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农民工权益维护有效途径探索 摘要 农民工以农民的社会身份从事非农业劳动，他们从传统农民中分离出 来，一只脚踏进“车间”，另一只脚还拖在“田间”，担当双重角色，处于 从农民到工人过渡状态。随着我国工业化、城市化和农业现代化进程的加快， 农民群体将进一步分化，愈来愈多的农民将转移到城市和非农产业中来。他 们社会地位低下、经济收入没有保障，主要从事着工作技术含量低、可替代 性强的工作，没有讨价还价的余地，成了处境艰难的边缘人。他们在城市里 从事最累、最脏、最苦和最危险的工作，促进了我国工业化、城市化和现代 化的进程，为我国社会改革和经济发展做出了巨大贡献，但他们却常常受到 城市社会的种种排斥、歧视，不能享受与城市居民同等的就业权利、教育权 利、社会保障权利和政治权利等，甚至基本的劳动工资、工伤医疗等劳动权 益都得不到有效保障。农民工常常寻求自己认为最为有效的维权途径，但由 于我国法律法规的不完善，相关政府部门的不作为，相关社会组织的不关注， 用人单位的不重视以及存在政策性的障碍等，使农民工维权非常艰难。他们 在维权过程中，甚至不惜采取非法绑架、堵门堵路、甚至自虐等极端方式来 寻求解决途径。农民工合理有效的维权途径不解决，必然导致农民工的劳动 权益屡屡被侵犯，他们的合法权益就不能得到有效的保障。如果没有农民工 权益维护的有效途径，农民工的维权工作就不能被纳入正确的轨道，农民工 作为社会和经济发展的重要力量，就不能顺利的转换身份进入城市，这不仅 有悖于我国坚持的社会公平、公正的原则，造成农民工与城市居民之间不平 等的社会地位，严重影响农民工群体的生存、发展和合法权益的维护，甚至 可能导致我国社会结构的畸形发展，必将阻碍我国城市化、工业化、现代化 的进程，影响我国社会和经济可持续发展目标的实现，影响整个社会的和谐 发展和顺利转型，给我国社会的稳定带来巨大的隐患。 本论文从农民工维权方式入手，着重阐释和分析农民工维权方式的选择 原因，披露现存农民工维权过程中出现的困境或者障碍，探索在社会主义市 场经济条件下，如何通过提高农民工素质、强化政府责任、发挥工会的作用、 坚持依法维权等建立农民工权益维护的有效途径，形成政府统一领导，充分 发挥工会的主导作用，争取相关社会组织和企业支持，鼓励各方积极参与的 农民工维权局面，解决农民工实际问题，维护农民工合法权益，构建和谐社 会。 关键词：农民工，权益，维护，途径 r e s e a r c ho ne f f e c t i v ea p p r o a c h e s t og u a r a n t e ep e a s a n t w o r k e r s r i g h t sa n di n t e r es t s a b s t r a c t p e a s a n t - - w o r k e r sa r ee n g a g e di nn o n - a g r i c u l t u r a li n d u s t r i e sw h i l et h e ya r e c u l t u r a l l ya n ds o c i a l l yc l a s s i f i e da sa g r i c u l t u r a ll a b o r e r s 1 1 1 e r e f o r e ，t h em a s s i v e n u m b e ro fm i g r a n tw o r k e r si si nt h ed a n g e ro fb e i n gm a r g i n a l i z e d i nt h ec o u r s e o fu r b a n i z a t i o na n di n d u s t r i a l i z a t i o n ，t h e r ei sa l a r g en u m b e r o f p e a s a n t - w o r k e r s w h ot a k et h et o u g h e s ta n dd i r t i e s tjo b sb yw h i c ht h e yc r e a t et h e m s e l v e sn e w l i f e a n dt h ef u t u r eo fo u rc o u n t r y 珊1 i l et h e yh a v es e r v e da st h eb a c k - b o n el a b o r e r s f u e l l i n gc h i n a se c o n o m i ct a k e o f f , t h em a j o r i t yo fi n t e r n a lm i g r a n t sn e v e rg a i n p e r m a n e n tr e s i d e n c yi nu r b a na r e a s h a v i n gb u i l tc h i n a sm o d e m ，g l e a m i n g ， m e t r o p o l i s e st