（诉讼法学专业论文）刑事被害人救济制度研究.pdf

学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研 究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人 或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人承担。 学位论文作者：哆倚 日期：f ) ，年r 月1 日 学位论文使用授权声明 本人在导师指导下完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属郑州大学。 根据郑卅i 大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留或向国家有关部 门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅；本人授权郑州 大学可以将本学位论文的全部或部分编入有关数据库进行检索，可以采用影印、 缩印或者其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。本人离校后发表、使用学 位论文或与该学位论文直接相关的学术论文或成果时，第一署名单位仍然为郑 州大学。保密论文在解密后应遵守此规定。 学位论文作者：荡l 岭 日期： 7 0 f 年户月功日 摘要 摘要 刑事被害人作为刑事诉讼中最容易被忽视的一个群体，长久以来得不到法 律和社会的关注。这些人由于遭受到了犯罪侵害，有的丧失了劳动能力，有的 家庭生活陷入困境，其社会地位逐渐被边缘化，再加上被害人往往无法获得加 害人的赔偿，也缺乏有效地救济途径，被害人的生存状况不容乐观。因无法获 得赔偿的被害人逐步沦为社会的不安定因素，不断地上访申诉不仅给被害人自 己带来了诸多困难，也对国家和社会产生了负面的影响。在构建和谐社会的大 背景下，被害人的救济逐步成为了人们关注的一个问题，如何化解这一社会矛 盾，成为了实务界和学术界广泛关心的课题。本文第一部分着重分析了被害人 救济制度的概念以及理论基础和价值追求。 刑事诉讼中保护人权的原则要求在刑事追溯中不仅要保障犯罪嫌疑人、被 告人的人权，更要保障被害人的人权。在2 0 1 3 年1 月1 日即将实施的新刑事 诉讼法第二条中，“尊重和保障人权文字已经被明确写入。这标志着我国刑 事诉讼过程中对于人权的重视程度将得到明显的提高，这其中就包括了对被害 人人权的关注。我们在借鉴西方法律文明的“利剑 保障犯罪嫌疑人、被 告人人权之时，却抛弃了作为“剑鞘”的被害人人权保障。境外一些国家和地区很 早就开展了对被害人的救济活动，纷纷立法保障被害人的权益，并且在被害人 无法获得赔偿的时候，对其进行一定得帮助。这不仅是国家责任的体现，更是 对被害人的一种关怀。让其体会到自己是社会的成员，也有利于其恢复信心， 重新走上生活得正规。本文第二部分就是对境外被害人救济制度的简介。 我国许多地方也已经开始了对被害人的救济，帮助他们走出生活的困境。 然而这些零散的救济活动并没有形成真正的制度化，长效化。本文第三部分对 我国刑事被害人救济的现状进行了分析，提出了困局之所在。在第四部分谈及 了对我国刑事被害人救济制度的完善，论证了制度建立的可行性，为我屋日后 建立起被害人救济制度提供理论依据。刑事被害人救济已经不仅仅是一个法律 问题，而是一个社会问题，在我国构建和谐社会的关键时期，这关系到整个社 会的稳定与发展，让被害人救济制度成为现实是当前社会进步的当务之急。本 文为刑事被害人救济制度的建立提供了一些想法，参考了境外一些国家和地区 捅要 。- _ 一 的成熟样本，综合了国内各种学术观点，为刑事被害人救济制度的建立提出了 些许建议，希望能够抛砖引玉，为我国早日建立起刑事被害人救济制度提供帮 助。 关键词：刑事被害人救济制度境外简介现状分析制度完善 a b s t r a c t a b s t r a c t c r i m i n a lv i c t i m 鹊t h ec r i m i n a lp r o c e e d i n g si nt h em o s tn e g l e c t e dg r o u p s ， l o n g - s t a n d i n gl a c ko fl e g a la n ds o c i a lc o n c e r n s t h e s ep e o p l es u f f e r e da c r i m ea g a i n s t , a n ds o m el o s so fa b i l i t yt ow o r k , s o m ef a m i l i e sl i v i n gi ns 仃a l t e n e dc i r c u m s t a n c e s ， t h e i rs o c i a ls t a t u sg r a d u a l l ym a r g i n a l i z e d ，c o u p l e d 研出t h ev i