乌克兰与欧盟关系.doc

乌克兰与欧盟关系二战后，欧洲地区出现了三种不同形态的一体化，因驱动力不同，其一体化结果也各不相同。经互会是政治驱动，在苏东剧变后“寿终正寝”。欧自联是贸易驱动的一体化，虽然不断遭到欧盟的蚕食，但由于其平台的开放性，故依然具有活力。而欧共体的一体化则是政治加贸易驱动的一体化，成员国在不断扩大，同时一体化的程度也在不断加深。相比之下，苏联解体后产生的独联体，在一体化方面延续了政治驱动的势头，又注重安全一体化，而经济一体化起步较晚，耽误了发展的时机。乌克兰与欧盟是欧洲地缘政治世界中的两支重要力量，一个是当今世界上实力最强大的超国家一体化联合体，一个是地缘政治地位非常重要的国家。生存在欧洲一体化与俄罗斯的夹缝中，对于乌克兰来说，地缘政治平衡是最好的选择，但随着时间的推移，经济发展不顺，独联体经济一体化又止步不前，并且随着2007 年欧盟最后一次东扩的结束，欧盟已经将联盟共同边界推进到乌克兰边境，乌欧关系开始由欧洲的普通政治经济关系递升为“邻国关系”和地缘政治关系。乌克兰对外政治经济关系的天平开始向欧盟倾斜。欧盟所禀赋的三大超国家体性质共同市场、共同外交与安全和共同司法，开始以一种特有的方式来影响与这个“欧洲大邻国”的关系。欧洲安全中的乌克兰与欧盟的关系欧盟当前面临的最大安全威胁，无疑是乌克兰危机以及由此导致的俄罗斯与欧盟关系的恶化。自乌克兰危机爆发其标志是2014年2月22日乌克兰总统亚努科维奇政府在民众抗议其拒绝签署与欧盟达成的联系国协定声中垮台以来，欧盟就成为影响乌克兰危机走向的重要外部力量。在亚努科维奇政府被推翻后，乌局势急转直下，3月18日克里米亚和塞瓦斯托波尔市正式并入俄罗斯，以欧盟和美国为代表的西方随即启动了对俄罗斯的制裁；尔后乌东部顿巴斯地区（包括顿涅茨克州与卢甘斯克州）爆发了分裂主义运动，欧盟与美国加强了对俄罗斯的制裁；乌于2014年5月25日举行了总统选举，波罗申科当选乌第五任总统，并加强对顿巴斯地区分离主义武装的攻势；为了削弱俄罗斯对顿巴斯地区武装的支持，西方在继续加强对俄罗斯制裁的同时加大了对波罗申科政府的支持力度。短短几个月内，乌克兰危机以一种令人目不暇接的方式在发展，截至目前依旧看不到危机得到解决甚至缓和的迹象。毫不夸张地说，乌克兰危机向欧盟提出了自冷战结束以来最为严峻的安全挑战。能否有效地应对这一危机，在一定程度上会影响到欧盟的发展前景。乌克兰处于欧洲的核心地带，它东连俄罗斯、南接黑海，北与白俄罗斯毗邻、西与波兰、斯洛伐克、匈牙利、罗马尼亚和摩尔多瓦等国相连。在欧盟完成最近一次东扩后，乌克兰恰好处于欧盟与俄罗斯地缘政治势力范围的交叉点。从历史的角度看，乌克兰与俄罗斯合并曾是俄罗斯崛起为欧亚大帝国的开端。乌克兰特殊的战略地位使其成为多个著名战役的战场：彼得一世在乌克兰的波尔塔瓦战胜了瑞典军队，沙皇俄国开始了大扩张的进程。英法联军对塞瓦斯托波尔的攻击，直接导致沙皇俄国陷入衰败动荡的局势。二战中德国通过迅速占领乌克兰，获得了攻击苏联腹地绝好的跳板。在现代安全和经济角度看，乌克兰是影响东欧地区的重要因素。苏联军队将乌克兰视为与西方作战的主要战略方向，在这里部署的空基核力量甚至比俄罗斯本土还多。