（行政管理专业论文）我国政府人力资源企业化管理研究.pdf

摘要 当代中国政府希望通过政治体制改革达成对政权 市场的适应 通过经济体 制改革达成对建立有中国特色的社会主义市场经济体制的目标追求 但是政治体 制毕竟伴随了中国政府几十年 有很多复杂的因素 改革难度较大 同时政府人 力资源管理越来越显示出其重要性 他不仅能够提升公务人员的素质 塑造政府 文化 某种程度上还能够提升政府的竞争力和稳定性 甚至对于政府体制改革都 起到了一定的推动作用 因此我们就把改革的研究方向放在了政府人力资源管理 上 从软条件入手 同样也是从最根本的 人的因素入手 从而带动整个政府 的变革 以达到我们的目标 作为从西方行政改革环境中诞生的 政府仿企业化 思路 在很大程度上适 合于极具特殊性的中国政府人力资源改革 尤其是企业化中所提倡的顾客服务理 念 竞争意识 非正式组织 成本效益等 对于提升公务人员行政效率 培养新 一代适合当前市场经济的 团结协作的公务人员团队有着举足轻重的作用 因此 政府人力资源企业化管理研究也就成为了政府人力资源改革的重点 本文通过对企业人力资源管理和政府人力资源管理的分析 找出俩者的契合 点 再将企业人力资源管理的优良管理方法结合政府实际 适应改革方向 从而 在政府人力资源管理内部实施一定的具有我国社会主义特色的企业化管理方法 从而推进我国政府人力资源的改革 具体通过对非正式组织 公务员心里的研究 建立政府人力资源管理的企业化模型 建立科学的绩效评估方法和良好的非正式 沟通方式 从而提高公务员的工作效率 提升公务人员形象 建立以人为本的高 效服务新型的政府 本文拟从五个部分来对我国政府人力资源企业化管理进行研究 第一部分 引言 主要分析政府人力资源企业化管理研究的理论意义和现实 意义 总结国内外与之有关的研究 从而归纳出自己预期的研究目的和一定的研 究方法 第二部分 我国政府人力资源企业化管理的背景研究 分析当前我国政府企 业化改革的现状 指出企业化改革在中国的水土不服 体制上的阻碍 再通过新 公共管理与西方政府人力资源管理经验的启示 结合我国国情 从而引出政府人 力资源企业化管理 第三部分 政府人力资源企业化管理的理论前提与可行性分析 从人性角度 和企业化人力资源管理本身特点俩方面分析 给出我国政府人力资源企业化管理 的理论前提 并从当前政府人力资源管理的弊端和政企人力资源管理的相似性找 出企业化在政府人力资源管理的可行性 第四部分 政府人力资源企业化管理所发挥的现实作用 通过对我国当前政 府人力资源管理的现状进行调查 从而找出企业化倾向 为企业化改革给予一定 的现实铺垫 同时从服务理念 人才观 执行力等几个方面展现人力资源企业化 管理所给政府带来的推动作用 第五部分 当前我国政府人力资源企业化管理的对策 受政府改革d n a 战略 影响 从企业化首先确定的是目标 企业化需要政治权利的执行者承担更大的责 任 企业化需要控制 企业化给激励更大的空间 企业化需要文化的巩固五大战 略对企业化改革提出可行措施 关键词 政府仿企业化 政府人力资源企业化管理 新公共管理 政府改革 d n a 战略 i i a b s t r a c t c o n t e m p o r a r yc h i n a sg o v e m m e n th o p e da d a p tt ot h ep o l i t i c a lp o w e ra n dt h e m a r k e ta d a p t a t i o nt h r o u g ht h ep o l i t i c a lr e f o r m w a n tt oe s t a b l i s ht h es o c i a l i s tm a r k e t e c o n o m i cs y s t e mw i t hc h i n e s ec h a r a c t e r i s t i c st h r o u g ht h ee c o n o m i cr e s t r u c t u r i n g b u t t h ep o l i t i c a ls y s t e mh a sf o l l o w e dt h ec h i n a sg o v e r n m e n tf o rs e v e r a ld o z e n sy e a r s h a s m a n yc o m p l e xf a c t o r s m o r ed i f f i c u l tt or e f o r m s i m u l t a n e o u s l y t h eg o v e r n m e n t h u m a nr e s o u r c e sm a n a g e m e n tm o r ea n dm o r ed e m o n s 仃a t e si t si m p o r t a n c e i tn o to n l y c a np r o m o t eg o v e r n m e n tw o r k e r sq u a l i t y m o l dg o v e r n m e n tc u l t u r e i ns o m ek i n do f d e g r e e b u