a nj a m e s ”f o u n d a t i o no fs o c i a lt h e o r y ”c a m b r i d g e ：b e l k n a pp r e sso fh a v a r d u n i v e r sit yp r e ss ，1 9 9 0 彭庆恩关系资本与地位获得社会学研究，1 9 9 6 ，4 张宛丽非制度因素- 9 地位获得一兼论现阶段中国社会分层结构社会学研究，1 9 9 6 ，1 曹子纬农民工的再建构社会网与网内资源的流向社会学研究，2 0 0 3 ，3 s 硕士学位论文 的网络机制。随着市场机制增加，网络机制中亲属力量下降，非 亲属力量上升，原有社会网络机制下降，新建社会网络机制增长 了。尽管农民流动获得职业使用最多的仍是网络机制，但效果并 不是最佳的。李培林的研究表明，流动民工在职业变动和社会流 动中，其信息来源、找工作的方式、进城工作的行为方式以及在 城市中的交往方式，都更多地依赖以亲缘、地缘为纽带的社会关 系网络。这是一种非常理性的选择。 ( 二) 关于大学生就业的研究 国际上对大学生就业问题研究的最基本角度就是把握大学生 就业问题的成因，大多数的研究都是分别从需求、供给以及供求 匹配等三个角度来进行( n i a l l0 h i g g i n s ，2 0 0 2 ) 。从需求角度 看，工作岗位的数量与结构均存在问题。就数量而言，工作岗位的 增长缓慢，与大学毕业生的增加形成反差。因为大学生就业属于新 的增量就业，因此，宏观与微观经济环境变化的影响很大。从某种 程度上说；大学毕业生成为企业应对外部环境的“就业调节器”。 就就业结构而言，既存在大学生不愿从事的大量工作岗位，也存在 着因大学生就业能力不足而无法从事的职业。从供给角度看，核心 问题是就业能力不足。对个人而言，就业能力取决于他们所拥有的 知识、技能与态度等资产，取决于他们使用和配置这些资产的方式 与向雇主展示这些资产的方式以及他们寻找工作的特定环境 ( h i l l a g e ，j & p o l l a r d ，e 1 9 9 8 ) 。从供求匹配角度看，就业 服务是关键。 国际上对于大学生就业研究的另外一个重要方面是有关在校 大学生收入预期的研究。贝茨( b e t t s ，1 9 9 5 ) 、多米尼斯和曼斯基 ( d o m i n i t z & m a n s k i ，1 9 9 6 ) 以及欧盟十国等都对高校学生就业预 期开展了联合调查研究。尽管他们的研究方法各异，研究重点也 各有侧重，但都获得了一致的研究结论，即高校学生通常都会高 估自己的预期收入；他们的收入预期水平存在相当大的差异；收 王毅杰童星流动农民职业获得途径及其影响因素江苏社会科学，2 0 0 3 ，5 李培林流动民工的社会网络与社会地位，社会学研究，1 9 9 6 ，4 曾湘泉变革中的就业环境与中国大学生就业经济研究，2 0 0 4 ，6 6 就业政策对大学生就业的影响研究 入预期会受到性别、家庭背景、学校、专业、年级、成绩、求职 信息来源等因素的影响；本科学生一般都是在四年级才形成关于 收入预期的成熟想法等。这些结论在很大程度上印证并完善了人 们对高等教育投资预期和投资回报的既有认识( j u li a nr b e t t s ， 1 9 9 5 ) 。 国内对于大学生就业研究的兴趣主要集中在教育学和经济学 领域。教育学的文献一般研究在变化的社会经济背景下，国家、 高校、学生如何调整相互之间的关系和角色。经济学的文献则主 要从劳动力供需、高等教育投资收益比率等角度来研究大学生就 业问题。