c t i m sa r eo f t e nu n a b l e t oo b t a i nc o m p e n s a t i o nf r o mt h ep e r p e t r a t o r s ，b u ta l s ot h el a c ko fe f f e c t i v ec h a n n e l s f o rr e l i e f , t h ev i c t i ml i v i n gc o n d i t i o n sa r en o to p t i m i s t i c d u et ou n a b l et oo b t a i n c o m p e n s a t i o nf o rv i c t i m sw a sg r a d u a l l yr e d u c e dt ot h e s o c i a lu n r e s tc o n t i n u et o p e t i t i o nt h ec o m p l a i n a n tn o to n l yb r o u g h tm a n y d i f f i c u l t i e st ot h ev i c t i m st h e m s e l v e s ， b u ta l s oh a dan e g a t i v ee f f e c to nt h es t a t ea n ds o c i e t y t h er e l i e fo fv i c t i m si nt h e c o n t e x to fb u i l d i n gah a r m o n i o u ss o c i e t y ，h a sg r a d u a l l yb e c o m ea ni s s u eo fc o n c e r n , h o wt or e s o l v es o c i a lc o n f l i c t s ，b e c a m et h es u b j e c to fw i d e s p r e a dc o n c e r no f p r a c t i t i o n e r s a n da c a d e m i c s t h ef i r s tp a r ta n a l y z e st h ec o n c e p to fv i c t i mr e l i e f s y s t e ma sw e l la st h et h e o r e t i c a lb a s i sa n dv a l u e s c r i m i n a lp r o c e e d i n g s ，t h ep r i n c i p l eo fp r o t e c t i o no fh u m a nr i g h t si nt h ec r i m i n a l r e t r o s p e c t i v en o to n l yt op r o t e c tt h eh u m a nr i g h t so f c r i m i n a ls u s p e c t sa n dd e f e n d a n t s ， b u ta l s ot op r o t e c tt h eh u m a nr i g h t so fv i c t i m s a r t i c l ei io ft h en e wc o d eo fc r i m i n a l p r o c e d u r e ，t ob ei m p l e m e n t e d0 1 ：1j a n u a r y1 ，2 0 13 ，”r e s p e c t i n ga n ds a f e g u a r d i n g h u m a nr i g h t s ，”t h et e x th a sb e e ne x p l i c i t l yw r i t t e n t h i si n d i c a t e st h a tt h ec r i m i n a l p r o c e s si nc h i n af o rt h ei m p o r t a n c eo fh u m a nr i g h t sw i l lb es i g n i f i c a n t l yi m p r o v e d , i n c l u d i n gv i c t i m so fh u m a nr i g h t sc o n c e r n s w el e a r nf r o mt h ew e s t e r nl e g a lc u l t u r e ”s w o r d ”一t h ep r o t e c t i o no fc r i m i n a l s u s p e c t s ，t h ea c c u s e do fh u m a nf i g h t s ，b u t a b a n