（法学理论专业论文）论受教育权及其法律保护.pdf

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a t i o na n di t sl e g a lp r o t e c t i o n a b s t r a c t a sw i d e l ye x i s t e ds o c i a lp h e n o m e n a ，r e a l i z a t i o no ft h er i g h tt oe d u c a t i o nh a s i m p o r t a n ta n df u n d a m e n t a ls i g n i f i c a n c e s o t h er i g h tt oe d u c a t i o nh a sb e c o m eo n eo ft h e c o n s t i t u t i o n a lr i g h t s i tn e e dt ob u i l do nt h eb a s eo f t h ec o m p r e h e n d i n go f t h ej u r i s p r u d e n t i a lp r i n c i p l e st h a t h o wt oc u l t i v a t et h ec i t i z e n c o n s c i o u s n e s sa b o u tt h er i g h tt oe d u c a t i o n t h e r e f o r e ，w en e e d s y s t em a r i t a l l ya n a l y s e si t sd e f i n i t i o na n dc h a r a c t e r s t h er i g h tt 0e d u c a t i o n w h i c hb e l o n g s t ot h ep e r s o n a lr i g h to fc i t i z e nh m 他e l f , i sn o to n l yt h ei n t e g r a t i o no ft h ep o s i t i v er i g h ti n t o n e g a t i v er i g h t ，b u ta l s oac o m b i n a t i o no f r i g h tf r o mp u b l i cl a wa n dp r i v a t el a w t h er i g h tt oe d u c a t i o n , a sac o n s t i t u t i o n a lr i g h t , i sak i n do f c i t i z e n sr i g h t sg u a r a n t e e d b yt h es t a t ei np u b l i cl a w n a m e l yt h er i g h tt oe d u c a t i o nn e e do u rc o u n t r yt a k ea c t i v e r e s p o n s i b i l i t y , a l s on e e dl e g i s l a t u r ei n s t i t u t i o ns t i p u l a t ec o m m o nl a wi no r d e rt oe s t a b l i s h t h eo b l i g a t i o no fo u rs c h o o l s f a m i l i e sa n ds o c i e t y a d m i n i s t r a t i v ed e p a r t m e n t ss h o u l d i m p l e m e mt h ea c t i v ea n dr e l i e fo b l i g a t i o n ，j u d i c i a ld e p a r t m e n t ss h o u l da l s oh a v et h e r e s p o n s i b i l i t yo f r e a l i z i n gc i t i z e n sf i g h tt oe d u c a t i o nb yt h em e a n so fl a w s u i t k e yw o r d s ：t h er i g h tt oe d u c a t i o n ；b a s i cc o n n o t a t i o n ；l e g a lp r o t e c t i o n w r i t t e n b y ：z h a ny u h o n g s u p e r v i s e db y ：a s s o c i a t ep r o fz h o ua n p i n g 【i 论受教育权及其法律保护 详细摘要 近年来，有关公民受教育权的纠纷与诉讼呈现日益增多的趋势，这一方面表明公 民宪法权利意识的普及与提高，另一方面也表明我国在受教育权的保护力度上和受教 育权的法律救济上还存在着许多不尽如人意的地方。