（民商法学专业论文）集体合同制度研究.pdf

内容摘要 内容摘要 各国的发展经验都表明，和谐稳定的劳动关系是一个国家经济持续健康发展 的重要前提条件，持续不断、日益激烈的劳资冲突必然会阻碍企业生产经营秩序 和经济增长，影响社会稳定，甚至危及国家安全在当前中国，研究并构建市场 经济条件下的集体合同制度是改革过程中提出的一个严峻课题，具有特殊的现实 必要性和紧迫性。 本文尝试在结合理论与实践的基础上，探讨集体合同制度的定义、性质、内 容、效力等方面，分析国内集体合同制度的不足，并提出完善建议。运用比较法 的方法，审视集体合同制度的全貌，进而总结我国集体合同制度的缺失。结合文 献研究、比较分析等方法进行深入分析，指出我国集体合同制度的不足之处，进 而提出完善我国集体合同制度的建设性意见。 第一章“集体合同制度概述 。集体合同是雇主或具有法人资格的雇主团体 同具有法人资格的工人团体，以规定劳动关系为目的而订立的契约。集体合同与 个别劳动合同在主体、内容、效力等方面都存在着较大的差异。国内外集体合同 制度的历史沿革，为我们从中得到集体合同制度的历史启示提供了可能。集体合 同制度的价值和效力的基础则在于宪法所保障的结社自由权。 第二章“国外集体合同制度的构成 本章主要论述国外集体合同制度的整 个机制，即包括了集体合同的订立程序，履行、变更和终止程序，集体合同争议 解决机制，以及集体合同的责任机制等进行了法理上的介绍和探讨。 第三章“我国集体合同制度的局限及其完善”本章介绍了我国集体合同制 度存在的立法上的不足，诸如集体合同制度的立法规定多是原则性的规定，不具 有实际操作性，集体合同法律规范为企业开脱集体合同的缔约责任留有余地，相 关法规之间的规定存在不一致等。为此，在我国现行集体合同制度的建构下，探 讨工会独立以及我国立法上明确劳动者罢工权的必要性和可行性就成为当务之 急。 关键词：集体合同；集体谈判；工会；劳动者权益 a b s t r a c t s a c c o r d i n gt ot h ee x p e r i e n c e so fw e s t e r ni n d u s t r i a l i z e dc o u n t r i e s ，ac o n g r u e n t , s t a b l el a b o r r e l a t i o n s h i p 剐 - i v e s a sap r e r e q u i s i t ef o r t h es u s t a i n e da n dh e a l t h y d e v e l o p m e n to fan a t i o n a le c o n o m y i nc o n t r a s t , ap e r e n n i a l l yd i s c o r d a n t , t u m u l t u o u s l a b o rr e l a t i o n s h i pw i l lb r i n ga b o u td i s o r d e rt o c o r p o r a t em a n a g e m e n t , d i s r u p t e c o n o m i cg r o w t h , e x e r tad e s t a b i l i z i n ge f f e c to ns o c i a lo r d e r , a n dp o s s i b l ye n d a n g e r t h en a t i o n a ls e c u r i t y c u r r e n t l y , t h es t u d ya n dc o n s t r u c t i o no ft h ec o l l e c t i v ea g r e e m e n t s y s t a ni s a ni m p o r t a n tr e s e a r c hp r o j e c tm a tr e q u i r