h em a jo r i t ye v e n t u a l l yr e t u mt ot h ec o u n t r y s i d e ，h a v i n g s e r v e da n d t h e nb e e ns e n ta w a yf r o mu r b a nc e n t e r so fp r i v i l e g e t e n so fm i l l i o n so fm i g r a n t s a r ed e n l e dr i g h t st oa d e q u a t eh e a l t hc a r ea n dh o u s i n g ，a n da r ee x c l u d e df r o mt h e w i d ea r r a yo fs t a t eb e n e f i t sa v a i l a b l et op e r m a n e n tu r b a nr e s i d e n t s t h e y e x p e r i e n c ed i s c r i m i n a t i o ni nt h ew o r k p l a c e ，a n d a r er o u t i n e l ye x p o s e dt os o m eo f t h em o s te x p l o i t a t i v ec o n d i t i o n so fw o r k i n t e r n a lm i g r a n t s i n s e c u r el e g a ls t a t u s ， s o c i a li s o l a t i o n ，s e n s eo fc u l t u r a li n f e r i o r i t ya n dr e l a t i v el a c ko fk n o w l e d g eo f t h e i rr i g h t sl e a v e st h e mp a r t i c u l a r l yv u l n e r a b l e ，e n a b l i n ge m p l o y e r st od e n yt h e i r r i g h t sw i t hi m p u n i t y t h e r e f o r e ，p e a s a n t - w o r k e r sa r es e e k i n g t oe f f e c t i v e a p p r o a c h e st op r o t e c tt h e i rr i g h t s h o w e v e r , i np r a c t i c e ，w i t h o u t t h e s e l f - k n o w l e d g eo ft h ee m p l o y e r s ，t h ee f f e c t i v es u p e r v i s i o no f t h eg o v e r n m e n t ， t h es u f f i c i e n ti n t e g r i t ya n df u l f i l l m e n to ft h el a w a n dt h ea d e q u a t es u p p o r to ft h e s o c i a lp o w e r , t h ep e a s a n t w o r k e r se n d e a v o r sf r e q u e n t l yf a i l t h i se s s a yw i l la n a l y z ec u r r e n ta p p r o a c h e sc h i n e s em i g r a n tw o r k e r sa r e t a k i n ga n dt h er e a s o n sw h ym e v c h o o s et ot a k et h o s ea p p r o a c h e s i na d d i t i o n ，t h e e s s a yw i l lr e v e a lt h ec u r r e n td i 伍c u l t i e sa n d b a r r i e r sm i g r a n tw o r k e r sa r ef a c i n g w h i l ep r o t e c t i n gt h e i rr i g h t sa n di n t e r e s t s b a s e do nt h ea n a l y s i s ，t h ee s s a y s u g g e s t sas e r i e so fe f f e c t i v ea p p r o a c h e sf o c u s i n go n t h ei m p r o v e m e n to ft h e r r l m i g r a n tw o r k e rq u a l i t y , t h ee n h a n