（教育经济与管理专业论文）我国农村义务教育评价的历史演进及其改革方向研究.pdf

摘要 2 0 0 3 年，国务院召开了建国以来的首次全国农村教育工作会议，颁布了关于进 一步加强农村教育工作的决定，农村教育进入了一个新的改革与发展时期。农村义务 教育是我国教育发展的重中之重，如何使用教育评价的手段，通过开展评价，发挥农村 义务教育评价功能，来加强对农村义务教育的评价与指导工作，促进县市领导提高对农 村义务教育战略地位的认识，使其更好的为当地社会经济发展服务，推动农村义务教育 的改革，促进义务教育事业整体的健康发展，成为一个亟待研究解决的重要课题。本研 究旨在通过对我国农村义务教育评价历史演进的研究，找寻其内在发展的动力和规律， 为解决上述问题提供理论参考。 本文采用了文献阅读法、比较研究法和理论分析法，在广泛搜集农村义务教育评价 的相关资料的基础上，对文献资料进行分析梳理，全面了解我国农村义务教育评价的历 史发展状况，并比较分析我国不同地区的农村义务教育评价的实施状况和优缺点，进而 进行更深入的研究分析，探索我国农村义务教育评价的改革和发展方向。 我国农村义务教育评价经历2 0 多年的曲折发展，取得了长足进步，但仍然存在许 多问题。未来我国农村义务教育评价的发展，将在修复当前评价实践存在的种种矛盾中， 不断的进行更新和自我完善。表现出更科学的评价理念，更合理的评价制度，评价功能 的全面发挥和具有连续性的县域农村义务教育评价体系的建立。此评价体系将会体现出 种种优越性，促进我国农村义务教育不断快速、健康的发展。 关键词：农村义务教育；农村义务教育评价；历史演进；改革方向 a b s t r a c t i i l2 0 0 3 t h es t a t ed e p a r t m e n th e l dt h ef i r s tc o n f e r e n c ea b o u tn a t i o n a lr u r a le d u c a t i o n a f t e rt h er e p u b l i co f c h i n aw a sb u i l t , a n dr e l e a s e d 彳r e s o l u t i o no f s t r e n g t h e nn a t i o n a lr u r a l e d u c a t i o n a lw o r k ；, r u r a le d u c a t i o nc a m ei n t oan e wp e r i o do fr e f o r m a t i o na n dd e v e l o p m e n t r u r a le d u c a t i o ni st h em o s ti m p o r t a n ti no u rn a t i o n a le d u c a t i o nd e v e l o p m e n t h o wt ou s et h e m e a s u r eo fe d u c a t i o n a le v a l u a t i o na n dg i v ep l a yt oa l lt h ef u n c t i o n s ，t or e i n f o r c et h e e v a l u a t i n ga n di n s t r u c t i n go f r u r a lc o m p u l s o r ye d u c a t i o n , p r o m o t ec o u n t y sa d m i n i s t r a t o r st o i m p r o v et h es t r a t e g i cs t a t i o na t t i t u d eo f r m a lc o m p u l s o r ye d u c a t i o n ，m a k ei ts e r v e db e r e rf u r t h ed e v e l o p m e n to fl o c a le c o n o m y ，i m p e lr e f o r m a t i o n so fr u r a lc o m p u l s o r ye d u c a t i o n , p r o m o t eh e a l t hd e v e l o p m e n t so ft h ew h o l ec o m p u l s o r ye d u c a t i o n i ti sa ni m p o r t a n tt a s k w h i c hn e e d st os o l v eu r g e n t t h ec h i e f l yp u r p o s eo ft h i sr e s e a r c hi st os e e k i n gt h ei n s i d er o l e a n dp o w e ro fr u r a lc o m p u l s o r ye d u c a t i o n a le v a l u a t i o n st h r o u g hs t u d