ta l s oc a np r o m o t et h ec o m p e t i t i v ep o w e ra n dt h es t a b i l i t y e v e na l lp l a y e d c e r t a i ni m p e t u sr o l ef o rt h eg o v e r n m e n to r g a n i z a t i o n a lr e f o r m t h e r e f o r e w et o o kt h e d i r e c t i o no ft h er e s e a r c ho nt h eg o v e r n m e n th u m a nr e s o u r c em a n a g e m e n tr e f o r m s t a r t i n gf r o mt h es o f tc o n d i t i o n s b u ta l s of r o mt h em o s tf u n d a m e n t a l t h eh u m a n f a c t o r a n di m p e l st h ee n t i r eg o v e r n m e n tr e f o r m a st h e t h eg o v e r n m e n ti m i t a t e st h ee n t e r p r i s e f r o mt h ew e s t e r na d m i n i s t r a t i o n r e f o r me n v i r o n m e n t s u i t st ot h ep a r t i c u l a rc h i n e s eg o v e r n m e n th u m a nr e s o u r c e s r e f o r mi nag r e a te x t e n t i np a r t i c u l a rc u s t o m e rs e r v e si d e a c o m p e t i t i o nc o n s c i o u s n e s s u n o f f i c i a lo r g a n i z a t i o n c o s tb e n e f i ta n ds oo n i tc a np r o m o t ea d m i n i s t r a t i v ee f f i c i e n c y r a i s e sn e wg e n e r a t i o nt o s u i tt h ec u r r e n tm a r k e te c o n o m y a n do r g a n i z et h eu n i t y c o o p e r a t i o ng o v e r n m e n tw o r k e rt e a m t h e r e f o r e t h er e s e a r c ho fe n t e r p r i s eh a sb e c o m e t h eg o v e r n m e n t sf o c u so nh u m a nr e s o u r c e sr e f o r m t h i sa r t i c l e t h r o u g h t o a n a l y s i s b e t w e e nt h e e n t e r p r i s eh u m a n r e s o u r c e s m a n a g e m e n ta n dt h eg o v e r n m e n th u m a nr e s o u r c e sm a n a g e m e n t d i s c o v e r sp a i r s c o n j u n c t i o ns p o t t a k et h eg o o dm e t h o df r o me n t e r p r i s et oc o m b i n a t i o no fa c t u a l g o v e r n m e n t i m p l e m e n te n t e r p r i s em a n a g e m e n th a ss o c i a l i s mc h a r a c t e r i s t i ci nc h i n e s e g o v e r n m e n t a d v a n c eh u m a nr e s o u r c e sr e f o r mo fg o v e r n m e n t s e tu pe n t e r p r i s em o d e l o n g o v e r n m e n t h u m a nr e s o u r c e sm a n a g e m e n t t h r o u g ht h e s t u d y o fi n f o r m a l i i i o r g a n i z a t i o n p s y c h o l o g y e s t a b l