内蒙古农机专业合作社发展对策研究.pdf

分类号 u dc 论文题目 密级 编号 1 0 1 2 6 院系：凼苤直太堂丛坠麴直圭! 坠 专业：公基管理 研究方向：组织生厶左童沤 学号：型1 2 垒堕鱼 研究生：俭太住 指导教师：塑目查 2 0 1 5 年5 月2 0 日 原创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是本人在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。除本文已经注明引用的内容外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也 不包含为获得凼墓直太堂及其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同 志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 日期： 指剥币躲翊塑煮 日 期：狸笸：三i 在学期间研究成果使用承诺书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：内蒙古大学有权将 学位论文的全部内容或部分保留并向国家有关机构、部门送交学位论文的复印件和磁盘，允 许编入有关数据库进行检索，也可以采用影印、缩印或其他复制手段保存、汇编学位论文。 为保护学院和导师的知识产权，作者在学期间取得的研究成果属于内蒙古大学。作者今后使 用涉及在学期间主要研究内容或研究成果，须征得内蒙古大学就读期间导师的同意；若用于 发表论文，版权单位必须署名为内蒙古大学方可投稿或公开发表。 学位论文作者签名： 日期： 稻以 伊旷、f 专 指导教师签名： 日期： 耙苹 塞 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 内蒙古农机专业合作社发展对策研究 摘要 农机专业合作社是将分散的农业机械经营者有机结合起来，实现农机化持 续健康发展，促进农业现代化发展的新模式。农机专业合作社作为新型农业经 营主体，在建设现代农业的过程中具有不可替代的重要地位和作用。 本文研究内蒙古农机专业合作的发展现状，分析农机专业合作社发展中存 在的问题及原因，提出行之有效的对策。本文共分六部分：导论论述研究的背 景和意义、国内外研究现状、研究设计等内容；第一章主要阐述农机专业合作 社概念、内涵和相关理论；第二章对内蒙古农机专业合作社的总体状况、相关 政策和主要作用进行分析；第三章对内蒙古农机专业合作社发展中存在的问题 及其原因进行分析；第四章从提升战略高度、加强政策倾斜、坚持市场导向、 加快土地流转、注重能力建设、创新发展模式等六个方面提出了相应的对策建 议；结论对论文整体作出概括，并提出了得出的结论。 通过本文的研究，希望能够促进内蒙古农机专业合作社的长远发展，为其 管理和相关职能部门提供发展思路、经验借鉴，逐步把内蒙古农机专业合作社 建成规模更大、功能更全、管理更优、服务更广、运营更佳，使得一批参与农 牧业生产、农畜产品营销和深加工合作一体化的大型农机专业合作社脱颖而出， 为内蒙古农机化发展和现代农牧业建设提供强有力支撑。 关键词：内蒙古，农机专业合作社，发展对策 内蒙占大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 t h ec o u n t e r m e a s u r e sf o r t h ed e v e l o p m e n t o f a g r i c u l t u r a lc o o p e r a t i v e si ni n n e rm o n g o l i a a b s t r a c t a g r i c u l t u r a lm a c h i n e r yp r o f e s s i o n a lc o o p e r a t i v ei san e wk i n do fm o d ew h i c h c o m b i n e st h ed i s t r i b u t e da g r i c u l t u r a lm a c h i n e r yo p e r a t o r st oa c h i e v es u s t a i n a b l ea n d h e a l t h yd e v e l o p m e n to fa g r i c u l t u r a l m e c h a n i z a t i o n ，a n dt op r o m o t ec h i n a s a g r i c u l t u r a lm o d e r n i z a t i o n a g r i c u l t u r a lc o o p e r a t i v e s ，a sa n