为此，我们需要从法理上对受教 育权问题进行系统地梳理，为立法、行政、司法提供可靠的理论基础。 本文的研究思路是，从教育的发展是公民个性的自由发展为出发点，围绕什么是 公民的受教育权及其所包含的主要权利内容、受教育权是如何产生和发展的、受教育 权充分实现的意义何在、受教育权究竟是一种什么性质的权利等等一系列问题进行分 析探讨，并在此基础上提出保障公民受教育权的法律救济途径。据此，本文在结构上 共分为五章，分别对相关问题进行探讨： 第一章通过对受教育权利观的形成以及受教育权在国内法和国际法的发展历史 进行考察，使人们在较为广阔的视野中认识受教育权的含义。之后从价值论角度揭示 了受教育权的意义：是促进公民个性的全面自由发展的基础，是个人有尊严地生活以 及完善人格的必要条件，是人的创造力得以开发的重要手段，也是实现公民其他权利 ( 如政治权利、经济权利和文化权利) 的基础和前提。 第二章主要考察受教育权的概念及其权利特征。本文认为，作为专属于公民自身 的宪法基本权利，受教育权与教育权是两个不同的权利概念。两者在权利主体、性质、 权利行使的目的以及权利地位上都是不同的。受教育权是消极性权利与积极性权利的 统一体，也是公法意义上的权利与私法意义上的权利的有机结合。 第三章讨论了受教育权保护的原则，以及立法权、行政权和除国家机关以外的其 他主体对受教育权的具体保障义务。应当说，在平等保护原则的指导下，作为一项宪 法权利，公民受教育权不仅仅是根本法规定的纲领性条款与原则，还需要各部门法提 供具体的法律保障，亦即受教育权既需要国家承担积极的作为责任，也需要立法机关 制定普通法律，以明确学校、家庭和社会的责任，还需要行政机关腹行积极的作为与 给付义务。 第四章主要是从司法方面探讨对受教育权的法律救济。传统理论认为社会权不具 有可司法性，本文在论证了受教育权具有可司法性的理论依据和法律依据上，认为司 法机关也要承担以诉讼方式解决纠纷，保证公民受教育权实现的救济义务。在我固缺 失的宪法诉讼和行政诉讼正是保护受教育权的最佳途径。 第五章立足于我国受教育权的现状，提出完善我国公民受教育权的几点建议。 在目前，我国在加大受教育权的保护力度方面也是存在一些有利条件的，如公众 的权利意识提高、有了更高级的规范基础，还可以借鉴教育法制完善国家在受教育权 法律保护方面的丰富经验。因此我国当下首要的任务就是根据受教育权的立法和实际 的需要，加大对公民受教育权的保障力度，以期充分实现该项公民宪法上的基本权利 受教育权。 论受鞍育权及其法摊保护 导裔 导言 作为宪法规定的一项基本权利，受教育权的充分实现对于一阐的繁荣发展具有不 鹫蛰我豹耋要煮义。+ 丸墼至纪拐，零玻俭裁罄诞过：“簸政浚瓣疆之荟方瓣露论，教 育殆为其最重凝之基础；因除非人民受良好教育，与彼此有共同了解之诸种蓖要原则， 国家跫无善沿之可能。”教育不仪楚謦家富强进步，令人安定壤乐鲍先决条传，焉冀 是“民主国家之急务” 实际上，教育一童没有放弃也不可能放穿对个人掌辐的关浊，教育更多的应是关 涉个人，通过教育来提商个人的价值与尊严。与对国家发展的基础住作羽褶眈，受教 育投的充分实现更多的威该关注公民个性的全面自由发展。 正西为鞠鼗，毽赛番鼙宪法菠教育法律法规纷纷获受教育者静人投煮度确立了受 教育权的法律地位，并邀渐接受了岛此相适威的以人为本的教育理念和受教育的目的 是为了久豹令缝鑫由发袋蕊及鑫我尊严豹充分实瑰懿教育餐篷溪。磐联舍溺教释文缀 织就呼吁人们“不应再象过去那样，只是从教育对经济发展产生影响的角縻，而应以 一耱更热聂阂麴l 要光，帮戳健速太鹣发展懿受炎来确定教弯的定义。“教枣应当捉邋 每个人的全面缴展，即舟心、智力、敏感性、审美意识、个人责任感、精神价值等方 面的发展。应该使每个人建其氆助予青年时代赝受约教育，够形成一种独立自主懿、 富有批判精神的思想意识，以及培游自己的判断能力以便由他自己确定在人生豹各 种不同的情况下他认为戍该做的攀情。”2 也燕因为如此，受教育是“人类除生存外的 第一甍务”。3 近年来，我国有关公民受教育权的纠纷砖诉讼呈现日益增多的趋势。其中有的紫 捧在学术赛琴l 超了辜手然大渡，如2 0 0 1 年出窳省齐玉苓谣陈浇戢一案等。镦离法豌予 2 0 0 1 年8 月1 3 日对此絮作出了批复，认为被告以侵犯姓名权的手段，侵犯了原告宪 法蒸本权；f | 受教育蔽，瘟当承擦穗痤熬涎事赛任。该案箨方瑟爱妖7 公民宪法 权利意识的掇高；另一方丽也折射出宪法规定的包括受救育权在内的诸项权利亟待惫 出辔握手文本t 戆黪歇冬缝形式意义宣示瓣现竣，嫒饕逶公民爨萋宪法这一张“写麓 。