c e m e n t o fg o v e m m e n ts u p e r v i s i o n ，t h e s u f f i c i e n ti n t e g r i t ya n df u l f i l l m e n to ft h el a wa n dt h ea d e q u a t es u p p o r to ft h e l a b o ru n i o na n ds o c i a lp o w e r s k e yw o r d s ：p e a s a n t - w o r k e r s ，r i g h t sa n di n t e r e s t s ，g u a n r a n t e e ，a p p r o a c h e s i v 农民工权益维护有效途径探索 1 绪论 1 1 研究的目的和意义 1 1 1 研究的目的 随着我国对外开放、经济体制改革和城市改革的深入，我国经济发展进入快车道， 尤其是东南沿海经济发展迅猛，劳动力需求旺盛，国家审时度势，及时调整相关政策， 在农民不改变身份的情况下允许他们进入城市务工和就业，出现了中国农民大规模跨区 域流动的特有社会现象。 农民工在城市承担着最底层的工作，从事着城市人不愿意干的工作，他们为我国深 化改革、扩大开放做出了特殊的重要贡献，增强了我国工业竞争力，促进了我国工业化 和城镇化的进程，是我国经济建设和社会快速发展的重要力量。但是，农民工在城市中 的社会地位和生活现状却与他们所作出的重要贡献明显不相适应，他们在城市却得不到 城市社会最起码的尊重、合法权益难以保障以及职业技能低等问题特别突出。他们的工 资水平普遍低下，缺乏最基本的劳动保护，超时间、超强度劳动现象非常普遍，难以获 得平等的就业权利和公共就业服务。农民工的社会保障机制不健全，农民工的医疗、养 老保险等空缺，他们的后顾之忧难以解决。农民工不能和城市居民一样享受政府提供的 公共服务，他们的子女义务教育难以实现，生活条件比较恶劣。由于农民工维权法制不 健全，他们不能正常行使民主权利，用人单位没有严格执行劳动工资集体协商制度，侵 犯农民工合法权益的事件屡见不鲜，农民工合法权益难以得到有效维护，我国农民工合 法权益维护的有效途径尚未不完善。 农民工是当前我国人数最多、社会奉献最大、最有活力的城市劳动群体，满足了我 国加快工业化进程对劳动力的需求，如果不尽快提高他们的收入水平、有效维护他们的 合法权益、及时将他们中的多数人转化为正规的产业工人、使他们成为安居乐业的城市 居民，就不能从根本上遏制和改变我国城乡差距和贫富差距扩大的趋势，就会严重影响 我国全面建设小康社会目标的实现，也就会延缓我国城市化、工业化和实现现代化的进 程。因此，我们应认真研究农民工问题，探索和创新农民工合法权益维护的有效途径， 充分认识解决农民工问题和维护农民工合法权益的重要性和必要性。同时，我们也应该 清醒的认识到，探索和建立农民工合法权益维护的有效途径将会是一个复杂的、艰巨的 和漫长的过程，需要各级政府、相关社会组织和单位、专家学者和热心于农民工权益维 护工作的有识之士的共同关注和共同努力。当然，在改革发展过程中出现的农民工合法 权益维护缺位的问题，必须站住社会和政治经济发展全局的高度，通过进一步深化户籍 制度、分配制度等社会体制改革、加快我国经济和社会政治发展的办法来解决，认真研 究、统筹解决，真正探索和建立农民工合法权益维护的有效途径。 本文旨在通过对农民工维权方式的分析，阐释农民工选择维权方式的原因，披露在 陕西科技大学硕士学位论文 农民工维权过程中出现的困境或障碍，最终对农民工权益维护的有效途径提出建议。 1 1 2 研究的意义 通过对农民工的实地访谈和资料研究，对他们在城市生活现状及维权方式的分析， 探索和研究农民工维权过程中出现的困境或障碍及其产生的原因，完整的了解和把握我 国农民工在城市的工作生活现状和他们维权过程中存在的问题，有助于我们进一步探索 和研究农民工权益维护途径、建立我国农民工权益保障机制、探寻解决当前农民工问题 的真正路径。在我国社会经济结构的调整过程中更好的保护农民工及其家庭的合法权益， 探索和研究农民工权益维护途径，对提高农民工的生活质量，加快我国城市化、工业化 和现代化进程，促进我国社会经济快速发展和维护整个社会的稳定具有重要的现实意义。 1 2 国内外对农民工问题的研究 目前，许多学科的专家和学者都对农民工问题和农民工权益维护的途径进行了深入 的探索和研究，研究的专著、论文和成果非常丰富。通过对这些研究成果进行分析，可 以看出中国农民工今日的处境与西方早期劳工命运有相同之处，归纳和分析这些研究成 果可以帮助我们探索我国农民工合法权益维护的有效途径，很好的研究和解决中国当代 农民工问题， 马克思在资本论中分析了西方工人阶级形成的历史原因，揭示了资本主义的生 产资料占有制和雇佣劳动的生产关系，这种剥削的生产关系使工人阶级成为推翻资本主 义剥削体系的历史主体n 1 。从马克思的分析可以看出，这种剥削的生产关系是工人抗争 行动的历史原因。英国学者汤普森的英国工人阶级的形成的研究成果丰富和扩展了 工人阶级的历史概念。除了这些早期资本主义生产关系中工人阶级抗争的历史研究成果， 还有很多学者对当代农民问题进行了深入的探索和研究。