e sm o r ea t t e n t i o nf r o mb o t h a c a d e m i aa n dt h eg o v e r n m e n ta sw e l l t h i sp a p e ra t t e m p t st or c s e 融i n t ot h ec o m p l e t ea s p e c t so ft h ec o l l e c t i v e a g r e e m e n ts y s t e mo nt h eb a s i so fc o m b i n gt h et h e o r ya n dt h ep r a t i e ew h i l ea n a l y z i n g t h el i m i t a t i o no ft h ec o l l e c t i v ea g r e e m e n ts y s t e mi nc h i n a , a n df i n d i n gw a y st op e r f e c t t h es y s t e mi no u rc o u n t r y i np a r t1 i tf o c u s e so nt h eb a s i cl a wt h e o r yo ft h ec o l l e c t i v ea g r e e m e n ts y s t e m i t e x p l a i n st h ei m p l i c a t i o no ft h ec o l l e c t i v ea g r e e m e n ts y s t e mt h r o u g ha n a l y z i n gi t s c o n c e p t i o na n dl e g a lc h a r a c t e r i s t i c s , c l a s s i f y i n gt h ec o n c e p t i o na n dc o m p a r i n gi tw i m t h el a b o rc o n t r a c t t h e n , i td i s c u s s e st h eh i s t o r i c a ld e v e l o p m e n to ft h ec o l l e c t i v e a g r e e m e n ts y s t e mi nc h i n aa n do t h e rc o u n t r i e s f i n a l l y , t h i sp a r tm a k e sat h e o r e t i c a l d i s c u s s i o n0 1 1t h ev a l u ea n dl e g a le f f e c to ft h ec o l l e c t i v es y s t e m i np a r t2 i tf o c u s e so nt h ec o n t e n to ft h ec o l l e c t i v ea g r e e m e n ts y s t e m t h i sp a p e r r e s e a r c h e sr e s p e c t i v e l yf r o mt h ea n g l e so ft h ec o m n l o nc o m p o s i t i o no ft h ec o l l e c t i v e a g r e e m e n ts y s t e m ，t h el e g a lc o n t e n t so f t h es y s t e m i np a r t3 i tt r i e st oa n a l y z et h ef a c t o r sw h i c hi n f l u e n c et h ec o l l e c t i v ea g r e