e wt y p eo fa g r i c u l t u r a l b u s i n e s se n t i t i e s ，a r ep l a y i n ga ni r r e p l a c e a b l ea n di m p o r t a n tr o l ei nt h ep r o c e s so f m o d e r na g r i c u l t u r e b a s e do nt h ec u r r e n ts i t u a t i o no f a g r i c u l t u r a lm a c h i n e r yp r o f e s s i o n a l c o o p e r a t i o ni ni n n e rm o n g o l i a ，t h i sp a p e ra n a l y z e st h ep r o b l e ma n dr e a s o n se x i s t e d i nt h ed e v e l o p m e n tp r o c e s s ，a sw e l la sp u t sf o r w a r ds o m ee f f e c t i v ec o u n t e r m e a s u r e s t h et h e s i sc a nb ed i v i d e di n t os i xp a r t s ：i n t r o d u c t i o nh i g h l i g h t st h eb a c k g r o u n da n d s i g n i f i c a n c eo f t h er e s e a r c h ，s t a t u sa th o m ea n da b r o a d ，a n dr e s e a r c hd e s i g n ，e t c ； t h ef i r s tc h a p t e rd e s c r i b e st h ec o n c e p to fa g r i c u l t u r a lp r o f e s s i o n a lc o o p e r a t i v e s ， c o n n o t a t i o na n dt h e o r y ；t h es e c o n d c h a p t e ra n a l y z e s t h eo v e r a l ls i t u a t i o no f a g r i c u l t u r a lc o o p e r a t i v e si ni n n e rm o n g o l i a ，t h er e l e v a n tp o l i c i e sa n de f f e c t i v e n e s s ； i i 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 t h et h i r dc h a p t e ri n t r o d u c e st h ep r o b l e m sa n dc a u s e si nt h ed e v e l o p m e n tp r o c e s so f a g r i c u l t u r a lp r o f e s s i o n a lc o o p e r a t i v e s ；t h e f o u r t h c h a p t e rp u t s f o r w a r dt h e s u g g e s t i o n si nf i v ea r e a s ：s t r a t e g i ch e i g h t ，p o l i c yp r e f e r e n c e ，m a r k e to r i e n t a t i o n ， l a n dt r a n s f e r ，c a p a c i t yb u i l d i n ga n di n n o v a t i v ed e v e l o p m e n tm o d e ；l a s t ，c o n c l u s i o n s e c t i o ns u m m a r i z e st h et h e s i sa saw h o l ea n dm a k e sac o n c l u s i o n t h i sr e s e a r c hi sa i m e dt op r o m o t et h ei o n e l md e v e l o p m e n to fi n n e rm o n g o l i a a g r i c u l t u r a lc o o p e r a t i v e s ，a n dp r o