斯科特的农民的道义经济学： 东南亚的反判与生存，从东南亚农民的反叛问题入手，揭示了市场资本主义对传统农业 社会的冲击，提出“生存伦理 和农民“日常抵抗 的重要概念。他指出农民“日常抵 抗”的形式有偷懒、装糊涂、偷盗、装傻卖呆、诽谤、纵火、开小差、假装顺从、暗中 破坏等，揭示了农民持续不断抗争的社会根源；李连江和欧博文合著的当代中国农民 的依法抗争提出的依法抗争，是农民用上位的法律和政策维护自己政治权利和经济利 益不受基层政府和官员侵害的一种政治活动。依法抗争中，农民不直接对抗他们控诉的 对象，他们认定的解决问题的主体是侵害他们权益者的上级，是以上级为诉求对象；而 于建嵘的当前农民维权活动的一个解释框架提出了“以法抗争”的概念，指出农民 以法律作为抗争武器圆，农民往往通过监督地方政府是否执行国家政策，甚至通过自行 解释和宣传政策来维护自己的权益。应星的大河移民上访的故事，通过描述大河电 站建设引发移民补偿问题而导致移民上访以及各级政府对待上访的过程，对农民和政府 之间的关系进行分析，揭示了中国政治文化及其运行机制。尽管这些研究不是直接以农 2 农民工权益维护有效途径探索 民工为研究对象，但是它们揭示了在相似的制度背景下农民的抗争活动，对研究和解决 进入城市工作生活的农民工问题和农民工权益维护途径都有很重要的参考和借鉴价值。 1 2 1 农民工权益维护问题研究 我国的“权益”是指受法律保护的权利和利益，“农民工权益 则应该是国家法律 规定的农民工应当享有并受法律保护的权利和利益。农民工权益可以从这几个方面来理 解，首先是从公民权的角度理解农民工权益。公民权是指我国公民在法律上所具有的一 种能力或资格，是国家规定的我国公民在国家和社会中所处地位的法律表现d 】。公民权 的核心内涵是公民之间不分性别、阶级、种族、职业等的平等身份。公民权主要包括政 治权、民权和社会经济权利。我国农民工与城市市民都是我国公民，他们也应该享有和 城市市民同等的各种权利；其次是从市民权的角度理解农民工权益。市民权是指目前拥 有城市居民身份的我国公民所享有的身份及相关权利，农民工由于没有城市居民身份， 也就无法享有和城市居民同等的相关权益；最后是从劳动权益保障理解农民工权益。主 要是研究农民工在工资、劳动时间和条件、福利待遇等方面的劳动权益保障问题。由于 对“权益 概念有不同理解，所以对农民工权益维护问题的研究也就有不同的侧重点， 归纳起来，大都是从农民工维权现状及其产生的原因与对策等的分析来探寻农民工权益 维护的有效途径。这些研究成果比较系统地分析了侵害农民工权益的现状和产生的原因， 探索了一些有效维护农民工权益的途径。但这些研究成果大都没有分析和研究农民工自 身在维护自己合法权益中的重要作用，只注重研究外部因素对农民工权益维护的影响， 没有去挖掘蕴涵在农民工自身的潜在能力，仅仅把农民工看成一群现实权力的屈服者。 1 2 2 农民工自主维权行为研究 农民工作为行动者，在自身权益受到严重损害的情况下，不应消极逃避，而是应该 通过自身积极的努力，利用各种资源来实现自己的维权行为田。 近年来，社会各界和专家、学者对农民工维权产生的一系列社会问题给予了广泛的 关注和研究。香港科技大学潘毅的阶级的失语与发声，通过研究打工妹日常生活中 的抗争行为来维护自身劳动权益的现象，对当代中国阶级意识进行了系统分析。通过研 究中国改革前后阶级意识的发展和变化，探究目前中国底层阶级“失语”的原因和如何 “唤醒 底层阶级的阶级意识，使他们能够“发声”。她们的阶级意识虽然尚未觉醒， 但如果出现侵害她们自身合法权益情况，她们还是会通过日常生活中的消极抗争和劳动 反抗等形式来维护自身的合法权益。同时，她还揭露了用人单位对农民工生活空间的监 控，并对这种侵犯农民工人身权利的违法行为给予无情的指控和有力的抨击。中国社会 科学院谭深的搜身事件与萌生的阶级意识，通过对某一外资企业一起严重的针对女 工集体搜身事件的调查，考察和研究了中国女工生存状况，提出了女工“生存文化”的 概念。中国女工受“生存文化”的影响，即使发生严重的侵害她们合法权益的情况，她 陕西科技大学硕士学位论文 们也往往选择了忍受。但如果这种侵害超过了她们能够忍耐的限度，她们就会通过自身 积极的抗争来维护自己的合法权益。这时候，日常生活中积蓄的不满和伤害就会成为她 们抗争的动力。美国密歇根大学李静君的中国工人阶级的转型政治，通过对中国工 人阶级形成模式的分析，探讨和研究了中国农民工维权的行为。她认为，中国在实行经 济改革之后，虽然宣布了结束阶级斗争，将阶级话语从官方话语和意识形态中取消，但 随着中国经济改革的深入，却出现了基于市场利益和私有制的阶级社会。她认为中国工 人阶级有三种形成模式：即流动农民工的出现、社会主义工人的再造和下岗工人的消化。 由于农民工自身维权的行动导致了他们阶级意识的觉醒，成为中国工人阶级中的一个群 体，今后农民工维权的行动可能会以阶级的面目出现晦1 。 这些针对农民工维护自己合法权益的抗争行为的研究，却少有对农民工维权途径方 面的研究。虽有学者也稍有涉及，但大多都是侧重于探讨农民工的阶级意识的觉醒和消 极的抗争，没有把握引发农民工维权行为的机制，没有梳理农民工维权的行动逻辑，没 有揭示农民工维权行动的过程，没有分析农民工抗争行动导致的后果嘲。因此，也就难 以探索和建立农民工维权的有效途径，无法从根本上真正解决农民工的实际问题。 