e m e n t s y s t e mi nc h i n a a n di tg i v e ss o m es u g g e s t i o nt op e r f e c tt h es y s t e ms t e pb ys t e pa n d t op r o t e c tt h el a b o r sr i g h t sp r a c t i c a l l ya n de f f e c t i v e l y k e yw o r d s ：c o l l e c t i v ea g r e e m e n t ；c o l l e c t i v eb a r g a i n i n g ；l a b o ru n i o n ；l a b o r s i g h t s 厦门大学学位论文原创性声明 兹呈交的学位论文，是本人在导师指导下独立完成的研究成果。 本人在论文写作中参考的其他个人或集体的研究成果，均在文中以明 确方式标明。本人依法享有和承担由此论文产生的权利和责任。 声明人( 签名) ：柏乍煮 卵年s - 月i e 日 厦门大学学位论文著作权使用声明 本人完全了解厦门大学有关保留、使用学位论文的规定。厦门大 学有权保留并向国家主管部门或其他指定机构送交论文的纸质版和 电子版，有权将学位论文用于非营利目的的少量复制并允许论文进入 学校图书馆被查阅，有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检 索，有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密的学位论文在解密 后适用本规定。 本学位论文属于 l 、保密() ，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密( ) 作者签名： 导师签名： 日期：7 年f 月f 6 日日期：卿f 月日 日期岬年o f 月，莎日 引言 引言 集体合同制度起源于十八世纪的欧洲，随着工人运动的发展而逐步产生发展 起来。经历了几个世纪漫长的发展，集体合同制度作为一项法律制度在西方已经 日臻完善，成为协调劳资矛盾、维护工人权益、稳定经济秩序的一项基本制度。 本文试图运用比较法的方法，审视集体合同制度的全貌，进而总结我国集体合同 制度的缺失。结合文献研究、比较分析等方法进行深入分析，指出我国集体合同 制度的不足之处及其原因，进而提出完善我国集体合同制度的建设性意见，这也 是本文的目的所在。 当前，我国正处在体制改革、结构调整与社会历史性变革的转型时期、市场 化的劳动关系已经基本形成并逐步占据了主导地位。以往人们更关注的是个体劳 动关系，即个体劳动者同雇主之间的劳动合同关系，而对影响面更广的集体劳动 关系研究较少但在实践中，适应市场化劳动关系的集体合同制度还很不完善。 建立完善的集体合同制度是完善市场经济体制的必然要求。而我国现有集体合同 制度的一大缺陷正是在于法律体系的不健全，诸如集体合同制度的规定是原则 性、纲领性的规定，不便于实际操作；集体合同制度的有关法律条款缺乏刚性规 定，从而为企业拒绝签订集体合同留有选择余地；相关法规之间规定不相一致等， 对此，笔者认为唯有研究国外集体合同制度的先进之处，据此寻找我国集体合同 制度不能完全发挥作用的症结，进而对症下药，提出立法建议，才能使我国的集 体合同制度得到完善。笔者在写作期间，查阅大量国内论文，深感国内学者研究 集体合同制度者不可不谓多，但研究深入不够，往往泛泛而谈，所提建议只能说 是隔靴搔痒集体合同制度是一项体系完备的法律建构，牵一发而动全身，不对 其进行全面的了解与研究，则不能妄谈其完善措施。为此，本文采用宏观研究角 度，力求在有限篇幅内探讨集体合同制度全貌，但难免挂万漏一，希望读者批评 指正 相较于国内，国外对劳动关系的研究已经成为- f - 专门的学科，立法亦已成 熟，集体合同制度的实践也开展了近百年的时间，取得了不少的经验与教训。