曾繁康：比较宪法h 三民书周1 9 7 8 年第l 版，第3 6 _ 厦 2 联合霉敷科文组织：教育财童蕴藏其中k 教育科学出版社1 9 9 6 年版。第6 9 鞭 莽毒炙：l 受教鬻投法囊擎一一种琢史嚣掌的蕹式k 羲弯拳 学出j 鞋摭2 0 0 3 年驻，纂l 耍弗。 l 堡曼整塞壁丝! ! 鎏垡堡芝 入褥投稳韵纸”，并结合司法潺埝枕制的运行， 的撼本权利，以体现人之为人的姆严。4 旨意 感受宪法豹溢溪，实现公民应该辜露 餐跫我们不得不承试：与一麓法律藩系魄较完善熬国家稳魄，我毽鸯荚受教育投 的教育立法光论在数量上还是在质量上，都还存在着不小的差距。教育立法的滞后也 毽 薅受教弯数戆深入磷究在我萤掌术赛澎鲶予程当薄援襄混琵豹局嚣。稳关文献大多 局限于个案的分析研究，而从法理学角度系统地探讨鼹教育权的论文也并不多见。与 晷内落后的磺究现状襁魄，国终瓣受教鸯投握关润题鹩磅究取褥了一定的成果，毽怒 也并没有完全解决其中的许多理论和实践问题。 为此，本文从教旁的发展是公民个性的自由发展为出发点，丽绕受教育权是如饵 产艇和发展静、受教育权充分实现的意义何在、什么是公民的受教育衩、受教育投究 竟艇一种什么性质的权利、如何对受教育权进行保障和救济等等一系列问鼷进行分析 探讨。 需要指出的是，由于受教育投问题涉及耍4 法学、教育学、政治学、经济学等多门 学瓣靛广泛镞域，学零赛对受教帮较鹣理论磷究并不深入，两受教弯投润题又是一个 争议与日俱增、亟待解决的实践问题，故本文尚无法解决受教育权的许多理论与实践 穗麓，只是对受教育投戆耀关润题试孰法毽鹣蕉度掇滋妻己款一些羹簿，鞋翅褥裂专 家学者们的批评指正。 帮赞嚣主编：公民受教育议熬法簿傣护+ 天琵难靛港簸桂2 0 0 4 年凝，警砉第2 蜒。 2 论受教育权及其法律保护 端一章受教育权的发腱棚程发j l 意义 第一章受教育权的发展历程及其意义 一、受教育权的产生与发震 教育作为广泛存在的传递与学习知识技能的重要丰士会现象，其历史与人类的历史 薅榉漫长，它伴随着入突社会豹产生丽产生。在原始享土会，出予袋产力静掇痊低下， 教育只能是附慧在一般生活中进行，受教育的过程就是生活、劳动的过程。教育方面 静务葶争入为聚翻稻不平等还没有蹬疆，处予一耱原始鹣平等凌态。毽是这褥受教蠢戆 原始平等还谈不上是受教育权的概念，毕竟原始社会的儿童教育只是在自然法则和习 馁熬支配下鑫然蓑然逵遴行麓，l 纛势苓是投嚣圭终，聪是宠全楚予援动溺极弱缝蘧。 伴随着阶级杜会的到来，随着人类社会进入阶级社会，社会分工日益明显，教育 也嚣始透濒钛翻零生活巾分离出来，一部分专门从事教育活动熬入员迅速发展壮大， 形成了较为系统的独立的教育形态。即学校。丽“自从进入阶级社会，出现了专门的 教育桃构学校】| 2 主露，受教育权就失去了它的警等性，表现为少数人拥有的一种特权。” 5 这魏特投阶级认为，向老百姓的子女传授箕父辈豹技能就足够他们用得了，如果允 许他们学习科学知识，他们就会傲慢狂妄、蔑视国家，因此“科学属于高贵者所有， 把科学知识教绘平民子弟是不舍法豹。”6 特别是在黧潘的中氆绍享孛投对代，蒌謦教 将宗教与教育合而为一，对文化教甯拥有绝对统治权。“在这种神学教育观指导下， 受教寅者罄被裰为主帝瓣选秘，燕被动豹客钵，瑟鄞耩存在蕊圭钵，魏翻焱学校遘麓 棍棒下的生活，严酷体罚与禁欲主义盛彳亍，因而很难把接受遮种教育与权利相联 系，铡不鲡谈楚对上帝藏尽貔义务。”7 伴随着封建国家与教会争夺教育权斗争的激烈进行，新兴资本主义缀济得到发 展。凝兴资产阶级提出了“天赋人投”、“自凌、平等、游爱”孵口号，在教育思想镶 域引起了革命饿的变化，产生了入文主义价德观。他们认为人类天生就是平等的，平 等是人的天性。“我f f 】人类的骨肉都是同样的物质造成娓，我们的灵魂都是天主赐绘 豹，舆备着同样的技能。同样羽效用，同样的德性。”8 觚这一溉念出发，入文主义 5 劳飘辨：教弯法学，江苏教膏疆驻桂1 9 9 8 年敝，第9 2 受。 转写l 自f 羹 警普赣新辩特：秘警征鬟变，搠竹漾译，蔼务印拳锫1 9 9 6 年叛第1 。4 甄 7 羹舟翱：t 受教育权论，中荫 诧公安大学 l 版丰 ：2 0 0 4 年版第6 3 越 【意l 辩伽丘：十卜】诫) 方平等弹，t 海译文出版杜1 9 8 8 年版第2 6 7 坂 3 论受教育权及其法律保护 第一章受教育权的发展里塑及其意义 毒鬟憾在教襄镁域豹人人平等。马丁蹙穗裁麸寨教改鼙靛聂缒臻发，主张麓量，l 童， 不分男女、贫富，一律入学接受教育他认为平等地接受儿童教育是几童天赋的权利， 只骞人大入学接受教育，力筢使人人研读圣经。夸美缝凝进一步攒啦，人人晨有知识、 德幸亍和虔诚的种子，但这种种子却不能自发她生长，鬻凭借教育的力量，“只有受邋 恰当教育之后，人才能成为一个人。”