1 3 本文特色 本文通过对农民工维权的方式、特点、原因等进行深入分析，理清农民工维权面临 的主要困境，从提高农民工自身素质、确立农民工劳动关系、完善政府职能和改革劳动 仲裁、司法救济等方面入手，提出以提高农民工自身素质建设为内在基础、确保农民工 劳动合同关系的建立为有效依据、加强农民工组织维权建设为重要措施、完善政府职能 为有力保障和改革劳动仲裁与司法救济为终极保障的农民工维权的有效途径。本文着重 以下几个方面对农民工维权途径进行了深入探索和研究。 一是对农民工维权组织的有效探索。农民工组织维权是农民工维权的基本途径，但 现行的农民工维权组织趋向边缘化，真正自觉维护农民工合法权益的组织基本没有。对 农民工维权组织的成立、实现、维权途径等进行深入探索，必将会填补这一空白。 二是对农民工劳动争议案件处理程序及成本探索。目前，农民工之所以普遍通过非 正常甚至非法方式维护自己的合法权益，其主要问题便是农民工劳动争议案件处理程序 繁杂，维权成本太高，同时我国现行的司法救济程序又不同程度上加剧了这种情况。通 过对维权成本分担、司法救济程序调整等措施，将有助于这一问题的有效解决。 三是对农民工自身维权能力的探索。进入城市的农民工文化水平普遍较低，法制意 识和维权意识不强，他们大都没有经过专门的技术培训，缺乏必要的职业技能，自我维 权的能力较差。只有通过积极探索农民工教育培训的新思路、新做法，提高农民工整体 文化水平，使农民工了解劳动工资、劳动仲裁、工伤保险、法律援助、民事诉讼等相关 的法律知识以及自己应享有的合法权益，帮助农民工了解、掌握证据收集、保存等方面 4 农民工权益维护有效途径探索 的知识，提高农民工自身维权的能力，才能真正维护农民工的合法权益。 2 农民工现状、作用和发展趋势 2 1 农民工现状 农民工是随着我国社会改革的深入和经济发展的加快涌现出来的一支新型的生产建 设大军，这一生力军促进了我国工业化、城镇化和现代化进程，有助于推动我国经济发 展和社会结构变革，有助于我国全面建设小康社会目标的实现。 我国城市化在经历了起步、停滞和复苏阶段之后，随着建设有中国特色的社会主义 市场经济的不断发展，目前已进入了加快发展时期。根据第五次全国人口普查的统计口 径，截止到2 0 0 4 年我国城市化率为4 1 ，城市数量达到6 6 3 个，城镇人口达到5 4 2 8 3 万 人。在城市化加快发展过程中，人口不断向城市区域集中，大量农村剩余劳动力转移出 来进入城市务工。从各研究机构进行的抽样调查结果看，截至2 0 0 8 年1 2 月3 1 日，全 国农民工总量为2 2 5 4 2 万人口1 。其中本乡镇以外就业的外出农民工数量为1 4 0 4 1 万人， 占农民工总量的6 2 3 嘲；本乡镇以内就业的农民工数量为8 5 0 1 万人，占农民工总量 的3 7 7 嘲。农民工大多在加工制造业、建筑业、采掘业及环卫、家政、餐饮等服务行 业中工作，往返于城乡之间n 町，工作单位和工作地点变动频繁，稳定性差，年龄有明显 年轻化的趋势。调查显示，近九成的农民工外出仅仅是为了缓解家庭经济压力才进城打 工的，只有少数的年轻人希望借助进城打工的机会学习相关知识和技能，谋求个人发展， 实现自己的梦想。 我国目前的社会保障体系只适用于城镇非农身份的居民，农民工社会保障制度建设 严重滞后，他们的合法权益难以得到有效保护。农民工普遍受教育程度较低，文化、法 律知识和社会经验匮缺，依法维权的意识不强，一旦他们的合法权益受到侵害，往往不 能通过合法的途径来维护自己的权益，有时甚至通过极端的非法方式来维护自己的权益。 劳动合同是规范农民工和用人单位双方权利义务的法律文书，但现实中，用人单位常常 不愿意和农民工签订劳动合同，既是签订了劳动合同，在工资待遇、工作时间、劳动保 护等多方面受到歧视，不仅农民工的工资待遇低，工作条件差，而且劳动时间长，劳动 强度大，与单位正式职工没有同工同酬。有些用人单位恶意克扣、拖欠和拒付工资等侵 害农民工合法权益的现象非常严重，农民工因工致伤、致残和致死后的权益很难得到保 障。 近年来，各级政府高度重视农民工问题，尤其是农民工权益保护问题，出台一系列 政策措施，进一步改善农民工就业环境和生活环境1 1 1 1 ，依法保护农民工合法权益。清理 和取消针对农民工的歧视性规定，开展拖欠农民工工资的专项治理工作，增加农民工职 业培训的财政投入，关注和解决农民工子女义务教育等问题，有效维护了农民工合法权 益。 5 陕西科技大学硕士学位论文 2 1 1 农民工工资待遇和劳动环境问题严重 我国目前分配领域中最突出的问题就是农民工工资水平普遍偏低，欠薪现象依然存 在。各地政府制定的最低工资标准普遍偏低，调整缓慢，有些用人单位往往支付给农民 工工资标准就以最低工资标准为主，其工资增长水平与物价上涨不成比例，贫富差距不 断拉大，社会“仇富”心理严重，给社会的稳定造成了一定的影响。他们的收入水平没 有随着我国经济的快速发展而明显提高，没有享受到改革开放的成果。网上调查的1 2 个行业中，采掘业的农民工工资平均为1 4 0 0 元，排在第一，但是危险系数极高i l 引。他 们大多集中在城里人不愿意干的建筑施工企业、井下采掘、有毒有害、餐饮服务、环卫 等企业中。