（法律史专业论文）20世纪60年代的美国民权立法.pdf

2 0 世纪6 0 年代的美国民权立法 ( 硕士论文摘要) 专业：法律史 研究方向：外国法律史 作者姓名：岳丛啸 指导教师：周伟文副教授 2 0 世纪6 0 年代注定是美国历史上的一个多事之秋，自由主义、越南战争、 民权运动等都是那个年代留给我们的纪念品，留存于记忆中。环顾今日，现在还 对美国人的生活产生影响的无非就是当时制定的三部民权法案。本文正是通过对 这三部民权法案的研究，使我们可以更好地了解那个时代，了解民权法案的内容， 了解民权法案对美国社会的巨大影响。 本文包括导言、正文和结语三部分，其中正文分为4 章。 导言介绍了2 0 世纪6 0 年代美国民权法案的背景概况以及国内外研究综述。 正文第一章介绍了2 0 世纪6 0 年代以前美国黑人的概况。黑人自从美国建国 以来就处于社会的最底层，随着时代的发展才逐步开始摆脱以往的束缚，但是总 体来说在2 0 世纪6 0 年代以前进展不是很大。正是由于黑人历来所受到的社会压 迫的重重积累，才导致了在2 0 世纪6 0 年代各种机缘巧合下的一次大爆发，这次 爆发的直接结果就是民权法案的诞生。 正文第二章介绍了2 0 世纪6 0 年代民权法案的立法概况。联邦政府权力的扩 大，联邦最高法院态度的转变，有组织民权运动的兴起，都增加了民权法案制定 的可能性，而肯尼迪的民权立法策略和约翰逊的努力都使这种可能性转化为现 实。 正文第三章介绍了2 0 世纪6 0 年代民权法案的主要内容。从1 9 6 4 民权法案 到1 9 6 5 年选举权法案再到1 9 6 8 年开放住宅法案，这些民权法案从各个 方面对禁止种族歧视和种族隔离做出了具体的规定，既有事前预防措施，也有事 后救济措旖，可谓十分详细。 正文第四章介绍了2 0 世纪6 0 年代民权法案的影响。这些民权法案，首先在 政治、经济、公共事务等各方面都给予了美国黑人极大的解放，其次推动了民权 运动的进一步发展，推动了美国宪法的发展。 结语概况了美国民权法案对我国的借鉴意义。 关键词 美国黑人民权法案美国宪法 t h e l e g i s l a t i o no fc i v i lr i g h t sa c t s i nt h e1 9 6 0 s u s a m a j o r ：l e g a lh i s t o r y r e s e a r c h ：f o r e i g nl e g a lh i s t o r y a u t h o r ：y u ec o n g x i a o t u t o r ：v i c ep r o f e s s o rz h o uw e i w e n a b s t r a c t ：1 9 6 0 si sap e r i o do ft r o u b l ei nt h eu s a sh i s t o r y ，t h el i b e r a l i s m ， v i e t n a mw a r ，c i v i lr i g h t sm o v e m e n ta r et h es o u v e n i ri nt h a ta g e t o d a y ，t h e s e c i v i lr i g h t sa c t sw h i c hw o r k e do u ti n1 9 6 0 ss t i l la f f e c tt h el i f eo fa m e r i c a n s i n o r d e rt om a k eu sk n o wt h ec o n t e n to ft h e s ec i v i lm g h t sa c t sa n dt h ee f f e c to ft h e s et o t h ea m e r i c a ns o c i e t y t h et h e s i ss t u d yt h e s ec i v i lr i g h t sa c t s t h i sp a p e rc o n s i s t so ft h r e ep a r t s ：t h ei n t r o d u c t i o n ，m a i np a r t sa n dr e s u l t s t h e m a i np a r t sa r ed i v i d e di n t of o u rc h a p t e r s t h ei n t r o d u c t i o ni n d i c a t e st h eb a c k g r o u n do ft h e1 9 6 0 s c i v i lr i g h t sa c t s ，a s w e l la st h ea b r o a da n dd o m e s t i cs c h o l a r s r e s e a r c h t h ef i r s t c h a