如曾湘泉等在对应届大学毕业生调查的基础上，探讨了改 革以来大学生作为知识劳动力的市场的供给意愿和供给行为。根 据当时的大学生的人力资本投资和市场工资水平的实际统计计算， 得不出大学教育投资有较好工资收益的结论( 曾湘泉，1 9 9 2 ) ；后 又从就业制度演变、大学生的供求变动、个人就业意愿和行为、 用人单位对大学生的期望等方面对大学生就业难问题进行了分析， 并对缓解大学生就业困难，特别是降低结构性失业和摩擦性失业 提出了相应的政策建议( 曾湘泉，2 0 0 4 ) 。赖德胜认为，当前我国 大学毕业生就业形势日益严峻的现象，是转型过程中劳动力市场 分割这一制度背景下，大学毕业生与用人单位相互搜寻的结果( 赖 德胜，2 0 0 1 ) 。 瞿振元、谢维和及陈曦以2 0 0 0 年中央部委所属高 校毕业生的数据为基础，分析了各学科和学历层次毕业生的就业 情况，结果表明，学历层次和专业是影响大学毕业生就业的重要因 素( 瞿振元、谢维和、陈曦，2 0 0 1 ) 。宋福进分析了高校毕业生初 次就业率，一个在研究生、本科生和专科生之间有所差别的指标， 指出了问题存在的原因：这是由于研究生、本科生和专科生各自的 替代程度与价格弹性不同而产生的预期劳动力价格的差别所造成 的( 宋福进，2 0 0 2 ) 。岳昌君和丁小浩经过研究发现，行业收益的 曾湘泉改革中的知识劳动力就业意向及其市场行为分析管理教育学刊，1 9 9 3 ，1 曾湘泉变革中的就业环境与中国大学生就业经济研究，2 0 0 4 ，6 赖德胜劳动力市场分割与大学毕业生失业北京师范大学学报，2 0 0 1 ，4 瞿振元2 0 0 0 - - 2 0 0 2 中国高等学校毕业生就业形势的分析与预测北京：北京师范大学 出版社，2 0 0 1 宋福进我国高校不同层次毕业生供求的经济学分析现代教育科学，2 0 0 2 ，3 7 硕士学位论文 显著差异可以部分地解释高校毕业生就业市场上“有业不就 和 “无业可就”并存的现象，毕业生的基本教育情况、学业状况以及 学校提供的就业信息等是影响高校毕业生求职成功与否的重要因 素，因此应当积极发挥高校在就业指导中的作用，加强学生的就业 教育和高校教育改革，降低行业垄断程度，促进行业之间的竞争和 人才的跨行业流动( 岳昌君、丁小浩，2 0 0 4 ) 。社会学领域关于大 学生就业的研究近年来也涌现出不少，但主要关注的都是学生的 个人属性，如大学生的人力资本，社会资本或者大学生的就业期 望与择业观方面( 陈成文、谭日辉，2 0 0 4 ) ，集中于就业政策研究 的较少。 ( 三) 关于大学生就业政策的研究 在国内，对于大学生就业政策的研究目前仍处于初级阶段。从 中国期刊全文数据库自1 9 9 9 年到2 0 0 8 年的统计情况来看，其中题 名中含“就业”的文章共有1 2 7 5 篇，其中含“就业政策”的文章 有1 0 9 9 篇，而题名中含“大学生就业政策 的只有3 7 篇；从中国 优秀硕士学位论文全文数据库自1 9 9 9 年到2 0 0 8 年的统计情况来 看，其中学位论文题目中含“就业”的论文有6 6 5 篇，含“大学生 就业”的有9 3 篇，含“就业政策 的有3 5 篇，而题名中含“大学 生就业政策”的只有2 篇，且研究的内容主要集中在就业政策演变 和价值分析方面；从中国优秀博士学位论文全文数据库自1 9 9 9 年 到2 0 0 8 年的统计情况来看，其中学位论文题目中含“就业”的论 文有6 0 篇，含“大学生就业”的仅2 篇，含“就业政策”的仅3 篇， 而题名中含“大学生就业政策 则更是处于空白状态。 