d o n e dt h ev i c t i m so fh u m a nr i g h t sp r o t e c t i o n 舔a ”s c a b b a r d ”o v e r s e a sc o u n t r i e s a n dr e g i o n sh a v el o n gc a r r i e do u tr e l i e fa c t i v i t i e sf o rv i c t i m s ，h a v el e g i s l a t i o nt o p r o t e c tt h ei n t e r e s t so ft h ev i c t i ma n dt h ev i c t i mc a r ln o tr e c e i v ec o m p e n s a t i o n ，i t m u s tg e th e l p t h i si sn o to n l yam a n i f e s t a t i o no fs t a t er e s p o n s i b i l i t y ，i ti sac o n c e r n f o rv i c t i m s a l l o w e dt oa p p r e c i a t et h a th ei sam e m b e ro ft h es o c i e t y ，b u ta l s o b e n e f i c i a lt ot h er e s t o r a t i o no fc o n f i d e n c e ，r e - e m b a r ko nl i f ef o r m a l t h es e c o n dp a r t i a b s t r a c t i sa ni n t r o d u c t i o nt of o r e i g nv i c t i m sr e l i e fs y s t e m m a n yp a r t so fc h i n ah a sb e g u nar e l i e ft ot h ev i c t i m sa n dh e l pt h e mo u t o ft h e p r e d i c a m e n t o fl i f e h o w e v e r ，t h e s e f r a g m e n t e d r e l i e fa c t i v i t i e sa n dn o t i n s t i t u t i o n a l i z e d ，l o n g l a s t i n g mt h i r dp a r to ft h es t a t u so ft h ec r i m i n a lv i c t i m r e l i e fa n a l y s i sp r e s e n t e dt h ed i l e m m al i e s i nt h ef o u r t hs e c t i o no nt h er e c o n s t r u c t i o n o fc r i m i n a lv i c t i mr e l i e fs y s t e m ，a n dd e m o n s t r a t e dt h ef e a s i b i l i t yo ft h es y s t e mw a s e s t a b l i s h e dt op r o v i d eat h e o r e t i c a lb a s i s f o ro u rf u t u r et oe s t a b l i s hv i c t i mr e l i e f s y s t e m c r i m i n a lv i c t i mr e l i e f i sn o tj u s ta l e g a li s s u e ，b u ta s o c i a lp r o b l e m ，ac r i t i c a l p e r i o do fb u i l d i n gah a r m o n i o u ss o c i e t yi nc h i n a , w h i c hr e l a t e dt ot h es t a b i l i t ya n d d e v e l o p m e n to ft h es o c i e t ya saw h o l e ，t oa l l o wv i c t i m s t or e l i e fs y s t e mh a sb e c o m ea r e a l i t yi st h et o pp r i o r i t yo f t h ec u r r e n ts o c i a lp r o g r e s s p r o v i d e ss o m ei d e a sf o rt h e s y s t e mo fc r i m i n a lv i