i s h e ss c i e n c em e t h o df o re x a m i n a t i o na n dc r i t i q u ea n d g o o du n o f f i c i a lc o m m u n i c a t i o nw a y t h u se n h a n c e so f f i c i a l sw o r k i n ge f f i c i e n c y p r o m o tg o v e r n m e n tw o r k e ri m a g e e s t a b l i s h e st h eh u m a n i s tg o v e r n m e n t t h i sp a p e rc o n s i s t so ff i v ep a r t st or e s e a r c hi n t ot h ee n t e r p r i s em a n a g e m e n to f c h i n a sg o v e r n m e n th u m a nr e s o u r c e s p a r ti i n t r o d u c t i o n a n a l y s i st h et h e o r ys i g n i f i c a n c ea n dt h ep r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e f o re m e r p r i s em a n a g e m e n to fc h i n a s g o v e r n m e n th u m a nr e s o u r c e s r e o r g a n i z e s d o m e s t i ca n df o r e i g nr e s e a r c hw i t hr e l a t e d t h u si n d u c e so w na n t i c i p a t e dr e s e a r c hg o a l a n dc e r t a i nr e s e a r c ht e c h n i q u e p a r ti i t h eb a c k g r o u n dr e s e a r c hi n t o e n t e r p r i s em a n a g e m e n to fc h i n a s g o v e r n m e n th u m a nr e s o u r c e s a n a l y z e st h ep r e s e n ts i t u a t i o nt h ec u r r e n to u rc o u n t r y g o v e r n m e n tr e f o r mi m i t a t e st h ee n t e r p r i s e p o i n t so u tt h es y s t e mh i n d r a n c ei nt h e i m i t a t i n gt h ee n t e r p r i s er e f o r m a n dt h r o u g he n l i g h t e n m e n tf r o mt h en e wp u b l i c m a n a g e m e n ta n dt h ew e s t e r ng o v e r n m e n th u m a nr e s o u r c e sm a n a g e r i a le x p e r i e n c e u n i f i e so u rc o u n t r yn a t i o n a lc o n d i t i o n t h u sd r a w so u t t h eg o v e r n m e n th u m a nr e s o u r c e s m a n a g e m e n ti m i t a t e st h ee n t e r p r i s e p a r ti i i t h et h e o r yp r e m i s ea n df e a s i b i l i t ya n a l y s i so fe n t e r p r i s em a n a g e m e n to f c h i n a sg o v e m m e n th u m a nr e s o u r c e s a n a l y z e sf r o mt h eh u m a nn a t u r ea n g l ea n dt h e h u m a nr e s o u r c e sm a n a g e m e n tc h a r a c t e r i s t i ci m i t a t e st h ee n t e r p r i s e g i v e nt h ep r e m i s e o ft h et h e o r yo fo u rg o v e r n m e n th u m a nr e s o u r c e sm