p t e r i n d i c a t e sa f r a m e r i c a n g e n e r a l s i t u a t i o nb e f o r e1 9 6 0 s a f r a m e r i c a ni si ns o c i e t y sb o t t o mf r o mt h eu s af o u n d e d b u tw i t ht h ed e v e l o p m e n t o ft i m e s , a f r a m e r i c a ns h a k eo f ft h ec o n s t r a i n ts t e pb ys t e p a t1 9 6 0 s ，t h e a f r a m e r i c a nr e s i s tc a m et oac l i m a x a sr e s u l t ，t h e s ec i v i lr i g h i sa c t sw e r ec o m i n g i n t ob e i n g t h es e c o n dc h a p t e ri n d i c a t e sl e g i s l a t i o nb a c k g r o u n do ft h e1 9 6 0 s c i v i lr i 曲t s a c t s w i t ht h e e x p a n d i n go ff e d e r a t i o ng o v e r n m e n t sp o w e r , t h et r a n s l a t i n go f f e d e r a t i o ns u p r e m ec o u r t sa t t i t u d e ，t h er i s i n go ft h ec i v i lr i g h t sm o v e m e n t ，a l lt h a t i n c r e a s i n gt h ep o s s i b i l i t yo ft h e s ec i v i lr i g l l t sa c t s m a k i n g a sw e l la sb o t h k e n n e d y sl e g i s l a t i o nt a c t i c so fc i v i lf i g h t sa n dj o h n s o n se f f o r tm a d et h i sp o s s i b i l i t y c h a n g ei n t or e a l i t y t h et h i r dc h a p t e ri n d i c a t e st h em a i nc o n t e n to ft h e s ec i v i lr i g h t sa c t sw h i c h m a d ei n1 9 6 0 s f r o mc i v i lr i g h t sa c to f1 9 6 4t ov o t i n gr i g h t sa c to f1 9 6 5 ，t of a i r h o u s i n ga c to f1 9 6 8 ，t h e s ec i v i lr i g h t sa c t sh a v em a d ec o n c r e t er e g u l a t i o ni n f o r b i d d i n gr a c i s ma n da p a r t h e i df r o ma n ya s p e c t t h ef o u r t hc h a p t e ri n d i c a t e st h ei n f l u e n c eo ft h e s ec i v i lr i g h t sa c t sw h i c hm a d e i n1 9 6 0 s t h e s ec i v i lr i g h t sa c t sm a d et h ea f r a m e r i c a ne x t r e m e l yl a r g el i b e r a t i o ni n t h ef i e l do fe v e r y w h e r es u c ha sp o l i t i c a le c o n o m y , p u b l i ca f f a i r s a sw e l la sd r i v e nt h e c i v i lr i g h t sm o v e m e n tg o i n gas t e pf u r t h e rt od e v e l o pa n dd e v e l o p m e n to fu s a c o n s t i t u t i o n t h er e s u l t ss