y i n gi t sh i s t o r i c a l e v o l u t i o n i tw i l lp r o v i d et h e o r e t i c a lc o n s u l t so fs o l v i n gt h ep r o b l e m sw h i c hm e n t i o n sa b o v e o n 1 1 1 ep a p e ra d o p t e dt h em a n ym e t h o d si n c l u d i n gr e a d i n gl i t e r a t u r e c o m p a r i n gs t u d ya n d a n a l y z i n gt h e o r y f i r s t ，ia r r a n g e da n da n a l y z e dt h em a t e r i a l so nt h ef o u n d a t i o no fc o l l e c t i n g r e l a t e dm a t e r i a l so f r u r a lc o m p u l s o r ye d u c a t i o n a le v a l u a t i o n ，s oic o m p r e h e n d e di t sh i s t o r i c a l d e v e l o p m e n tc o n d i t i o ni ng e n e r a l l ya n d t h e nic o m p a r e dt h em e r i t sa n df a u l t si nd i f f e r e n t a r e a s ，a n dc o n t i n u a l l ys t u d i e di nd e e p l ya tl a s t ，iq u e s t e df u ri t sd i r e c t i o no f r e f o r m a t i o na n d d e v e l o p m e n t o u rn a t i o n a lr u r a lc o m p u l s o r ye d u c a t i o n a le v a l u a t i o n sz i g z a gd e v e l o p m e n t sw e n t t h r o u g h2 0y e a r s a l t h o u g hi tm a d eag r e a ta d v a n c e ，t h e r ew e r em a n yd r a w b a c k st o o t h e f u t u r ed e v e l o p m e n to fr u r a lc o m p u l s o r ye d u c a t i o n a le v a l u a t i o nw i l lr e n o v a t ea n dp e r f e c t c o n t i n u o u s l yi nr e s t o r i n gt h ec o n f l i c ti np r a c t i c e i tw i l lr e p r e s e n tm o r er a t i o n a le v a l u a t i o n i d e a sa n dm o r el o g i c a le v a l u a t i o ns y s t e mo fe d u c a t i o n a le v a l u a t i o n ，a n da l s og i v ef u l lp l a yt o a l lt h ef u n c t i o n s b u i l dt h es e r i a le v a l u a t i o ns y s t e mo fr u r a lc o m p u l s o r ye d u c a t i o n t h e e v a l u a t i o ns y s t e mw i l ld i s p l a ym u c hs u p e r i o r i t y ；p r o m o t et h er a p i da n dh e a l t h yd e v e l o p m e n t o f o u rn a t i o n a lr u r a lc o m p u l s o r ye d u c a t i o n k e yw o r d s ：r u r a lc o m p u l s o r ye d u c a t i o n ；r u r a lc o m p u l s o r ye d u c a t i o n a le v a l u a t i o n ； h i s t o r i c a le v o l u t i o n ；r e f o r m a t o r yd i r e c t i o n 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不 