v i d et h em a n a g e m e n ta n dt h er e l e v a n tf u n c t i o n a l d e p a r t m e n t sw i mt h e i d e a sa n de x p e r i e n c e w eh o p et om a k ei n n e rm o n g o l i a a g r i c u l t u r a lc o o p e r a t i v e sl a r g e r ，m o r ef e a t u r e - - f u l l ，b e t t e r - - m a n a g e m e n t ， s e r v i c e - - b r o a d e ra n db e t c e r - - m n ，a n dm a k ean u m b e ro fl a r g e a g r i c u l t u r a l c o o p e r a t i v e sw h i c hp a r t i c i p a t ei na g r i c u l t u r ep r o d u c t i o n ，a g r i c u l t u r a la n dl i v e s t o c k m a r k e t i n ga n dd e e p - - p r o c e s s i n gc o o p e r a t i v ei n t e g r a t i o ns t a n do u t ，a sw e l la sp r o v i d e s t r o n gs u p p o r tt oa g r i c u l t u r a ld e v e l o p m e n ti ni n n e rm o n g o l i aa n dt h ec o n s t r u c t i o no f m o d e m a g r i c u l t u r ea n da n i m a lh u s b a n d r y k e y w o r d s ：i n n e r m o n g o l i a ，a g r i c u l t u r a lc o o p e r a t i v e s ，d e v e l o p m e n ts t r a t e g y 1 1 1 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 目录 导论1 ( 一) 研究的背景和意义1 1 研究背景1 2 研究意义2 ( 二) 国内外研究现状3 1 国内研究现状3 2 国外研究现状3 ( 三) 研究设计5 1 研究内容5 2 研究方法5 ( 四) 创新点与不足6 1 研究的创新点6 2 研究的不足6 一、相关概念和理论阐述一7 ( 一) 相关概念7 1 农民专业合作社7 2 农机专业合作社7 ( 二) 理论基础8 1 合作经济理论8 2 产业组织理论9 3 伙伴关系理论1 0 二、内蒙古农机专业合作社的发展现状1 1 ( 一) 内蒙古农机专业合作社发展的总体状况1 1 1 内蒙古农机专业合作社的发展历程11 2 内蒙古农机专业合作社的发展规模1 2 3 内蒙古农机专业合作社的发展模式1 3 ( 二) 内蒙古农机专业合作社发展的相关政策1 4 1 政府指导服务1 4 2 财政扶持政策1 5 3 金融税收政策1 5 4 推广应用政策1 6 5 人才扶持政策1 7 ( 三) 内蒙古农机专业合作社发挥的主要作用1 7 1 农机装备结构得到优化1 7 2 新技术新机具推广加快1 8 3 农牧业生产方式转变加速1 8 4 农牧业节本增效显著1 9 三、内蒙古农机专业合作社发展存在的问题及其原因2 0 ( 一) 内蒙古农机专业合作社发展存在的问题2 0 1 思想认识不够深刻2 0 i v 内蒙古大学公共管理坝士( m p a ) 字位论文 2 建设总体水平不高。2 0 3 内部管理有待规范2 0 4 “空壳化”现象严重2 1 5 规模经营推进缓慢2 1 6 专业人才普遍匮乏2 1 7 区域发展不平衡2 2 ( 二) 内蒙古农机专业合作社发展存在问题的原因2 2 1 战略性谋划不够清晰2 2 2 政策支持体系尚未完善2 2 3 资金投入严重不足2 3 4 运行机制不够健全2 3 5 土地流转仍不规范2 3 6 人才基础条件薄弱2 3 四、内蒙古农机专业合作社发展的对策建议2 4 ( 一) 提升战略高度，统筹推进全面发展2 4 ( 二) 加强政策倾斜，加大资金投入力度2 4 ( 三) 坚持市场导向，发挥示范带动作用2 5 ( 四) 加快土地流转，发展适度规模经营2 6 ( 五) 注重能力建设，全面提高服务水平2 6 ( 六) 创新发展模式，做强社会化服务产业2 7 结 仓2 8 参考文献2 9 致谢3 2 v 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 1 研究背景 导论 ( 一) 研究的背景和意义 农业机械作为先进的生产工具，是农业科技推广中的关键载体，是建设现代农业的物质 技术基础。