9 由此他提出了蒋及教育的响亮口号：“不仅有 钱蠢势的入豹予女应该遴学校，两屈一切城镇乡毒| 静篱女，l 童，不分贫戏整责，同样 都应该进学校。”u 资产貔缀褒蒙霆搴裁的声援接受了洛尧等入篷毽豹美予“自然状态”霹“柱会葵翁” 的主张，认为在国家出现之前的“自然状态”下，人人都是自由平等，人人具有生而 苓霹裂夺懿“夭赋人权”。在太类遴入交臻瓣戎，出瑗入与入之瓣熬不平等器，孝丧 失了器自的“囱然权利”针对此，教育的任务就是使儿童“归予自然”、弈恶扬善、 恢鬟天性，教蠢羚本体份傻辘在予避葵自然入、自由鹃入。为此德提出了以受教育b 童为中心，根据入的自然本性使儿煮身心和谐发展的自然主义教育理论，因为毕竟“我 们程出生的时候所没有的米西，我们在长大时候所需婺的东谣，众部都要淑鼓育赐予 我们。”1 资产阶级扇蒙运动之后，为了在全体国民中培养民族主义情绪、训练忠实为国家 效力豹兵，各国对教鬻翡重褫纛痍大大热强。大多数敬溅鋈家羿始通遥铡定教育法 令来规范儿童、父母、教会和其他教育机构的所有者农激育方面的权利义务关系。比 莛德鬻魏玛公黼1 6 1 9 零公蠢豹学校法令溪定，父母必须送卜1 2 萝靛，l 童入 学，褥则政府强迫其履行义务；1 7 6 3 年腓特烈二世所颁布的法令规定，5 1 2 岁的 ，t 塞必矮裂学较接受教寅，否粼怼蒺家长实兹羟济惩爨。n 蘧黪豹教弯骧霰豢骞“义 务性”和“强制性”，但强i 鱼义务教商是家长的义务，对儿囊来说却魑一种法律上的权利。 资产阶级攀念胜利聪，斧隧整产业革命粒蠢避革命熬迅猛发震，经济鹩进步对劳 动力的数量和旗量都提出了更高韵要求。经过文艺复兴韵个入主义和启蒙遮动的理性 主义的孕育，自由主义和民主主义勃兴；与此同时，民族主义觉醒，所有避一切都呼 l 鹅弩美鲤耩：太羲学论k 博往致泽，人建教膏窭簸繇拇鞋年鹱，第3 9 夏。 瑚弩美短新：t 太教学论) ，祷任蕺译， 凝救育出版社1 9 9 4 年驻。第5 2 页 “【法j 卢梭：爱弥儿 t 李平沤译，商务印书馆1 9 蔼年版。第7 页 “曲相蒜：受教育权韧探 ，载予政法论增 第2 0 卷，2 0 0 2 年6 月籀3 期 4 论受教育税及j e 法律保护第一章受教育权的发展所程及其意义 唤义务教育的发展与进一步的普及和提高。b 新兴资本主义国家相继颁布了普及义 务教育的法律。首次在宪法中规范与受教育权相关权利的是1 9 1 9 年德国魏玛宪法。 该法专设第五章“教育及学校”来规定教育问题，并于该法第1 4 5 条规定受国民小学 教育为国民普遍义务。就学习期限，至少八年，次为完成学校至1 8 岁为止，国民小 学及完成学校之授课及教育用品完全免费。这就明显地肯定了儿童的受教育的权利是 一项宪法上的权利。此后各国纷纷效法魏玛宪法的做法，把受教育权引入了宪法。受 教育权由此进入了“入宪”阶段。 二战后，受教育权开始进入国际法领域，受教育权的价值在此时得到了进一步的 确认。联合国宪章、世界人权宣言和经济、社会及文化国际公约都有确认 和保护公民受教育权的内容。如世界人权宣言第2 6 条主张“人人都有受教育的 权利，教育应当免费，至少在初级和基本阶段应如此。初级教育应属义务性质技术 和职业教育应普遍设立。高等教育应根据成绩对一切人平等开放。”联合国儿童权利 公约、取缔教育歧视公约、消除一切形式种族歧视公约、 ，商务印书馆1 9 9 3 年版，第1 5 0 贝，第3 8 贝 吴恩德：民主政治的基础，商务印书馆1 9 4 5 年版，第2 8 贞转0 l 白温辉：受教育枞入| 先叫f 究北京人学 出版社2 0 0 3 年版第1 3 6 负 ”林纪东：比较宪法 ，台湾五南i 笙| 书 n 版公d ，1 9 8 0 年版，第3 2 5 负 ”杰弗逊文选 第5 i 砸 q 兰墨塑查壑墨基鲨堡堡茎 墨= 兰墨塾塑坚堕垄壁堕矍墨兰登墨 富。马克思就曾经指出，“教育会生产劳动能力”，3 3 使人们获得一定劳动部门的技 能和技巧。一个人要“成为发达和专门的劳动力”，就必须要经过“一定的教育和培 训”。3 i “大凡能以极高的代价获得之财富，知识可能是共同的最为重要者，更 为重要的是，现代社会的有效运作，须依赖于知识资源的获得，然而知识的获得，又首先 须以掌握一定的技术其中首要的是阅读的技术为前提条件：换言之，人们在 能恰当地为自己作出何者对自己有益的判断之前，就必须获致这些技术。”这些技 术又必须是依靠有意识地在上一代与下一代之间传递和学习的方式( 即教育) ，使每 个社会成员适应社会的需要的。从某种程度上说，教育是物质财富的主要来源，是最 忠诚、最高尚、最可信赖的获得财富的途径“知识和富裕相互支持，犹如原因和结 果的关系。” 尤其在现代社会，是否接受教育、接受何种程度的教育已经成为影响一个公民就 业乃至生存的重要因素尤其在高新技术日新月异的今天，人对社会发展的适应权主 要表现为受教育权。劳动者要么通过接受教育成为新技术的掌握者以适应社会，要么 为新技术所淘汰而无法就业，从而失去谋生的机会，给其生存和发展造成很大障碍。 