c t i mr e l i e f , w i t hr e f e r e n c et ot h em a t u r es a m p l e so f t h eo v e r s e a s c o u n t r i e sa n dr e g i o n s ，ac o m b i n a t i o no fd o m e s t i ca c a d e m i cp o i n to fv i e w , al i t t l e p r o p o s a lf o r t h es y s t e mo f c r i m i n a lv i c t i mr e l i e fa n dh o p et os t a r tad i s c u s s i o n ，f o ro u r a ss o o na sp o s s i b l et oe s t a b l i s ht h ec r i m i n a lv i c t i mr e l i e fs y s t e mt oh e l p k e yw o r d s ：c r i m i n a lv i c t i m ； r e l i e fs y s t e m ；i n t r o d u c t i o n ； a n a l y s i s s y s t e mr e c o n s t r u c t i o n 目 录 目录 弓f 言11 ；l 吾 1 刑事被害人救济制度的理论基础和价值追求3 1 1 刑事被害人救济制度的概念3 1 2 刑事被害人救济制度的理论基础4 1 3 刑事被害人救济制度的价值追求5 2 主要国家和地区刑事被害人救济制度1 0 2 1 英国刑事被害人救济制度1 0 2 2 美国刑事被害人救济制度1 1 2 3 德国刑事被害人救济制度1 3 2 4 法国刑事被害人救济制度14 2 5 台湾地区刑事被害人救济制度1 4 2 6 主要国家和地区刑事被害人救济制度的比较1 6 3 我国刑事被害人救济现状考察2 0 3 1 我国部分地区刑事被害人救济现状2 0 3 2 我国刑事被害人救济现状的困局分析2 3 4 我国刑事被害人救济制度的完善2 8 4 1 刑事被害人救济对象2 9 4 2 刑事被害人救济程序3 1 4 3 刑事被害人救济标准3 5 4 4 刑事被害人救济经费保障3 7 结语3 9 目录 参考文献4 0 个人简历、在学期间发表的学术论文与研究成果4 2 致谢4 3 引言 引言 本文的选题背景来自于日趋凸显的被害人救济问题，刑事被害人作为承受 犯罪事实最直接的客体，人身和精神都遭到了巨大的打击，作为国家和社会中 的一员，刑事被害人应当受到广泛的关怀和救济。然而，目前的诉讼机制限制 了被害人充分实现其权利，被害人往往以证人身份出现在刑事诉讼过程中。对 于被害人的救济和保障更是无法可依，无据可查，许多被害人遭受到犯罪侵害 以后，身心都受到了巨大的冲击，却又得不到加害人有效地赔偿，也无法获得 其他救济，生活陷入了一种极度困难的境地。许多被害人从而产生了极端的想 法，有的甚至报复社会。这不得不引起国家和社会的关注，一个庞大的群体却 逐渐成为了社会的边缘，成为了一种隐患，而他们本身却都是遭受侵害的弱势 群体。因此，笔者主张由国家建立起刑事被害人救济制度，对于需要帮助的被 害人进行一定得救济，帮助其走出生活得困局，重新回到生活得正轨。建立起 被害人救济制度，需要综合考虑各方面因素，在一定时期内的经济发展水平、 社会安定度和社会保障水平等都要纳入考虑的范畴，稳定的资金来源也是被害 人救济制度最根本的保障。实行被害人救济，是国家履行自身责任的一种行为， 也体现了关怀社会成员的一种态度。被害人把自己追诉犯罪的权利转移给国家， 国家就应当满足被害人获得赔偿的权利，不仅要求加害人予以赔偿，当其无力 赔偿的时候，还应当由国家和社会来帮助被害人，让被害人不致因遭受犯罪而 落入困苦的境地。 本文的研究意义主要体现在三个方面：首先，刑事被害人救济是国家和社 会不可推卸的责任，被害人作为遭受犯罪侵害最直接的客体，在无法得到赔偿 的情况下，理应获得救济。本文主张建立起刑事被害人救济制度，是对我国社 会司法制度的完善，是对公民权利负责的体现。其次，帮助刑事被害人走出因 犯罪而陷入的生活困境，安抚其遭受创伤的心灵。刑事被害人救济制度的建立， 虽然无法使得每一个被害人获得其满意的结果，但是可以在被害人最困难的时 候，给予其雪中送炭般的温暖，有助于其恢复生活得信心，重新走上生活得正 轨。最后，建立刑事被害人救济制度，是和谐社会根本目标的要求之一。我国 正处于建设和谐社会的关键时期，犯罪的发生无疑是对和谐社会最大的破坏， 帮助因遭受犯罪而陷入困境的被害人重获新生，能够将犯罪对社会的侵害降低 引言 到最小，防止无力生存的被害人走上信访等极端道路，也避免了出现报复社会 等行为的发生。为建设和谐社会，实现稳定发展的最终目标提供有力的保障。 本文采用以下几种研究方法，分别为比较研究法、实证分析法和价值分析 法。比较分析法是指对境外一些国家和地区的刑事被害人救济制度进行了比较 研究，为我国建立起相应的制度提供参考。