现代农业发展依赖科学技术，科学技术应用依靠农业机械，要用现代科技引领农 业，必须优先发展农机化。现代农业是由若干产业体系组成，农机化是其重要组成部分，没 有先进农机化，农业现代化就失去了基本保障。 1 】农机化作为一种农业产品，为全面增加生 产效益，就需要规模化作业、集约化经营、标准化生产，提高土地产出率和资源利用率，依 靠全面、协调、可持续的发展理念，充分发挥农机化在发展现代农业过程中的桥梁作用。农 机化的有效推广应用，农民劳动强度得以减轻，农业综合生产能力得以提升，农民增收渠道 得以拓宽，为现代农业健康发展提供了重要的科技装备支撑。 改革开放3 0 多年来，在农村经济体制变革的浪潮下，我国农机化事业蓬勃发展并取得辉 煌成果。随着农机化事业快速推进，农机化水平不断提高，出现了以农机服务为主的农民专 业服务组织农机专业合作社。它是实现农机化持续健康发展，促进中国农业现代化发展 的新的道路和模式。 每年的中央1 号文件都把引导和扶持农民专业合作社发展的作为一项重要的政策措施，并 且政策的“含金量”逐年提高，合作社在“三农”工作中发挥作用日益显著。例如，推进财政支 持农民合作社创新试点，引导发展农民专业合作社联合社；落实和完善相关税收优惠政策， 支持农民合作社发展农产品加工流通。 2 】农机专业合作社是农民专业合作社的重要组成部分， 是新型农业经营主体。农机专业合作社由于机具配套合理、作业水平高效、服务领域宽广、 服务质量优良，是大型、复式、高性能农机和先进适用农机化技术的推广应用的主要平台， 更成为主要农作物全程机械化的主体力量。农机专业合作社通过代耕代种、订单作业、承包 作业、土地托管等作业服务，大力开展适度规模经营，实现良好作业收益。农机专业合作社 o l 翟绣优先发展农业机械化战略的思考川，农机质量与监督，2 0 0 8 ，( 0 5 ) ，3 2 3 6 2 1 中共中央、国务院印发关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见 垃q ! i ! i 型2 q1 4 ：q ! l 型! 1 2 q 3 3 21 ：塾! 盟： 塑茎直奎兰竺茎笪墨堡主! 坚坠! 堂丝堡茎 加快农村剩余劳动力转移，拓宽农民增收渠道，改善农民生产生活条件，有利于推进社会主 义新农村建设和现代农业发展。农机专业合作社的繁荣发展，大幅提升了我国农机化公共服 务能力，增强了农机化发展动力，无论从数量、质量上都实现了跨越式发展，向规范化、集 约化、标准化、产业化道路迈进，为建设具有中国特色农机化发展道路发挥了支撑和引领作 用。 内蒙古农机专业合作社建设发展过程中既有与其他省区共同的发展特点，又有其独特性。 作为国家粮食主产区和畜牧业大区，内蒙古农机专业合作社发端于农区，作业服务领域围绕 种植业全程机械化开展，并取得良好成效。特别是近年来，牧区牧机专业合作社建设也得到 长足发展，进入快速上升期。各盟市在自治区发展建设型畜牧业的思路指引下，加快推进现 代草原畜牧业机械化进程，积极开展牧机社会化服务组织创新、机制创新和模式创新，大力 培育和扶持牧机专业合作社等新型牧机服务组织，在机械播草、打草、捆草等环节推动订单 作业、草牧场托管等服务方式，加快牧机服务组织专业化、集约化发展，牧机专业合作社建 设规模日益增大、作业功能日趋全面、服务领域更加宽广，走出一条与内地省份不同，具备 地域、领域、服务、功能相对独特的合作社发展运行模式。 本文以内蒙古农机专业合作社发展为主题，研究内蒙古农机专业合作社的发展历程、发展 模式、发挥作用、扶持政策，总结农机专业合作社发展中存在的问题及原因，提出行之有效的 对策建议，为建设现代农牧业和社会主义新农村牧区建设提供理论支撑和现实依据等问题。 2 研究意义 ( 1 ) 理论意义。近年来，随着国家对“三农”不断加大投入力度，农机专业合作社成为 现代农业建设的新引擎，特别是面对如何解决“谁来种粮”的问题，农机专业合作社社会关 注程度逐年升温，这一时期，有关农机专业合作社发展的理论研究开始增多。总体来看，理 论研究仍滞后于实践探索，处于起步阶段。本文在国内外研究成果和发展经验的基础上，运 用合作经济理论、产业组织理论和伙伴关系理论，对农机专业合作社进行理论研究与实证分 析，丰富农机专业合作社的理论，为农机专业合作社发展提供理论依据。 ( 2 ) 实践意义。内蒙古具备发展农机专业合作社良好基础。进入2 1 世纪以来，特别是2 0 0 4 年农机购置补贴政策实施以来，内蒙古农机化发展步入历史最快最好时期，农机专业合作社 作为农机化发展的“排头兵”，发展步入快车道。研究内蒙古农机专业合作社发展具有如下重 要意义：首先，是探索我国农业现代化发展道路的需要；其次，是构建新型农业经营体系的 需要，最后，是提升农业劳动生产率的需要。 