a n a g e m e n ti m i t a t e st h ee n t e r p r i s e d i s c o v e r st h ef e a s i b i l i t yf r o mt h ec u r r e n tg o v e r n m e n th u m a nr e s o u r c e sm a n a g e m e n t m a l p r a c t i c e t h en e wp u b l i cm a n a g e m e n tt h e o r ys u p p o r ta n dt h es i m i l a r i t yb e t w e e n g o v e r n m e n ta n db u s i n e s sh u m a nr e s o u r c e sm a n a g e m e n t p a r ti v t h er e a l i t yf u n c t i o no ft h ee n t e r p r i s em a n a g e m e n td i s p l a y st oc h i n a s g o v e r n m e n t t h r o u g hc a r r i e so nt h ei n v e s t i g a t i o nt oo u rc o u n t r yc u r r e n tg o v e r n m e n t h u m a nr e s o u r c e sm a n a g e m e n tp r e s e n ts i t u a t i o n d i s c o v e r st h et e n d e n c yi m i t a t e st h e i v e n t e r p r i s e i no r d e rt og i v e sc e r t a i nr e a l i s t i cu p h o l s t e r y u n f o l dt h ei m p e t u sf u n c t i o n w h i c hb r i n g st ot h eg o v e r n m e n th u m a nr e s o u r c e sm a n a g e m e n ti m i t a t e st h ee n t e r p r i s e f r o mt h es e r v i c ei d e a t h et a l e n t e dp e r s o no b s e r v e s c a r r i e so u tt h es t r e n g t ha n ds oo n p a r tv t h ec o u n t e r m e a s u r ef o rc u r r e n te n t e r p r i s em a n a g e m e n to fc h i n a s g o v e r n m e n th u m a nr e s o u r c e s b yt h ei m p a c to fd n as t r a t e g y p r o p o s e st h ep r o m i s i n g a p p r o a c hf r o mf i v eg r a n ds t r a t e g i e sw h i c hf r o mt h ef i r s td e t e r m i n e si sag o a lf o r e n t e r p r i s em a n a g e m e n t e n t e r p r i s em a n a g e m e n to fc h i n a sg o v e r n m e n th u m a n r e s o u r c e sn e e d st h ep e r f o r m e rw h oc o n t r o lt h ep o l i t i c a lr i g h t su n d e r t a k e sab i g g e r r e s p o n s i b i l i t y e n t e r p r i s em a n a g e m e n to fc h i n a sg o v e r n m e n th u m a nr e s o u r c e sn e e d s c o n t r o l e n t e r p r i s em a n a g e m e n to fc h i n a sg o v e r n m e n th u m a nr e s o u r c e sg i v eab i g g e r s p a c ef o rd r i v e s e n t e r p r i s em a n a g e m e n to fc h i n a sg o v e r n m e n th u m a nr e s o u r c e sn e e d s c u l t u r a lc o n s o l i d a t e d k e yw o