有些用人单位使用缺乏防护的旧机器和旧设备，噪音、粉尘、有毒气体等超 标严重，缺乏必要的劳保用品和必需的安全防护措施。农民工在这样恶劣的环境下工作， 加之劳动强度大、劳动保护设施简陋甚至没有，致使工伤事故、职业病居高不下。全国 一年中死亡十几万，伤残几百万的人当中绝大多数是农民工朋友。触目惊心的数字背后， 逝去的是一个个鲜活的农民工的生命和健康。低收入、低保障，工作环境差、危险性高， 有时连最起码人格尊严都没有，合法权益屡遭侵犯，这样单调、贫困的生活，与农民工 的期望差的很远，有的农民工已经不愿意出门打工，在有些地区造成了不同程度的“用 工荒 。 2 1 2 农民工的社会保障机制缺失 有些地方政府由于行政不作为，相关组织和用人单位错误认识，目前我国农民工的 社会保障机制尚未建立。农民工社会保障个人账户系统还没有建立，农民工工伤保险、 大病医疗保险、养老保险、失业保险和生育保险还没有完全纳入我国社会保障体系，农 民工参加保险的优惠政策还没有出台等都是我国农民工社会保障机制缺乏的具体表现。 同时，一些用人单位为节约开支和降低成本，安全意识淡薄，没有给职工办理工伤保险， 造成工伤参保率低，一旦发生工伤事故，用人单位只是一次性给予农民工一定补偿费用， 一次性了断事故责任，有时甚至不做任何赔偿。农民工只好拖着伤残的身躯，回到医疗 条件比较落后的农村老家，重新走入贫困。一些用人单位采用瞒报、少报用工人数等手 段，尽量不办、不交、或少办、少缴农民工医疗保险和养老保险。调查表明，农民工医 疗保险的参保率仅为1 0 左右，当他们生病时，只能硬挺，或者去游医或私人诊所去看 病，根本就不敢去大医院接受治疗，由于得不到及时治疗，小病拖成大病，还会被辞退， 根本没有任何保障。 2 1 3 农民工基本享受不到城市的公共服务 农民工为我国的经济建设和社会发展做出了巨大贡献，但他们却基本享受不到政府 提供的公共服务。首先是有些地方政府没有严格执行义务教育的法律规定。很多地方政 府没有严格执行义务教育的法律规定，及时将农民工子女纳入当地义务教育范畴。农民 6 农民工权益维护有效途径探索 工子女只能在不具备办学资格和条件的农民工子女学校就读。这些学校往往是民办的盈 利性学校，没有当地政府的财政支持，只有靠收取高额学费维持，并且教育质量得不到 保证。农民工子女要想进入公办学校，要找关系或缴纳6 0 0 元到1 0 0 0 元不等的借读费。 在城市的农民工子女很难享受正常的义务教育，更不要说享受城市优质的教育资源。但 也有些地方政府采取各种措施，帮助农民工子女能够享受城市优质的教育资源，把农民 工子女纳入城市义务教育范畴。青岛市政府没有设立专门的农民工子女学校，而是让所 有外来务工人员子女享受与当地学生同等的义务教育，还专门设立“青岛市外来务工人 员子女爱心基金 ，以资助家庭困难的农民工子女完成义务教育阶段的学业。其次是农民 工居住条件艰苦，生活质量低下。在一些工矿企业中，一个宿舍常常是十几个农民工同 居一室，有些农民工居住在临时搭设的简易棚屋、潮湿的地下室或未竣工的建筑中，有 些农民工居住在廉价的城中村或郊区农民搭设的棚屋中，重新上演新时代“茅屋为秋风 所破歌，大批寒士俱欢颜”的场面。很多农民工长期夫妻分居，有些虽在同地方打工， 但因居住条件的限制仍不得不分居生活。 2 1 4 农民工维权工作困难重重 ， 由于农民工权益保护机制不健全、政府职能的缺失、农民工劳动合同关系的不确定 和农民工自身素质不高等原因，造成农民工维权成本太高，出现了维权难的现象。首先 是农民工维权法制不健全。目前涉及农民工侵权的最常见的是工伤和劳资纠纷等，这类 属于劳动纠纷的案件，按照劳动法的规定，实行的是“仲裁是诉讼的前置程序 。作 为弱势群体的农民工，工作机会难得，根本无力与老板抗衡，加之繁琐的司法程序走完 一般需要1 2 年，还需要一笔不小的司法费用，使得农民工望而生畏，只好“打落牙齿 往肚里咽 。另外，诉讼时效太短，往往造成农民工延误维权的时机，况且仲裁的结果没 有强制执行力，无法申请先于执行、诉讼保全等特别程序。有些劳动纠纷案件即使农民 工诉讼胜诉，执行起来也是个问题，要么用人单位已经不存在，要么老板已逃之夭天， 农民工只能拿着法院的自条到处申诉告状。其次是有些地方政府部门的不作为，也使得 农民工维权路径困难重重。当地政府为了本地经济的发展，往往漠视侵害农民工的违法 行为，借以廉价的劳动力去吸引外资进入当地发展经济，以牺牲农民工的合法权益换取 较高g d p ，增强他们的政绩。第三是农民工劳动合同关系不明确，造成农民工维权难。 农民工为了保住饭碗，对雇主一味的忍让、妥协，很少与他们签订劳动合同，即使签订 了，有关农民工权益的事项也是避而不谈。企业的工会基本没有或者有关农民工权益的 事情根本就不和企业去交涉。侵害农民工权益的事件发生后，农民工没有证据，从法官 的角度只能对农民工表示同情，农民工权益很难得到维护。第四是农民工自身维权意识 不强，维权能力差。农民工自身素质低，法律知识淡薄，文化程度低，老实本分、加之 传统的无诉意识，他们不愿意惹事，即使自己的合法权益受到侵害，往往也选择了忍气 7 陕西科技大学硕士学位论文 吞声，不了了之。 2 1 5 农民工身份转换难 我国的户籍制度，对于维护社会稳定、确保农业的基础地位和发展经济等发挥了重 要作用。