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 1 国内研究现状 ( - - ) 国内外研究现状 农机专业合作社作为农民专业合作社的重要组成部分，2 0 世纪9 0 年代以来，有关农业专 业合作组织特别是农机专业合作社理论研究步伐加快，成果逐渐增多。 夏英和牛若峰在合著中提出建设规范的合作经济组织的支点是：主体、制度、环境这三 个关键因素。【1 1 黄祖辉在其专著中以浙江省农民专业合作组织为例，分析农民专业合作组织 发展的制约因素和农民专业合作组织制度的发展框架。【2 】冯道杰提出农民专业合作组织管理 主体混乱，国家缺乏扶持政策，尤其是行政部门存在行政手段介入农民专业合作组织内部管 理的问题。【3 j 曹光乔、吴萍合著中通过农机专业合作组织发展外部环境分析、发展现状、存 在的问题、发展对策和一些典型农机专业合作社事例的介绍，对新时期农机专业合作社发展 中的问题全面聚焦，并提出操作性强的措施，有较强的指向性和指导性。【4 】 此外，许多专家、学者越来越多关注到农机专业合作社的发展研究，也出版了一系列专 著，如梅德平的农民专业合作经济组织培育中的政府职能、梁巧的中国农民合作社的 设立、治理与效率、苏玉娥的国际视角下中国政府扶持农民专业合作社发展的政策选择 等，对农机专业合作社研究都有重要的借鉴意义。 总之，农机专业合作社作为直接为农业生产提供机械化作业服务的农民专业合作社，目 前国内对其研究已经取得了一些成果，研究角度主要集中在农机服务产业化和社会化的层面 上。 2 国外研究现状 1 8 4 4 年，在英国曼彻斯特市，由2 8 名纺织工人创办了一个小型消费合作社，即罗虚代尔 公平先锋社，而正是这个合作社，被公认为世界上第一个较为成功的合作社。由于该合作社 的举成名，很快传入欧洲的其他国家，稍后传入美国等国家。合作社发展至今已走过1 7 0 余年历程，不管在经济发达的西方国家，还是经济稍显落后的发展中国家，合作社建设都被 政府列入重点扶持对象，在现代农业建设中发挥着不可替代的作用。目前，发达国家合作社 【1 1 夏英，牛若峰中外农业产业化经营发展道路与模式比较【m 】，北京，中国经济出版社，2 0 0 0 ，i - 3 【2 1 黄祖辉，浙江的股份合作制：理论与实践【h 仰，浙江，浙江人民出版社，2 0 0 2 ，卜3 川冯道杰我国新型农民合作经济组织发展障碍研究们，农业经济，2 0 0 6 ( 4 ) ，4 7 4 8 【4 j 曹光乔，吴萍全国农机专业合作社发展报告【m ，北京，中国农业科学技术出版社，2 0 1 3 ，1 l o 塑鐾圭奎堂坌苎篁堡婴圭! 坚坠! 兰垡堡奎 ：一 一 早已形成特色鲜明的发展模式和运行机制，在提高农民的组织化程度，增加农民收入等方面 作用日益凸显。 农机专业合作社在发达国家的农机社会化服务中作用显著，并在国家经济体系中有着重 要地位。在法规方面，日本政府颁布的农业机械化促进法、农业协同组合法、农 业协同组合合并助成法等多项法规。【1 】在政策体系上，德国、澳大利亚、日本等国家都实 施了农机购置补贴政策。美国对农机的扶持政策是信贷和税收政策，德国对于农民用的柴油 实施一定的价格补贴，农民购置农机具可以享受低息贷款，并且每升柴油国家免除一定的税。 在完善的法律法规和政策体系扶持下，农民购置农机具的积极性高涨，为农机化持续快速发 展提供了坚强保障。 上世纪4 0 年代起，农业合作社逐渐得到专家和学者的更多关注，并被纳入研究范围。例 如，爱米里亚诺夫的合作经济理论和恩克的消费合作社和经济效率，提出一套专业 合作组织分析方法，推动了农业合作经济理论的发展。1 9 9 5 年富尔顿将所有权应用于合作组 织的理论，解释为“考虑了两个输入的问题农产品产量和加工服务生产全过程。”口】在“新 一代合作社”理论兴起后，b o e h k j e 提出，合作社的特征与其所处农业特征具有一致性，前者 是后者的反映。现代农业发展过程中，“新一代合作社”比以往更关注专业化生产，活跃于农 业产业链上的各环节，表明合作社通过组织创新和结构调整不断适应外部环境变化。托格森、 雷诺兹和格雷提出不同类型农业合作组织实现目标有三种情况，即创造利润、获得服务、完 成理想。【3 】并且认为，“新一一代合作社”是以盈利为目的农民所独有的企业，在目标上更接近 于投资者拥有的企业。2 0 1 0 年，弗兰克斯、杰里米在专著中提出：合作社的基本特征与农业 的特征完全一致，因为新一代合作社与其社员合同关系紧密，使合作社更多的投入到专业化 生产，充分体现在产前、产中、产后的供应链环节。农机合作理论发展过程中，美国伊利斯 诺大学的学者西奥多w 舒尔茨通过农机化发展模型的建立，解释、评价农机化的要素及其重 要性，研究劳动力资源、就业与失业、农业与非农业发展趋势等问题。