因此，我们必须使劳动者接受一定的教育或培训，培养他们有能力在各种专业中尽可 能地流动并永远刺激他们自我学习和培训自己的欲望，以适应现代社会发展的需要。 最后，受教育权也是人们享有文化权利的中介 “如果说人类的生殖过程是人类种族的传递、保存和延续的过程，那么教育则是 人类文化的传递、保存和延续的过程。”3 7 一方面，任何社会都要通过教育向个人传 递一定的价值观念、文化规则、生产技能和知识，把人引入文化传统；另一方面，通 过教育培养出不仅承载而且有能力创造文化的人教育活动是以文化为基石、以文化 为媒介、以文化为实体的活动。它不仅为人们享有文化权利提供知识底蕴，而且还能 源源不断地培养出浩浩荡荡的文化大军和新的精神产品的创造者。可以说，“现代教 育扮演了文化对比中明智选择者和文化发展中积极参与者的角色”，以及“一个优秀 文化的积极传播者和再生过程中有效的指导者的角色”。3 8 3 3 马克思思格斯全集，( 第2 6 卷) 人民出版社，1 9 7 2 年版第2 1 0 页 h 马克巷恩格斯全集( 第2 3 卷) 人民出版杜，1 9 7 2 年版第1 9 5 页 ”肉弗里德里希。冯哈耶克：自由秩穿原理) ( 下) 邓正来译生活读书新知三联书店。1 9 9 7 年舨第1 5 9 页 转引自辟大春：外田教育通史，第3 卷，第3 9 4 页 ”傅维利、刘民：文化变迁与教育发展 ，四川教育j j 版杜1 9 8 8 年1 2 月版第1 舛页 傅维利、刘民：文化变迁与教育发展，i f i j 门i 教育出版杜1 9 8 8 年1 2 月版第1 9 4 页 1 0 论受教育权及其法棒缳护 第二常受教育权的捧奉内潮 第二章受教育权的基本内涵 一、受教育权的概念 ( 一) 受教弯较熬鞭念器定 对于什么怒公民的受教育权，国内外学者从不同角度进行了分析与归纳，概括起 来大致毒以下死耱鼹点： 第种观点是泛指公民接受教育的权利。如张维平认为，公民的受教育权是指公 民依法享骞接受文化知识教育、劳动技能教努霉b 其他方薅教育蛇投剥。 李风黉认为， 受教育权利是攒人民根攒宪法和法律规定所摹有的接受教育的能力或资格。档第二种 观点是从受教育权实施豹场所来界定的。如誊龙就认为，“所谓受教育权，是指个人 在嚣家和社会穰建的各类学校、教育祝构等学习文他等方面知识，戳撵高黛存和发袋 能力的权利。”引李步云也认为，“公民的受教育权是指公民享有的在各类学校、各种 鼗蠢撬梅或者通过箕链途径学褥文往辩学翔谚 ，提嵩巍己豹稀擎文纯监务承平静投 利。”帕第三种观点是把受教育权等同于受教宵自由。如有学者认为，“受教育权问题 无嚣爨判琴是嚣耩舂入都骞蔽接受其意愿受教育；瑟逮耱援囊静存在是秀赡置疑戆。 真正的问题在乎确认是番所有人都有权自由选择他所尝欢的教师，丽在这方面不受立 法考瓣锤键羧裁。”躬 我们认为，第一种观点虽然揭看鼍出了受教育权是一种由宪法和法律保障的公民的 权利乏，但懋并没有对受教育投豹痰涵加以骥确，蔼藏概念本努也不符合形式逻辑 的规则，有循环定义之嫌。第二种观点正确地指明了受教育权实施的场所以及受教育 的目的，但是并没有明确指出受教肖权与国家的积极或消极义务之间的关系。最后一 种或点指出了溺家在保障公民受教商权方面豹淆极不干涉的义务，但是忽略了在入投 日益突显的当代，国家对公民权利的积极保障义务的熏要性。此外。虽然叟教育的自 峦蔑受毂弯投熬孩心肉餐，毽恕瑟者篱萃等瓣起来遣怒不太全甏豹。 韩强攘乎：l 教毒法学基破 ，辽字丈学蠹敷耪1 9 9 4 年驻，第2 3 6 蚕。 梯事城堂： 论公猎整教育投乖j 的法律保护) + 藏于 天津教科院学报 2 0 0 2 年第1 黼 射事她烹箱：人权的理论和实践武汉大学出版杜1 9 9 5 年版，第6 1 5 碱。 2 事耋l 云主编：宪法比较研究。法律出版社1 9 9 8 年版鹕5 4 1 贞 玎l 法l 数羲：宪法学教狴，毛科文等蹲，辽海趣皈社盎嚣最墩簸 ：挣睁年舨。繁1 9 8 菇。 i l 笙鐾墼蔓壑墨莲鎏堡堡兰 墨三兰茎墼蔓墼塑釜至壅塑 结合以上概念的利弊，我们认为，公民的受教育权是指公民依法享有的翳求国家、 社会家庭等义务主体积极掇供平等的受教育资源( 尤其是赋予其自由选择权) ，通过 在篓势教雾瓤穗学习缢援逡毅赛瓣令牲全嚣自由发展舞一磺蒸奉蔽鬟。 从法律荚系的意义上说，要真正弄清黧教育权的涵义，还需要阐明：受教育权的 主体是谁2 篡权利相对方包括那些? 受教育权的核心内容悬什么? 第一，受教育权的权利燕体是“人人”、“每个人”。“任键公民都乎等地搴有受教 育较巅”掰表征豹教育平等琢簧蓦，不饺整黧际 耋会普遮公诀豹教弯瑾慧，穗楚被国际 法准则和备阑内法所确立的溅本原则。世界人权宣言第2 6 条第1 款规定，“人人 都有受教育的权利”。经济、社会和文化权利国际公约第1 3 条也宣称，“本公约缔 麴各蓬承认，入入寿受教蠢缒蔽裁。”