u m m a r i z et h eg u i d a n c ea n de f f e c to ft h e s ec i v i lr i g h t sa c t sa sw e l l a s t h e h i n t f o r u s k e yw o r d s ：a f r a m e r i c a n ， c i v i lr i g h t sa c t , a m e r i c a l lc o n s f i t u t i o n 论文独创性声明 垫盎的学位论文些鲤刍丝塑玺旦煎丝童垫 是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。论文中除了特别加以标 注和致谢的地方外，不包含其他人或其它机构已经发表或撰写过的研究成果。其他 研究者对本研究的启发和所做的贡献均已在论文中作了明确的声明并表示了谢意。 作者签名：乏垦垒：盘 论文使用授权声明 本人完全了解华东政法学院有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保 留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅并制作光盘，学校可以公布论文的全 部或部分内容，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存论文，学校同时有权将本 学位论文加入全国优秀博硕士学位论文共建单位数据库。保密的论文在解密后遵守 此规定。 作者签名： 导师签名： 期：超：生：选 2 0 世纪6 0 年代的美国民权立法 垦吉 寸口 一、背景概况 现在，我们在观看美国影片、n b a 等节目时，都会发现黑人的踪影。所以， 给我们的第一感觉是，似乎在美国，黑人和白人是平等相处的。其实并不是这样 的，尽管近些年来，由于黑人的顽强抗争与不懈努力，其社会地位得到了不断提 高，但是相比较白人而言，美国的黑人依然处在社会的底层，时刻受到失业、恶 疾和死亡的威胁。 我们随便找一本有关美国历史的书本浏览一遍，就会发现，美国黑人的历史 是一部顽强不屈的斗争史，甚至可以追溯至美国建国以前。黑人自从被欧洲殖民 者从非洲贩卖到美洲以后，他们主要集中在南部诸州的棉花、甘蔗种植场和矿山 当苦工，他们只是奴隶主的财产和工具，没有任何人身自由，深受白人种族主义 者的残酷剥削和虐待。 建国以后，南方绝大多数黑人的奴隶地位还是没有改变，依然在南部诸州的 棉花、甘蔗种植场和矿山当苦工，受尽了非人的剥削和压迫。尽管理论上，黑人 可以逃往自由的北方，但是其可能性在当时的交通状况下不是很大。南方黑奴所 受到的这种灭绝人性的血腥暴行以及无数黑奴在奴隶主残酷压迫下所表现出来 的种种惨状，甚至连当时的一些白人也为此感到羞耻，感到震惊，以致于白人斯 托夫人于1 8 6 1 年愤然写出了诅咒奴隶制和种族歧视的名著 汤姆叔叔的小屋， 此书一出版即轰动了全美，并由此而推动暴发了一场南北战争。 1 8 6 1 1 8 6 5 的南北战争结束之后，黑人虽然在法律上摆脱了被奴役的命运， 获得了与白人一样的权利。但是在实际生活中，由于具体法律条文规定的缺乏， 黑人仍然在各方面受到种族歧视和压迫，他们在政治、经济、教育、就业、居住 等方面很难真正享受到与白人相同的待遇，比如黑人不得与白人同乘一辆车，同 入一个学校，同进一个商店等。 为此，黑人进行了大量的抗议活动，最著名的就是2 0 世纪6 0 年代由黑人领 袖马丁路德金发起的民权运动。这场全国性的大规模黑人运动，动员了几乎 全美所有的黑人，还得到了一些友好白人的帮助。正是这场浩浩荡荡的运动，直 接催生了2 0 世纪6 0 年代三个民权法案( 1 9 6 4 年 ，载世界历史2 0 0 5 年第6 期。 3 张红菊：美国南部黑人奴隶制的形成及特点，载 广西社会科学2 0 0 5 年第6 期 a l d e ntv a u g h a l l 。b l a c k si nv i r g i n i a ：an o t eo nt h ef i r s td e c a 如w d l i a ma n dm a r y o u a r t e d y ，v o l u m e 2 9 , i s s u e 3 ，j u l y , 1 9 7 2 ，p p 4 7 1 4 7 6 6 李剑鸣：美国通史第1 卷，人民出版社2 0 0 2 年版，第2 1 3 页。 。o s c a ra n dm a r yf h a n d l i n ，o r i g i n so f t h es o u t h e 埘l a b o rs y s t e m a w i l l i a ma n dm a r yq u a r t e r l y , t h i r ds c r i e s c , v 0 1 7 ，i 2 ，a p t , 1 9 5 0 ，p 2 1 1 。