目前学界关于大学生就业政策的研究兴趣主要集中在： 一是回顾高校就业政策的变革历史与现实定位( 周建民、陈 令霞，2 0 0 5 ；吴庆，2 0 0 5 ；周艳，2 0 0 6 ) 。目前国内较统一地将大 学生就业政策划分为三个阶段：1 统包统分阶段：这一阶段大学 生就业政策大致从建国初期一直延续到2 0 世纪8 0 年代中期，其 主要特征是以政府编制计划与高校实施计划相结合。由于计划经 岳昌君，丁小浩影响高校毕业生就业的因素分析国家教育行政学院学报，2 0 0 4 ，2 8 就业政策对大学生就业的影响研究 济体制的影响以及当时经济建设的需要，作为国家培养的高级专 门人才的大学生，在当时属于一种稀缺社会资源。为更好地发挥 这一稀缺社会资源在国家经济建设中的作用，中央提出了“统一 计划、集中使用、重点配备”和“在适应国家建设需要的基础上 贯彻学用一致的原则”等一系列毕业生分配的方针政策，并在此 基础上确定了“地方分配、中央调剂”的分配原则。从这一分配 原则中我们不难看出，这一阶段的毕业生分配制度是我国计划经 济体制的产物。尽管这一制度也曾随着时间的推移做过某些局部 的调整，但总体说来，其内容并未发生过根本性改变。2 由供需 见面逐步向双向选择的过渡阶段：从2 0 世纪8 0 年代中期至l j 9 0 年 代末，我国大学生就业政策开始由供需见面逐渐步入了双向选择 的过渡阶段。这一阶段是以通过“供需见面 落实“切块计划”， 逐步向毕业生与用人单位“双向选择”过渡为主要特征的。过渡 阶段的大学生就业政策在一定程度上缓解了“统包统配”就业制 度与社会发展的矛盾，使毕业生和用人单位拥有了一定的自主权， 为社会主义市场经济体制的不断完善注入了一点新的活力。但是， 这毕竟只是我国大学生就业政策改革的过渡阶段，随着社会主义 市场经济的深入发展，这一政策改革必将全面铺开。3 以市场为 导向的自主择业阶段：2 0 世纪9 0 年代末至今是我国大学生就业 政策以市场为导向的自主择业阶段，其总体特点是大学生就业政 策与市场经济发展密切相关。我们以2 0 0 2 年为界，可将这一阶段 的就业政策划分为前后两个时期：一是以毕业生自主就业为主要 特征的自主择业时期；二是以毕业生创业为主要特征的自主择业 时期。 二是进行西方与中国大学生就业形势和政策的对比研究，寻 求就业政策体系的完备化( 杨伟国，2 0 0 4 ；郭石明，2 0 0 3 ；郑学 栋，2 0 0 7 ) 。杨伟国认为，为有效促进大学生就业，中国的大学生 就业政策在深入研究中国劳动力市场的基础上可以充分借鉴国外 的最佳政策实践，如在创造工作岗位方面，日本的政策措施非常 突出；在大学毕业生的供给促进方面，美国的就业激励措施最为 周建民，陈令霞浅析我国大学生就业政策的历史演变辽宁工学院学报，2 0 0 5 ，i 硕士学位论文 完善；在就业匹配方面，英国的高等职业服务被公认为是全球的 领导者。这些国外的成功政策经验都可以用来引入中国的就业市 场，但同时必须建立全面的政策分析评价系统，确保政策干预能 取得积极效果。 三是关于大学生就业保障机制的建立与完善。周春梅认为， 政府应致力于建立有利于促进就业的社会保障政策和保障体系。 包括就业失业保险、养老保险、医疗保险等政策和社会保障体系， 改革原来制度中不利于促进就业和再就业的政策和规定( 周春梅， 2 0 0 3 ) 。 叶汝坤则透过当前大学生就业难的现象，重新审视了就业政策 的负面性、职业中介机构行为的合法性、用人单位招聘制度的公平 性以及高校就业人才培养模式的合理性，认为解决大学生就业难的 出路在于理顺就业体系内的社会关系、出台有效的就业政策、规范 就业宣传、改革就业指导与服务机制、发挥家庭对大学生就业的积 极影响等( 叶汝坤，2 0 0 6 ) 。 