包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东北师范大学或 其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究 所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规定， 即：东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件 和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以将学位论文的 全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制 手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 日期： 学位论文作者毕业后去向： 日期： 电话：垒4 墼1 2 2 邮编： 1 3 q 竖! 貔 引言 一、选题依据及研究价值 教育活动伴随着人类社会的产生而产生。进入二十一世纪，在人类社会文明加速发 展的新时代，教育活动也要突破原来固有的种种形式，寻求新的发展。我国是一个农业 大国，据国家统计局2 0 0 5 年底公布的全国1 人口抽样的调查数据推算，2 0 0 5 年年末， 我国人口总数为1 3 0 7 5 6 万人，其中居住在乡村的人口数为7 4 4 7 1 万人，占全国总入口 的5 7 o l 。这也就意味着我国近6 0 的儿童将在农村接受义务教育。而高质量的、免 费的义务教育是一个国家发展水平的重要标志。因此，农村义务教育的发展直接关系到 我国义务教育整体的发展，关系到国民素质的提高，关系到国家的发展和民族的兴旺。 政府也把农村义务教育列入我国教育发展的重中之重，使之成为备受关注的领域。农村 义务教育能够为受教育者的发展奠定全面的素质基础，从而加快社会主义新农村建设， 加速构建社会主义和谐社会的步伐。而农村义务教育评价是促进农村义务教育快速普及 和高质量发展的有效保障。开展农村义务教育评价不仅有利于规范农村中小学的办学行 为，改善教师队伍状况和提高义务教育质量，更有助于改革农村传统落后的教育思想， 促进农村科学技术的发展，加快现代农业和新农村建设的步伐。 我国农村义务教育评价起步较晚，一直跟在城市义务教育评价的后面，亦步亦趋， 失去了本身特色。目前，我国农村的义务教育存在着办学经费紧缺、目标定位片面、教 育教学质量不高、办学行为不规范、管理力量薄弱、教师队伍质量差等诸多问题，严重 阻碍了素质教育的实施。其原因是多方面的，但缺少适合农村实际的、连续而又可操作 的评价体系是其重要因素之一。在跨入新世纪后，如何巩固现有的农村义务教育成果， 进一步提高农村义务教育的质量，如何加速推进素质教育，成为农村义务教育面临的新 问题。这就迫切需要建立一套符合农村教育实际的、体现素质教育要求的农村义务教育 评价体系，以此来规范和引导农村学校的办学方向，提高学校的教学质量和管理水平， 规范教师的教学行为。因此，研究我国农村义务教育评价的历史发展轨迹，寻找其内在 发展动因和规律，分析其改革方向，有利于从农村的实际出发，建立有特色的农村义务 教育评价体系，适应并促进农村义务教育的改革和发展需要。 二、研究方法 文献阅读法：通过书籍、杂志、报刊等文献的大量阅读，广泛搜集农村义务教育评 价的相关资料，进行分析梳理，较全面的了解国内外的研究现状。 比较研究法；在文献研究的基础上，对于目前我国不同地区的农村义务教育评价的 。全国最新总人口：1 3 0 7 5 6 亿h t l p ：w w w e q w b c o m c n w e b n e w s h t m 2 0 0 6 , , 3 1 7 1 8 7 8 6 5 s h t m l ，2 0 0 6 年3 月1 7 日 i 实施状况及优缺点进行比较分析和概括总结。 理论分析法：在文献阅读和比较研究的基础上进行更深入的理论研究分析，给出我 国农村义务教育评价的改革发展方向。 三、概念界定 ( 一) 农村 随着社会的不断发展和进步，社会结构也在发生着巨大的变化，我国已经由古代单 一、传统的农业部门转变到现在典型的，工、农业并存的二元化社会，自然“农村”的 概念也发生了巨大的变化。现在，“农村”的概念不再是古书上所说的以一万二千五百 家为乡，它应该既是一个区域概念，同时又是一个产业概念，即指以农业为其主要职业 的地方。而仅仅从产业的角度来解释“农村”难以准确描述，因为目前农村的情况相 当复杂的，其产业结构不仅仅是单一的农业，农村的劳动力也大量转移进城镇之中。同 时我国也正在进行着社会主义新农村的建设，加快农村城镇化的步伐。文中的研究立足 于农村义务教育，而我国农村义务教育的管理都采取区域行政管理的路线， 因此，本 文从区域的角度来解释“农村”概念。所谓“农村”就是指县及县以下( 县、乡镇) 的 地区。 。 ( 二) 义务教育、农村义务教育 义务教育。也称为“普通教育”或“强迫教育”，是指根据国家法律规定，对适龄 儿童实施的，一定年限的、普及的、强迫的、免费的学校教育。义务教育具有免费性、 强制性和公平性的基本特征。