o s c a ra n dm a r ye h a n d l i n ，0 r i 却，o f t h es o u t h e r nl a b o rs y s t e m a w d l i a ma n dm a r yq u a r t e r l y , t h i r ds c t i c s c , v 0 1 7 ，i 2 ，a p t , 1 9 5 0 ，p 2 1 1 8 美 阿道夫本森编：1 7 5 0 年的美洲：彼得卡尔姆在北美的游记，纽约1 9 3 7 年版，第l 卷， 第1 3 9 一1 4 0 页。 4 的完全占有，使得其加大了对殖民地内部事务的控制，尤其是对殖民地经济的剥 削，英政府陆续颁布过 ：糖税法、印花税法、 ：唐森德税法以及 等于向世界宣布美国 将永远地禁止奴隶制。这促使了大批的南方黑人奴隶倒戈一击，整个战局迅速倒 向有利于北方的一边。1 8 6 5 年4 月，美国内战终于以北方的胜利，国家的统一 而结束。黑人也在法律上获得了与白人一样的权利，。除了林肯的 解放宣言外， 国会也于1 8 6 5 年1 月3 1 日提出了美国宪法的第1 3 条修正案：“在合众国境内受 合众国管辖的任何地方，奴隶制和强制劳役都不得存在，但是作为对于依法判罪 的人的犯罪的惩罚除外。弦埔至此，黑人奴隶制得以在美国境内废除。 第三节、南北战争结束至第一次世界大战时期的黑人 内战结束后，美国开始了对南部各州的重建。不过，在林肯遇刺身亡，副总 ”详见f r e e d o m ：彳d o c u m e n 卿胁咖，) ，d ，e m a n c i p a t i o n ，1 8 6 1 1 8 6 7 ，s e 瓶i ，v o l u m ei ：砀pd e s t r u c t i o n 西 s l a v e r y ，e d i nb e r l i n ，e ta 1 ( c a m b r i d g eu n i v e r s i t yp r e s s ，1 9 8 5 ) ”u s c o n g r e s s ，刀i p & c o n dc o n f i s c a t i o n 爿c f 口7 妇耖1 8 6 2 ) ，s t a t u 慨砒l a r g e ，1 h a l i ，柚dp r o c l a m 撕o n so f t h eu n i t e ds t a t 伪o f a m e f i ，v 0 1 1 2 ( b o r o n ，1 8 6 3 ) ，p p 5 8 9 5 9 2 “a b r a h a mu n p i n ，e m a n c i p a t 幻np r o c l a m a t m n 似，鲫坳，) ，1 8 6 3 ) ，i nm e s s a g 嚣a n dp a p c 塔o ft h cp r e s i d e n t s ， v 0 1 7 ，p p 3 3 5 8 3 3 6 0 ”王希著：原则与妥协：美国宪法的精神与实践。北京大学出版社2 0 0 5 年版，第4 9 8 页 6 统安德鲁约翰逊继任之后，重建的政策趋于保守。约翰逊采取了一系列对南方 白人有利的政策，保护南方白人的财产，而对南方黑人的实际权利是否得到实施 漠不关心。甚至，1 8 6 6 年2 月他在向黑人代表说明为什么他不能命令南部各州 赋予黑人选举权时说，美国政府的“首要原则一是“人民自己统治自己一，他绝 不可能在未经南部白人选民同意的情况下强迫他们赋予前奴隶以平等的政治权 利，那样做只会导致连续不断的“种族战争一。坞南部各州在这种情况下，纷纷召 开制宪大会，制定新的州宪法，拒绝给予黑人以选举权。南部各州的重建政府还 相继通过了一系列限制黑人自由的地方法和州法，统称为：黑人法典。蕾 约翰逊总统和南部各州的一连串行为，大大出乎了黑人的意料，也使共和党 控制的国会感到震惊。为此，国会通过“自由民局( 补充) 法案一，延长了“自 由民局一班的期限，并提出要将联邦各州黑人的民权置于联邦政府的保护之下， 任何入侵犯黑人的权利都将被提交由联邦军事法庭审理，或无须经过陪审团定罪 既可受到自由民局官员的严厉制裁。丝此前不久，国会还通过了美国历史上第一 个民权法案( c i v i lr i g h t sb i l lo f1 8 6 6 ) 。尽管这两个法案都遭到了约翰逊总统的 抵制，但是国会仍然艰难地通过了。这两项民权法案都为南部黑人提供了有效的 但却是暂时的权利保障。为了永久性地将黑人权利固定下来，国会又于同年在 约翰逊的阻挠下顺利通过了宪法第十四条修正案。第十四条修正案，虽然没有特 别提及黑人，提及黑人奴隶，但是它实际却在字面上将公民权利全民化了，因而 还是能够起到保护黑人的作用。不过遗憾地是，这条修正案并没有明确保证黑人 的选举权。因此，国会在1 8 6 9 年又进一步通过了宪法第十五条修正案。该修正 案则明确规定了黑人公民具有不得因种族原因被剥夺选举权的权利。 一系列的法律似乎都预示着黑人命运的转变，但是实际却并非如此。