汪青雨等主张，构建大学生就业保障 机制的基本思路应是：以市场为导向；以学生为根本；以法律为保 障；以政策为支持( 汪青雨、何晖、徐艳红，2 0 0 7 ) 。 综观国内外已有的研究成果，我们可以看出，对大学生就业、 就业政策等问题，国内外学者从不同维度提出了自己的看法，其中 不乏创新的观点，但仍存在着如下不足：从研究对象上来看，针对 大学生就业问题的专门研究少，针对大学生就业政策体系的专门 研究更少；从研究的理论视角上来看，以经济学、教育学的学科角 度单向度地解释高校大学生就业问题的较多，跨学科、跨领域的研 究较少，且理论过多地倾向于经济理性分析，缺乏社会学的政策分 析视角；从研究方法上来看，质性研究的多，定量分析的少，这 样就不利于进行深入的统计分析，易使政策建议流于表面；从研 究内容上来看，以往的相关研究或是从经济体制改革、产业结构 调整，或是从大学生的人力资本、社会资本、关系资本，或是从 杨伟国，王飞大学生就业：国外促进政策及对中国的借鉴中国入i ：1 科学，2 0 0 4 ，4 周春梅就业保障的难点与政府作为江海学刊，2 0 0 3 ，6 叶汝坤论大学生就业保障机制的完善黑龙江高教研究，2 0 0 6 ，1 1 汪青雨，何晖，徐艳红大学生就业保障机制的构建思路- 9 对策内蒙古农业大学学报( 社 会科学版，2 0 0 7 ，6 1 0 就业政策对大学生就业的影响研究 社会性别的角度来解释大学生的职业地位获得，明显缺乏对大学 生就业的政策支持与大学生就业行为选择之间互动关系的研究。 根据政府在促进大学生就业工作中的功能定位进行理论模型的建 构，从而进行系统分析的研究则更是寥若晨星，忽视了大学生就业 研究的系统性与完备性。 因此，从社会学的政策分析视角出发，对大学生就业政策及 保障体系的现实构成，就业政策对大学生的就业行为选择、就业 机会和就业质量产生影响的内在逻辑进行研究，以定量分析的方 法探讨就业政策与大学生就业状况的互构机制，既具有重要的理 论意义和价值，又具有重要的现实意义和价值。 三、研究意义 据统计，在1 9 9 6 - 2 0 0 6 年这十年间，我国大学毕业生数量增 加了近四倍，而就业率则降低了2 3 7 个百分点，结果，未能实现 就业的大学毕业生数量迅速增加，2 0 0 6 年甚至已突破百万大关。 而且，2 0 0 7 年大学毕业生的就业形势仍很严峻，毕业生人数达到 创纪录的4 9 5 万人，比2 0 0 6 年净增8 2 万人。对此，教育专家指 出，与以前相比，当前我国高等教育的矛盾已经从“入口 转移 到“出口”，从“入学难 转移到“就业难 。而大学生作为一种 准公共产品，完全对其就业采取放任不管，坚持绝对的市场化导 向无疑是不正确的。实际上，目前中国高等教育领域的财政性教 育经费与学杂费之比仍高达1 4 6 ：1 ，这就表明了政府在培养和 生产大学生的过程中处于积极干预的状态。但是，政府的职责又 不能仅仅停留在对大学生的培养和生产过程，还必须延伸到对大 学生的配置和安排过程中。只有这样，投入高等教育领域的大量 公共财政资源和稀缺的大学毕业生资源才不至于过度浪费。而要 保证大学生人力资源的合理配置和安排，就需要政府出台一系列 的关于大学生就业的政策法规和配套制度，发挥政府这只“有形 的手”的作用，克服市场经济运行的固有缺陷，引导人力资源配 曾金胜直击“知识失业”人民论坛，2 0 0 7 ，8 赖德胜，孟大虎“知识失业”加剧凸显政府职责人民论坛，2 0 0 7 ，8 硕士学位论文 置向最优化方向发展。