笔 者碍于外文功底有限，不能尽窥国外第一手研究资料，亦深知本文理论价值可能 集体合同制度研究 因此而有所降低。可喜的是，近年来，国内学界对劳动法的关注程度日益剧增， 翻译了不少国外有关集体合同制度的劳动法著作，笔者为此可以免却不少因语言 隔阂而导致误解国外资料原意之可能。再则，我国台湾地区沿用至今的1 9 3 0 年 团体协约法，笔者有幸通过当代先进之网络技术得以尽览全文，该法对本文 的写作帮助极大。 他山之石，可以攻玉。借鉴并移植国外先进立法例，于我国的法治建设，大 有裨益。笔者亦希望本文能有抛砖引玉的效果，为国内研究集体合同制度之学界 同仁提供些许启发，则吾愿足矣。 2 第一章集体合同制度概述 第一章集体合同制度概述 第一节集体合同及集体合同制度的界定和历史沿革 一、集体合同及集体合同制度的概念 ( 一) 集体合同及集体合同制度的含义和基本特征 i 、集体合同及集体合同制度的含义 集体合同，又称为团体协约、集体协约或劳资和约。根据国际劳工组织1 9 5 1 年第9 l 号建议书集体协议建议书第2 条第l 款的规定，“以一个雇主或一群 雇主，或者一个或几个雇主组织为一方，一个或几个有代表性的工人组织为另一 方，如果没有这样的工人组织，则根据国家法律和法规由工人正式选举并授权的 代表为另一方，上述各方之间缔结的关于劳动条件和就业条件的一切书面协议， 称为集体合同。一我国台湾地区的团体协约法第l 条第l 项规定，“称团体 协约者，谓雇用人或有法人资格之雇用人团体与有法人资格之工人团体，以规定 劳动关系为目的，所订立之书面契约。一圆而我国2 0 0 4 年集体合同规定第2 条则是把集体合同界定为“用人单位与本单位职工根据法律、法规、规章的规定， 就劳动报酬、工作时间、休息、休假、劳动安全卫生、职业培训、保险福利等事 项，通过集体协商签订的书面协议；所称专项集体合同，是指用人单位与本单位 职工根据法律、法规、规章的规定，就集体协商的某项内容签订的专项书面协议。一 由上述三个表述不同的集体合同定义，我们不难初步看出：我国将集体合同 的签订仅限制在企业一级，从而排除了跨行业、跨地区之间的集体合同签订的可 能性。但从世界范围来看，集体合同总体上讲，有企业级、行业级、地区级、国 家级等。例如在北欧国家，行业级集体合同的作用就远远大于企业级集体合同固 从完善我国集体合同的角度来看，我国未来的立法应当允许签订行业级、地区级 甚至是国家级的集体合同。笔者在此认为，最为科学的关于集体合同的定义，还 。王全兴劳动法( 第二版) r m 北京：法律出版社，2 0 0 4 1 6 0 。史尚宽劳动法原论 m 台北：正大印书馆，1 9 7 8 1 0 0 。王向前论集体合同的几个问题 j 玉林师范高等专科学校学报，2 0 0 0 ，( 2 ) ；2 5 3 集体合同制度研究 是上述的国际劳工组织第9 l 号建议书关于集体合同的定义不仅因为它充分的 反映了集体合同主体双方的多样性，更在于它比较符合当今世界主要国家的集体 合同制度的实际 在签订集体合同这一过程中及其签订前后涉及到诸多的因素：集体合同签订 前的集体谈判机制；工会在集体谈判中的角色和作用；进行谈判、签订集体合同 过程中的争议解决机制，此外还有集体合同的主体、内容、效力、期限等问题。 这些与集体合同相关的因素相互交织、相互影响，一起构成了集体合同制度一 个完善的集体合同制度要能够发挥其应有的效果，就必须对这些因素及其相互关 系进行合理的处理和规定。而我们考察借鉴各国的集体合同制度，也需要从这些 因素及其相互关系出发，着重研究集体合同制度的内部运作机理和外部运行效果。 2 、集体合同的基本特征 集体合同作为一种合同，具有合同共有的一般特征：它是一种法律行为，以 产生、变更或终止法律上的权利义务为目的，是双方意思表示一致的达成的协议 但是，集体合同又是劳动法所规定的一种特殊的合同，其自身又具有其它民事合 同所没有的特性。一般认为，集体合同具有下列特征： 第一，主体的特定性集体合同是特定的当事人之间达成的协议，一方当事 人是雇主( 国内一般称为用人单位) 或雇主团体，另一方则是代表全体劳动者的 工会。