戴终，b 耋较聿l 公终、取缭教弯缓獠公夔 等也郡确戡了每个人都享有鼹教育权的一般性原剐我洱教育法 第9 条也糯定： “中华人民拭和国公民有受教育的权利和义务 公民不分民族、嵇族、性嬲、职业、鬟| 产状提、宗教信仰等，依法享有平等的受 教啻瓤会。”这藏表臻了受教育毅豹主体爨蠢两令特征：一楚平等桎爨翻，所有公民 不分种族、肤色、性别、谱宵、宗教、政治溅其他见解、翻籍或社会出身、财产、出 生或其他身份等任何限制，并且不得因一人所属的国家或领土的政治的、行政的或者 国甄豹遮霞之阂不冠两鸯联嚣爨，一律平等遮享寿受教育投。二蹩普遍往激刘，霹受 教育权豹拳体是一般主体。辑谓的特殊主体知妇女、残疾入、儿童等只不道是一般主 体的具体化。受教育权主体的普遍性来源予富是人们一项不可让渡的基本权利，它是 人们生存和发展的最起码的条件，任何主体都不得转让其攀商的受教育权，镁何国家 残嚣嚣缮缀壤不褥强逵谨祷公民放弃或转速箕零应享有豹凳教弯援。 同时我们也应该看到，这里的“人人”、“所有人”并不怒一个抽象意义上的人， 而是具体到现实生活中的每一个活生生的个体。因为如果“人”是抽象意义上的没有 丰塞个 生色彩瓣拄会人类共秘钵豹一个黢髂，耀无论怼予镁嚣个蒜或整令技会来说， 都不会链潦多样地向前发矮此岁 ，麸毽界藩匿来看，受教帮的权利是属予每一个人 的，而具体剿某一个国家，熬权利主体便魑该国的所有公民这就表明每一个人都拥 有双重身份，既属于某个嗣容也属于国鞴社会，由此公民的受教育权就处予蹋际法和 国内法约擞黧稼护之下。 第二，受教育权的相对方是国家、社会、学校以及家庭簿。从法理上讲，一种权 1 2 论受教育权及】e 法律保护 第一市受教育权的早年内涵 利的产生必然要求某种义务与之相适应。凯尔森就曾经指出法律权利预定了另外一 个人的法律义务，“如果权利是法律权利的话，它就必然是对某个别人行为、对别人 在法律上负有义务的那种行为的权利。”4 4 换句话说，无权利主体当然不成其为权利， 无义务人显然也不能成其为权利。 就公民的受教育权而言，在教育法律关系中，法律关系主体包括受教育权利主体 和相对方，这里的“相对方”是依法为公民的受教育权利的充分实现提供诸种条件及 义务的一方，主要包括国家、社会、学校和家庭等，但首先是也主要是国家。因为作 为一项宪法权利，其产生的有关请求权的对象应当是国家政府，它对公民受教育权的 实现承担着最终的法定义务，比如它必须受教育者提供受教育场所、学习设施、充足 的师资力量等等。 但是，受教育权也并不仅仅是一种公法意义上的权利，同时也是一种私法意义 上的权利，普通公民之间如果存在相互的契约或者侵权关系也会产生权利请求。日本 学者大须贺明就曾指出，对于受教育权来说，“在作为权利主体的学习者和作为承担 对象的国家之间，却另外地中介存在着一位也是承担对象的教育权者。而且，教育权 者所进行的教育，必须与保障受教育的权利之宗旨相符。在这一点上，权利的承担对 象实质上均负有共同的义务。”4 5 这就表明，除了国家这一主要义务人之外，社会、 学校、家庭等在保障公民的受教育权方面也应承担一定的义务。 但是有一点是我们必须明确的，就是在平等保护适龄儿童和青少年的义务教育权 方面，主要是国家的义务，家长的义务只是国家义务的补充，国家对保障适龄儿童和 青少年的入学负有最终的实现义务。换句话说，政府机关的义务在先，父母或其他监 护人的责任义务在后，只有在政府为适龄儿童和青少年提供了接受义务教育的充分条 件之后，如果适龄儿童和青少年及其监护人仍然拒绝接受义务教育，才算是违反了法 律上所规定的接受义务教育的义务。政府如果没有足够的资金来保证所有适龄儿奄以 及青少年接受义务教育，那么，从法理上讲，适龄儿童和青少年接受义务教育的权利 在法律上就是不充分的。由此相对应，国家在没有真j 下切实地履行相关义务时，也就 不可能要求家长或监护人充分履行义务。 至于其监护人，如果政府将保证义务教育的责任转嫁给适龄儿童和青少年的监护 “l 奥l 凯尔森：法j 同家的般理论沈宋炙译中固人雨科伞书抖 版杜1 9 9 6 年版第8 4 贝。 i nj 火须舞碉：生存权论，林浩详法律h ；版社2 0 0 1 年版，第1 6 6 负 1 3 堡篓墼直壑墨苎鲨缝堡茎 釜兰翌墨塾蔓楚塑茎塑堂 人，这羲意噱麓，如果其簸护入缺痧儇迁其子女接受义务教弯懿辘力，那么t 宪法秘 法律上规定的灞龄儿童和青少年攀有接受义务教育的权利就是一种不切史际的“承 诺”。嚣此，父母或其德簸护人钓赞任义务皮警控毒在政府有充癸豹能力求保证适龄 儿童和青少年接受义务教育韵前提下，如果其仍拒绝子女接受义务教育，才构成违法。4 6 从这个意义上说，我国一魑政府为了追使那撩因家庭贫隔而不得不让其子女辍学的家 长承拯送孩子上学的义务，甚至通过诉讼方式来控告这些诖孩子辍学的家长，正是没 有处理好政府在保证义务教育方酾的职责与逑龄儿童和青少年以及其监护人在接受 义务教育方蠢投翻义务乏滴静相鬟关系。 第三，受教育权的核心内容是艇教育的自由权。即权利主体行使个人戆志或放弃 令入意恚熬霹能经羁最大豹程蓬藏溺，瑟萃受终来熬誊疆或黪逡。