因此，在应对将与发展中国家经济社会发 展长期并存的“知识失业 的挑战的过程中，国家必须对大学生 就业问题重新进行系统的考量，在大力培养创新型人才，提升大 学生能力的同时，完善一些具体的大学生就业政策和措施，这才 是缓解大学生就业难的根本途径。有鉴于此，在我国当前经济体 制转型、社会体制转轨的双重大背景下了解大学生就业政策的现 行状况与问题，通过实证研究，从政策分析的视角探讨就业政策 与大学生就业状况的内在逻辑与互构机制，并提出有针对性的改 进建议己成为一个刻不容缓的任务。关于大学生就业政策的研究 无论是从理论上还是从现实上来看都具有十分重要的意义。 从理论意义和价值上来看，本研究从社会学政策分析的视角 出发剖析了大学生就业政策，填补了关于大学生就业制度研究的 空白，扩展了大学生就业行为研究的深度和广度，促进了社会学 理论与政治学、教育学、心理学和经济学的交叉融合，增强了社 会学理论对当代社会问题的阐释能力和启示作用。尤其是建立了 大学生就业政策的分析模型，有助于丰富和发展就业理论。同时， 本文在研究大学生就业政策时对研究方法的运用可以为今后其他 政策分析引入实证分析的范式提供借鉴和启发。 从现实意义和价值来看，本课题不仅有助于揭示大学生就业 困境的深层制度性原因，而且其对就业政策与行为选择之间互动 关系的探讨，必将为政府有关部门提供一套就业体制改革的政策 咨询方案，从而有助于推动大学生就业政策体系的完善，促进教 育政策与就业政策的有效挂钩，走出大学生“知识失业”的困境， 促进大学生就业形势的好转，并最终有利于我国社会的长期稳定 与和谐发展。 四、研究目的 本研究拟从社会学政策分析的视角，运用社会学定量分析与 质性分析相结合的研究方法，通过对2 0 0 7 届大学生的问卷调查与 个案访谈，全面、系统、深入地分析当前大学生就业政策的现状、 问题和就业政策与大学生就业行为、就业机会、就业质量之间的 就业政策对大学生就业的影响研究 关系，探讨大学生就业政策改革的有效途径，拟为政府有关部门 提供一套既具有一定可操作性又具有一定可行性的就业体制改革 的政策咨询方案，从而有助于调整或重塑大学生就业体制，最终 有助于实现大学生入力资源的合理配置。 五、研究内容 大学生就业政策是一个涵盖范围广、涉及主体多、影响面大 的研究领域，从社会学政策分析的视角出发，本研究的主要内容 包括理论视角、研究设计、结果分析、基本结论四章。 第一章是理论视角。在本部分中主要探讨政策分析的理论支 撑、大学生就业工作中政府行为的现实依据，并提出大学生就业 的政策分析模型。 第二章是研究设计。这部分内容集中介绍本研究的研究假设、 研究变量的界定、调查资料的来源、样本情况和资料分析方法。 第三章是结果分析。本文通过对社会学s p s s 软件的运用，分 析了大学生就业政策对就业行为选择、就业机会和就业质量的作 用机制，讨论了在其他因素一定的情况下就业政策对大学生就业 的实际影响情况。 第四章是结论与讨论。本研究的基本结论是：需求促进政策 对大学生就业行为选择和大学生就业机会有显著影响；供给促进 政策对大学生就业能力和大学生就业机会有显著影响；供求匹配 促进政策对大学生就业能力和大学生就业机会有显著影响。 硕士学位论文 第一章理论视角 1 1 大学生就业工作中政策分析的理论支撑 本文从社会学政策分析的视角出发，结合我国大学生劳动力 市场的特点，对政府在大学生就业过程中的职责进行了界定。无论 是发达国家还是发展中国家，都不可能存在尽善尽美的市场经济。 劳动力市场在其自身的运行过程中不可避免地会出现