以户籍制度为基础衍生出的住宅制度、粮食供给制度、副食品和燃料供给制度、 生产资料供给制度、就业制度、医疗制度、养老保险制度、劳动保护制度、婚姻生育制 度等十几项制度构成了中国特有的城乡二元结构的制度。我国法律赋予公民的很多权利， 诸如从政治权利到财产权、教育权、劳动权、休息权、社会福利保障权等在实践中都不 同程度、不同形式地与户籍制度挂上了钩，离开了户籍，这些权利都很难实现。 农民工由于自己受农民的身份和户籍的约束，在城市的职业地位没有随市场地位的 确立而得到强化，反而，无法完成其身份市场化的转换【1 3 1 。依附于我国户籍制度上的劳 动就业、社会保障、文化教育、医疗卫生等方面也存在一些对农民工不合理的设计和安 排，农民工只能作为城市的临时暂住人口，不能享受与城镇居民平等的权利，农民工身 份难以转换成安居乐业的城市市民1 1 4 j 。农民工身份转换难不仅不利于我国社会经济的发 展，而且客观上也伤害了广大农民工的感情，损害了他们的合法权益。 由于身份上的限制，大多数农民工很难行使法律赋予的政治权利，他们没有合法的、 制度化的利益表达渠道。农民工话语权的缺失，导致他们在政策制定、利益协调中，他 们的权利和利益往往被忽略甚至伤害；很多城市在制定一些皆在保护当地市民就业的政 策时，对农民工的数量、职业、工种进行了限制，使得他们得不到平等的就业权。同时， 同工不同酬的现象普遍存在，绝大多数农民工的收入仅相当于市民职工的一半甚至更少。 这样的政策其实质就是经济上接纳和社会拒入的态度，农民工很难真正融入到城市中去。 农民工大多在劳动密集的加工业和建筑业工作，这些行业的很多工作岗位会随着产 业的更替和市场周期而频繁流动和变化，农民工在这些行业的单位工作岗位不稳定，随 时面临被解雇，农民工产业工人的身份难以固化1 1 5 l 。同时，农民工流动性强，工作稳定 性差，农民工自身缺乏维护自己产业工人身份的意识1 1 6 l ，多数企业都还没有把农民工当 作稳定的产业工人。一些服务业本身就是非固定、非正规的用人单位，工作岗位需求大 时农民工就会迅速增加，岗位需求下降时农民工又不得不返乡旧，他们面临随时被解雇 的风险。 我国现行的对农民工不合理的制度设计和安排、相关政府部门和用人单位的错误观 念、认识及农民工自身维权意识的匮乏等因素使农民工身份难以转换，进城农民工作为 城市的临时暂住人口，不能享受与城镇居民平等的权利，他们的合法权益无法得到有效 保护。年年的人大会议上，代表们尽管都在呼吁解决“农民工融入城市”的问题，但只 是停留在纸面上，要想农民工身份转换，真正融入到城市中去，确实还有很长的路要走。 2 2 农民工在我国现代化建设中的作用 8 农民工权益维护有效途径探索 农村富余劳动力进入城市社会，使我国的劳动力结构、产业结构和城乡结构得到调 整，用工制度、分配制度和市场机制的改革得以深入。他们不仅自身接受了工业文明和 城市文明的熏陶，使价值观念、生活方式、思维方式和行为方式等都发生了巨大变化， 而且将这些文明带到了农村，推动了农村精神文明的建设，带动了农村科技文化进步。 农民工给我国工人阶级队伍增添了新成员，注入了新活力，推动了我国政治文明建设， 推动了中国特色的城乡基层民主事业发展，推动了我国全面建设小康社会目标的实现。 2 3 农民工发展趋势 农民工是工业化和城市化的必然产物，农民工的出现又推进了工业化和城市化的进 程，两者的结合决定了农民工现象不是一种暂时的社会现象，它必将伴随中国工业化和 城市化的全过程。从农民工的特点可以看出，农民工作为一个新的社会群体，已经具备 了中国工人阶级的基本特征。事实已经证明，城市农民工已成为了工人阶级的新成员， 并且从发展的趋势看，农民工将成为中国工人阶级的主体。 3 农民工维权方式的分析 3 1 农民工维权的主要方式 当前，农民工是我国人数最多、社会奉献最大和最有活力的劳动群体，由于一些制 度设计的不合理、对农民工的歧视、农民工权益保护的缺位和农民工自身法制维权薄弱 等方面的原因，我国农民工维权的机制还没有建立，他们的合法权益最容易受到损害。 农民工权益维护工作也引起了政府和社会各界的关注和重视，很多专家学者从不同的角 度对农民工权益保护问题进行了研究，对农民工维权方式进行了探索。主要是提出通过 改变现行的制度设计，加强政府的监管力度，增强农民工法制和维权意识，将农民工组 织起来或吸引农民工参加工会组织等措施、途径和方式来维护农民工的合法权益。按照 不同的分类标准，归纳起来，目前农民工的维权方式主要有： 3 1 1 诉请司法救济 司法救济是通过诉讼程序实现的，是权利人在其权利受到侵害时，选择援用国家提 供的司法程序，由法官作出判定，使受损害的权利得到补救和补偿。农民工合法权益受 到侵害诉求司法救济包括申请调解、申请仲裁、提起诉讼。诉讼救济的财产保全、先于 执行和受理农民工侵权案件时适当降低审查标准都体现了救济思想。 3 1 2 使用“弱者的武器 詹姆斯斯科特在其著作弱者的武器：农民反抗的日常形式和支配与反抗的艺 术：隐藏的文本中指出，公开的、有组织的政治行动对于多数下层阶级来说是过于奢 侈了，因为那即使不是自取灭亡，也是过于危险的。为了回避这些危险，农民更多的是 采取日常形式的反抗，通常包括偷懒、装糊涂、开小差、假装顺从、偷盗、诽谤、纵火、 怠工等等，这些被称为“弱者的武器。 