实证分析法是指笔者对刑事被害人 救济的现状考察，对现有问题进行分析、总结，提出现状中存在的问题，并指 出解决方法。价值研究法是以建立刑事被害人救济制度的价值取向进行分析， 结合理论基础，对该问题进行了详细的剖析。 2 1 刑事被害人救济制度的理论基础和价值追求 1 刑事被害人救济制度的理论基础和价值追求 1 1 刑事被害人救济制度的概念 刑事被害人救济制度几乎是与和谐社会的构建同时出现的一个话题，如何 解决这一突出的社会矛盾，化解大量的“涉法信访 问题，成为了学界和实务 界十分关注的一个研究方向。“刑事被害人 是一个诉讼法学的概念【l j ，在古代 弹劾式诉讼中，被害人是作为原告一方，拥有独立的起诉权，随着纠问式诉讼 制度的出现，国家追诉也逐步取代了私人追诉，从此被害人也就不在担当原告， 被害人也逐渐被排除在刑事诉讼当事人的范围之外。 从上个世纪6 0 年代开始，国外率先开始了对于被害人权益保护的研究，各 国都越来越重视对被害人保护的研究，被害人又逐渐成为了大众关注的一个群 体，但是被害人的诉求往往得不到法律的支持，因此，被害人在刑事诉讼程序 中就处于了非常尴尬的地位，面对这样的现实情况，被害人的心情不难描述， 在自己的诉求得不到满足，又无从获得救济的情况下，他们的处境令人担忧。 在法律层面，“救济 意味着纠正、矫正或者改正已经发生或者业已造成危害、 伤害、损害或者损失的不正当行为。【2 】国家救济体系通常是指，以国家法律、政 策为保障，用以填补社会成员遭受侵害之合法权益、恢复因遭受破坏之社会秩 序的各种法律、政策手段。国家刑事被害人救济制度有别于社会救济和民间救 济，他具有国家法律、政策支撑，有国家财政作为保障，有国家强制力保障实 施，具有国家属性。笔者所强调的刑事被害人救济制度，是单独有别于刑事诉 讼程序的一种特殊制度，它有利于弥补国家刑事诉讼救济功能不足的缺点，在 诉讼程序之外，对被害人进行救济。这一救济制度有其相应的实施程序，适用 范围，救济标准等，是被害人在无法获得赔偿，或者无法获得其他救济手段的 前提下，对于被害人的一种保障。 在我国现有的法律框架下，刑事诉讼法民法通则国家赔偿法律 师法和最高法院的司法解释等都对被害人援助、被害人赔偿等问题进行了规 定，但是这些规定并没有很好的进行衔接，也没有相应的程序保障实施，刑事 被害人救济制度的建立正是为了填补这一缺陷，更好的保障被害人权益。因此， 刑事被害人救济制度就是为了体恤因未能获得或者难以获得赔偿而处于困难窘 3 1 刑事被害人救济制度的理论基础和价值追求 境的刑事被害人或其他利益相关主体，或者为了眷顾与犯罪行为斗争而遭致刑 事侵害且未能获得或者难以获得赔偿的普通社会人员或其他利益相关主体，由 国家或具有行政主权的地区政府基于法律给予刑事被害人或其他利益相关主体 一定额度的补助费用，向其社会成员提供关怀性保护的一种制度。 1 2 刑事被害人救济制度的理论基础 对于刑事被害人救济制度的理论基础，我国学术界主要有以下几种观点： “国家责任说，1 3 】国家责任说主要认为犯罪的出现或发生是国家在保护公民安 全中的失责，国家应当承担起赔偿的责任，这一学说的理论核心是保护失败理 论，被害人的存在就是国家在维护社会安定的职责中有过失而造成的，但是根 据这一理论，被害人的救济制度应当成为国家赔偿制度，而不是我们通常认为 的国家补偿制度，这样一来，国家应当对所有类型的犯罪都予以赔偿，那这一 定是不现实的；“命运说 ，命运说认为犯罪是一种不可避免的社会现象，被害 人不幸遭受到了犯罪的侵害，而其他幸运的人没有遭受到犯罪的侵害，所以应 当由没有遭受到侵害的人拿出一部分资金补偿被害人，因此国家和社会应当承 担一部分补偿内容；【4 】“社会保险说，社会保险说运用保险的理论，将税金作 为保险金，当犯罪发生时，对被害人进行相应的补偿，将损害转嫁给整个社会， 让每个社会成员都负担起犯罪造成的侵害。然而保险理论的前提是缴纳了保费， 才享有保险福利，被害人补偿却不以被害人纳税为前提，这就形成了前后矛盾 的说法；“社会福利说 ，社会福利说主张把对被害人的救济纳入到普通的社会 福利中去，是国家一般社会福利的一种延伸，这种说法基本否认了对于被害人 救济单独立法的可能，否认了国家补偿的主体地位；“公平正义说，公平正义 说强调公平的重要性，古希腊哲学家亚里士多德认为，正义乃是一种善行，且 寓于某种平等之中，公平的对待每个人是正义的主要目标。该学说认为，当被 害人无法获得犯罪嫌疑人、被告人的赔偿时，就会陷入生活的困境中，此时国 家就应当承担起矫正这种不平衡的责任，给予被害人一定得补偿，以修复这种 受到破坏的社会关系，确保公民对于司法公正的信心，维护社会的公平正义。 这一说法否认了国家保护责任的存在，只是强调了国家维护公平的责任。“危险 共担说 ，危险共担说是在提出“风险社会 这一概念后提出的，风险社会是近 代化以来的工业化社会发展的必然结果，是现代化利弊或所谓现代化危机得到 4 1 刑事被害人救济制度的理论基础和价值追求 全方位展示的社会。【5 】而遭受犯罪侵害则是在风险社会下的一种最严重的危险， 那么被害人的救济就是危险共担的结果。