沃西基对今后2 旺2 5 年波兰农业与农村发展状况进行推测，提出：拥有高产能的家庭农场、大型农场和多农户型 农场，必将产生机械化高效投入与现代技术结合的良好效果。1 9 9 8 年印度尼西亚的古尔顿b 汉多科在专著中阐述在农机化发展的环境下，技术是使用高效率高品质产品的关键因素，融 会于产品生产自始至终。r a c l u n a t m e n d i a r t o 对印度尼西亚之前2 0 年内有关农机化发展的研究 【1 1 农业部农业机械化管理司编国外农机社会化服务【h 叼，北京，中国农业科学技术出版社，2 0 0 6 ，3 n 5 2 1 徐琳完善黑龙江省农机专业合作社政策支持体系研究【d 】。硕士学位论文，黑龙江，哈尔滨商业大学，2 0 1 2 3 1 t o r g e r s o n ，r ，r e y n o l d s ，b ，a n dg r a y ，t ，e v o t u t i o no f c o o p e r a t i v et h o u 曲t t j ，t h e o r ya n dp u r p o s e ，j o u m a lo f c o o p e r a t i v e s ，1 9 9 8 ，( 1 3 ) ，1 - 2 0 4 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 成果，从社会经济和机械设备设计两个方面进行归纳，研究显示：农机生产环节，农机设计 由最初适合粮食作物的机械化生产发展到如今多样化状态；农机应用环节，农机化应用和发 展涉及到产出、效率等问题，由最初学者间争持不下到后来对机械化生产的主动认同。农业 部农业机械化管理司编著国外农机社会化服务就西方11 个发达国家农机社会化服务情况 进行介绍，涉及产权制度、支持政策、组织模式、运行机制、成本效益等内容，非常完整地 反映了国外农机社会化服务发展的状况。 总之，目前国外研究更多倾向于农业发展模式、农业生产方式和可持续农业生产体系，对 于合作社极少开展专题研究，从而降低了研究的针对性。 ( 三) 研究设计 1 研究内容 本文以内蒙古农机专业合作社发展为主题，重点分析内蒙古农机专业合作社的发展现状、 剖析农机专业合作社发展中存在的问题及原因，最后提出农机专业合作社发展相应的对策。 具体共分六个部分： 导论部分重点论述研究的背景和意义、国内外研究现状、研究设计等内容 第一章对农机专业合作社概念和相关理论进行阐述。 第二章针对内蒙古农机合作社发展现状，全面分析内蒙古农机专业合作社的总体状况、 相关政策和主要作用。 第三章对内蒙古农机专业合作社发展中存在的问题及原因进行分析。 第四章通过前面的分析研究对内蒙古农机专业合作社的问题，就提升战略高度、加强政 策倾斜、坚持市场导向、加快土地流转、注重能力建设、创新发展模式等六个方面提出相应 的对策建议。 结论对论文整体作出概括，并提出了得出的结论。 2 研究方法 ( 1 ) 规范研究与实证分析相结合。本文运用农机专业合作社的相关理论，对农机专业合 作社的组织形式、发展模式进行剖析。坚持实证研究，探求制约内蒙古农机专业合作社发展 因素，提出政策措施和建议等。 ( 2 ) 实地调查与文献搜集相结合。通过实地调查研究，对内蒙古农机专业合作社发展情 塑茎直奎兰竺茎篁堡堡主! ! ! 坠! 堂竺笙奎 况进行较为全面的了解并收集相关数据资料；通过查阅文献，了解国内外农机专业合作社研 究理论，搜集农机化统计年鉴，全面掌握各阶段农机专业合作社发展状况。 ( 3 ) 宏观分析与微观研究相结合。本文结合内蒙古农机专业合作社现状，分析其发展历 程及规模，指出了内蒙古农机专业合作社的发展方向。并通过对内蒙古东部盟市调查走访， 积极搜集内蒙古农机专业合作社中有典型意义的合作社作为案例，对其创办形式、运营方式、 管理机制、人才培育等方面进行深入细致研究，发现其存在和发展优势和当前面临的问题， 对于内蒙古农机专业合作社发展可供借鉴学习的方面。 ( 四) 创新点与不足 1 研究的创新点 近年来，国内对农机专业合作社研究成果较多，但是专门把内蒙吉农机专业合作社作为 研究对象，相关研究成果极少。与已有研究相比，本文创新点主要体现以下几方面： ( 1 ) 思路创新。本研究对内蒙古自治区农机专业合作社的理论基础、发展历程、运行模 式、扶持政策、作用效果等进行深入分析，提出存在问题及原因，并从政府指导服务、政策 扶持体系、市场化引导、土地流转、能力建设、发展模式六个方面提出了解决对策，为内蒙 古农机专业合作社的发展提供了新思路。 ( 2 ) 内容创新。从目前掌握的资料看，本文对于全方位指出内蒙古农机专业合作社存在 的问题，比如“空壳化”合作社现象，属于首次提出；对于加强内蒙古农机专业合作社战略 层面引导以及政策扶持体系方面，本文也提出了独到见解。 ( 3 ) 方法创新。笔者结合本职工作，在调查研究中，深入东部5 个盟市部分乡村详细了 解农机专业合作社发展情况。 