招标比选方案.doc

第一章 招标代理方案的制定依据在招标方案的制订及招标组织过程中，我们将严格遵循相关法律、法规，为整个招标活动制定一个科学、合理、操作性强的方案。相关法律法规如下：中华人民共和国招标投标法 ；河北省实施办法；河北省基本建设货物采购招标投标管理规定；工程建设项目施工招标投标办法；工程建设项目招标范围和规模标准规定；建设工程设计招标投标管理办法；房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法；建设工程方案设计招标投标管理办法；工程建设项目勘察设计招投标办法；工程建设项目招标代理机构资格认证办法；工程建设项目投标活动投诉处理办法；招标代理服务收费管理暂行办法；建设工程项目施工招标文件示范文本；建设工程项目监理招标文件示范文本；其它有关国家、地方及部门的建设工程建材设备招标投标法律、法规、规章和政策规定。第二章 招标代理工作的主要内容招标代理工作开始后，代理项目负责人立即与建设单位进行沟通，详细了解工程情况，阅读招标施工图纸、了解建设单位对该项目的具体要求并取得第一手资料（1、项目核准证2、工程规划许可证3、资金证明4、施工图及图审备案等），争取尽快投入该项目的招标代理工作。同时立即组织该项目工作班子全体成员，由项目负责人组织召开专项会议，制定招标计划。本次招标内容包括如下内容：一、与建设单位沟通，明确招标内容；二、起草招标公告、资格审查文件、招标文件报建设单位审查并报建设行政主观部门审批，编制清单与预算报建设单位审查；三、发布招标公告或邀请函；四、在认真考察各报名的投标人的基础上组织评审机构，按评审标准和方法确定资格审查合格单位，并发放“资格审查合格通知书”；五、向符合资格的投标人发售招标文件；六、组织投标人进行现场踏勘、对招标文件答疑及补充，并做好会议纪要，作为招标文件的组成部分子规定时间内发至各投标人；七、组织开标、评标会；八、协助委托人组织召开定标会议，发放中标及未中标通知书；九、协助建设单位签订承包合同，根据招标文件及中标人在投标文件中明确的各项承诺，组织关于合同条件各项谈判；十、负责编制招标、评标工作报告，将代理过程中直接形成的各种原始记录、系列文件及时装订、整理、存档并报工程招投标监督管理机构及招标人进行备案；十一、将所有备案资料在招投标监督管理机构备案通过，且完成承包合同的备案后，招投标工作即告结束；后附招标工作程序流程图合同签署与报备招标工作程序流程图招标工作程序流程图运作部门及工作内容招投标工作阶段建设单位向项目审批部门报送可行性研究报告或项目建议书，审批部门立项，核准招标方式。招标准备工作招标人成立招标机构或委托代理招标招标人或招标代理机构编制招标方案、招标文件、资格预审文件(若采取资格预审方式)招标人或招标代理机构按规定向项目管理部门报送备案资料招标前期资料登记管理部门接受招标前期资料备案招标人或招标代理机构办理招标公告发布手续或发出投标邀请书发出投标邀请书发布招标公告在指定媒体发布招标公告招标人或招标代理机构接受报名、发售招标文件、资格预审文件(若采取资格预审方式)接受报名、发售招标文件、资格预审文件潜在投标人报名、获取招标文件、资格预审文件，决定是否参加投标投标人按规定递交资格预审申请书，接受预审招标人或招标代理机构接受资格预审申请，组织资格评审，发出预审结果同时向管理机构报备资格预审管理部门实施现场监督并接受预审情况登记踏勘现场招标人组织投标人踏勘现场或投标人自行踏勘投标人对招标提出疑问招标预备会（答疑会）招标人或招标代理机构进行招标答疑、招标文件澄清、修改并向管理机构备案市招标办接受招标文件澄清、修改、答疑备案投标文件编制与递交招标人可设定投标最高限价；最高限价可在招标文件中明确，或于开标现场唱标前向投标人公布投标人编制投标文件并按规定递交投标文件投标文件编制与递交招标人或招标代理机构接收投标文件招标人或招标代理机构依法组建评标委员会组建评标委员会从管理机构统一评标专家库中随机抽取相关专业专家组成评委会招标人或招标代理机构组织并安排开标、唱标投标人代表参加开标会议开 标管理部门实施现场监督评标委员会负责评标（属资格后审的还须先对投标人进行资格审查 评 标管理部门实施现场监督定 标招标人确定中标人或授权评标委员会直接确定中标人招标人或招标代理机构编写招投标情况书面报告并向管理机构报备提交招标投标情况书面报告管理机构接受招标投标情况书面报告发出中标通知书招标人向中标人发出中标通知书并发布中标结果公示中标人与中标人签署合同、同时备案合同签署与报备管理部门接受中标人合同备案第三章 招标公告的发布及评标专家的产生一、招标公告的发布招标公告将通过招投标相关网站或新闻媒介发布，主要通过：河北建设工程信息网（/）；河北省招标投标综合网（/）等业主如有其它需要可在我公司网站或业主指定媒体发布。