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我国义务教育经费投入存在的问题及对策2010年04月13日 09:41:32 来源:潍坊市寒亭区泊子乡中心初中【字体：大中小】我国义务教育经费投入存在的问题及对策摘要：当前我国义务教育发展任务十分艰巨。长期以来，由于受到我国整体经济发展水平和教育体制等因素的影响，义务教育投资领域存在着一些问题，严重地束缚了我国义务教育事业的发展。 本文在总结我国义务教育投资特点及存在问题的基础上，通过对发达国家义务教育投资的分析与比较，使我们认识到，解决我国义务教育投资领域存在的问题必须首先明确义务教育投资的指导思想。在投资过程中要逐步突出国家在义务教育投资中的主体地位、加大政府投入力度、采取以正税代替教育费附加、建立教育银行、加强薄弱中小学校建设、完善教师工资保障机制等措施，使我国的义务教育投资逐步科学化和规范化，为义务教育的全面发展发挥更加积极的推动作用。 关键词: 义务教育，教育投资，经费投入，对策目录摘要 - 1目录 - 2引言 - 3一、我国义务教育的特点及义务教育投资存在的问题 - 3 (一)我国义务教育特点及其对义务教育投资的影响 - 3 (二)我国义务教育投资存在的问题 - 3二、发达国家义务教育投资的经验借鉴 - 4 (一)法国义务教育投资状况 - 4 (二)美国义务教育投资状况 - 4三、解决我国义务教育投资存在问题的对策性思考 - 5 (一)突出国家义务教育主体地位，加大政府教育经费投入力度 - 5 (二)以正税代替教育费附加，做好“费税改革”的贯彻和落 - 5 (三)积极稳妥建立教育金融机构，努力提高教育经费管理水平 - 5 (四)实施区域发展非均衡投资战略，加强中小学薄弱校的建设 - 5 (五)制定科学的义务教育发展规划，努力推进后勤社会化改革 - 6 (六)完善教师工资保障机制，建立对贫困生发放助学金的制度 - 6 (七)完善政府业绩考核制度，建立义务教育投资监控指标体系 - 6 (八)确立教育成本合理分担机制，推行多渠道筹措资金的政策 - 6 (九)不断完善义务教育法制建设，确保义务教育投资的实效性 - 6结论 - 7参考文献 - 7引 言我国义务教育的发展以中华人民共和国义务教育法的颁布和实施为标志已经走过了二十多个年头。九年制义务教育是我国整个教育大厦的基石，实施九年制义务教育是关系到国家未来兴衰和全民族素质提高的重大问题。必须采取有力措施改善我国目前义务教育投资的现状，进一步改革义务教育投资体制，强化义务教育发展中的中央政府责任，加大中央政府对义务教育的投入，通过建立财政转移支付和政府宏观调控制度，拓宽资金筹措渠道，建立新型的义务教育投资体系，提高义务教育的投资水平，使我国义务教育投资走出目前的困境，以确保义务教育事业的健康发展。一、我国义务教育的特点及义务教育投资存在的问魔(一)我国义务教育的特点及其对义务教育投资的影响1、我国义务教育规模十分庞大我国进行的改革开放事业己取得了令世人瞩目的成就，这是不可争辩的事实。但就我国整体经济发展水平而言，仍处于发展中国家之列，以仅占世界公共教育经费总数1.4%的财力，支撑了占世界学历教育人口22.9%的庞大教育体系1。2、我国义务教育任务十分艰巨我国发展义务教育任务艰巨，集中表现为义务教育的实际普及率低、巩固率低、义务教育的基础十分薄弱。伴随学龄人口数量的波动，特别是义务教育阶段适龄人口的比例不断变化，从客观上给我国的义务教育发展及其投资带来了相当大的压力和挑战。开拓稳定、可靠，并能不断增加的经费来源渠道，建立适应和保障义务教育正常发展的教育投资体制，基本完成普及九年制义务教育的任务将十分艰巨。(二)我国义务教育投资存在的问题由于在教育法中明确规定各级政府对教育投入要保证“三个增长”，即:国家财政性教育经费支出占国民生产总值(gnp)的比例应当随着国民经济的发展逐步提高;各级财政支出总额中教育经费所占比例应当随着国民经济的发展逐步提高;各级人民政府教育财政拨款的增长应高于财政经常性收入的增长，所以各地方政府的财政面临巨大的压力和挑战，因而在对义务教育经费的实际投入方面，形势不容乐观。