危险共担理论主张建立在国家主导的 基础上，由全社会共同来承担犯罪的影响，同时又建立起相应的排除机制，并 赋予国家代位求偿权，由国家和社会共同承担起被害人救济的义务。笔者较为 赞同最后一种主张，这一学说基本满足了被害人救济制度中的各种疑问，为建 立起配套的被害人救济制度提供了坚实的理论基础。 1 3 刑事被害人救济制度的价值追求 1 3 1 保护社会成员是现代国家应尽的义务 犯罪作为一个社会中最突出的不和谐因素，它的出现对整个社会，特别是 对被害人造成了直接的伤害。犯罪的出现具有必然性，任何一个社会都不可避 免出现这样的情况，然而它的承载客体却是某个特定的被害人。在现代国家制 度中，社会成员把自己的部分权利交由国家处理，也意味着放弃了对犯罪追诉 的权利，而全部由国家来行使，国家就有责任对每个社会成员尽到相应的义务， 追诉犯罪，保护被害人，这是国家履行义务的体现。对于被害人个体来说，得 到救济是其放弃“私力救济”的回报；对国家来说，是其进行“公力救济 所应承 担的义务。国家享有的权力应当与公民所放弃的权利相对等，既然公民个人在 追诉中必然会要求得到相应赔偿，那么国家也就应当在追诉犯罪的同时，给予 被害人相应的救济，这样才能够在理论上使公民个人完整的将追诉权让渡给国 家。 严格来说，犯罪的发生是国家没有尽到保障义务的表象，国家在犯罪发生 后所做的一切行为，都是对犯罪发生这一“渎职 行为的弥补，因此国家不仅 应当对犯罪嫌疑人进行追诉，更应当对被害人进行救济，这才是一个国家责任 完整的要求。然而在司法实践中，由于各种因素的结合，受害人的权力往往被 忽略，其中最为主要的原因是社会片面的强调刑事司法对社会公共利益的保护， 从而漠视了刑事被害人个人利益，立法的缺失也会造成国家机关工作人员对于 被害人利益的忽视。事实上，犯罪行为一旦发生，无疑是对社会造成了负面的 影响，但更为直接的是对被害人个人的一种伤害，甚至于说，对社会利益的损 害就直接体现在对被害人个人的损害之上。除去一些被害人有过错的犯罪活动， 有明确的被害人，大多数的犯罪发生具有不特定性的被害人，这些被害人通常 5 1 刑事被害人救济制度的理论基础和价值追求 为无辜的社会成员，一个社会成员受到伤害，并因此使得另一部分人免除了受 到伤害的威胁，而且该被害人因此而陷入到生活的困境中，那么国家就有责任 有义务对被害人进行救济。犯罪行为的产生多是由于其他社会问题而导致的， 而这些导致犯罪的社会问题的产生，正是由于国家在治理社会时的缺失而造成 的，从这个角度讲，国家同样有救济被害人的义务，国家掌握着所有社会成员 的共同利益，用所有社会成员的共同利益，去救济因“国家的疏忽 而受到伤 害的社会成员，在逻辑上是完全符合的。虽然我国的刑事诉讼法及相关的 司法解释允许被害人提出刑事附带民事赔偿，也允许被害人单独提出民事赔偿， 但是在司法实践中，绝大多数的犯罪嫌疑人、被告人都不具备赔偿能力，他们 所能受到的惩罚也仅仅是国家追诉的刑事责任，许多时候随着对他们刑罚的执 行，赔偿也就成为了一纸空谈。 显而易见，由国家来承担刑事被害人的救济义务并非是给国家的管理者增 添新的负担，而是其应当承担的一项义务，是国家应尽职责的进一步明确。国 家既然承担了“公力救济 的权力，就应当完善“公力救济的内涵，从片面 的惩罚犯罪，转而更为关注因犯罪而受到伤害的被害人，这种转变“既表明了 国家对应尽职责深刻而全面的认识，也表明了国家对其应履行职责的鲜明态 度。 1 6 1 家建立刑事被害人救济制度，不可能对每个被害人的要求都做到尽善 尽美，也无法像民事赔偿那样对每个被害人都补偿到位，但是国家在刑事被害 人最无助的时候，提供了最为有效的帮助，这体现了国家对社会成员的关注， 也会让被害人感到一丝温暖，从而抚慰其因遭受犯罪而恐慌的心理，这不仅保 障了被害人的合法权益，也为调节国家和社会成员间的关系起到了重要的作用。 1 3 2 刑事诉讼中保障人权的价值追求 我国刑事诉讼法明确规定了我国刑事诉讼的目的，那就是打击犯罪，保障 人权。2 0 1 2 年3 月1 4 日，十一届全国人民代表大会第五次会议审议通过了关于 修改中华人民共和国刑事诉讼法的决定，在本次修改中，“尊重和保障人权 被写入了修改后的刑事诉讼法第二条，这是我国立法的重要进步，在号称 “小宪法”的刑诉法中明确了尊重和保障人权的原则，对刑事追诉程序的公正 实施有着重要的意义。多年来学界和实务界一直关注保障犯罪嫌疑人、被害人 的人权，因为在我国高压的形势政策下，犯罪嫌疑人、被害人处于一个相对弱 势的群体，更容易引起人们的关注，多年来因刑讯逼供等问题而引发的冤假错 6 1 刑事被害人救济制度的理论基础和价值追求 案，让媒体和民众把犯罪嫌疑人、被告人的人权保障放在个重要的位置上。 从人道主义的角度出发，人们关注犯罪嫌疑人、被告人的权利保障是非常有必 要的，西方两大法系对于犯罪嫌疑人、被告人的保护都有值得借鉴的地方，然 而更为值得借鉴的是对于被害人的保护，从上世纪6 0 年代开始，一些发达国家 开始制定法律，关注被害人的人权保障，使他们在刑事诉讼中得到重视，在法 律上赋予他们获得国家补偿的权利。