苏联时期建设的向欧洲出口天然气的管网，从苏联腹地的各个加盟共和国伸出，最后全部汇集到乌克兰，再向东欧各个国家延伸。乌克兰还是黑海贸易的主要通道和里海地区与外部进行商贸往来的主要出口。苏联时期的计划经济分工，将乌克兰定为一个重工业、军工工业和加工业优先发展地区。乌克兰的经济实力因此得以提升并对地区产生影响。乌克兰的军工综合体约占前苏联的三分之一，而军工综合体被认为是苏联立足世界的支柱之一。它的钢铁制造业和农业与俄罗斯有着千丝万缕的关系。这些行业发展的好坏直接影响到俄罗斯以及整个独联体地区经济的发展。乌克兰在欧洲具有极为重要的地缘战略地位。它是俄罗斯与西方激烈争夺的地缘要道。如果乌克兰与俄罗斯关系修好，则俄罗斯可以恢复对东南欧和黑海地区的影响，甚至通过俄乌合并实现俄罗斯的重新崛起。若乌克兰成为西方阵营的中坚力量，则它可以成为西方遏制俄罗斯的前哨地带。乌克兰特殊的地理地位，历史上形成的欧洲情结，使得乌欧双方在共同推行欧盟价值观，遏制俄罗斯方面具有共同的利益。发展乌欧关系，更可以增强欧盟在世界多极化进程中的力量。乌克兰处于俄罗斯的地缘势力边缘地带，是俄罗斯与西方争夺的焦点。乌克兰希望通过加入欧盟而避免成为西方与俄罗斯之间的缓冲带，最大限度地寻求地缘政治安全。因此，加强乌欧关系，是乌欧双方维护各自安全利益和欧洲整体安全环境而做出的必然选择。乌克兰融入欧洲的战略 融入欧洲不仅是乌克兰的战略目标，也是除中亚国家外所有原社会主义阵营的中东欧国家（包括俄罗斯在内）的普遍目标。欧共体在冷战时期扮演经济社会集团的角色，与东方阵营并无直接的军事对抗，在心理上较易被前苏东国家的人民所接受。而欧共体雄厚的经济实力，先进的科技教育文化等软实力，与原苏东国家相邻的地理位置，成为这些国家独立后在经济建设方面效仿的对象。苏联解体后，美国咄咄逼人，利用北约为主要工具，强力推进东扩，挤压俄罗斯的战略空间，使得俄罗斯对中东欧国家加入美国主导的北约格外警惕。若寻求加入欧盟这样一个以经济一体化为主的组织，中东欧国家遇到来自俄罗斯的阻力显然较小。此外，欧盟东扩成功地将其共同边界推进至与乌克兰相邻。根据地区一体化的理论，处于世界经济边缘地位的国家通过加入合适的地区性经济集团，可以实现自身经济地位的全面提升。乌克兰希冀加入欧盟后，从欧盟处获得的援助金额和领域有望得到扩大，可以借助外力来完成经济转轨与改革，获得充足的资金与援助，汲取经验来提升经济管理水平。乌克兰将因此获得极为可观的经济利益，能够更快地推动经济转轨，缩小与发达经济体水平的差距。乌克兰政府为实现加入欧盟的战略目标，制定了大量的法律法规以确立对欧战略、并指导政府的工作。其中，最重要的文件有乌克兰加入欧盟的战略、乌克兰加入欧盟一体化规划。乌克兰政府还依据这些战略文件，设置了乌欧交流机制，并规范了各个部门的一体化职责。 乌克兰加入欧盟一体化的战略目标，既是乌克兰的执政力量为迅速清楚苏联影响、摆脱冷战期间形成的意识形态而提出的政治动员；也是迫于独立后的外部局势和内部因素而作出的必然选择。欧盟对外战略中对乌克兰的定位欧盟对乌战略的定位主要从地缘、经济与社会发展、欧洲安全和跨界合作等方面来确定。乌克兰处于欧洲的南北和东西向的轴线上，在欧洲具有独一无二的地缘战略地位。欧盟认为冷战后欧洲主要的威胁在于苏联空间瓦解后造成的地区不稳定因素增加，以及俄罗斯在东欧重新形成一个与西方竞争的地区政治军事集团。