各国普及义务教育的实践证明：免费普及的义务教育代表 了一个国家的发展水平，只有实行了免费普及的义务教育，一个国家的教育才取得了实 质性的进展。而我国现在正处于典型的二元社会阶段，农村的义务教育问题是我国教育 的重点和难点，要想在我国实现真正的免费的、普及的义务教育，就要解决农村的义务 教育问题。所谓农村义务教育，就是在县及县以下( 县、乡镇) 地区实行的义务教育， 即根据国家法律规定，在县及县以下( 县、乡镇) 的地区对适龄儿童实施的，一定年限 的、普及的，强迫的、免费的学校教育。 ( 三) 教育评价，农村义务教育评价 在我国的教育领域中，一般认为“教育评价”和“教育评估”是两个相通对等的概 念，没有区别，可交替使用。所谓教育评价。，就是指评价者对教育活动或行为主客体 价值关系、价值实现过程、结果及其意义的一种认识和实践活动过程。即对教育活动中 所涉及的教育方案、参与者及教育活动的实施等进行价值判断，看其是否符合主体的需 要、目标，其中包涵了教育活动或行为的全过程。教育评价具有导向、诊断、鉴定和监 督与控制的多种功能，教育评价是教育管理部门指导工作、提高教育质量及效益水平的 有力工具，更是学校及教育工作者改进教育教学工作、提高教育质量的重要手段。因此， o 杨东，赵家骥农村教育的困境与出路 m 成都：叩川教育出版社，1 9 9 4 2 o 顾明远教育大辞典( 简编本) i s 上海：上海教育出版社，1 9 9 9 5 7 4 o 王景英教育评价理论与实践 m 长春：东北师范大学出版社，2 0 0 2 5 2 针对我国农村义务教育的现状，积极开展有效的农村义务教育评价是相当重要的。文中 涉及的“农村义务教育评价”就是指对县及县以下( 县、乡镇) 地区的义务教育进行综 合价值判断的过程，是以县域为中心，从多角度多层次对县域内的义务教育进行的区域 性教育评价。2 0 0 1 年，我国改革了农村义务教育管理体制后，将管理主体上移到县一 级，因此，开展以县为中心的农村义务教育评价有助于我国义务教育的均衡发展，更加 有利于我国义务教育的全面普及和健康发展。 第一章我国农村义务教育评价的历史演进 早在2 0 世纪初期，我国就初步建立了教育视导制度。到2 0 世纪2 0 年代后期，已 经形成了相对独立、完整的三级视学网，教育测验运动也在这一时期兴起，迅速发展起 来。3 0 年代中期的视导工作具有相当规模，对于视学工作、视导标准等都有明确规定。 并召开了视导会议，商讨有关问题。此时期，中华民国政府开始推行义务教育，视导工 作也在义务教育领域逐步开展，极大的促进了教育事业的发展。到抗日战争时期，教育 评价工作陷入低谷，一度中断。新中国成立后，教育评价工作开始复苏，但由于政治因 素，此时期的教育评价发展缓慢，起伏很大。十一届三中全会后，邓小平对教育战线的 拨乱反正，摆正了教育督导评价工作的位置。我国的教育评价就是在这里真正起步的。 之前的教育评价主要以教育测评为主，通过教育督导间接体现出来。2 0 世纪8 0 年代后， 各种西方教育评价的理论在改革开放的浪潮中涌入我国，中央有关部门也相当重视教育 评价工作的展开，相继出台了一系列的法规文件，农村教育也被提上日程，义务教育 法颁布以后，农村义务教育评价的实践开始有条不紊的展开，逐步走向正轨。进入 2 1 世纪后，素质教育的大面积开展，农村义务教育管理体制的变更都为农村义务教育 评价提出了更多的挑战，我国的农村义务教育评价在借鉴西方评价理论的基础上，结合 本国的实际，不断涌现出更多更新的评价模式，由此农村义务教育评价步入一个全新的 发展阶段。 一、由教育督导向教育评价的转化期 ( 一) 视导制度初创阶段( 1 9 0 6 - - - 1 9 1 1 ) 甲午战争后，日本跃居成为东亚强国，成为中国学习和模仿的对象，日本的视导制 度也通过各种途径被介绍到中国来。清政府于1 9 0 5 年( 清光绪三十一年) 成立了学部； 1 9 0 6 年，学部颁布官制：设视学官1 2 人，负责巡视京外学务。9 月8 日，罗振玉、吴 田熠、刘钟琳、张熠全四人被派赴直隶、河南、山东、山西四省考察学务o 。这是中国 近代由中央教育行政部门派出的首批视学专员。 1 9 0 9 年1 2 月1 1 日，学部奏定颁布了我国第一部近代视学法规视学官章程。 视学官章程将全国分为1 2 个视学区域，规定每学区派视学官2 人，视察区域由学 部临时指定。视学官按年派遣，每年约视察三、四个区，每三年必须视察一周。视察的 主要内容。有：各省学务公所、各厅州县劝学所及劝学区教育行政情形；各种官立、公 立、私立学堂教育情形；学堂内卫生、经费，学务职员办事、教员授课及学生分配情形； 有关教育学艺设施和特受部示之事件。另外对视学资格、视学职任、视学权限、视学经 。江铭中国教育督导史 m 北京：人民教育出版社，1 9 9 4 1 0 3 o 江铭中国教育督导史 北京：人民教育出版社，1 9 9 4 1 0 2 4 费、视学考试等内容也进行了明确规定。从1 9 0 6 到1 9 1 1 年，学部共派出视学官2 0 人 左右，这对于清末教育的发展起了促进作用。 清末，某些省份的视学规程的出台早于部视学规程，到1 9 0 7 年，江苏省视学暂行 章程、浙江省视学员办事规则、四川省视学简章等都相继出台。