在没有建立工会的情况下，则是由劳动者推选出来的代表与雇主订立集体 合同，而不能由劳动者个人或其它团体作为代表与雇主签订集体合同。工会和雇 主之间必须存在着利益对抗的关系，否则签订集体合同变得毫无意义。集体合同 在主体上所具有的这种特性明显区别于其他合同 第二，内容的特定性。集体合同虽然是雇主与代表劳动者的工会之间集体谈 判达成的意思表示一致的协议，但是其内容却受到严格的限制。一般来讲，集体 合同涉及的主要是关系到劳动者的全体性、整体性的劳动权利和劳动义务问题， 如劳动报酬、工作时间、保险福利、安全卫生等。并且，集体合同主要规定的是 雇主一方对劳动者承担的义务，对劳动者一方的义务不作规定或者规定得很少。 这是由于集体合同的作用在于修正劳动者个人同雇主之间的不平等地位。劳动者 个人与雇主相比，无论从经济地位还是从劳动地位上来讲，都是处于弱势，无法 4 第一章集体合同制度概述 做到和雇主处于实质上的平等，因而难以要求雇主提供公平的劳动条件。集体合 同制度的作用则在于使分散的劳动者集合起来，以工会的形式来与雇主相抗衡， 从而迫使雇主提供公平的劳动条件。 第三，程序的法定性。集体合同的订立要采用法定的形式，并要以书面形式 订立集体合同要经过集体谈判( 或协商) 程序，这一过程的进行及后果要受 到国家法律的特别规范，如谈判主体资格的要求、谈判内容的要求、冲突的解决 等方面。同时，大多数国家也要求集体合同必须向政府部门进行登记备案。1 9 5 1 年的集体协议建议书第8 条也规定：“国家法律或条例可着重规定集体合同 以及后来所作的任何修改均须登记备案。一通过集体谈判方式签订集体合同并且 对集体合同登记备案是国际上通行的做法，主要的原因在于集体合同涉及众多劳 动者的切身利益，影响面很大，其重要性绝非一般民事合同所能比拟。 ( 二) 集体合同与个体劳动合同的区别 集体合同和劳动合同都是劳动法上的合同，但是，集体合同与劳动合同还是 具有本质的区别。主要表现在： 。 第一，主体不同。集体合同的主体只限于劳资关系的双方，并且雇主方面可以 是雇主个体或者雇主团体，但劳动者一方只能是法人，圆即工会，而不能是个人i 第二，内容不同。集体合同与劳动合同的主要内容都是规定劳动条件，但集 体合同规定的是整个企业或整个行业、整个地区的集体劳动条件，一般以集体劳 动关系中全体劳动者的共同权利和义务为内容，可能涉及劳动关系的各个方面， 也可能只是涉及劳动关系的某个方面( 如工资协商集体合同) ； 而劳动合同的内 容只是限于订立该合同的劳动者的个人劳动条件，以单个劳动者的权利义务为内 容，一般包括劳动关系的各个方面。回并且，集体合同的订立程序有严格的规定， 从谈判代表、要约承诺、双方谈判、合同签字、报送审查等所有环节都必须按照 国在德国，按照德国集体合同法第1 条第2 款之规定，书面形式的要求是有效条件。参见： 德 w 杜 茨劳动法( 2 0 0 3 年第五版) m 张国文译，北京：法律出版社，2 0 0 5 1 9 9 o 在德国，集体合同能力( 即签订集体合同的主体资格) 跟宪法意义上的结社特性在实践中大多数情况下 是一致的。参见：同上 o 丁胜如集体合同散论 j 学术界，1 9 9 7 ，( 6 ) ：6 7 o 当一集体合同相对一单个劳动合同规定了较多工资，但较少的业绩奖金和较少的休假那么按照德国劳 动法学界的主流观点，不能进行单个比较得出结论，它总是有利的部分规则有效，像集体合同上的工资， 单个劳动合同上的业绩奖金和休假也不可以进行在集体合同的工资，业绩奖金和休假规则和单个劳动 合同上的相应规则之间进行总体比较相反应该进行分类比较，即那些有实质性紧密联系的规则之间 进行比较，特别是那些有收入功能、休息功能以及社会保护功能的规则参见：同本页注，第2 1 2 页 集体合同制度研究 有关规定操作。 第三，效力不同。集体合同适用于集体合同当事人和集体合同关系人。所谓 集体合同关系人，指的是受集体合同效力所约束的主体，包括雇主团体的成员和 工会所代表的职工。劳动合同的效力只及于劳动者个人和雇主。