二、评标专家的产生评标委员会由招标人的代表和相关领域经济、技术方面的专家组成，这些专家要在相关领域从事工作满八年，并且具有高级职称或者具有同等专业水平，评标委员会的专家在我省人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定；一般招标项目可以采取随机抽取的方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。第四章 招标工作计划及时间安排1、工作计划（1）资格预审计划及安排根据中华人民共和国招标投标法、工程建设项目施工招标投标办法等相关法律法规的规定，本项目采用资格预审。资格预审：是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。依据中华人民共和国2007年版标准施工资格预审文件规定资格预审评审方法有两种，一种是合格制：在资格预审文件中对潜在投标人的企业资质、人员、设备、类似项目业绩、财务能力和信誉等各方面提出审查标准，投标人只要满足所有审查标准就可以通过资格预审，不限定家数；一种是有限数量制：对通过审查标准的投标单位的业绩、信誉、技术力量和财务能力等各方面进行综合打分，评出若干家投标人通过资格预审。资格预审计划及安排：a、招标代理机构根据招标工作备忘录组织相关专业专家编制资格预审文件；业主方复核资格预审文件，招标代理机构将资格预审文件报发改委备案；b、网上发布资格预审公告并出售资格预审文件；c、投标申请人编制资格预审申请文件；d、在业主代表、监督单位代表监督下，投标申请人递交资格申请文件,招标代理机构组织资格预审工作。资格评审按以下四个阶段进行： 组建申请文件摘录工作组,摘录工作组由招标代理单位和招标人选派熟悉招标工作、政治素质高的人员组成，协助评审委员会工作; 组建评审委员会, 评标委员会由评审专家和招标人代表共同组成，人数为五人以上单数。其中，评审专家人数不得少于成员总数的二分之一。评审专家河北省统一评标专家库中随机抽取； 初步审查； 详细审查； 资格评分（如采用有限数量制）； 澄清与核实； 撰写资格预审评审报告。e、招标代理机构将资格预审报告等相关资料分别报发改委和有关行政主管部门备案；f、向通过资格预审的投标申请人发出资格预审合格通知书；向未通过资格预审的投标申请人发出资格预审结果通知书。（2）招标、开标、评标、定标计划及安排A、资格预审期间，业主向招标代理机构提交设计图纸及与招标工作有关的资料和补充信息等；B、资格预审期间，招标代理机构根据招标工作备忘录并结合资格预审情况组织相关专业专家编制招标文件；C、资格预审期间，业主复核招标文件；D、招标代理机构将招标文件报发改委备案；E、招标代理机构发出资格预审合格通知书，并根据资格预审合格通知书出售招标文件，发放施工设计图纸、工程量清单，同时向有关行政主管部门备案；F、投标人编制投标文件，期间：a.招标代理机构按照招标文件要求组织投标人现场考察并召开标前答疑会；b.招标代理机构向各购买招标文件的单位发出招标文件补遗书。G、在业主代表、监督单位代表监督下，招标代理机构组织开标、评标工作，评标工作应按以下程序进行：a.组建招标文件摘录工作组,摘录工作组由招标人选派熟悉招标工作、政治素质高的人员组成，协助评标委员会工作;b.组建评标委员会, 评标委员会由评标专家和招标人代表共同组成，人数为五人以上单数。其中，评标专家人数不得少于成员总数的三分之二。评标专家河北省统一评标专家库中随机抽取；c.初步评审；d.详细评审；e.撰写评标委员会评标报告。H、招标代理机构编制本项目全部备案资料并将此资料分别报发改委和有关行政主管部门备案，同时将中标候选人名单在河北省招投标综合网和河北省交通厅行政权力公开透明运行网等媒体公示；I、业主根据评委会推荐的中标候选人确定中标人，并书面通知招标代理机构，招标代理机构发出中标通知书。