主要存在以下几方面问题:1、义务教育投资体制存在弊端我国现行义务教育投资体制是主要由地方政府(主要是县、乡两级政府)负责管理和多渠道筹措资金的体制，这种体制具有两个特点，其一是“地方负责”、“分级管理”;其二是“多渠道筹措”。目前我国义务教育的投资体制，实际上默许了各地经济发展严重不均衡给义务教育投资造成的不平衡，最终导致了义务教育普及的放任自流，使义务教育发展陷入非均衡状态中2。我国义务教育投资体制的弊端已经影响到了教育事业的发展，必须采取有效的措施进行改革，建立科学的义务教育投资体制，以确保义务教育经费渠道的畅通。2、公共教育经费投入总量不足我国中小学生均预算内教育事业费和公用经费支出均远远低于高中生均经费支出水平。而且这种差距，在大部分农村中小学中显得尤为突出。，我国义务教育投资的整体水平较低，与在我国实现普及九年制义务教育战略目标的要求有较大的差距。3、城乡教育费附加征收不到位城乡教育费附加一直是我国义务教育经费主要来源之一，在推动义务教育发展的进程中发挥了重要的作用。1986年国家曾专门下发过农村基础教育体制改革的指导性文件，在农村教育费附加问题上实行“乡征、县管、乡用”的办法，还曾经调整县乡两级管理职责，加大县级政府决策权和统筹权，但是由于具体措施执行不利，约束机制不健全，在实际操作过程中存在一些问题。4、经济不发达地区办学条件差由于教育经费投入不足，相当多地区的办学硬件设施严重短缺，如:校舍、桌椅、实验设备、后勤保障等等，无法达到国家规定义务教育的基本办学条件，甚至无法满足教学过程的基本需求。5、拖欠教师工资问题比较严重在我国，除大中城市和部分经济相对发达省份外，均不同程度地存在拖欠教师工资现象，而且拖欠的面越来越大，拖欠的时间越来越长。据教育部门不完全统计，截止到2000年4月，全国22个省、自治区和直辖市累计拖欠教师工资总额高达76.68亿元。其中人口第一大省河南省，到2000年5月止，18个地市中均存在拖欠教师工资的现象，其中拖欠教师工资的乡镇达到1941个，占全部乡镇数的90.2%以上，涉及的教师达到50多万人，占教师总人数的85%以上 3。6、义务教育阶段收费情况混乱均费用低，公用经费紧张的问题。为此一些教育部门以名目繁多的收费，如:收择校费、收择班费甚至收选座位费及乱收不合理学杂费等方式，来缓解在办学过程中表现出来的经费需求不断增加与投入总量不足之间的矛盾。7、义务教育的投资水平不均衡从2000年东西部小学的入学率、五年级巩固率看，东部明显高于西部，仅就巩固率看，西部与全国平均值最高差距为33.43个百分点，其中西部巩固率最低为西藏仅为61. 11%。从小学生毕业升学率看，西部低于全国平均最高为49.67个百分点，其小学生升学率同样最低的西藏为55.22%， 8、义务教育经费使用效率不高 据统计，2000年全国共有小学55.36万所，在校生13013.25万人，专任教师586.03万人，专任教师合格率为96.9%，生师比为22. 21:1。从上述统计数据对比来看，我国目前中小学生师比例较低，这种情况的直接后果是导致有限教育经费投入的前提下，人员经费增加，公用教育经费减少。二、发达国家义务教育投资的经验借鉴 进行义务教育投资状况的国际分析比较是研究和探讨义务教育投资问题的一个重要方面，同时也是分析总结我国义务教育投资存在问题，并进行科学预测、规划未来我国义务教育投资总量与确定投资比例的重要方法、途径。通过对一些发达国家义务教育投资问题的分析，可以在结合我国政治、经济、文化背景等因素的前提下，统一计量口径，更好地借鉴发达国家的先进经验，使我们更加清楚地了解我国义务教育投资领域存在的差距、不足，以及形成的原因，为制定今后一个时期内义务教育投资规划积累宝贵的经验，奠定理论基础。 (一)法国义务教育投资状况法国是世界上实施义务教育最早的国家之一。法国义务教育投资体制改革发生在19世纪末，1889年7月19日法国颁布法律规定:全体小学教师为国家公务员，工资由国家财政负担，由此，市、镇政府只负担小学校舍、设备以及行政运行费用，这样一来，法国中央政府在初等义务教育中的地位和作用得到了明显加强。 法国将教育经费支出划分为四类:教育活动经费、教育系统组织活动经费、教学辅助活动经费和相关福利经费等。