更有直隶先于 学部，在1 9 0 4 年就派出了查学( 相当于后来的视学) 1 6 人。由此可见，当时省级视学 有了相当的发展。 清朝末期，作为中国近代视学制度的萌芽期，在视学规制、视学人员的设置、工作 范围和管理方面都进行了尝试。初步形成了部、省两级的视学网，这对其后的视学制度 有较大的影响。 ( 二) 三级视学网形成阶段( 1 9 1 2 - - 1 9 2 6 ) 辛亥革命的胜利推翻了中国几千年的封建帝制。1 9 1 2 年1 月3 日，中华民国临时 政府成立，同时成立了教育部，教育视导制度仍沿用清末旧制，但颁布了一些新规制。 1 9 1 3 年1 月颁布了视学规程，后又颁布了视学处务细则、视学留部办事规程、 视学室办事细则等，这些文件与清末的规定多有不同。对于中央一级教育视导机构 的设置、职能、任务、职权及工作方法等都作了具体明确的规定和要求。如视学规程 把清末的1 2 个视学区缩减为8 个，规定每个视学区派视学2 人，视察该区的普通教育 和社会教育。对各视学区的视察分定期和临时两种，定期视察，每年自8 月下旬至次年 6 月上旬进行；临时视察，根据教育总长的特别指令进行。视学规程还规定，视学 的任用资格包括荐任文官资格和学术资格两方面条件，其中学术资格又包含学历、教育 经验和教育行政工作经验三个方面。并设置了专门的视学人员。民国初期，教育部内特 设了视学室，是近代设在中央行政机构内的第一个视学机构。并对视学人员不在外视察 时期的工作进行了明确规定。另外。还将部视学报告进行了分类，一种是每年度的总结 报告，另一种是临时报告，包括短时期视察工作的例行报告、请总长批审的特别报告和 陈述视学人员个人建议的报告。 下面的省、县也多设视学，但各地具体办法不一。1 9 1 8 年，教育部颁布了省视 学规程和县视学规程，自此，各省、县的视学制度开始归为统一，形成了相对统 一、独立、完整的部省县的三级视学网，标志着我国近代地方视学制度的正式 确立。 在此期间，我国的教育测验也有相当的发展。2 0 世纪初，我国科举制度废止之时， 正值西方测验运动兴起之时，西方的教育测量理论很快传入我国。1 9 1 7 年，京师教育 报2 8 期刊载了智力测定法，是教育测验运动在我国的发端。1 9 1 8 年，江苏省立 师范附小主任俞子夷的小学毛笔书法量表公诸于世，成为我国编制测验的创举。 1 9 2 2 年，美国教育测量与评价专家麦柯尔应中华教育改进社之邀来华讲学，麦柯 尔系统的介绍了美国“教育测量运动”的发展情况及各种有影响的理论和方法，并与北 京高等师范学校、北京大学、燕京大学等学校合作，编制了4 0 多种标准测验9 。同年， o 高奇中周现代教育史 m ，北京：北京师范大学h 版社，1 9 8 5 1 3 5 o 金娣。王刚教育评价育测量 m 北京；教育科学出版社，2 0 0 2 4 7 5 东南大学附属中学用“等组法”实验比较了道尔顿制与传统教学的优劣。1 9 2 3 年冬， 中华教育改进社又聘请查良钊、德尔满、杨继宗、薛鸿志等学者主持了一次全国性的小 学教育调查，涉及2 2 个城市和1 1 个乡镇，共测验儿童9 ，2 万。我国的教育测验运动 空前发展。 ( 三) 义务教育督导的起步阶段( 1 9 2 7 - - 1 9 4 8 ) 1 9 2 7 年4 月1 2 日，蒋介石发动“四一二”反革命政变，并于4 月1 8 日成立了 南京国民政府，下设大学院，是全国最高教育行政和科学研究机构。1 9 2 8 年，国民政 府取消大学院改设教育部，但教育视察工作仍然没有专人负责，只是根据需要临时派人 充任。 早在1 9 2 6 年3 月，广州国民政府设立了教育行政委员会，下设督学，在国民政府 制定的国民政府教育委员会组织大纲中，始见“督学”一词，但并没有在全国范 围内正式使用。1 9 2 9 年2 月，教育部制定颁布了督学规程1 9 条，规定各省视导人 员统一名称为督学。自此，“督学”的名称开始正式使用。1 9 3 1 年6 月，教育部又废 止督学规程，重新颁布了省市督学规程。同年8 月又颁布了教育部督学规程， 规定督学的任务是“视察及指导全国教育事宜”。充分体现出了指导思想的变化，即 要改变过去只视不导状况。1 9 3 3 年，教育部又统一制定了省市督学报告要点，作为各 省市督学编制督导报告的依据。至此，视学制度再次建立起来。 1 9 3 2 年，南京国民政府教育部公布了中小学毕业会考暂行规定，1 9 3 3 年1 2 月 废止了小学生毕业会考，又公布了中学学生毕业会考规程，规定成绩的合成方法为 “以学校各科毕业成绩占4 0 ，会考成绩占6 0 ，合并算之”。之后又陆续颁布了修 正中学学生毕业会考规程、师范学校学生毕业会考规程等，并于1 9 4 0 年5 月通令： 专科以上的学校，从1 9 4 1 年起，将毕业考试改为“总考制”，逐步形成了较完备的毕 业会考制度。 1 9 3 5 年，中华民国开始推行义务教育，各省、市设义务教育视导员。1 9 3 7 年，教 育部将全国划分为1 5 个义务教育视导区，颁布省市义务教育视导员规程，令各省市 一律增设义务教育视导员，常驻各省区，视导有关法令推行、计划实施、设备改进等事 项，并兼理各地初等教育、民众教育及其他特殊教育视导事务。 