（3） 关于评标方法中华人民共和国标准施工招标文件2007版列举了两种评标办法：综合评估法、经评审的最低投标价法。在这两种评标办法的基础上，又可以细化演变出许多不同的评标办法。具体采用哪种评标方法根据本项目的具体情况与业主共同协商确定。A、综合评估法：是按照招标文件设定的不同分值权重对投标人的评标价、财务能力、技术能力、管理水平和以往施工履约信誉进行评分，按照得分高低推荐中标候选人。综合评分采用百分制。采用综合评分法评标的，对各项内容的评分方法如下：a.按照招标文件规定的方法计算评标价得分，一般采用直线内插法计算；b.以投标人拟投入的财力资源情况，包括投标人的财务报表和相关证明材料，评价投标人的财务能力；c.以投标人承诺的拟投入本工程的技术人员、设备的配置情况，以及投标人制定的关键工序技术方案是否严密、可靠、有效评价投标人的技术能力；d.以投标人编制的施工组识设计、主要管理人员素质和安全生产保障措施与招标文件规定的质量与进度要求的符合程度评价投标人的管理水平；e.以投标人近五年完成类似工程的质量、工期和履约表现评价投标人以往施工业绩和履约信誉情况。评标委员会应在充分讨论、沟通情况的基础上，分别对投标文件进行打分。采用综合评分法评标的工作步骤：对通过初步评审的投标文件进行列表；对在符合性评审过程中拒绝澄清的，按照招标文件规定对其进行不利于该投标人的量化评分；对不能满足合同条件评审的主要条件要求的投标文件作废标处理；计算投标文件的评标价，并按照招标文件规定进行评分，其中以低于成本价竞标的，应作废标处理；对投标文件财务能力、技术能力、管理水平和投标人以往施工履约信誉进行评分，对不能满足公路工程施工招标评标委员会评标工作细则第二十三条要求的作废标处理，对存在细微偏差的投标文件应进行澄清或量化评分；对各项评分进行汇总，拟定“综合评分排序表”，按评分从高到低进行排序，推荐得分最高的投标人为中标候选人，得分排名第二和第三的为后备的中标候选人。B、经评审的最低投标价法：是对通过初步评审和详细评审的投标人按照经评审的投标价由低到高的顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人。采用经评审的最低投标价法评标的工作步骤：a.对通过初步评审的投标文件报价进行列表；b.对在符合性评审过程中拒绝澄清的，按照招标文件规定对其进行不利于该投标人的评标量化；c.按照招标文件规定扣除非竞争性因素，计算出评标价，其中以低于成本价竞标的，作废标处理；d.对投标文件的合同条件、财务能力、技术能力、管理水平和投标人以往施工履约信誉进行评审，对不符合公路工程施工招标评标委员会评标工作细则第二十一条、第二十三条要求的作废标处理，对存在细微偏差的投标文件进行澄清或者按招标文件规定对其进行不利于该投标人的评标量化；e.拟定“投标价排序表”，按评标价由低到高进行排序，推荐评标价最低的投标人为中标候选人，评标价排第二和第三的为预中标候选人。无论采用上述那种评标方法，招标人都可以设置投标报价的最高限价即预算控制价（或招标合同段的估算价），以防止投标人串标抬价。对于投标人所报的低价则按照以下规定执行：国家七部委联合发布的评标委员会和评标方法暂行规定第二十一条规定：“在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人做出书面说明井提供相关证明材料，投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本价报价竞标，其投标应作废标处理”。（4）签定合同招标代理机构将协助业主方与中标单位签定合同，并将合同和中标通知书一并分别报发改委及有关行政主管部门备案。（5）资料备案及移交招标工作结束后，招标代理机构将在15日内将招标公告、报名情况、资格预审评审报告、招标文件发售情况、开标、评标以及评标委员会评标报告等资料汇总组卷报招标人、发改委及相关行政主管部门备案，全套招标资料移交业主存档。第五章 质量保障措施1、人员保障为圆满地完成本项目的招标代理业务，我公司抽调精兵强将，组成项目经理部，以确保本项目招标工作的圆满成功。（1）项目负责人项目经理，从事建设工程行业7年，先后从事过施工、项目管理、招标代理等工作，精通相关法律法规，专业知识丰富，组织协调、驾驭能力强，有处理各种复杂问题的经验和能力，具有丰富的项目招标组织管理经验。