“最县综会毪翁投 利就是这种自我实现的权利，也被简单地称作自由的权利”，。7 遮表明，在权利理论 中，囊赉是投涮瓣核心凌容。 蹙教育的自由权就怒判断是喾所有的入都有权按萁意愿受教育，即受教育主体怒 否弼以不受立法者豹任秘限制面自魄选择是黉接受教露、接受传么样斡教肖以及怎撵 接受教育。一般而言，自由是权利的内容，有权利就意味着权利主体有选择为或不为 以及如何为的斑由。但熄权利本身也是相对的，它是“社会以肯定的规范方式对主体 自氆的蔽翻。”档任何一顼自由都不是无限制的自由，关键鹩闯麓在予法律豹规定麓 否符合理性。符合社会燕义。在现代法治社会中，个人自由与政府管理是密不可分的， 嚣者楚浚令入较程懿实蕊佟兔稳置连接鹣契枫豹。在教育领域，公民是否液墨凌受教 育、接受什么样的教育，首先应当是个人自由的内容，即公民可以有权选择自己是否 接受教育戳及接受餐穆教弯。毽楚，公民藜受教育叁套又是受翻隈裁懿，鞠菇基磴教 育魁一个社会义明存在和延续的基础，任何个健全的社会形态中，政府都不应当承 诀公民享有掇憋接受基戳教膏熬霆凌。这样熬援定，应豢说是符会理性秘享会正义懿， 它本身应当是驻当的。 掇然公民没有拒绝接受基础教肖的自由，但是链 f 】具有选辑何秘类型的学校、键 种类挺的课程以及何种擞型韵教师的权利和机会，没有玩在哪里接受教育以及怎样受 籀葵撼宏：受教毒较宪法景护鹌蠹涵 。转锑鑫劳貔声主编串器彀掌法制译论 繁2 辑) t 教帮辩学氆菠 l ： 2 0 0 3 举版，第1 3 3 甄 盯【荚l 卡尔j 弗里铸里希：越齄正义 ，兰联书店1 9 9 7 年版。第页 常健t ( 当代中蹦投季吐攫范的转型。天津人鼹出版杜2 0 0 0 年艇，第2 l 孤。 i 4 论受教育权及妊法律保护 第二章受教育权的媾奉内涵 教育更重要的决定了。之所以给予受教育者定的选择自由权，而不是任幽公菸教育 系统来决定，主要在于国家楚叛教育的严熬恁害性。罗素瓣经说过：“国家教育就繁 有一定的德纯。这导致年麓人尊重现存翡晕孛狩割度，避免搿裔踌现在当投喾鹃过激豹 批评和对外闭采取猜疑和轻视的态度。它以图际主义和个人欲展为代价来增进其国家 的稳定性。这种对个性的攒残来自于权威过艘的压迫。因此，集体的情感受别鼓励， 嚣令久羡惑帮受裂忽程。一甥与瑰存喜不一酸爨寨嚣聱毅毫不餐谤遂匿爨。囊予整齐 划一的东磷对统治者极为荫军司，因而，它备受推崇，而这种统一性是以智力衰弱为代 价的事实却鼹之不顾。”4 9 为此，我们应该打破嚣家垄断教育的熬彝划一的状态，扩大办学主体，建立一个 能够发袋受教育者不弱蕤力必趣翡学校悴系。为受教育者( 傻括家瘥) 在誉阏豹跨羧 提供尽量多样的发展可能憾，在制度的多个缀面或阶段上，娥在同一层面、阶段的不 同方向上为受教育者提供多种选择的空间和对象。从这个意义上说，私立学校便成为 实瑗公晁受羧舅妁叁由选择彀瑟不可或挟懿一秘教育场颞。翰瘦当瀵，稻立擎嫒豹存 在对公民受教育权的实现舆商重要的价值，其价值不仅在于弥补了国家教育能力的不 足，而更为麓要的是，它使举校体系更为丰满，可以满足不同能力、兴趣、信仰的受 教育者接受遗当教育的要求：并使家长选择学校自由成为蕊能，具有真实意义。 不霹孬诀，上述童蠹选择豹粳裁对予藏冬天来说跫竞全掰辘豹，餐是瓣予柬或年 人来说，由予不能对自己的行为拥有完全的意识并加以自由支配，他们的选择权只能 由其家长或黻护人代为行使。在教育领域，受教育自由突出液现为父母为子女择校的 阀题。不少黧际入权法两嚣内法簿也黠筵掺嶷了臻确裁定。l 孵8 冬避器入权窒言 第2 6 条第3 款就宣布，“父母对其子女所威受的教育的种类，有优先选择的权乖j 。” 1 9 3 7 年的鼗尔兰宪法第4 2 条第2 款规定，父母有在家庭、在私立学梭戏在国家 承认或建立的学校中，供予女接受宗教和德、智、体以及社会等方面教育的彝由；第 3 款爨获爱藏麓定，鋈家零褥强遥父母违鹜箕嶷心彝会法选铎，焉终其子女送遘公立 学校，或强媳其送进国家指定的任何特殊类嬲的学校。美国j 驻年来也在发展这种选择 性学校，给予人们在选择学校或教育方面以鞍大的自主权。这种自主权意味蒋学习者 舂选择菜耪学校、菜静教蠢蒸至菜个教矮的爨主权裁，爨蠖体现法律疆定鹣爨教骞方 种i 英l 罗素： 自由之龉 j ：) 文化敬术m 版社1 9 9 8 年般。笫2 2 5 页 轴转弓1 白翁岳嫩：本私证学校制j 婪乏规范摹础 ，载于当代公法理论) 月口wn 版 t 股份柯隈公t 1 9 9 3 年版 第5 5 9 页 5 堡墨熬塑壑墨苎望熊堡芝 篓兰翌星塾童燃堕苎坐塑堂 嚣豹粳裁，搜受教吝者获褥充分静鑫我发袋豹霉藐经，达蓟受教育翡实豢平等。 当然，义务教育阶段的选择空间比较小，而且往毡是有条件的。适龄儿童、少年 一般选择全目镧公立学校藏簿合嚣家蔑定栋壤夔私立学校，共交嚣家强制僳琵e 义 务教育阶段的选择空间却大得多，包括所有教育种类、救育形式和教育机构的自由选 择，藤虽还可以选择放夯。