并且，当劳动 合同的条款与集体合同相抵触时，高于集体合同规定的条件则有效，低于集体合 同规定的条件则无效，并适用集体合同的规定 第四，目的不同。集体合同是为将来确立劳动关系设定具体标准，即在其效 力范围内规范和调整劳动关系，并不确立和终止具体劳动关系。而劳动合同则是 确定劳动关系的形式，是重要的劳动法律事实，通过劳动合同的订立、变更、终 止、解除，使得劳动法律关系产生、变更和消灭圆而且，集体合同会确定最低 工作条件，但不会确定最高劳动条件。在德国，被集体合同规范的单个劳动合同 中的请求权不得比集体合同出价更高的集体合同条款，否则，按照德国民法典 第1 3 4 条联系德国：集体合同法第4 条第3 款，这种规定是无效的。口 来处 理集体合同法律实务中的空白。但笔者以为劳动合同与集体合同毕竟有着上述的 本质的区别，立法者将来有必要考虑制定专门的集体合同法来代替现行劳动 和社会保障部的相关部门规章 集体合同制度的历史沿革 ( 一) 国外集体合同制度的历史沿革 。史尚宽劳动法原论 m 台北：正大印书馆，1 9 7 8 1 0 1 o 丁胜如集体合同散论r j 学术界，1 9 9 7 ( 6 ) ：6 7 德 w 杜茨劳动法( 2 0 0 3 年第五版) m 张国文译，北京：法律出版社，2 0 0 5 2 1 2 6 第一章集体合同制度概述 集体合同制度的产生背景是西欧的产业革命。产业革命促进了西欧的一些资 本主义国家经济的快速发展和工人队伍的迅速壮大，但是产业工人并没有从产业 革命中得到更多的好处。相反，由于机器的大规模使用，大量的工人成为了失业 者，工人的劳动条件和生活条件逐渐恶化。渐渐地，工人们逐渐意识到，只有联 合起来，依靠集体的力量同雇主进行交涉和对抗，才能改善自己的地位和状况 于是，部分工人自发地组织起来，以罢工、怠工等手段与雇主进行斗争，最终迫 使雇主不得不坐到谈判桌前，同工人选出的代表就工资、工作时间、劳动环境等 问题进行谈判，并签订集体合同。这样，集体合同与集体合同制度也就应运而生 了。 集体合同制度刚出现的时候，欧美各国政府都对它抱着抵制的态度。各国政 府认为工人利用集体力量迫使雇主签订集体合同，违背“契约自由 原则，妨碍 自由竞争，因而不承认甚至禁止缔结集体合同在当时，虽然也有个别雇主迫于 工人罢工的压力，不得不与工人谈判并签订集体合同。但这时的集体合同不具有 法律效力，只能算是劳资双方的“君子协定”。法院不受理工人根据集体合同提 起的诉讼。但是，随着工人运动的不断发展，各国政府为了缓和冲突日益激烈的 劳资矛盾，最终还是承认了集体合同的法律效力，并通过立法调整集体合同关系， 这样集体合同制度就在1 9 世纪末2 0 世纪初诞生了。 第一次世界大战之后，出现了一些较有影响的单行集体合同法或劳动法典等 部门法中的集体合同专章( 篇) 。1 9 1 8 年德国颁布了劳动协约、劳动者及使用 人委员会暨劳动争议调停令，并于1 9 2 1 年颁布了劳动协议法( 草案) 法国 于1 9 1 9 年颁布了劳动协约法，后来又将其编入劳动法典。美国1 9 3 5 年的 国家劳资关系法( 华格纳法) 也规定了有关集体合同的内容。二战之后，一 些国家在制定和修改劳动法时，大都对集体合同作了专门规定。有些国家还制定 了新的集体合同法。如1 9 4 6 年至1 9 5 6 年间，法国就颁布了几项集体合同立法； 日本颁布了l ：工会法( 1 9 4 5 ) 和：劳动关系调整法( 1 9 4 6 ) ：联邦德国颁布了 集体协议法( 1 9 4 9 年颁布，1 9 6 9 年修订) ；英国颁布了工会与劳工关系法 9 时至今日，依照英国的判例和学理，工会和雇主签订的集体合同并非合同，不具有法律上的拘束力，因 此不能请求法院强制执行，违反集体合同的当事人不负违约责任英国学者弗雷德教授认为，集体合同 之所以不构成合同，主要在于当事人之间缺乏建立法律关系的意思，集体合同仅具有“君子协定”的性 质。