当时南 部的反黑人势力在约翰逊的保护下，未受大的打击，活动依然猖狂，他们一方面 通过各种手段抵制联邦政府保护黑人法律的实施，另一方面利用三k 党加大对黑 人的打击。很快，法律成为一纸空文，黑人们要么因为财产、税收、文化程度或 ”a n d r e wj o h n s o n ，r e s p o n s e 巧t h ep r e s i d e n t ，t h ef r e d e r i c kd o u g l a s sp a p e r s ，v 0 1 4 ，p 1 0 3 ”王希著： 原则与妥协：美国宪法的精神与实践，北京大学出版社2 0 0 5 年版，第2 2 4 页 2 1 所谓自由民局，全名为“难民、自由民和弃置土地局”，是内战时期联邦政府建立的专门管理内战黑人事 务的机构，其职责包括向南部难民提供救济和医疗帮助，登记和安顿无家可归的黑人，帮助黑人劳工与 雇主签订合同，并建立黑人学校。自由民局在内战结束前后也行使一定的司法权，尤其是审理那些侵犯 黑人权利的案件，其原定期限到1 8 6 6 年结束。 “u s c o n g r e s s ，历pn e wf r e e d m e n sb u r e a u a c t ( 1 6 j u l y1 8 6 6 ) ，s t a t u t e sa tl a r g e ，t r e a t i e s ，a n dp r o c l a m a t i o n s o ft h eu n i t e ds t a t e so f a m e r i c a ，v 0 1 1 4 ( b o s t o n ，1 8 6 7 ) ，p p 1 7 3 1 7 7 。王希著：原则与妥协：美国宪法的精神与实践，北京大学出版社2 0 0 5 年版，第2 2 6 页。 7 居住期限不合格而未获选举权，要么因为三k 党的打击而不敢行使选举权。这种 歧视甚至得到了司法保障：1 8 9 6 年，联邦最高法院在有关公共交通的“普莱西 诉弗格森( p l c s s yv f e r g u s o n ) 一一案中，确立了“隔离但平等原则，认为“隔 离但平等并不意味着对黑人的歧视，而只是确认白人和黑人之间由于肤色不同 而形成的差别，所以这并不违反宪法第1 3 、1 4 条修正案。有了最高法院在司法 上的保障，白人种族歧视者更加肆无忌惮地在各方面对黑人进行种族歧视。 不久，第一次世界大战爆发，黑人又一次成为了间接的战争受害者。美国利 用战争中所特有的譬如“谋反一、。谋乱黟等莫须有的罪名来对进步的黑人进行抓 捕，对种族主义分子的暴力活动采取默认的态度；此外，还在经济上搜刮和掠夺 黑人，不仅通过地方的强制劳动法，强迫黑人长时间的无偿或低薪劳动，更是在 战争期间数次强行摊派公债，从黑人身上搜刮的财产总数大约在两亿五千万美元 以上。拍 第四节、第一次世界大战结束至第二次世界大战后的黑人 一战后社会主义国家苏俄的建立惊吓了美国政府，他们大肆搜捕与苏俄有联 系的任何团体、个人，黑人则成为了调查的重点而被大量迫害。 1 9 2 9 年1 0 月到来的经济危机更是进一步恶化了黑人的生活。与白人相比， 失业的黑人不断增多，即使是不失业黑人的工资也遭到大幅削减。不久后爆发的 第二次世界大战，暂时掩盖了这些现象，黑人再次被大量应征入伍参加战斗。美 国的经济也因为战争逐步繁荣，急需大量劳动力，没参加军队的黑人得以大批地 进入工厂，迁入工厂所在的大工业城市。但是黑人的迁入也引起了久以存在的种 族歧视的大爆发，许多城市都爆发了种族暴行和黑人反抗。战争结束之后，这种 种族矛盾进一步加剧，如在选举权、教育、军队、就业、住房、婚姻等方面均有 不同表现形式的种族歧视存在。 黑人在美国的生存变得非常困难，而转折发生在2 0 世纪6 0 年代，美国政府 在这一时期承前启后地一连颁布了3 个民权法案，本意是在法律上杜绝种族歧视 的存在，却在不经意间开启了美国宪政的新纪元。 “详见南开大学历史系著：美国黑人解放运动简史，人民出版社1 9 7 7 年版，第2 1 6 页。 8 第二章、2 0 世纪6 0 年代民权法案的立法概况 任何一部法律的出台，必然有着一定的内因和外因，美国2 0 世纪6 0 年代的 一系列民权法案也是如此，它们并非是美国政府一时兴起的产物，而是种种历史 积累在特定的条件下，在特定的时间里的一次爆发。因此分析民权法案的立法背 景有助于我们更加深刻的理解法案的内容。 第一节、立法背景 一、种族问题的全国气候发生剧烈变化 种族问题全国气候发生剧烈的变化是有各方面原因的。首先，第二次世界大 战以后，在世界范围内出现了以美苏为首的东西方两大阵营的冷战。为了扩大各 自的影响力，美苏两强在世界范围内开始了大肆的霸权扩张。而由于二战后大部 分的地区都是新兴的国家政权，属于第三世界国家，对他们的争夺则是冷战获胜 的关键。但是美国由来已久的种族问题成为了影响美国国际形象和声望的一个无 法回避的问题，成为了苏联用来攻击美国的把柄。