1 9 4 1 年和1 9 4 2 年，教育部先后召开了两届全国性的教育视导会议。会议的中心议 题分别是教育部推进视导工作的计划大纲和检讨各省市推进教育视导的过去实况及商 定下一年度的实施计划。这两次会议的议案、决定等多被教育部采纳，对于后来督学制 度的发展产生了重要影响。为了使各级视导人员在视导时能有统一的评判标准和依据， 教育部于1 9 4 6 年4 月颁布了教育部视导试行标准，供各地试行、修改。 与此同时，中国人民在中国共产党的领导下成立了中国工农红军和农村革命根据 地。1 9 3 1 年1 1 月，中华苏维埃共和国临时中央政府在瑞金成立，临时政府设置了教育 人民委员部，下设巡视委员会，省设巡视员( 又称指导员) 5 至1 0 人，县设巡视员1 o 罗黎辉，高翔编教育测量与评价 m 昆明：云南教育出版社，1 9 9 6 2 1 o 侯光文教育评价概论 m 河北：河北教育出版社。1 9 9 6 4 7 6 至3 人。巡视员多由教育工作经验丰富，有一定威望的同志担任，其任务是到所属各地 巡视，直接领导下级工作。如考察教职员的勤怠；检阅并检测学生的成绩；教材教法指 导等。1 9 3 3 年4 月1 5 日，中共苏区中央颁布省、县、区、市教育部及各级教育委员 会的暂行组织纲要，其中规定：在各级教育部设“指导员”，指导员的职务是使往所 属各地巡视，直接指导下级的工作。这里所说的“指导员”即督导人员，其任务就是对 下级教育部门和学校的工作，定期进行巡回视察指导。 中央教育人民委员会于1 9 3 4 年4 月公布了教育行政纲要，指出：“中央教育人 民委员会内设巡视委员会，计划并领导巡视工作。”；并在其中专列一章，具体规定了 巡视工作的目的、任务、方法、途径和工作范围，促进了苏区教育巡视工作的规范化， 提高了教育管理的整体水平。 巡视和报告制度在一些基层单位得到了较好的执行。闽西苏区永定县从1 9 3 0 年起， 就坚持“各乡文化主任每一星期内要出发到各校巡视一次，报告区文委：区文委主任每 一月内要巡视各校一次。”的制度。积极促进了当地教育的发展。 抗日战争爆发后，我国的教育测验和教育督导一度陷入低潮，甚至中断。 ( 四) 视导工作的大起大落阶段( 1 9 4 9 - - 1 9 7 6 ) 1 9 4 9 年1 1 月，中华人民共和国政府教育部成立，设立6 个司局，视导司是其中之 一，部内其他各司局也设有兼职的视导人员。1 9 5 5 年4 月，教育部颁布关于加强视 察工作的通知，强调了视导工作的重要性，指出视导工作是我国教育行政的一个主要 组成部分，并提出了一些具体的政策性要求。1 9 5 6 年1 1 月，教育部发出关于组织幼 儿教育义务视导员进行视导工作的办法，义务视导员制度虽未普遍实行，但其中一些 做法直到现在仍然采用。5 0 年代后期，我国政治生活发生了巨大变化，在“左”的思 想影响下，教育督导工作日益被忽视和削弱。到文革期间，教育督导工作自上而下完全 停止，教育督导制度遭到破坏而不复存在。 5 0 年代的教育评价主要是向苏联学习，多数学校采用苏联的五分记分法。6 0 年代 后，各学校逐渐恢复百分制，注重对学生的全面评价，特别注意学生的政治表现及环境 对学生的影响。文革时期，教育评价工作也陷入了混乱状态。 新中国成立初期，各种工作都剐刚起步，教育视导工作也不例外。由于政治因素的 影响，国家对于教育视导工作的要求许多还只停留在书面的文件上，还没有实践就被中 止了，严重阻碍了教育视导的发展。而教育评价工作也受到了巨大影响，在学生评价方 法逐步向科学化发展的时候，评价工作就被迫停止了。 ( 五) 教育评价的兴起阶段( 1 9 7 7 一1 9 8 5 ) 党的十一届三中全会以后，随着改革开放浪潮的掀起，西方现代教育评价理论和其 他先进的教育理念一起涌进了中华大地。早在1 9 7 7 年9 月，邓小平同志就在教育战 线的拨乱反正问题的讲话中指出：“要健全教育部的机构，要找一些四十岁左右的人， 天天到学校里去跑。了解情况，监督计划、政策等的执行，然后回来报告。这样才 。李金松教育督导学 m ，武昌：武汉工业大学出版社，1 9 9 2 2 2 o 李国强中央苏区教育史( 修订本) m 南昌：江西教育出版社，2 0 0 1 5 0 7 能使情况反映得快，问题解决得快”。这实际上是提出了恢复督导评价机构和制度的 设想。 1 9 8 3 年，教育部在全面贯彻党的方针，纠正片面追求升学率的事项规定中指 出：要正确指导和全面评定学校的工作。1 9 8 4 年，我国正式加入了“国际教育成就评 价协会”( i e a ) 。这是我国有领导、有组织的广泛开展现代教育评价活动的一个重要标 志。1 9 8 5 年中共中央关于教育体制改革的决定的发布，首次明确使用了“高校办 学水平评估”的词汇。“教育评价”正式走进了我国的教育领域。中央的指示引起了全 国上下的高度重视，极大的促进了我国教育评价的发展。从此，全国有组织、有计划的 教育评价工作全面开展。 二、教育评价的全面开展期 ( 一) 走向制度化( 1 9 8 6 - - - 1 9 9 8 ) 1 9 8 6 年3 月，关于第七个五年计划的报告中指出：“要加强教育事业的管理， 逐步建立系统的教育评价和监督制度”。这是我国政府第一次明确提出建立教育评价 制度，确立了教育评价作为政府教育行政管理重要职能和手段的重要地位和作用。