集体合同的履行，不是依赖法律的制裁，而是依赖社会制裁转引自：王泽鉴民法学说与判例研 究( 第二册) f m l 北京：中国政法大学出版社，1 9 9 7 3 4 3 7 集体合同制度研究 ( 1 9 7 4 ) 另外，一些第三世界国家的劳动法典都对集体合同作了专门的规定 二十世纪六十年代以来，集体合同制度已普及于各市场经济国家，成为协调集体 劳动关系的基本制度，以至于在劳动法体系中处于与劳动合同制度并重甚至于比 劳动合同制度更为重要的地位，有时也被称为：“小劳动法一 总而言之，国外集体合同制度立法呈现出以下几个特点：( 1 ) 制定单项集体 合同法规或在劳动法典等基本法中设置集体合同专章( 篇) ，是集体合同立法的 主要形式有些国家将这两种立法形式并用，从发展趋势看，单项集体合同法规 逐渐增多。( 2 ) 集体合同为许多国家宪法所确认。例如，在德国、日本、意大利、 葡萄牙、前南斯拉夫、菲律宾、委内瑞拉等国的宪法中，都有关于集体合同的规 定。( 3 ) 集体合同立法的内容日臻完善。一般都对集体合同的内容、形式、期限、 效力、程序等作出规定，各国虽有差异，但其涉及的方面都有增多的趋势。( 4 ) 集体合同立法已纳入国际劳工立法体系。国际劳工组织制定了若干项有关集体合 同的公约和建议书，如1 9 4 9 年的第9 8 号组织权利和集体谈判权利公约，1 9 5 1 年的第9 1 号集体协议建议书，1 9 8 1 年的第1 5 4 号促进集体谈判公约和 第1 6 3 号同名建议书。回 ( 二) 我国集体合同制度的历史沿革 从世界范围来看，集体合同制度在我国的出现是比较早的。1 9 2 4 年，孙中 山就以大元帅令的方式公布了 工会条例，确认工人有组织工会的权利，工会 有权与雇主或雇主团缔结协约1 9 3 0 年，国民政府颁布了团体协约法，这是 中国历史上第一部专门的集体合同法，在我国劳动法的历史上具有开创性的意 义。 中国共产党一成立，就十分重视利用集体合同制度来维护工人阶级的利益 1 9 2 2 年7 月，中国共产党第二次全国代表大会通过的关于“工会运动与共产 党的决议案将订立团体契约作为工会最重要的任务之一此后，中国共产党 领导的一系列工人运动对于国民政府进行工会立法和集体合同立法产生了巨大 的推动作用。中国共产党建立革命根据地之后，开始在苏区全面推行集体合同制 度。1 9 3 1 年1 1 月，中华苏维埃共和国政府发布的中华苏苏维埃共和国劳动法 o 韩伟论集体合同制度 j 】山东教育学院学报，2 0 0 5 ，( 5 ) ：1 0 6 o 王全兴劳动法( 第二版) m 北京：法律出版社，2 0 0 4 1 6 1 一l 酡 s 第一章集体合同制度概述 对集体合同的定义、内容、效力等问题作了明确规定，该法在1 9 3 3 年1 0 月修订 之后又将集体合同专门规定为一章。抗日战争和解放战争期间，各抗日根据地和 解放区也普遍实行集体合同制度。 新中国成立的前夕，中国人民政治协商会议第一次会议通过的具有临时宪法 性质的共同纲领规定：“私人经营的企业，为实现劳资两利的原则，应由工 会代表工人职员与资方订立集体合同。一社会主义条件下的集体合同，是工会组 织与企业共同为完成生产任务和不断改善职工工资福利等各种条件而规定双方 权利与义务的协议，它体现了社会主义制度下企业行政与职工之间的新型劳资两 利关系。1 9 5 0 年6 月，中央人民政府委员会通过的 第2 0 条第l 款规定：。团体协约当事人及其权利承继人对于妨害团 体协约之存在，或其各个规定之存在之一切斗争手段，不得采用” 我国台湾地区1 9 3 0 年团体协约法 第2 0 条第2 款规定；。团体协约当事团体，对于其所属团员，有使 其不为前项斗争，并使其不违反团体协约之规定之义务” 1 9 集体合同制度研究 第二章国外集体合同制度的构成 一、集体谈判主体 第一节集体合同的订立 ( 一) 集体合同当事人 集体谈判的主体，又称集体合同签约人，即分别作为集体合同当事人进行集 体谈判并签订集体合同的主体，包括劳方主体和雇主方主体。 劳方主体，各国无一例外地规定为具有集体合同当事人资格的劳动者团体 但其表现形式又各不相同大致分为两种：一是规定代表劳动者团体主体资格的 只能是劳工组织( 主要指工会) ，例如法国、瑞典、美国等；一是规定代表劳动者 团体的主体资格的可以是工会组织，也可是是职工代表，例如利比亚、卢旺达、 马达加斯加等。