因此，为了消除第三世界国家 对美国的疑虑而在冷战中支持美国，不让苏联有机可乘，这就迫使着美国政府要 从法律上彻底解决美国的种族问题。 其次，2 0 世纪5 0 年代的美国处于一个政治稳定、经济增长的时期。但是到 了6 0 年代，整个社会突然进入了一个暴动的时期。究其原因有外在的，譬如美 国深陷越战泥潭、共产主义思想在美国的影响，更主要的是其内部的根源：富裕 掩盖下的贫困、种族歧视的加剧以及青年学生对现实的不满。可以说，一度消沉 的自由主义在6 0 年代的美国又重新得到了复活，尽管这种复活是短暂的，但是 其意义却是巨大的。它的复兴是以1 9 6 0 年约翰f 肯尼迪的就职典礼为正式标 志。筛在自由主义者的带动下，城市中出现了黑人暴动、工人骚乱、大规模的民 众反战运动，即使是学校中的学生也不断的批评着这个社会的制度，并不时地加 入进来。自由主义的浪潮从上到下席卷了整个美国，也影响了美国政府的很多决 策，其中就包括对民权运动的反应。 再次，黑人民权运动的兴起也促使着民权法案的产生。黑人民权运动的出现 5 美 戴维斯泰格沃德著，周朗、新港译：六十年代与现代美国的终结，商务印书馆2 0 0 2 年版，第4 页。 9 不是一朝一夕形成的，既是黑人长期遭受歧视、压迫的结果，也是二战后美国黑 人地位变化的表现。有些史学家称二战的爆发是黑人民权运动史上的“转折点 和“分水岭一，它“播下了5 0 、6 0 年代抗议运动的种子。一而民权运动的导火线 则是黑人妇女罗莎帕克斯拒绝在阿拉巴马州蒙哥马利市实行种族隔离的公共汽 车上的黑人区就坐而被逮捕这一事件。该事件引起了当地黑人的强烈不满并举行 抗议运动。在马丁路德金的带领下，该运动发展成全国性的运动，对美国社 会产生了巨大的影响。 最后，随着美国联邦政府权力的扩大，联邦政府在国家公共事务方面的影响 力逐渐增强，州权得以限制，这就使得联邦政府可以制定有效的政策保护黑人权 利、任命黑人担任一些官职。此外，除了联邦政府观念的转变，联邦法院也开始 一定程度上开始注重起保护黑人权利，尤其是自从1 9 5 3 年厄尔沃伦担任联邦 最高法院首席大法官之后，最高法院对待黑人民权案件的态度明确开始转变。在 1 9 5 4 年的“布朗诉托皮卡教育委员会力( b r o w ny b o a r do f e d u c a t i o no f t o p e k a ) 一案中，沃伦就尽力说服了其他法官，没有沿用1 8 9 6 年的“普莱西诉弗格森案一 ( p l c s s yv f c r g u s o n ) 所确立的“隔离但平等劳原则，而是毅然宣布了种族隔离 违宪。 这种变化的出现足以给黑人的民权运动以信心，面黑人不断壮大的民权运 动，又促使着政府必须拿出一套法案，来从立法上全面的保护黑人权利。在这种 情况下，民权法案的适时出台是不难想象的。 二、肯尼迪政府及其继任者的努力 肯尼迪在任时，由于受制于客观条件所限，其在民权立法上的行动是先抑后 扬的。上台之初，他根据客观情形，并没有直接向国会提交有关民权以及新政方 面的立法，而是在行政层面上先采取了消除种族歧视的一系列措施，制定消除种 族歧视的一系列行政命令，并积极强制执行联邦法院的判决。这种做法，使肯尼 迪得以避开了保守的国会，直接将新政实施开去，直接向民众表明了政府在种族 歧视问题上的立场，得到了民众的支持，激起了黑人的信心。为民权立法在国会 的最终通过奠定了有利的政治和社会基础。于是在1 9 6 3 年6 月1 9 日，肯尼迪适 蹲f r a n ko t t og a t e l l ，t h es e g r e g a t i o ne r a1 8 6 3 - 1 9 5 4 ，n e wy o r k ：o x f o r du n i v e r s i t yp r e s s ，1 9 7 0 ，p 2 3 5 1 0 时地向国会提交了民权法案的提案。 不过，肯尼迪在向国会提交了民权法案提案之后不久，便于同年1 1 月在访 问美国南部的得克萨斯州达拉斯市时遇刺身亡。关于肯尼迪被刺之谜有多种版本 并且争论至今，但是这一事件确实为1 9 6 4 民权法案在国会的通过博取了一定的 同情分。继任肯尼迪总统之位的副总统林登b 约翰逊在国会的一次特别会议 上就宣布：“没有任何悼词或赞语比尽早通过肯尼迪为之长期奋斗的民权法案能 更有意义地寄托我们对他的哀思嚣。因此，基于这一事件和国内民众的情感， 国会内的一些保守势力也一反常态，倾向于民权法案的通过。 因此，虽然肯尼迪在向国会提交了1 9 6 4 年民权法案文本后不久便被刺杀了， 但是不可否认的是肯尼迪在其生前已经为这部民权法案的出台创造了一个有利 的环境，提供了一种思路，做出了自己最大的努力。此外，似乎肯尼迪的继任者 约翰逊对于1 9 6 4 民权法案的通过作用不是很大，因为肯尼迪在被刺之前已经向 国会提交了文本，也已经为此做了很多铺垫。如果这么理解，那么显然是抹杀了 约翰逊在民权法案上的功绩。