（2）项目技术负责人高级工程师；从事建设工程行业18年，具有系统的专业知识和丰富工程技术管理经验，多次参加各类工程招标业务，有处理项目各种复杂问题的经验和能力。（3）项目部主要成员项目部主要成员均具有高级职称，专业涵盖了工民建、工程造价等专业门类。并且具有系统的专业知识和丰富工程技术管理经验经多次参加公路工程招标业务。（4）项目部其他成员负责编制资格预审文件和招标文件；负责组织现场考察和标前答疑工作；参加开评标工作；负责编制开评标所需的各种资料；协助专家完成评标工作；参与项目合同谈判；处理各种往来函件。（5）后勤人员全面认真地为本项目的招标部提供服务，具体负责投标人的报名和协助招标业务组处理往来函件，负责投标保证金和图纸押金收支以及招标代理服务费结算等财务工作，负责招标资料的备案工作、联系标前答疑、开评标所需会议室、业务接待等工作。2、设备保障用于本次项目招标代理工作的设备配置：小轿车2辆、笔记本4台，复印机1台，打印机2台，传真机1台，扫描仪1台，电话1部，手机8部。3、对投标单位考察的保障协助甲方进行投标单位资质条件、施工能力、企业业绩、企业信誉等方面的内容进一步考察了解，考察组由招标人代表和我公司有关方面的专家共同组成，制定详细的考察提纲、明确考察任务和目标。参加考察人员要严守考察纪律，认真做好详实的考察报告。最终由业主选择实力强、技术先进、素质高、业绩优、信誉好的企业入围。在此流程中每一个环节都无处不存在各种相关信息，概括起来主要集中在：工程项目信息、市场与价格信息、代理过程中的信息等。 第六章 对同类项目招标现状的分析及建议对同类项目招标过程中经常出现的问题及对策措施：一、此类项目招标过程中经常出现以下问题：1、招标文件编制质量差，造成合同计量等方面的问题考虑不周，给结算纠纷埋下伏笔。因为工期紧往往留给编制工程量清单的单位的时间较短，工程量清单编制较粗糙。项目实施过程中产生较多的清单调整，增加了造价控制的难度。2、招标日程安排较紧。在出售标书后马上进行标前会和现场勘察，给投标人消化标书的时间较少，投标人不能对工程本身有更深更系统的认识。标前会和现场勘察流于形式，没有起到应有的作用。使得投标人不能就项目本身进行系统的研究，从而制定更加完美的施工方案和更优化的报价。这就给日后工程实施过程中留下众多问题隐患。3、业主单位在招标过程中片面追求较低的中标价，不注重施工方案，无法选择到综合最优的勘察设计单位和施工企业从而影响项目的社会和环境效益。二、针对以上问题我单位建议：1、对于招标文件的编制我单位将会同业主单位聘请有丰富经验的专家共同编制，尽可能做到事无巨细、点点到位。2、建议工程量清单编制单位早插手，参与设计优化和招标文件编制的过程充分理解设计思路和招标文件降低清单变更的可能性。适当延长投标单位的投标时间，使投标单位尽可能的进行详细的现场勘察、消化招标文件，使一些设计问题和招标文件编制问题在开标前消化掉。编制出更优的施工方案和报价方案。第七章 服 务 承 诺我公司有完善的质量保证体系。在此向招标人做出如下庄严承诺：1、在招标业务活动中严格遵循国家相关法律、法规及各有关主管部门关于招标投标及行业管理的各项方针政策。坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则，保证整个招标活动合法有效，根据国家的法律、法规组织招标活动，充分体现委托人的合法权益，接受政府监督部门的监督。2、在质量管理中做到：严格的质量保证，严谨的质量规范，严密的质量监督，严厉的质量考核，严肃质量纪律。以科学的管理方式组织本次招标活动，保证招标活动的质量。3、根据项目的特点、特征及招标人要求，认真组织本次招标活动，通过公平、公正、科学、择优的方式为委托人选择最大限度的满足招标文件要求的承包企业。尽最大努力为客户提供超值的、有特色的服务；对客户提出的合理、特殊的要求，尽力给予满足；持续改进各招标机构的质量管理；增强我们服务的不可替代性。4、公司将根据该项目的具体情况委派多名专业技术人员负责招标工作的实施，所有人员将尽心尽职本着为业主着想的原则来开展工作，对于业主提出的意见和疑问，公司将尽快的做出反映并提出令业主满意的解决方案。并且充分领会并尊重招标人的以下意愿和要求：（1）对工程质量、进度、投资控制的要求；（2）对工程技术上的要求；（3）对承发包合同上的要求；（4）对拟承包施工企业的资质、业绩、施工能力、技术装备、主要人员配备、施工机械等方面的要