r d s t h eg o v e r n m e n ti m i t a t e st h ee n t e r p r i s e e n t e r p r i s em a n a g e m e n to f c h i n a sg o v e r n m e n th u m a nr e s o u r c e s n e wp u b l i cm a n a g e m e n t t h ed n a s t r a t e g yo f g o v e r n m e n tr e f o r m v 芙子学位论文独立完成和内容刨瓤的声明 本人向河南大学提出硕士攀位哮请 本人郑重声明 所至交的攀垃论文是 本人在导师的指导下独立完成的 对所研究的课题有新的见解 据裁所知 除 交中特别加以说明 糯注和致谢的地方外 论文串不包括其锻人已缎发袁或撰 写过妁研究成策 也不包籀其他人为获得任僻教育 科研机构的学位或证书雨 使用过酌材料 与我一网工作酌同事对本研究所散酌任 o r t 献均已在论文串作 7 明确的说明并表示了谢毒 a 磊 学钕净蒲人 攀位论文诈者 签名 二一盎堕 2 1 p c 7 年 月矽裔 荚予学位论文著作权使用授权书 本人缀河南太擎审核批准捩予磺士学位 作为孝位论文妁作者 本入究金 了解并罔意河南大学有美保镭 镟周攀谊论文妁要幕 即湾南大学有权囱因素 图书馆 辩研信息机构 数据放簸机构和本校图书馆等援供学位论文 纸质文 本和电子交本 承供公众检索 蚤溺 本人授权河南大学出于宣扬 展毙擎校 孝术发展和进行学誉交流肇i q 酌 1 i 以采取影印 缩印 扫描和拷煲等复制手 段保存 汇编学位论文 纸质文本和电子文本 涉及保密内容的学缸论文鑫辫奢后i t l e f t 本授板书 学位获得者 学位论文作者 鍪名一一盎燕 2 0 一年多 月分日 学位论文括导教绎釜名 立奎2 查 一 2 0q 辱 砖f 镪 一 研究意义 1 问题的提出 一 引言 2 0 世纪8 0 年代以来 伴随着全球化 信息化 市场化以及知识经济时代的 来临 为了摆脱机构臃肿 行政效率低下等弊病 西方各国纷纷进入了政府管理 改革的时代 无论是英美 欧洲大陆国家 都相继掀起了政府改革的浪潮 尽管 西方各国政府改革根据自身国情会有所不同 但都具有一个相同或相似的基本取 向 这就是以采用企业管理的理论 方法及技术 引入市场竞争机制 提高公共 管理水平及公共服务质量为特征的仿企业化思潮 然而企业化虽然对与政治体制 改革关系重大 但是却难于操作 于是我们便寻找一条可以将企业化方式完美的 根植于政府改革的的突破口 改革开放2 0 多年来 在中国已经基本完成经济管理职能转变之后 政府对公 共社会事务管理职能的转变成为新的突破点 其中公共人力资源管理职能的转变 更是重中之重 半个世纪以来 人力资源主要分为绩效 选拔和激励等几个板块 而且理论大多也统一规范化 政府部门的人力资源管理更是因此政府本身的机构 老化 效率低下而显的苍白无力 本身的推动作用没有发挥 反而成为政府效率低 下的关键之一 于是乎 我国政府人力资源改革便成为了政府改革的主旋律 1 9 9 3 年 我国颁布了 国家公务员条例 明文规定了职位分类制度 1 9 9 5 年人事部 部长宋德福在全国人力资源开发会议上作了 加快整体性人才开发的步伐 的报 告 至此 我国政府开始了有组织地进行人力资源开发管理的研究 2 0 0 0 年 中 共中央颁发了 深化干部人事制度改革纲要 又强化了 实现人才资源的整体开 发与合理配置 对政府入力资源的开发管理作了明确的规定 2 0 0 1 年 江泽民 主席在亚太经合组织人力资源能力建设高峰会议上所作的报告指出 开发人力资 源 加强人力资源能力建设 已成为关系当今各国发展的重大问题 一方面我们面对着政府体制改革的难度 一方面又感受到了政府人力资源管 理的重要性 于是 政府人力资源企业化管理便成为了一种崭新的有关行政体制 改革的方法 一种对于解决行政体制问题 带来推动力的新思路 政府人力资源 企业化管理本身就是行政改革内容的一部分 它作为服务于政府职能合理化和结 构合理化的一种手段 对于政府体制化结构和人格化结构的改革具有一定的可借 鉴性 这种新模式对于我国市场经济的发展和行政改革的深化 对于在市场经济 条件下处理好政府与市场 企业和社会的关系 完善宏观调控机制 形成新的管 理模式 提高政府行政效率具有一定的参考价值 是值得我们认真探索和研究的 2 理论意义 从学科角度的建设讲 政府人力资源企业化管理研究需要将行政管理 人力 资源管理与企业管理三者结合 极大的拓展了公共管理学科的研究范围 跨越式 的找出将政府与企业俩个领域的结合点一人力资源管理 并且找出这俩个领域的 异同 为政府转型 政府人力的定位 以及未来政府人事发展的方向提供一定的 理论依据 以微观经济学的经纪人假设为前提和分析的逻辑起点 假设政府机构 和人员的行为出发点和目标 既不是公共利益 也不是政治家的政治目标 而是 官僚和官僚机构自身的利益 其对于自身活动的考虑是以经济的自我效用最大化 衡量的 或者换言之 政府官僚机构是以自己是否能够并且在多大程度上获得利 益的理性考量 作为提供公共服务的依据的 从而在构建和谐社会的总目标内达 到经济社会的良性互动 真正实实现小政府大服务的社会组织体系 3 现实意义 