在我国，被害人的人权保障却被人们轻而 易举的忽视掉了，被害人作为一起刑事案件的直接受害人，受到了人身财产以 及精神上的损害，却往往因为犯罪嫌疑人、被告人没有赔偿能力，而陷入生活 上的窘迫，更有甚者整个家庭都失去了经济来源，这不仅是对被害人生存环境 的漠视，同时也为社会稳定埋下了定时炸弹，无辜的遭受到犯罪侵害，：又得不 到有效地赔偿，被害人及其近亲属不免会产生报复社会的心理，会采取上访等 影响社会和谐的行动，极端者甚至产生犯罪的想法。 刑事诉讼中的人权保障应当拥有更为丰富的内涵，不仅仅是对犯罪嫌疑人、 被告人的人权保障，而且也要加强对被害人的人权保障。被害人在遭受犯罪侵 害后，有追诉犯罪和获得赔偿两种利益诉求，在追诉犯罪的只能交付给国家之 后，却得不到相应的经济救济，这无疑损害了被害人的权利。被害人只有在得 到了因犯罪而受到损失的补偿后，才有可能重新回到正常的生活轨道。甚至从 被害人自身角度讲，获得赔偿对于被害人的意义远大于追诉犯罪，而国家则恰 恰相反，国家需要追诉犯罪，以此来维护社会稳定和谐。正是由于这种不平衡 的心态，让被害人处于非常薄弱的地位，在实践中，多数被害人也恰恰因为遭 受到犯罪而改变了正常的生活状态。当犯罪嫌疑人、被告人无力赔偿的时候， 这就需要国家作为救济主体，为被害人提供必要的经济补偿，以缓解他们因犯 罪而受到的损害。国家作为救济主体，不仅代表了国家承担起保护公民的责任， 也为社会安定和谐保驾护航。 1 3 3 构建和谐社会的重要因素 构建和谐社会的目标是我国在今后一段时期内的主要奋斗目标，党中央国 务院多次强调了构建和谐社会的重要意义，其中民主法治、公平正义都是构建 和谐社会的基本特征，只有每个社会公民都遵循法律，享受到公平正义的待遇， 和谐社会的目标才能最终实现。然而，犯罪的发生无疑是对和谐社会最为严重 的损害，被害人因为遭受到犯罪侵害，成为直接的受害者，如果他们得不到有 7 1 刑事被害人救济制度的理论基础和价值追求 效地救助，那么这些人就成为社会的悲剧。犯罪学学者指出，被害人在遭受侵 害后心理失常，极易产生三种变态心理：第一是自身直接转化为犯罪人，报复 社会；第二是对犯罪产生认同感，催化、促进犯罪的进一步恶化；第三是成为 隐形犯罪人，他们把对社会的仇视隐藏在日常生活中，成为社会安定的一颗定 时炸弹，一旦激化其情绪，就有可能导致犯罪。在司法实务中，这样的例子并 不少见，很大一部分犯罪都是由被害人产生负面情绪而使情况进一步恶化。【7 】 当前，我国正处于社会的转型期，各类社会矛盾比较突出，容易引发一系 列的犯罪发生，而且从近年来的统计数据看，犯罪率一直居于高位，且有继续 升高的趋势，犯罪作为最不和谐的因素，一直是构建和谐社会最大的障碍。从 历史发展的进程看，纵然是高度文明的社会，也依然不可避免犯罪行为的发生， 既然犯罪是无可避免的，那么对于被害人的救济就应当成为全社会的共识。帮 助被害人度过生活上的困难，重回正常的生活轨道，建立起一套行之有效的被 害人救济制度就成为了当务之急，我国法律规定，犯罪嫌疑人、被告人应当给 予被害人相应的民事赔偿，也允许被害人提出刑事附带民事诉讼，或者单独提 起民事赔偿，然而从司法实践来看，这样的要求往往成为泡影。从另一个角度， 犯罪嫌疑人、被告人给予被害人赔偿，也不能完全抵消国家的补偿义务，只是 可以成为对被害人救济的一部分。 从近些年的新闻报道来看，因涉及到遭受犯罪侵害得不到救济而上访的人 不在少数，各级政府机关花费了大量的人力物力财力，去尽力维护社会安定， 却没有一套行之有效的方法安抚这些被害人。信访问题已经成为制约社会和谐 发展最重要的问题，对于确实境遇困难，需要帮助的被害人，没有配套的救济 制度，不能不说是制度上的缺失。追求和谐社会的发展，就是要让每一个社会 公民更有尊严的生存，被害人作为犯罪侵害的直接受害人，因犯罪而使生活陷 入到困难之中，是十分绝望的，更加让他们无计可施的是犯罪嫌疑人、被告人 没有赔偿能力，这样他们就成为了社会的边缘人，迫使他们不得不走向信访的 道路，以此来期望获得一定得经济补偿，以缓解他们生活上的困难。既然国家 有保护公民安全的责任，就应当为生活窘迫的被害人提供必要的生活补偿，这 也是我们建设和谐社会的价值追求和最终目标之一。 。例如2 0 0 6 年邱兴华案，邱兴华持刀斧砍死9 男1 女，制造了轰动全国的铁瓦殿惨案，在潜逃过程中， 又持刀杀死一人、重伤两人。在事后的刑事审判中，媒体和公众更多的关注了邱兴华是否患有精神病，以 及是否受到了公正的审判，却忽略了处于最阴暗角落的被害人，随着邱兴华被执行枪决，法院判决的民事 赔偿就沦为一纸空文。 8 1 刑事被害人救济制度的理论基础和价值追求 另外，对被害人的救济也能够在安抚被害人激愤情绪的同时，逐步的实现 我国刑事判决轻缓化得目标。刑罚轻缓化是国际上逐步流行的一种趋势，严酷 的刑罚并不能杜绝犯罪的发生，反而会使一些相关人产生仇恨的心理，逐步的 用其他方式来替代严酷的刑罚是国际上发展的新趋势。我国一直属于重刑罚的 国家，推进刑罚轻缓化是刻不容缓的，被害人得到了有效地救济，精神上得到 了安抚，对于犯罪行为也就会逐步的释怀和淡忘，从而重回正常的生活轨道， 也有利于对犯罪嫌疑人、被告人的原谅，只有这样，才能让被害人和加害人都 逐步走出犯罪的阴影，也让他们的家庭和亲友缓解对于社会的仇视，进而增加 社会的和谐程度，促进整个社会健康、稳定的向前发展，实现和谐繁荣的最终 目标。 