维持一个自由、独立和稳定的乌克兰，将可以有效地遏制俄罗斯，符合欧盟的欧洲安全利益。因此，发展乌欧关系，成为欧盟地缘战略的必然选择。然后由于欧盟的最后一次东扩将边境推进至与乌克兰接壤的地区，乌克兰的经济和社会的繁荣稳定将直接影响到欧盟东扩的成功和欧盟东欧成员国的经济活力。发展与乌克兰的紧密经贸联系符合欧盟的利益，乌欧双方都拥有较为广阔的贸易和投资市场。乌克兰丰富的自然资源和人力资源可以为欧盟的经济发展作出有益贡献。欧盟认为，乌欧双方具有共同的价值观，维护乌克兰的宪政民主制度符合欧盟在欧洲执行以民主和法制为核心、统一的多元化民主价值的战略。关于乌克兰在欧盟安全战略中的定位。欧盟认为，乌克兰拥有原苏联极为可观的军事遗产和军工综合体遗产。这对欧洲安全有重要的威胁。乌克兰核安全战略的制定与执行，直接关系到欧洲的整体核安全。乌欧在安全领域的合作，可以防止欧洲的大规模杀伤性武器扩散、消除地雷威胁、遏制前苏联地区常规武器流失。此外，加强与乌克兰的政治对话，不仅有助于欧盟与乌克兰在欧安组织、联合国等重要机构协调立场，还可以借助乌克兰对整个东欧地区的稳定发挥欧盟所期望的影响。关于乌克兰在欧盟跨界问题上的定位。欧盟认为，由于乌克兰地缘政治的特殊性，乌欧的跨界合作可以发挥很大的作用。例如，欧盟东扩后，随着新入盟的东欧国家与欧盟司法一体化合作的深入，地理位置较好而司法体系孱弱的乌克兰可能成为非法移民、有组织犯罪、洗钱等非法活动的战略中转站，因此需要与乌克兰进行司法及内政合作。影响乌克兰和欧盟关系的因素影响乌克兰与欧盟关系的因素主要分为乌克兰国内因素和欧盟内部因素。首先是乌克兰国内因素。推动乌克兰与欧盟关系向前发展有一个最主要的乌克兰国内的内部动力维护自身繁荣稳定。对乌克兰来说，欧盟既是一个广大的贸易市场，还是一个可靠的外资来源，与欧元区的金融合作还可增强乌克兰抵御经济危机的实力。乌克兰积极推动“融入欧洲”战略的深层次的动因还在于乌克兰对于俄罗斯“大国沙文”主义的担忧和疑惧。俄罗斯历来具有扩张主义传统和建立强盛帝国的“历史抱负”。乌克兰与俄罗斯保持着特殊的历史文化关系，1654 年的俄乌合并不仅开启了俄罗斯走向复兴强盛的时代，也成为乌克兰长期接受俄罗斯统治的开始。因此，乌克兰对俄罗斯不能不抱有极大的防范心理。然而阻挠乌克兰“融入欧盟”的最主要因素是独立后，乌克兰政坛的长期不稳定，使得许多民众对乌克兰的发展之路产生怀疑，对于乌克兰政界精英所遵循的优先融入欧洲的政策有所抵触。各派政治力量对外交政策的分歧，动摇了民众“融入欧洲”的信心。紧接着是欧盟内部因素。欧盟在 2004 年和 2007 年进行了两次成功的东扩，使其成员国由 15 国增加到 27 国。欧盟东扩的新战略不仅是欧盟（欧共体）前 4 次扩大的惯性延伸，也是 20 世纪 70、80 年代欧共体强调改善东西欧关系的东方战略的自然发展。欧盟积极采取东扩行动的动机是抢占中东欧国家发展战略的主导权，推动以西方社会政治经济制度建设为主的“大欧洲”建设。这两次东扩，使得欧洲的地缘政治格局发生了深刻变化。欧盟在东扩进程中不是被动地等待候选国改善自己的内外政策和政治经济制度，而是对广大中东欧国家的政治、经济、民主化向欧盟标准转变提供大规模财政援助、业务指导和理论帮助。