9 陕西科技大学硕士学位论文 目前，属于弱势群体的农民工普遍都非常珍惜自己来之不易的工作，在劳动关系中， 农民工为了避免受到用人单位更严厉的报复，往往是自己的合法权益受到侵害时，大部 分农民工还是不敢公开地和侵权者对抗。但这并不意味着所有被侵权的农民工都会忍气 吞声，虽然他们没有通过正常的维权途径保护自己的合法权益，有些人却无可奈何的使 用“弱者的武器 进行反抗。虽然，“弱者的武器”不能直接保护“弱者”的合法权益， 给他们带来经济上的补偿，但从“弱者自身的角度来看，他们却可能得到精神上的补 偿，给侵权者以警示。 3 1 3 寻求非政府力量帮助 农民工来到相对陌生的城市，因为农民工自身在城市生活经验不足、法制知识的匮 乏和对环境的不熟悉等原因，使他们在维权过程中往往希望通过寻求民间维权组织、新 闻媒体、老乡会、工会等非政府力量来保护自己的合法权益。首先是民间维权组织。针 对农民工维权难的现状，很多地方都成立了民间的农民工维权组织，这些民间农民工维 权组织大都是由法律专家、热心于农民工权益保护的人士组成，为农民工维护合法权益 提供帮助。现实中，农民工从中获得最重要的维权帮助就是法律援助。广东“番禺打工 族文书处理部”就是一个类似民间的农民工维权组织。该组织根据珠江三角洲农民工工 伤事故多、劳动纠纷多和农民工侵害案件多的情况，专注于对农民工提供帮助和服务， 几年中探访了2 0 0 0 多名工伤者，为6 0 0 多宗工伤案当事人提供了法律帮助和法律服务； 其次是老乡会。目前，我国农民外出务工多以地缘关系为联系纽带的，所谓流行的“老 乡帮老乡，很快结成帮”。农民工相同的社会背景、生活经历和社会地位等，使以地缘关 系为基础建立起的农民工老乡会很自然的就会产生并迅速发展。农民工老乡会由于人员 数量多、就业地点集中等特点，农民工老乡会在农民工维权行动中起着很大的作用；再 次是新闻媒体。新闻媒体由于其特殊的舆论监督作用和极大的影响力，不仅履行着宣传 国家关于农民工的法律法规和政策的职责，同时在农民工维权行动中或多或少的起到了 类似农民工利益代言人的作用。不少农民工已经认识到新闻媒体在他们维权中的舆论监 督作用和极大的影响力，积极主动的寻求新闻媒体的帮助；最后是工会组织。我国工会 组织在农民工维权中的作用还没有完全发挥出来，但各级工会组织已经开始积极探索维 护农民工合法权益的有效途径和方法。工会组织在目前主要是组织、引导农民工与用人 单位就工资、工时、工作环境等有关问题进行集体协商、谈判，在农民工维权行动中所 起的主要作用是维护他们劳动中的合法权益。 3 1 4 自虐式反抗 农民工自虐式反抗是希望通过伤害自己、家人或对自己、家人实施伤害作为向侵权 者讨回公道或对抗侵权行为的一种消极维权方式，是一种自我的无能力反抗。有些维权 农民工在权益受到侵害而得不到有效解决、合法权益不能得到有效维护的情况下，往往 1 0 农民工权益维护有效途径探索 通过自残、跳楼自杀、自焚等消极的自虐方式，以此向侵权者施加压力，希望唤起政府 和社会的关注和支持。 3 1 5 集体示威 集体示威是指某一农民工群体为表达某种共同的愿望和要求而采取的集体聚集的示 威性群体活动。农民工群体主要是通过上访、请愿、罢工( 停工) 、在党政机关和交通要 道等地静坐、游行等形式进行集体示威活动的。农民工集体示威，一方面是反映问题， 以期引起相关政府部门和社会各界的关注，另一方面是向当地党政机关或相关单位施加 压力，迫使其出面妥善解决问题，满足农民工所提出的共同要求和愿望。一 3 1 6 对他人的人身、财产进行侵犯 对他人的人身、财产进行侵犯是指农民工的合法权利受到损害后而又诉求无门或无 法得到有效解决时，有些农民工以非法手段对雇主、相关管理人员及其他们的家人的人 身、财产等实施侵害、进行报复的非法侵权行为。 3 1 7 集体骚乱 集体骚乱是指某一农民工群体在其共同愿望和要求未得到预期中的结果，而且又难 以找到合法的、公正的诉求渠道或通过合法的、公正的诉求渠道也难以取得预期的结果 时所采取的集体滋事骚乱行动。集体骚乱是一种严重的群体性事件，一旦发生往往会造 成重大的损失，处置不当还可能引发更为严重的局部地区的社会动乱。 某一农民工群体的共同合法权益或共同合理愿望、要求受到侵害，通过合法或合理 的途径又得不到解决、得不到保障或满足时，他们可能选择更为激烈的方式表达不满。 有些农民工群体可能自以为通过集体骚乱来维护自己共同的合法权益或实现自己共同盹 合理愿望、要求，才能引起政府和社会的关注，才能更为有效、更能以低成本获得高效 益。但这种集体骚乱的维权方式往往不仅使农民工为自己不当行为甚至违法行为付出了 惨遭的代价，常常也会扰乱正常的社会秩序，造成了严重的后果。出现农民工集体骚乱 主要是由于农民工自身法制意识不强、理解误区和相关部门的不作为、相关单位的处置 不当造成的。农民工集体骚乱的代价不仅由工人们付出，相关用人单位、政府和整个社 会可能都是输家。首先是从理性行动者出发，农民工非法的维权行动方式不应成为其选 择。因为，虽然从短期来看，农民工可能会获得一定收益，但是从长期来看，农民工却 将为此承担高昂的法律成本和经济利益的损失。其次是从行动的效果出发，农民工更愿 意加入组织性强的集体行动。因为，农民工集体行动的规模越大、组织越严密，行动对 象所受压力也就会越大，农民工集体行动也就越有效。再次是从行动的动力出发，