作为集体合同当事人的工会一般必须具备完整的法人要件，未组 成工会的劳动者团体，基于法律安定性的考量，没有缔结集体合同的缔约能力回 例外的是，在德国，工会属于无权利能力社团。 根据德国民法典第5 4 条第 l 款的规定适用合伙的法律，但是只要不涉及登记问题，现在都可以适用德国民 法典第2 1 条以下( 即关于法人的规定) 。由于合伙法在很大程度上是任意法， 尤其在外内关系上，工会通过社团章程取代合伙法的规定，约定许多辅助手段弥 补缺乏权利能力的不足。 与各国立法的明确规定相比较，学术界则是对集体谈判主体争议颇多，至今 尚无定论。大体上有三种观点，即“代理说、“团体说 和“并合说。 “代 理说”认为，劳动者个人为集体合同的当事人，工会只是作为其代理人与雇主谈 。沈同仙中外集体合同制度的比较与评析 j 中国法学，1 9 9 6 ，( 4 ) ；8 1 o 黄越钦劳动法新论 m 北京：中国政法大学出版社，2 0 0 3 3 0 0 o 究其原因，乃是当初工会在德国并非合法，这一政策与立法者l9 世纪末对追求政治、宗教或社会宗旨 的社团所持的不信任态度有关在立法者看来，这些社团是“有害于公共利益的组织”然而这种通过排 除未登记社团于法人之外的办法，并没有达到预期目标。许多社团依然成立，尤其是追求政治宗旨的社 团( 政党) 以及追求社会政策宗旨的社团( 工会) 都宁愿舍弃权利能力，而不愿接受当局的监督控制 对这些社团，法律并没有禁止存在，只是冷处理为合伙但是，它们宁愿避开管理，而屈居在法人之外 参见： 德 迪特尔梅迪库斯德国民法总论 m 邵建东译，北京：法律出版社，2 0 0 1 11 4 3 o 德 w 杜茨劳动法( 2 0 0 3 年第五版) m 张国文译北京：法律出版社2 0 0 5 2 2 同本页注 史尚宽劳动法原论 m 台北：正大印书馆，1 9 7 8 1 0 4 第二章国外集体合同制度的构成 判订约，是劳动者利益的代表，只拥有代表权_ 故各个人对于团体，以事先有 授权行为，或事后有承认行为为必要。弦“团体说”认为，工会是自己的名义与 雇主谈判订约，工会本身为集体合同当事人；“并合说 认为，集体合同以工会 之名义，同时以所属会员之名义订立协约( 即集体合同) ，则工会与会员具为当 事人。上述三说，究竟应以何者为恰当，确有研究的必要。回笔者从多数学者的 见解，采纳“团体说一因为依照“代理说一，仅仅以雇主及各个独立的工人为当 事人，则会存许多集体合同，从而妨害集体合同的统一性，使得集体合同与个体 劳动合同难以区分。集体合同本身的出现，就是为了避免因为劳动者个体的弱势 地位而行使团结权以团体的形式对抗雇主的优势地位，“代理说却反其道而行 之，认可个人的意思能力而否认团体的意思能力。这与集体合同出现的目的及其 特性是相违背的。而“并存说 吸收“代理说作为其一部分，也陷入了同样的 错误。所以关于集体谈判主体的理论，应以“团体说为恰当。史尚宽先生也认 为，从集体合同本身具有准法规的效力看，应以“团体说一为恰当o 雇主签约人，各国一般规定为单个雇主或雇主的团体。雇主团体机关有资格 与对应等级工会机关签订集体合同，单个的雇主一般只有与基层工会机关签订集 体合同的资格，但有些大型联合企业的行政方也有同产业或职业工会机关签订集 体合同的资格。雇主团体一般是法人，就是在德国，雇主团体被认为是具有权利 能力的社团，适用德国l ：民法典第2 l 条以下的规定。固 ( 二) 集体合同当事人的缔约能力 集体合同当事人的缔约能力，即“有效订立团体协约之能力” 在雇主方面， 无论是单个的雇主还是雇主团体，均有此能力。而在劳动者方面，则是以工会为 限。单个的劳动者，无论在何种情况下，均不能与雇主方单独订立集体合同。工 。吴振源团体协约之法律的构成e a 何勤华、李秀清民国法学论文精萃( 第三卷) e c 北京：法 律出版社，2 0 0 4 3 1 4 3 1 5 o 与此相对应，我国劳动法学界主要有。工会主体说”、。劳动者主体说