同年 4 月，中华人民共和国义务教育法颁布实施。9 月，国务院办公厅转发的关于实施 ( 义务教育法) 若干问题的意见中进一步规定：“逐步建立基础教育督学( 视导) 机 构，负责对全国或本地区范围内义务教育的实施进行全面的视察、督促和指导，并协同 当地的人民政府处理有关实施义务教育的各项问题”。由此，我国义务教育评价工作 正式启动。 为了加强教育事业管理、监督与评价工作，1 0 月，由国家教委提出，经过国务院 批转，将视导室更名为督导司，成为教育部_ 二个独立的司局。各地教育行政部门也相继 建立了督导机构，推动了教育评价工作的广泛开展。在1 9 8 9 年全国第四次普通教育评 价研讨会上提供的相关资料表明，当时我国的部分地区开展教育评价工作已经相当普 及。武汉市某县的向阳小学是一所农村小学，在1 9 8 7 1 9 8 8 学年度，有省、市、县、 村四级单位下发的各种评价文件多达m 种。，评价的频率和次数都在不断增大。另外， 1 9 8 9 年，在全国范围内还开展了中小学教育五项内容督导检查，具体内容包括德育工 作、教育经费政策、教师工资待遇、危房改造、制止流失生、制止乱收费等。 1 9 9 1 年5 月2 1 日，国家教委下发关于印发( 普通中小学校督导评估工作指导纲 要( 试行) ) 等两个文件的通知，要求各省市依据指导纲要提出的办学方向、学校 管理、教育质量、办学条件等四个要点，制定督导评估方案，通过试点，逐步制定出一 套科学的、切实可行的督导评估方案。1 9 9 2 年3 月。国家教委发布的中华人民共和 国义务教育法实施细则中明确规定“县级以上人民政府应当建立对实施义务教育的工 。孙成城中国教育行政概论 m 合肥：安徽教育出版社，1 9 9 9 2 8 5 o 国家高级教育行政学院新中国教育行政管理五十年 m 北京；人民教育h ；版社，1 9 9 9 2 0 2 o 国家高级教育行政学院新中国教育行政管理五十年 m 北京：人民教育出版社，1 9 9 9 2 0 3 o 刘河岫，张复荃现代教育督导教程 m 北京：北京师范大学出版社，1 9 9 1 1 5 5 8 作进行监督、业务指导、检查的制度。”。由此，有中国特色的、义务教育督导评估制 度开始确立。 1 9 9 3 年1 月，为了推动和保证十四大提出的“到本世纪末，基本扫除青壮年文盲， 基本实现九年制义务教育”战略目标的实现，国家教委党组决定，从1 9 9 3 年起，建立 对普及九年义务教育的县( 市、区) 和扫除青壮年文盲的县( 市、区) 进行评估验收( 简 称“两基”评估验收) 的制度。2 月，中共中央、国务院印发了中国教育改革和发展 纲要，提出要“建立各级各类教育质量标准和评估指标体系。各地教育部门要把检查 评估学校教育质量作为一项经常性的任务。要加强督导队伍，完善督导制，加强对中小 学学校工作和教育质量的检查和指导。”。这些举措积极推动了教育评价的规范化和科 学化，对建立发展有中国特色的教育评价制度具有十分重要的意义。 1 9 9 4 年，为了加强对各地区、各部门教育工作的宏观管理和督导，经中央编制委 员会审核，国务院批准，正式建立国家教育督导团。 1 9 9 5 年3 月通过的教育法规定：“国家实行教育督导制度和学校及其他教育 机构教育评估制度。”这样，教育评估制度第一次法定成为我国教育的一项基本制度。 1 9 9 7 年，国家教委又重新修订了原来的普通中小学校督导评估工作指导纲要，确定 了七个方面的评估内容。，即办学方向、管理体制和领导班子、教师管理与提高、教育 教学工作；行政工作的常规管理、办学条件及教育质量，并要求在全国全面推行对中小 学校进行督导评估的制度。这些内容就成为各地区制定农村义务教育评价指标体系的依 据和方向。 各地根据国家的政策指令纷纷开始了农村义务教育评价的实践工作。由于在2 0 0 1 年之前我国实行的是“基础教育由地方负责、分级管理，以乡镇为主”的义务教育管理 体制，因此，许多地区进行的都是以乡镇为中心的农村义务教育评价。 例如2 0 世纪8 0 年代末9 0 年代初，正值我国农村义务教育评价大面积开展之际， 山东省针对农村乡镇义务教育的实际情况，在广泛调查研究的基础上，经过反复的讨论 和论证，制定了山东省乡镇义务教育实旌水平评估方案。各乡镇根据方案先组织自 评，然后由县及县以上政府主管部门组织复评。该方案以义务教育的教育水平、投入水 平和管理水平三项为一级评价指标。为了分析乡镇教育发展的经济基础及其教育与经济 的适应程度，还要调查被评乡镇的教育背景，其中包括自然背景、社会经济背景和社会 人文背景三个方面，作为分析乡镇义务教育实施水平的参考资料。该方案经过几年的推 行，产生了十分显著的效益。对山东省义务教育的实施，发挥了重要的促进作用。 义务教育法颁布后，国家越来越重视基础教育评价工作的开展，相继出台了一 系列文件，提倡要建立教育评价制度，对于义务教育评价也有明确规定。并在全国范围 内组织开展大规模的评估验收工作。1 9 9 1 年，普通中小学校督导评估工作指导纲要 的出台，标志着我国基础教育评价工作走向了制度化和规范化。1 9 9 5 年颁布的教育 。国家高级教育行政学院新中国教育行政管理五十年 啪北京：人民教育出版社。