将政府人力资源与企业化管理理念结合可以从公共人力资源管理组织机构构 建角度落实科学发展观 全面提升政府核心竞争力 实现我国政府人力资源管理 部门精简高效 市场化 社会化转型的目标 我国公共部门人力资源管理的理论 是近年来在逐步建立完善国家公务员制度的基础上发展起来的 目前企业界己大 2 量引入国外的一些先进人力资源管理理论与经验 而公共部门的人力资源管理长 期停留在传统的人事管理阶段 在一些国内外学者提出的新公共管理主义影响下 公共部门特别是政府如何强化服务职能 增强服务意识日益引起人们的关注 将 企业的人力资源管理理论引入到公共部门中已成为不可避免的趋势 将整个国家 的人力资源生产 开发 就业 保障纳入国际化 市场化 现代化企业化的管理 中 有利于充满创造力的和谐社会的形成 实现从经济赶超型战略向更具永续性 的人本赶超型战略转变 真正从人力资源量和质的优势上盘活 使中国从人力资 源大国成长为人力资源强国 二 研究现状 1 国外研究现状 美国学者戴维 奥斯本和特德 盖布勒的 重塑政府 一书 系统地总结了 美国各级政府近二三十年来吸收企业家精神改革政府的实践 提出了 政府企业 化 这一全新的概念 成为9 0 年代 新公共管理思潮 的核心代表作 也形成了 各国政府向企业学习的浪潮 企业家 一词 最早出现于1 9 世纪初法国的经济学家j b s a y 他认为 企业家并非专指私部门的从业者 企业家 指能够转移低产值的经济资源至较高 生产力的领域 并获得较大收获 即 企业精神 就是应用创新方法使用资源 以使生产力及效用极大化 若按s a y 的定义 企业家 企业精神 并不是出现 在私营部门 即使是公部门 政府 志愿及第三部f j 非盈利组织 的从业者 若具备上述观念及做法 就符合他所说的企业家条件 因此也为政府人事管理上 引如企业化理念奠定了理论基础 公共部门的人力资源管理理论是建立在首先应用于企业界的现代人力资源管 理的理念与价值基础之上的 美国经济学家西奥多舒尔茨于1 9 6 0 年提出的人力 资本理论为人力资源理论的建立 奠定了坚实的经济学基础 并将人事管理学推 进到了 个崭新形态 比如有萨尔 霍夫曼的人力资本理论 加星 贝克尔的人力资 本投资收益率 舒尔茨的人力资本投资理论 将现代人力资源管理理论应用于组织 实践的是最为活跃的现代企业 而后推广至公共行政组织 成为世界各国正在进 行的深刻变革政府体制改革中的一部分 即从传统的人事管理制度转为现代的人 力资源管理体制 在管理层面上 在有企业精神的政府里 公务人员是政策分析家 合约议订 者及方案评估者 他们的主要价值是 成本效果 竞争 诱因 市场导向 以多 样竞争性服务中心 代理人机构为结构建构 强调个性 认为个人如同顾客 是 自利之理性决策者 也是联合生产者 用成本分析的方法的管理决定过程 企业 性 市场价格导向成本 对于企业化政府的人力资源管理 l d e l e o n 由伦理观点 认为企业精神政府 内在有不可欲之的价值内涵 其包括 1 本位自我主义 2 自利性 3 刚 愎自用 4 专制倾向 5 机会主义 在这样的特性下 政府人力资源企业化 管理可能会导致官僚体制的空虚化 更可能形成如d e l l o n 所言之 无政府 的政 策问题 2 国内研究现状 国内对于政府人力资源企业化管理研究是在国外新公共管理运动与新公共服 务理论的影响和推动下 基于对我国政府人力资源现状与问题的理性分析 对建 立适度政府人力企业化体制的宏观背景和可行性进行分析后 从价值 目标 职 能 性能四个方面对其进行了定位 提出要建立高效 廉价 灵活 创新的政府 就必须对现行的政府人事管理体制进行适度的改革和创新 第一 建立正常的政 府官员优胜劣汰机制 切实赋予公众选择政府官员的权力 逐渐消除政府官员妄 自尊大的官本位思想和官僚主义 以企业家的精神武装 第二 服务上引入竞争 机制 倡导消费者主权 使政府人员的共性化服务和个性化服务相结合 第三 改革预算制度 视人力为资本 进行投资与收益估算 第四 人事行政中引入以 绩效为标准的评估与奖惩机制 倾向于基本理论的概括和诊释 注入人力资源管 4 理的一般理论和功能的阐释 比如赵曼主编的 公共部门人力资源管理 清华大 学出版社 孙柏瑛 祈光华编著的 公共部门人力资源管理 中国人民出版社 滕玉成 俞宪忠主编的 公共部门人力资源管理 中国人民大学出版社 从建阁 主编的 公共部门人力资源开发与管理 中国财政经挤出版社 朱晓卫著的 公 共部门人力资源开发与管理研究 黑龙江人民出版社等 公共部门较之企业而具有的特殊性使得它不可能照搬企业人力资源管理的全 部内容 但二者的人力资源管理价值理念的共同之处在于都是将人力当作一种财 富的价值观用策略的方法来系统地发展公务人员的工作能力 注重人力的系统开 发 合理使用和挖掘人的潜力 从而达到组织和个人的目标 使人适其才 人尽 其才 使其公共部门的人力资源管理目标是紧紧围绕着政府组织社会服务与社会 管理的目标 它的定位应是获取与开发政府行政管理工作需要的各类各层次的人 才 建立政府组织与公职人员之间的良好合作关系从人力资源上满足社会经济发 展对政府提出的要求满足政府组织管理和发展的目标 同时满足公务人员个人成 长和发展的 这一方面的主要著作有 周绍鹏的 中国转轨时期的政府经济职能 田国强的 激励信息与经济机制 苏挺林的 当代国家公务员制度发展未来趋势 