o 杭州的斑马线撞人案，成都的孙伟铭醉驾撞人案，南京。6 3 0 ”醉驾撞人案的被告人都在支付了巨额赔 偿之后获得了被害人及其近亲属的谅解，从而获得了较轻的刑事判决，这也被社会和公众广为接受。 9 2 主要国家和地区刑事被害人救济制度 2 主要国家和地区刑事被害人救济制度 2 1 英国刑事被害人救济制度 英国在1 9 9 5 年颁布了刑事伤害补偿法，又在2 0 0 1 年出台了刑事伤害 补偿方案。英国法律规定，对于暴力犯罪，穿越铁路的犯罪，以及纵火、投 毒等恶性犯罪的被害人，无论犯罪嫌疑人是否被起诉或者判刑，都可以申请刑 事伤害补偿，但是对于过失犯罪，以及财产犯罪不能适用这一补偿方案。但是 英国法律规定，对于间接因为犯罪而受到伤害的人，例如目睹了而性犯罪过程 的人，纳入刑事伤害补偿的范围。按照英国刑事伤害补偿法的规定，只要是在 英国遇到伤害的人都可以获得救济，不论被害人的国籍。申请人已经或者可能 从英国的社会福利机构领取到一定金额的补偿金，那么这一部分要在计算刑事 伤害补偿的金额中去除掉。依法律规定，在英国有犯罪前科或者正在监狱服刑 的人，不能获得相应的救济，这些规定对被害人的条件做出了一定的限制。1 8 】 英国对于犯罪被害人的赔偿标准是按照价目表的形式来规定的，每一种不 同的损害，由其性质决定补偿标准的额度，对特殊情况可以根据具体的费用来 计算，对于致命损害的也可以根据具体情况来进行计算。在英国，被害人可以 根据人身伤害提出精神赔偿，也可以单独提出精神赔偿，但对于后者有更多的 限制条件，例如申请人因犯罪伤害而一直出于合理的恐惧之中，或者申请人与 被害人具有某种亲密的关系，这种关系致使申请人因目睹伤害而受到严重的精 神打击等。英国对同一被害人补偿的金额最高不超过5 0 万英镑( 约合人民币5 0 0 万) ，英国把损害定为2 5 个等级，最低为1 0 0 0 英镑，最高为2 5 0 0 0 英镑。除了 损害本身的赔偿以外，对于那些丧失了行为能力的被害人，从其遭受侵害的第 2 8 周起，还可以得到收入损失的额外补偿。而对于丧葬费用，一般补偿标准为 1 1 0 0 0 英镑，如果符合标准的申请人人数众多，那么标准为5 5 0 0 英镑。对于有 需要照料的未成年家庭成员，每年需要补偿2 0 0 0 英镑，但是所有的总额依然不 能超过5 0 万英镑。( 2 0 0 1 年刑事伤害补偿方案9 ，2 5 ，2 6 ，注释三) 英国被害人补偿的经费来源由国家承担，其所需要的经费是由议会投票决 定的。英国从1 9 6 4 年设立第一个被害人补偿方案到1 9 9 9 年，共对大约7 5 万人 。以下参考英国1 9 9 5 年刑事伤害补偿法，英国的被害人救济制度只要依据刑事伤害补偿法。 1 0 2 主要国家和地区刑事被害人救济制度 给予了2 0 亿英镑的补偿。1 9 9 9 年到2 0 0 0 年度，英国支付了1 1 6 亿英镑给7 8 万名申请者中的4 万人。2 0 0 0 年到2 0 0 1 年度，英国支付了1 1 3 亿英镑给7 6 万 名申请者中的3 8 万人。2 0 0 1 年到2 0 0 2 年度，英国支付了2 7 亿英镑给7 8 万 名申请者中的4 1 万人。2 0 0 2 年到2 0 0 3 年度，共有8 1 1 6 7 名申请者，其中的4 2 2 8 3 名申请者得到了共计1 3 2 亿英镑。2 0 0 3 年到2 0 0 4 年度，共有7 9 2 0 6 名申请者， 其中的4 1 3 5 4 名申请者得到了共计1 3 2 亿英镑。2 0 0 4 年到2 0 0 5 年度，共有6 9 2 9 3 名申请者，其中的3 5 4 4 6 名申请者得到了共计1 2 1 亿英镑。2 0 0 5 年到2 0 0 6 年 度，共有6 2 万名申请者，其中的3 3 7 9 2 名申请者得到了共计1 6 5 5 亿英镑。例 英国的被害人救济程序是依照联合国和欧盟的相关规定约束下进行的，这 是一个独立的听证程序，而区别于法院的审理模式，由专门机构来进行对立的 审核，对于不服裁决者可以提出复查和上诉，在听证赔偿程序中，关于法庭神 判的证据规则在这里并不适用，而是由审查机构进行严格审查，对于被害人要 本着及时、人道的精神进行审核。 2 2 美国刑事被害人救济制度 美国于1 9 8 4 年通过了刑事被害人法，但是美国是一个联邦制国家，各州政 府制定的有自己的相关法律。美国与英国的直接被害人范围基本相同，只是有 个别卅f 的简介被害人规定不同，例如加利福尼亚州，他们的间接被害人包括被 害人的父母、祖父母、兄弟姐妹、配偶、子女、孙子女，以及与被害人共同生 活的人。对于外国人，加州的政府法典规定，对于犯罪发生在加州的，无 论被害人是否属于加州居民，都可以申请补偿，但是这要以当时加州能够获得 联邦被害人补偿基金的拨款为前提。而对于被害人是加州居民的，或者在加州 的驻军军人以及与其生活的家庭成员，都可以申请补偿金。犯罪发生时，被害 人的父母、祖父母、兄弟姐妹