1 9 9 9 2 0 4 o 刘淑兰教育评估和督导 m 上海：华东师范大学出版社，2 0 0 0 2 5 2 6 o 国家高级教育行政学院新中国教育行政管理五十年 北京：人民教育出版社，1 9 9 9 2 0 5 9 法首次将教育评价写进法律，将教育评估制度法定成为我国教育的一项基本制度。 ( 二) 发展新阶段( 1 9 9 9 今) 虽然早在1 9 8 5 年我国就提出了要开展素质教育的方针政策，但一直没有得到贯彻 执行。在1 9 9 9 年6 月，中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定 又提出要全面推进素质教育，建立符合素质教育要求的对学校、教师和学生的评价机制。 为了全面推进素质教育的发展，教育部于2 0 0 1 年颁发了基础教育课程改革纲要( 试 行) ，对课程评价及考试制度作了明确规定。这对面向2 1 世纪，建立适应素质教育的 教育评价制度指明了方向，深化了对教育评价的认识。 2 0 0 1 年，在国务院关于基础教育改革与发展的决定中将农村义务教育问题单 列出来，分1 1 项阐述，并提出：“进一步完善农村义务教育管理体制。实行在国务院 领导下，由地方政府负责，分级管理、以县为主的体制。”。这是我国从1 9 8 5 年开始实 施在国务院领导下，实行地方负责，省、市( 地) 、县、乡分级管理的管理体制以来的 第一次变革，将农村义务教育的管理权上升到县，缓解了乡镇政府的负担，使农村义务 教育管理体制更加合理。教育管理体制的变革同样也给教育评价提出了新的要求。 例如内蒙古的根河市，是一个县级市。1 9 9 9 年，根河市被内蒙古自治区确定为首 批1 2 个素质教育实验区之一。市政府总结以往开展基础教育督导评估经验的基础上， 结合素质教育的要求，根据原有的根河市中小学校督导评估细则制定出了根河市 学校素质教育目标管理责任状、根河市实施素质教育教学工作评估细则和根河市 中小学素质教育评估细则，建立起了根河市“三位一体四级连锁”的素质教育评 估体系。“三位一体”即教育决策部门、执行部门和基层办学单位三个层面确立实施素 质教育的同一目标；“四级连锁”即建立乡镇学校教师学生的四级连锁评 估体系。几年评价工作的开展，促进了各级干部教育观念的转变，端正了办学思想，强 化了科学管理，调动了各方面工作的积极性，改善了办学条件，提高了学生的全面素质。 2 0 0 2 年8 月，教育部发出了关于印发( 基础教育工作分类推进与评估指导意见) 的通知。主要针对县( 市、区) 提出了各项评估指标，要求各省从实际出发，根据指 导意见提出具体目标、实施步骤和措施；县级人民政府和教育行政部门制定具体方案。 对于构建适应素质教育要求，促进学生全面发展评价制度的评价要求、评价方法等也有 具体规定。并明确指出要建立健全对县( 市、区、旗) 基础教育督导评估制度。1 2 月， 教育部又发布了关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知，明确指出：“现 行中小学评价与考试制度与全面推进素质教育的要求还不相适应，突出反映在强调甄别 与选择功能，忽视改进与激励的功能；注重学习成绩，忽视学生全面发展和个体差异； 关注结果而忽视过程，评价方法单；尚未形成健全的教师、学校评价制度国。”并提 出了相应的改革原则和措施。国家对于农村义务教育评价要求和规定也都包含在其中， 并针对某些项目给予了特殊要求。 。国务院关于基础教育改革与发展的决定h t t p ：w w w k 1 2 n l ，k 1 2 n e w b r e a d i e w s ，p h p ? i d = 1 3 6 3 4 。教育部关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知h t l p ：w w w , f n j y n e t ：6 0 0 0 a t t i c l e j c l a s s l l c a s s l 3 1 2 0 0 5 0 4 2 0 1 h t m l ，2 0 0 5 4 - 1 8 1 0 江苏省盐城市于2 0 0 4 年7 月下发了关于印发( 盐城市学校发展性教育督导评估 方案( 试行) ) 的通知，方案提出了督导评估的四条基本原则：导向性原则、针对 性原则、主体性原则和合作性原则。针对性原则是指一校一标，即一所学校对应一个评 估指标体系；主体性原则是指坚持“一把尺”和“自选尺”有机结合的原则，即教育行 政部门依据教育法规制定有层级的指标体系和学校所选择的自主发展方向所生成的指 标体系。这两条原则充分践行了国家有关部门对中小学教育评价的要求，成为引导我国 教育评价健康发展的典范。 为了巩固和完善农村义务教育管理体制，推动县域内教育改革的顺利进行和基础教 育的健康发展，教育部于2 0 0 3 年颁布了关于建立对县级人民政府教育工作进行督导 评估制度的意见，提出要建立对县级人民政府教育工作进行督导评估制度，在领导职 责、教育改革与发展、经费投入与管理、办学条件、教师队伍建设和教育管理六个方面 对其进行督导评价。2 0 0 4 年1 月，国务院办公厅又转发了此文，由此可见，国家相当 关注农村义务教育评价的实施和进展状况。新世纪，农村义务教育管理体制的改革和素 质教育的