2 研究的不足 由于受一些主管和客观条件所限，本文存在一些不足，主要表现：在农机专业合作社理 论研究方面，限于研究方法和资料搜集等原因，仍有提升空间；在研究深度方面，本文得出 的结论与对策均基于内蒙古农机专业合作社实际情况，在更高层面上的理论指导意义有所局 限；在实践检验方面，限于第一手资料不易搜集，本文研究得出的解决对策可行性有待于在 今后实践中进一步检验。 6 内蒙吉大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 1 农民专业合作社 相关概念和理论阐述 ( 一) 相关概念 国内外一些国家或地区对合作社下过很多定义，但多年并未形成一致的看法。国际合作 社联盟将合作社定义为是人们自愿联合，通过共同所有和民主管理的企业，以满足共同的经 济和社会需要的自治组织。【1 1 关于农民专业合作社，中华人民共和国农民专业合作社法 中其定义包含两层内容：一是概念上的定义，即农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础 上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民 主管理的互助性经济组织；二是服务对象上定义，即农民专业合作社以其成员为主要服务对 象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关 的技术、信息等服务。1 2 1 2 农机专业合作社 在国外，农机专业合作社是由共同分享农机所有权和使用权的农民组成的组织，其成员 集体出资购置农机，共同分担固定成本和运营成本，共同使用农机，农机归合作社所有。【3 在国内，农机专业合作社是以从事农业生产和各类农机作业服务的农民为主体的组织，其主 要业务是组织机械化生产、收割和农产品初加工，提供信息、技术、维修、培训、咨询等服 务。【4 】 我国农机专业合作社按照不同的方式，可以分为以下几类： ( 1 ) 按照服务功能。可分为单一型和综合型两种。单一型农机专业合作社只从事农机化 生产服务；综合型农机专业合作社除从事农机化生产服务，还从事其他经营服务。 1 1 】管爱国，刘惠译国际合作社联盟关于合作社定义、价值和原则的详细说明【j 】中国供销合作经济，1 9 9 5 ，( 1 2 ) ，1 【2 】姜孟亚等中华人民共和国农民专业合作社法释义【m 】，北京，中国法制出版社，2 0 0 6 ，2 【3 1 杨敏丽，李安宁国外农机社会化服务发展综述【j 】，现代农业装备，2 0 0 7 ，( 1 1 ) ，5 7 - - 6 0 【4 1 国彩同，李安宁农机专业合作社经理人 m 】，北京，中国农业科学技术出版社，2 0 1 0 ，1 塑茎直奎鲎坌茎笪里堡主! 坚坠! 堂垡笙奎 ( 2 ) 按成员合作方式分。可分为成员以农机具入股或以土地入股或以农机具、土地等多 要素入股的股份式和成员以入社费形式联合起来的非股份式。 ( 3 ) 按组建方式分，可分为农民自办型和乡镇农机站、农场、企业、社团组织等带动型。 ( 4 ) 按照发起者身份分，可分为农机大户领办型、农机服务组织牵头型、村民联办型、 乡村主办型、整合升级型、龙头企业创办型等六种形式的农机专业合作社。 一是合作社发起人是农机大户、粮食种植大户，联合有机户或无机户组成。大户投资占 自筹资金的比例较大。 二是合作社发起人是村农机作业服务队或乡镇农机站所属服务实体改制后牵头联合农机 户或无机户组成的合作社。股份由原集体资金、财政扶持资金、以机顶资、农民投资和以地 顶资构成。 三是合作社发起人是村干部或农机能人，吸收其他农机户或农户组成。股份由财政扶持 资金、乡村自筹资金、以机顶资和农民投资构成。 四是合作社由村委会发起，吸引本村或周边村农机户参加，以村委会筹集资金为主，其 他股份由财政扶持资金、以机顶资和农民投入构成。 五是合作社由原农机协会或专业合作社发起，利用人才、技术、资金优势，建设新的合 作社。股份由财政扶持资金、原农机专业合作社自有资金及以机顶资和农民投资构成。 六是合作社发起人是企业，企业投资占自筹资金绝对比例。其他股份由财政扶持资金、 农民投资和以地项资构成。 ( - - ) 理论基础 1 合作经济理论 合作经济是近代社会的产物，其思想发端于空想社会主义，傅立叶、圣西门和欧文等是 这一时期的主要代表人物，空想社会主义将合作社定义为理想社会组织基础，并提出把合作 社作为改造资本主义社会弊端的药方。不同国家在不同时期合作经济形式各有不同，合作社 由社员共同出资入股创办，财产可以属于个人也可以属于共同所有，亦可以部分个人所有， 部分归合作社所有。【1 】 ”杨艳彬农机专业合作社健康发展机制研究【d ，硕士学位论文，湖：l l s ，华中师范大学，2 0 1 4 塑鏊圭奎兰竺茎笪堡堡主! 坚坠! 兰垡丝奎 ( 1 ) 马克思主义经典合作经济理论。马克思、恩格斯合作经济理论是在批判和继承空想 社会主义合作思想，在革命实践中逐渐发展起来。他们认为，合作社运动在资本主义制度下 存在局限性，绝不会自动地把现存社会带入社会主义。