郝忠胜 刘海英 人力资源管理与绩效评估 等 企业化这一方面 国内很多研究都是在新公共管理 大多针对的的是政府整体 的制度 战略 很少有书籍作为参考 但是有一定的论文可以借鉴 但是都很少将 人力资源结合在一起讲 要么是针对政府的企业化 要么就是单纯的提出人力资源 管理 因此政府人力资源企业化管理研究可以说是一个不新 但是却并没有完全开 拓的课题 三 研究目的和研究方法 1 研究目的 本文试图汲取政府企业化改革的精神 以及吸取企业化改造的教训对政府人 力资源管理进行改革 力图在政府内部 围绕着政治精神建立轻松的政策执行氛 5 围 用企业化的理念培养开发公务员 力图培养适合市场经济发展的新型公务员 以促进政府的执行效率与服务理念 2 研究方法 本文通过定性分析法 通过对政府企业化改革理论的基本归纳 系统分析企 业化改革在政府人力资源管理上的适应性 找出企业化改革给人力资源管理所带 来的的推动作用 使选题具有合理性和实际意义 通过跨学科研究法找出企业管理 人力资源管理和行政管理的契合点 将企 业和政府管理理论结合 建立于人力资源管理之上 通过分类和整体的搭配总结 出政府人力资源企业化管理这个具有实际意义和创新点的出发点 二 我国政府人力资源企业化管理的背景研究 一 企业化政府在中国的发展 1 政府企业化的缘起 早在2 0 世纪初期 美国政府的权利就显现出不断扩大 逐渐集中的趋势 结 果导致了政府机构膨胀 财政不平衡 行政效率每况愈下 到了7 0 年代末 在巨 大的财政压力下 美国政府逐步改变现有的工作模式 引入一些企业管理理念 在一定时期提升了行政效率 缓解了财政压力 这也就是早期的企业化管理雏形 如今我们总结企业化政府的实质就是用企业家精神改造政府行为 它是一种针对 官僚制而提出的新型的公共管理模式 虽然企业化政府理论有着不完善的地方 但其中蕴涵的改革理念 对我国现行的行政改革仍然具有借鉴意义 传统计划经济体制下 由于我国当时生产力不高 我国政府职能是趋向于多 而广 但是随着社会主义市场经济体制的逐步发展 政府机构臃肿 权力集中 决策缺乏科学性 人事脱离 社会公共管理职能效率低下等弊端同益明显 为此 欧阳蕙结 企业化政府理论对我国行政改革的启示 广东青年干部学院学报 2 0 0 4 年第4 5 期 6 我们必须找寻一条适合社会主义发展 配合市场经济建设的改革之路 因此企业 化也就被摆在了我国政府的眼前 改革开放以来 我国政府管理从来没有停止过 向企业管理学习 特别是近几年来 我国政府部门把某些行政职能社会化市场化 企业化 采用着诸如业务承包 政府招标 打破垄断 鼓励竞争等企业化 市场 化的措施 尤其是政府在选拔使用干部和其他人力资源管理过程中 也普遍引入 企业化的人力管理机制 并取得了较好的效果 2 企业化政府理论对我国政府改革的借鉴 对于企业化政府理论 我们并非要求政府的运作完全与私人企业一样 而是 应该以市场为导向 立足我国国情 结合我国政府管理改革的目标 充分挖掘其 应有的价值 如此既可以完善中国政府管理理论 又有助于解决中国政府管理的 现实问题 具体而言 企业化政府理论对我国政府改革的借鉴主要表现为以下几 个方面 1 引入 顾客至上 的理念 构建服务型政府 很久以来 传统型政府的垄断地位使得公务人员官僚思想严重 服务观念薄 弱 广大人民根本不能奢求政府的优质服务 这跟企业化管理提倡的服务型政府 有着本质的区别 服务型政府强调引入企业管理中 顾客至上 的理念 改变以 往政府 高高在上 的姿态 与公众之间统治与被统治的关系 从本质上说 政 府政治上受托于公民 财政上取之于纳税人 因此有义务和责任为公众提供优质 的服务 我们应该积极主动的服务 而不是例行公事的 被动的为了应付而服务 否则将失去公众的信任 换个思维 从经济角度看我们应当把公众作为政府的顾 客看待 以公众的满意度作为政府服务质量的衡量标准 政府的一切行动的出发 点是整个社会的利益和广大公众的满意度 美 珍妮特 v 登哈特 罗伯特 v 登哈特著 新公共服务 服务 而不是掌舵 m 丁煌译 北京 中 国人民大学出版社 2 0 0 4 7 2 把市场机制引入政府 充分发挥竞争的优势 没有竞争就没有进步 其实政府机构臃肿 官僚主义 效率低下 浪费 严重等现象的最重要原因就是政府处于无人能及的垄断地位上 缺乏竞争所带来 的压力 社会主义经济市场条件下竞争能够促进行政效率的提升 而企业化政府 理论允许竞争 提倡竞争 并且制定了合理的竞争模式 具体来说 构建竞争型 政府 首先由政府内部的竞争开始 政府部门内部的干部竞争上岗机制就是一个 很好的尝试 在公务员的管理中实施以绩效评价为基础的奖惩性激励措施 鼓励 公务员之间的竞争 宏观上讲 营造一个公平竞争的大环境 促进政府与企业建立 项目性的 伙伴关系 相互在资源上取长补短 以开发一些政府想做但做不了 的项目 诸如城市建设之类的重大项目 3 以创新理念带动 学习型政府 的建立 我国国内正处于现代化浪潮的冲击之下 它与外部的全球化浪潮一起夹击着 政府管理 而中国的现代化能否与全球化协调发展 能否经受住严峻的考验 关 键在于政府与时俱进 不断创新的精神 而政府管理创新就是要通过理论创新推 动制度创新 科技创新 文化创新以及其他各方面的创新 不断在实践中探索前 进 而创新的源泉就在于学习 因此我们要坚持创新和学习俩步并举 建立学习 