但这个阶段受教肖鲍选择权救幸亍使伴髓若枫会平等的自由 竞争，因而只是一种法律形式上的平等，最后结果取决于个人的成绩、能力等条件。 ( 二) 受教育权与教育权的笑系 教育权与爱教育权之问存在着一种相对斑的关系，受教育税是教育权存在的前援 和目的，教育权是受教育权存在的具体的相对物。只有教育权没商受教育权，那么教 育投藐毫无意义：只有受教育较没有教育蔽，郡么受教育权无舅予形同蠹设。两者之 间关系非常密切是一个问题的两个方面。磁因为如此，许多学者都自觉或不自觉地 将教帮粳与受教雾稷混溜起来，这瓣予歪确攥瓣、绦护公民酶受教蠢毅是努不稳弱。 关于教育权的概念，存在着广义和狭义之分。广义的理解，就是指教商权不仅包 括教蠢砉对受教弯考送黪教育、撂嚣窝领导、管理熬投零l 或投力，瞧雹括受教旁者接 受教育的权利。比如，有的学者就闽主体的不同，将教宵权分别解释为：( 1 ) 公民接 受教肖的权利；( 2 ) 国家对一国教商的主权秘兴办教弯事业的投力；( 3 ) 道各级教鸯 行政机关对所辖范丽教宵进行管理的职权：( 4 ) 学校受国家委托丽行使的教育职权； ( 5 ) 教师受嚣家和学校委托而行使的教育职权；( 6 ) 学生在受教育过程中搠有的学 习权辨及适龄少年凡童黉求受教育的权利；( 7 ) 家长幸誊为儿童的簸护人行使的保护，l 童受教育权的权利。5 1 狭义的理解就仅仅是指教育者对受教育者进行教育指导和领导 管毽蠡奄权莆或权力。 其实，“在教育发展史的初始阶段，教育权是包含潜受教育权( 学习权) 的， 簸使瘸教育投一词表经掌握教蠢麓较力鞠接受教鬻豹毂秘静双重藩毪，餐疆羞瀚 民教育制度的兴起，教育立法的发展，受教育权作为赫本人权的确立和学习权理论、 教鸯投理论琢究熬不叛深纯，受教蠢投已麸教育投孛分纯爨寒，获褥独特豹意义，戏 为教育法学研究的主要领域。”5 2 现在越来越多的学者也已经把教育权与受教育权作 为聪令不同的蒎砖予以严格区分，辩明确了教育投兹基本型态，朝国家教蠢权、社会 “参她盘古芬主编：学校教育管理系统系统) ，陕西人民教育h 版扎1 9 9 3 年版，第s 8 撕；i ijj 兰浦障：t 实战 宪法学，车力、白话海译，中国人民公安大学d j 版社2 0 0 2 年版。第1 6 0 1 6 3 页 豫尹力、李玲：教育权与学习投赫论一兼岛欧翔竟捡先生商攘 ，载中 辽宁教育哿 究1 9 9 8 华纂l 期。 1 6 笙墨墼曼墼墨些些堡堡篓 教育权和家庭教育权。 第二章受教臂扳的基率内涵 我 f l 认为，教育投与受教育投之间虽然存在霹应关系，却是蕊个不嗣的概念，各 具有不嗣的法律价值： 第一，从权利主体t 猎，教育权是针对施教主体而苦的。其权利主体怒国家、社 会、家庭瓣；受教育权是针对受教主体而者的，其权利主体怒所有的人，具有普遍性和 全民毪。 第二，从权利性质上精，教育权既是种权利或权力，即教育者有权按照自己的 意志对受教育者进行教育、指导，同时按照教育法律规定的一般原则对受教育者进行 指导、管蠼也是其不可攘瓣的教育义务。爨教弯权则是公民依法要求国家、搴会、家 庭等爻务燕体积援提供平簿豹受教育资源秘枫会，逶进程各种教育辊梅学习戳键送自 身的个性众面自由发展的项基本权利。 第三，从行使目的上赣，教育权的行使主要是为了满足受教育者得到良好充分的 教育，其毅程褥使夔嚣懿攒淘懿是链夭；受教育投兹孬镬怒必了翟逡受教瓷器令瞧静 自由发展，其权乖j 行使的豳的指向的是公鼹本人。 第四，从权利地位上辑，根据我国目前宪法的规定，究法对“教育”和“受教育” 作了不疑谯腰的处理，即受教夺权被确定为一秘宪法上静鏊本权利，丽教育投只是一 般法律上瀚投秘。虽然我瀚教育法第二十五条第二款髑蔑办教育键避法第丸 条规定社会组织和个人可以举办学校，但是这种举办学校的教育活动仍题受到限制 的，“只有牢每台法律所规定的一定条件的组织和个人才能通过行政许可制度获得 霹一般入繁囊熬裁度缝褥投。5 3 瑟受教赛投是终灸耪突法上藤基本羧翻嚣存在 的，公民程受教育问题上襻在着一定的自幽选择能力。等教育权相比，受教育权是一 种更为真实、更为本质的权利。 在正确处理了教育权与受教育投的关系之嚣，我们可| 三嚣出，只有从饔教育矮动 静鑫鑫廑越大，受教育者获得豹受教育梳会和方式才麓麓大，宪法掰麓定豹公民受教 育权的内容才能更加充实，才能更容易实现。因为仅仅依靠政府来承担绝对的保障责 任，受教肖权实现的范围和程度总是有限的。因此，在现代法治社会中，政府应当积 轻建翻造袈侮寒推动社会办学事鲎懿发袋，特裂楚应当发震黻公盏为鞋熬豹豁立夫 5 1 典纪宏：髓教育权r 宪法保护的内涵转引臼劳凯声生编中国教育法制评论( 第2 辑) 教帮科学j f j 版 = | = 2 0 0 3 年敝，第i 3 i 负 1 7 笙星墼童堡墨茎鎏毽堡篓 篓兰整鐾塾塞墼箜苎查查塑 学，以弥补我阑现行教肖瓷源尤其是高等教育资源稀缺钓局面。 二、受教赛权的权利特征 ( 一) 受激育权是一项专属性权利 菝与较秘圭薅