在组建合作社时，要本着自愿、国家 示范和帮助的原则，发展生产合作社。马克思、恩格斯同时也提出，向完全共产主义经济过 渡时，合作社只是合作生产的中间环节，不是永久的经济组织。列宁一直以来极为重视合作 经济，特别关注合作社发展。十月革命后，为促进国家经济持续发展，在长期的革命和建设 实践基础上，列宁推出“新经济政策”，将合作经济的思想付诸于实践。他指出，社会主义 社会的经济成分中包括社会主义制度下的合作经济，肯定了合作社具有社会主义性质。同时， 他强调国家给予合作社的优惠政策，在经济、财政、银行方面体现，要善于找出鼓励合作化 的奖励方式和条件，帮助合作社发展。同时，要强化对合作社内部管理、生产经营的监督和 控制。 ( 2 ) 我国的合作经济理论。2 0 世纪5 0 年代，毛泽东结合中国国情，提出了一系列农业 合作制理论，丰富了马克思、恩格斯和列宁的合作经济理论。他提出：要先合作化然后机械 化，在农业合作化坚持“自愿互利”原则，既要发挥农民互助合作的积极性，又要保护农民发 展个体经济的积极性。在中国农村，先后建立了农业生产互助组、初级农业生产合作社、高 级农业生产合作社和人民公社的合作组织形式。党的十一届三中全会后，我国农村实行家庭 联产承包责任制，出现了以统一经营为主或以分户经营为主的合作经济形式。2 0 0 4 年修订的 宪法进一步明确：“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体 制。农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所 有制经济。【i 】 2 产业组织理论 产业组织理论主要研究不完全竞争条件下的企业行为和市场构造。产业组织概念由马歇 尔最早提出，他以分工和协作为基础探讨了产业组织中的内部、外部经济，工厂、经济规模， 并架构了现代产业组织理论。产业组织理论的主要学派包括哈佛学派、芝加哥学派和新奥地 利学派。 哈佛学派：又称为结构主义，主要代表人物有麦森、贝恩和谢雷等人。该学派注重实证 分析，遵循“市场结构一市场行为一市场绩效”s c p 模式，这一递进制约的因果关系表明： 市场结构决定企业的市场行为，市场行为决定市场绩效，为有好的市场绩效，制定积极的反 1 1 中华人民共和国宪法，中华人民共和国中央人民政府门户网站，h t t p ：w w w g o v c n g o n g b a o c o n t e n t 2 0 0 4 c o n t e n t6 2 7 1 4 h t m 9 塑鍪圭查兰竺茎笪墨堡主! ! ! 坠! 兰些笙兰 垄断政策，调整完善市场结构，从而规范企业的市场行为。哈佛学派是产业经济学派的主流 学派。 芝加哥学派：又称为效率主义，主要代表人物有斯蒂格勒、波斯那、布罗曾等人。芝加 哥学派强调市场竞争效率，主张政府减少干预，充分发挥市场作用，认为制定反垄断的法律 法规不仅仅是保护市场竞争者，更重要的是保护竞争，垄断不利于经济的发展。 新奥地利学派：又称为行为主义，主要代表人物米塞斯、哈耶克等人。新奥地利学派注 重市场竞争的行为性、过程性，认为市场发现过程，要对市场动态过程进行分析。并指出， 政府是造成垄断的原因，主张自由主义，反对政府任何干预市场行为。 3 伙伴关系理论 伙伴关系理论指出，合作社为其目标的实现，合理寻求外界的帮助，而国家就是外界最好 的帮助。合作社在发展过程中，政府不直接介入合作社生产经营，而是通过行政手段，制定有 关合作社的法律、法规和政策，在后方为其保驾护航，合作社得到财政、税收、金融等方面的 优惠政策。这便是伙伴关系建立的基础，即优势互补。伙伴关系在政府与合作社之间构建后， 政府利用合作社组织形式，邀请合作社承担政府力不能及的项目。例如，很多国家的农业保护 政策都由合作社来实现。可以看出，政府所扮演的角色由直接参与者转变为合作者。 1 0 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 二、内蒙古农机专业合作社的发展现状 ( 一) 内蒙古农机专业合作社发展的总体状况 1 内蒙古农机专业合作社的发展历程 内蒙古土地总面积11 8 3 万平方公里，占全国总面积的1 2 3 ，在全国各省、市、自治区 中名列第三位。【l 】全区现有耕地面积1 0 7 亿亩，占土地总面积的6 1 。【2 】内蒙古作为全国重要 的绿色农畜产品生产加工和输出基地，农机化发展在全国是起步较早、发展较快的地区之一。 而农机专业合作社作为农机社会化服务主体，改革开放以来，在内蒙古得到长足发展，通过 农机专业合作社的示范和带动，实现了农业规模化经营、标准化作业、集约化生产和社会化 服务，极大的提高了全区农机化发展水平。 与我国农机专业合作社发展历程相近，内蒙古农机专业合作社发展分为两个阶段： 萌芽阶段( 1 9 8 4 - - 2 0 0 0 年) 。2 0 世纪8 0 年代初，特别是实行家庭联产承包责