从某种意义上来说，约翰逊的作用甚至比肯尼迪更 大，除了1 9 6 4 年民权法案以外，在1 9 6 4 年之前的那部民权法案以及1 9 6 4 年之 后的几部民权法案的制定过程中都可以找到约翰逊的身影。可以这么比喻，肯尼 迪为我们勾画了一个美好的蓝图，而有约翰逊则推动着蓝图的实现。 第二节、立法历程 一、肯尼迪在任时的民权立法策略 肯尼迪在竞选时，为了争取黑人选票，就表示要在上台后提出新的民权立法。 但是肯尼迪在上台后的种种改革举措，却遭到了国会保守势力的抵制：1 9 6 1 年 减税法案、1 9 6 2 年教育法案和医疗保健法案都被国会否决了，即使其他通过的 法案也经过了国会大幅的修改。 在这种情况下，肯尼迪也意识到要想在国会通过民权立法更是难上加难，几 乎毫无希望。为此，他不得不转变策略，把民权立法列入暂缓实施的内容，转而 ”c h 缸l e sw h f l e n ，j o h n s o na n d 劢ec i v i l 勉厅括彳c f 巧1 9 6 4 ，k e n n e t hw t h o m p s o nc d ，t h ej o h n m n p r e s i d e n c ) r ( u m v p r e s so f a m e r i c a n ，1 9 8 6 ) p 6 3 强调“伟大的机遇存在于没有议会行动的行政机关一。嬲于是，肯尼迪在行政部门 开始了一系列的有利改善黑人民权的动作：任命大量黑人担任行政和司法机构中 的重要官员、在联邦权力没有争议的领域扩大行政行动力度、鼓励由他弟弟罗伯 特肯尼迪领导的司法部加强投票权的监督、建立就业机会均等委员会等。约同 时，肯尼迪也运用各种政治手段，积极谋求改变国会的保守局面。 1 9 6 2 年的国会中期选举后，国会保守势力趋弱，使肯尼迪看到了一丝希望， 在向国会提交了一些有关新政措旋的法案进行试探性的尝试后，他最终于1 9 6 3 年6 月1 9 日，正式向国会提交了美国历史上内容最全面的民权法案提案 1 9 6 4 年民权法案。 二、肯尼迪遇刺后，约翰逊的继续推动 肯尼迪在向国会提交民权法案提案后不久便遇刺身亡了。继任总统的约翰逊 上台后，依然延续着肯尼迪的既定方针，致力于推动民权法案提案在国会的通过。 他在肯尼迪去世的第二天早上告诉他的助手杰克瓦伦蒂和比尔莫耶斯：首 要任务是通过民权法案。而且他也确实对民权法案的通过作出了自己应有的努 力。例如，他在立法技术上向具体经管该法案的休伯特汉弗莱面授机宜，介绍 如何争取关键人物德克森的支持，建议他多花时间和德克森在一起，同他饮酒、 聊天。舭汉弗莱照此行事，果然获得了德克森的支持。另外约翰逊还暗中积极寻 求其他对民权法案支持与否犹豫不决的议员的支持。总之，约翰逊的一系列行为， 都直接促使了1 9 6 4 年民权法案最终在国会的顺利通过。 另外，值得一提的是，约翰逊的作用不仅仅体现在1 9 6 4 年民权法案的通过 上，后来的1 9 6 5 选举权法案和1 9 6 8 开放住宅法案得以在国会通过也都 与约翰逊坚持不懈的努力有关。可以说，约翰逊是在真正意义上开创了美国2 0 世纪6 0 年代的3 个民权法案。 4a r t h u r m s c h l e s i n g e r s r a t h o u s a n d d a y s ? j o h n f k e n n e d y i n t h e w h i t e h o u s e h o u g h t o n m i f f l i n c o m p a n y b o s t o n ，1 9 6 5 p 9 2 9 ”j o h nh o p ef r a n k l i n f r o ms l a v e r yt of r e e d o m ，a l f r e dak n o p fi n c n e wy o r k 。1 9 6 8 。p 6 2 6 “c h a r l e sm a l e n ，j o h n s o na n dt h ec i 谢r i g h t s a c to f l 9 6 4 ，k e n n e t hw t h o m p s o ne d 。n ej o h n s o n p r e s i d e n c y ( u n i v p r e s so f a m e r i c a l l ，1 9 8 6 ) p 6 3 ”c h a r l e s ，l i a l e n ，j o h n s o na n dt h ea 访f r i g h t s a c t o f l 9 6 4 ，k e n n e t h w ：t h o m p s o ne d t h ej o h n s o n p r e s i d e n c y ( u n i v p r e s so f a m e r i c a n ，1 9 8 6 ) ，p p 6 6 7 0 第三章、2 0 世纪6 0 年代民权法案主要内容的考察 一部民权法案的出台历程为什么会如此艰辛，究竟民权法案规定了什么内 容，对黑人、对美国社会是否真的产生了那么大的影响，以致于美国国会内各派 势力要围绕着民权法案大动干戈。