型政府 引领我国政府管理创新 建立企业化政府是政府管理创新的重要探索 4 提高成本意识 建设高效政府 政府由于处于垄断地位 缺乏实施节约成本的意识 往往造成极大的浪费 因此追求高效率便成为了我国政府改革的一大目标 企业化管理提倡注意政府的 消费 也就是控制政府的行政成本 因而 政府要在行政投人 行政成本管理和 行政产出各个方面把好关 做到成本与收益相结合 对行政成本的投人实施事前 陈昌义 公共部门人力资源开发与管理 m 叫川 p q 川大学出版社2 0 0 4 岱吴志华 试论政府适度的企业化 华东师范人学学报 2 0 0 0 年第2 期 张尚仁 以问题为中心开展公务员任职培训 公共行政 2 0 0 2 年第5 期 调查 行政成本管理严格控制 行政产出记载报告 一切以效益为标准 力争以 最小的投入 换取最大的回报 提高政府的产出效能 从而获得一定的社会和经 济利益 但政府毕竟不等同于企业 不能简单地把企业管理技术移植到政府 政府的 特殊性要求不能把政府机关简单地当成企业去经营 因此建立企业化政府是一项 艰巨而复杂的系统工程 在我国建立企业化政府 既要充分研究其固有特点与不 足以及可能带来的问题 又要深入考察 立足我国国情 在不触及其政治体制 行政体制与经济体制的前提下 主要涉及政府履行某些职能的方式改变和局部功 能的改革 因此我们着眼于政府行政改革的软条件 政府人力资源企业化管理 研究 二 新公共管理对我国政府人力资源管理的的启示 1 新公共管理理论分析 新公共管理理论产生于2 0 世纪8 0 年代 他所主张的内容主要集中于 1 衡量业绩 2 产出控制 3 顾客至上 4 灵活化 5 引入竞争机 6 改变管 理者与政治家 公众的关系 这些理论都显现出新公共管理采用了大量企业管理 理论 方法和技术 尤其是在政府人力资源管理方面 提倡普遍采用一些企业人 力资源的管理方法 如分权 赋予管理视者个人责任 推行绩效管理 弹性管理 解除规制等 这不仅带来了组织结构的变化 如扁平化 分散化等 而且改变了 政府人力资源管理的理念和方法 这些理论点无疑都为政府人力资源企业化管理 提供了可靠的理论依据 综合起来 主要体现在 1 将企业的管理方式引入政府部门 新公共管理模式认为公私部门管理有 相融合的一面 西方国家在公共部门管理中广泛采用私营部门的管理方式 如实 美 珍妮特 v 登哈特 罗伯特 v 登哈特著 新公共服务 服务 而不是掌舵 m 丁煌译 北京 中 国人民大学出版社 2 0 0 4 9 行人员目标管理 对政府工作人员进行量化的绩效考评 与工作人员签定短期就 业合同 重视对员工的物质奖励 这使政府效率大大提高 为政府人力资源观管 理注入许多新内容 2 新公共管理提倡重视人力资源的开发 以往政府很少对公务人员进行培 训 这样造成公务人员与社会的脱节 不能适应一定的时代发展 而新公共管理 认为培训与开发不但被置于管理的核心 而且在法律上得到了保障 这是因为在 知识 技能决定一切的时代 政府公务人员的素质决定着政府运转的效率和政府 的服务水平 这就要求将人力资源开发作为公共人事管理的中心环节 3 新公共管理模式建议实行聘用制 新公共管理模式要求改革后的政府更 具有灵活性 更加高效率 在方法上还可吸收西方国家新的管理经验 如与公务 人员签定短期或临时合同 或在政府内部设立临时岗位 增强其职业危机感 引 进新的降级和解雇程序 可以更好地适应引入企业人力资源管理 保证公务人员 的整体素质和活力 4 改革绩效评估制度 公务人员考核制度是公务人员奖惩 职务升降 工 资增减 培训和辞退的依据 因此公平有效的绩效考评是效率的前提 是公务人 员长期稳定工作的有力保证 以往政府绩效考评往往流于形式 但是随着社会事 务复杂多变 社会竞争日趋激烈 新公共管理提出政府绩效评估应以组织绩效为 前提 个人业绩为核心 兼顾整体利益和个人私利 统筹德 能 勤 绩四个标 准 这也正是企业化所需要的理念 增强绩效考评多元化 制度化 弹性化的特 征 使绩效评估不仅仅是个人评判的工具 而是把它作为提高业务能力的过程 强调以学习为基础的小组合作式的业绩管理 新公共管理模式是西方国家特定的政治 经济 文化背景下的产物 另一方 面又体现了公共部门改革发展的一般规律 其所建立人力资源管理改革上的论点 为政府人力资源企业化管理提供了一定的理论支持 而且西方也在此上面有了一 定的成绩 值得我们借鉴 李和中 中国加入v r l o 与公务员制度的创新 公共行政 2 0 0 2 年第5 期 l o 2 新公共管理影响下我国政府人力资源管理的发展 桑德斯说 行政改革的浪潮席卷全球 其中一个共同的方面是公务员制度 的改革 因为他已成为官僚化墨守成规和信誉扫地的传统化身 我国人事管理 制度建设开始于2 0 世纪8 0 年代中期 经过多年的探索与实践 我国初步实现了 由传统的人事制度向现代人力资源管理制度的转变 建立起人力资源管理制度的 基本框架 但是必须看到 我国人力资源管理制度的建立 还只是迈出了初步的步 伐 仍然有待于巩固 完善和提高 将新公共管理这一新范式作用于我国政府人力 资源管理制度 则像一把双刃剑 一方面 给政府公务员制度带来了积极的活力 为当代人力资源管理制度提供了变革 发展和机遇 为公务员制度提供了新而有 效的方法和积极的动力支持 有利于提高公务人员的主动性 积极性和创造性 更有利于提高行政效率 但