欧盟东扩给乌克兰带来的影响是显而易见的。东扩后，随着欧盟边界的东移，乌克兰在政治和经济方面都将随之发生变化。欧盟利用东扩的示范作用，可以继续敦促乌克兰在政治方面推动民主改革，在经济方面加快市场经济转轨，在外交政策和文化方面加速和欧盟的融合。欧盟东扩还使得欧盟倡导的欧洲共同价值观更深刻地影响乌克兰。其次，欧盟自身经济发展需求促进乌欧关系发展。扩大后的欧盟因为成员国数量更多，发展水平不同，且新入盟国家多为欠发达国家，如何尽快提升欧盟东部成员国的经济水平，加快欧盟内部共同经济空间的升级改造就成为欧盟急需解决的问题。然而在欧盟内部阻挠其与乌克兰关系发展的因素主要是欧盟成员国对乌克兰的定位不同导致欧盟对乌政策趋向保守。在欧盟内部，传统的主导大国德、法、英一直把维护与俄罗斯的关系置于欧盟东欧战略的首位，这可从乌克兰“颜色革命”爆发初期欧盟表态语焉不详中看出。市场经济开放方面，虽然乌克兰明确提出入盟战略，但是在市场开放方面却动作谨慎，引发欧盟的不满。实际上由于欧盟的农产品具有高额的补贴，欧盟对钢铁等产品设置极高的关税壁垒，使得乌克兰的优势产业不可能顺利地享受一体化进程的成果。而欧盟依靠自己的优势地位，要求乌克兰在贸易协定中予以让步或者先行开放市场，这对乌欧关系的正常发展产生了消极的影响。乌克兰加入欧盟的发展前景乌克兰加入欧盟的消极影响首先是乌克兰内部的地区一体化问题。对于乌克兰本身来说，东西乌克兰的差异，加上私有化进程造成的贫富差距过大，已经严重影响了乌克兰社会的正常发展。而随着加入欧盟的一体化进程的发展，乌克兰内部的差距必将更加深化。与西方国家有传统历史联系的西乌克兰地区可能获得较好的发展，而原本工业发达、市场立足于独联体的东乌克兰地区可能因为新的关税和贸易壁垒的建立而遭受损失。如何平衡东西乌克兰之间日益加深的裂痕，是每个乌克兰领导者需要面对的巨大挑战。政治方面的走向不确定是乌欧关系的又一大隐患。与俄罗斯、哈萨克这些苏联解体后独立的国家相比，乌克兰的政治制度显得较为不稳定。除库奇马以外的总统均未成功连任，总理更换频繁。受到政治斗争的影响，总统和总理在“颜色革命”后的职权划分非常杂乱。这种政治背景下的乌克兰，为外部势力对其发挥影响提供了土壤。而乌克兰的宗教问题、党派之争长期得不到解决，有可能在未来成为欧盟制裁乌克兰的一个重要理由。虽然受到金融危机的影响，西方领导人暂缓了欧盟东扩和北约东扩的步伐，寻求与俄罗斯的合作，但是其遏制防范俄罗斯的长期既定政策并未有大幅改观。乌克兰与欧盟一体化进程对欧洲政治、经济、安全、形势的影响乌克兰的一体化进程可以促进东欧国家经济上加快一体化进程的步伐.（1）可能促进其他东欧国家也进行一体化相关的改革，一些“古阿姆集团”的国家最有可能会产生这种变化；（2）可能推动东欧国家研究建立一个与欧盟联系紧密的地区性自由贸易区，欧盟的东方伙伴计划旨在支持乌克兰、白俄和黑海沿岸国家建立这样一个自由贸易区；（3）可能促使以俄罗斯为主导的独联体国家寻求与欧盟通过集体协商的方式，解决相关的贸易问题。对欧洲的安全和军事均势产生深刻影响。这种影响主要表现在两个方面：一是欧盟的共同安全机制得到加强。乌克兰在一体化进程中可能会不断协调与欧盟在