只有当我们对民权法案的内容进行了深入分析 后，也许才可以找到答案。由于1 9 6 4 年的民权法案是2 0 世纪6 0 年代中最先出 台的民权法案，也是美国历史上内容最全面的民权法案，因此本章主要立足于对 1 9 6 4 年民权法案来进行考察，最后再分析6 0 年代的其他两个民权法案：1 9 6 5 年 选举权法案和1 9 6 8 年 开放住宅法案。以期能够将2 0 世纪6 0 年代美国 民权立法的有关情况完整地呈现给读者。 第一节、1 9 6 4 年民权法案 一、关于黑人选举权的保护 选举权是政治权利得以实现的基础权利，也是获得其他权利的基本保障。黑 人要想获得真正意义上全方位的解放，拥有选举投票权是必不可少的，也是首要 的。在内战结束之后，尽管美国宪法通过第十五条修正案承认并保护了黑人的投 票权，但是南部各州还是分别通过“人头税( p o l it a x ) 、文化与品质测验以及 祖父条款等各种方法来尽可能地限制甚至剥夺黑人的选举权，以避免黑人对美 国社会影响力的扩大，维持白人在美国政治上的主导地位。南北战争结束之后， 由于南部各州的种种举措，使得南方黑人的权利并没有比内战之前好多少，法律 规定所赋予黑人的权利都被最大限度的剥夺了。鉴于这种情况，美国政府为了保 障广大黑人能够真正享有法律所赋予的选举权，在1 9 6 4 的民权法案中针对种种 剥夺黑人选举权的方法做出了具体的限制性规定，如法案在第1 0 1 条中对选民资 格的认定做了细致的规定，要求对全体选民的资格认定所适用的标准、程序都必 须无差异并且规定在一般情况下“任何人不得采用文化能力测试作为是否具备在 联邦选举中行使投票权的资格的标准。”3 4 为防万一，还进一步规定了事先假定， ”从1 9 世纪开始，美国南方各州要求黑人要参加选举就必须先付人头税。人头税南方平均为i 5 美元一年， 对于缺乏现金的黑人是很大的负担。 ”根据这条规定，凡是1 8 6 6 年1 月或者之前投过票的人以及他们的直系后代可以不参加投票资格文化测验。 这一规定摹本卜使得每个黑人都必须参加当地举行的可能难以通过的文化测验。 ”美国l e x i s 法律数据库：c i v i lm g h t s a c to f1 9 6 4 1 3 即只要是未被判定为无相应能力的人和已经在各州公立或政府授权的私立学校 完成了以英语教学为主的六年教育，那么“应当被认为具有在联邦选举中拥有足 够的文化水平、识字能力、理解能力和智力水平在联邦选举中进行投票来行使他 们的投票权。 饕在该条其他款项中还逐字逐句地对一些常用术语做了解释，比如 “投票、“文化水平识字能力测试一、“联邦选举一等等。 立法者不辞辛苦地围绕着选举权规定了这么多严密的条款，目的只有一个， 那就是要在真正意义上赋予黑人以实实在在的选举权，让黑人也参与到美国的政 治生活中来。 二、关于公共设施中种族隔离的禁止 种族歧视者除了一方面在政治生活中限制黑人的选举权，另一方面则是在日 常生活中实行公共设施中的种族隔离措施，包括旅馆、学校、公共交通等各种公 共设旄。为此，在该民权法案中，对预计可能出现的各种隔离情形作了详细的规 定 ( 一) 在公共膳宿处( p u b l i ca c c o m m o d a t i o n s ) 的禁止 法案第2 0 1 条第l 款规定：“所有人均有应该完全的、平等的并且排除任何 基于种族、肤色、宗教信仰或者其民族而产生的歧视或者隔离而享用任何公共膳 宿处( p u b l i ca c c o m m o d a t i o n ) 提供的各种货物物品、服务、设施和位于任何地 方的根据本条所定义的公共膳宿处( p u b l i c a c c o m m o d a t i o n s ) 所提供的好处、便 利以及和膳宿服务完全且平等的权利，且不受任何基于种族、肤色、宗教或者民 族的歧视或隔离。一在接下来的第2 款中又对“公共膳宿处的概念用四个条文 作了详细的定义，尽可能的将一切白人可以去的有关衣食住行各方面的地方都包 容进来作为公共膳宿处。同时，还进一步对第2 款中所提及的“商业一、。基于 州行为支持的隔离或歧视等概念作了详细说明，从法律上杜绝了各州自己通过 州法律或州行政命令来实施种族隔离或歧视的行为。 ”美国l e x i s 法律数据库：c i v i lr i g h t s a c to f1 9 6 4 ”美国l e x i s 法律数据库：c i v i lr i g h t sa c to f1 9 6 4 1 4 ( 二) 在公立学校中的禁止 由于政府所管理的对象只能是公共设施，因此对于私立学校，政府无法强 制其禁止种族隔离措施，但是对于各州的公立学校，政府还是进一步加大举措消 除公立学校中的种族隔离情况。法案首先胪教育特派员局长一、“消除种族隔离一、 “公立学校一、鼻学校委员会一等概念和职责作了一番