而法国对于教育经费来源也有明确规定，即:公共行政机构(国家、地方政府、其它公共行政机构)、企业和家庭。 (二)美国义务教育投资状况美国是世界上教育发达的国家之一。联邦、州和市地三级政府共同分担教育经费，是美国地方分权政体决定的教育投资基本模式。同时美国各州采用不同的方法资助地方中小学，没有两个州采用相同的方式分配经费，这就形成了教育经费分配方式的多样性。长期以来，历届美国总统及其政府在其施政实践中，都能给基础教育以高度的重视，把改善教育投资状况，提高办学条件和教师工资待遇作为一项重要工作去对待，因而基础教育投资在国家总体教育中占相当大的比例。美国的教育实行联邦、州、地区(学区)三级管理，各级行政机构拥有各自的管理权限，中小学的教育管理权限主要集中在各学区。美国政府对义务教育拨款十分重视地方学区的教育需求和教育财政能力方面的差异，即与教育需求成正比，学区的教育需求愈大，接受的拨款也就愈多;与地区财政支付能力成反比，学区的教育财政能力愈高，得到的政府拨款就愈少。通过对以上两个发达国家义务教育投资状况的分析与比较，我们可以得出以下结论: (1)完善、科学的义务教育投资体制，规范、明晰的责、权关系是顺利完成义务教育投资的有力保障。 (2)充分发挥各级政府在义务教育投资体系中的主渠道作用是完成义务教育投资的坚实基础。(3)加强法制建设，从立法的高度对义务教育投资的主体、总量、比例予以确定是完成义务教育投资的有效保障。（4)拓宽义务教育资金筹措渠道，积极吸引社会各种形式的资金投入是完成义务教育投资的关键环节。(5)努力确保并不断提高义务教育从教人员的工资待遇，理顺责、权、利的关系是提高义务教育投资水平的重要内容。三、解决我国义务教育投资现存问题的对策分析从对我国义务教育特点及义务教育投资存在问题的分析，我们不难看出，目前我国义务教育投资存在的缺陷和不足，已经成为制约义务教育发展的瓶颈。因此要想实现我国义务教育的健康发展，必须从根本上摆脱义务教育投资所面临的困境，必须重新构建有利于消除义务教育投资的不均衡，促进义务教育全面、健康发展的新机制。具体的对策性建议包括以下几点: (一)突出国家义务教育主体地位，加大政府教育经费投入力度从中华人民共和国义务教育法相关条款的阐述中，我们看到，义务教育是现代民主社会的产物，是现代国家政治职能的体现，是国民经济发展的基础，所以，义务教育作为一项社会公共事业，理应由政府来设立、维护和加以发展。我国实行的义务教育是一种依照法律规定，由国家、社会、学校和家庭必须予以保障的强制性国民教育。(二)以正税代替教育费附加，做好“费税改革”的贯彻落实在我国目前义务教育经费来源中，教育费附加是仅次于政府财政预算拨款的经费来源。由于各地的经济发展水平的差距，及教育费附加本身只属于准税性质，故其征收、管理、使用过程中缺乏规范和必要的约束，特别在农村教育费附加漏征、少征、挪用的现象十分严重。 (三)积极稳妥建立教育金融机构，努力提高教育经费管理水平为了提高教育经费的使用和管理水平，可探索建立教育金融机构，通过国家宏观调控并按照金融市场的运行规律，合理配置市场资源，运用信用、利率等经济杠杆的作用，对教育经费的收支进行系统化、规范化的管理，盘活教育经费资源，保证教育经费的管理科学化、规范化。(四)实施区域发展非均衡投资战略，加强中小学薄弱校的建设1985年，中共中央关于教育体制改革的决定中规定把基础教育的管理权划归地方，同时也把基础教育的投资责任划归地方，有些地方甚至层层下放到乡，这样各地区基础教育的投资状况就与当地的经济发展水平息息相关。由于我国地区间经济发展的不平衡状况，使得义务教育投资水平严重不平衡，从客观上制约了我国义务教育整体发展水平的提高，造成了义务教育的不平等。(五)制定科学的义务教育发展规划，努力推进后勤社会化改革1、合理确定生师比例，精简学校管理机构通过对我国目前生师比的分析及与标准比例的对照后不难发现，我国目前中小学教师总量在不考虑质量因素的前提下，存在相对过剩的现象，一些经济较发达地区教师队伍整体超编，队伍过度膨胀己经成为现实。2、规划学校建设网点，合理调整学校布局。要做到科学的教育经费投放，就必须根据中小学生的分布状况，对学校的分布进行合理的调整，科学的规划，有效的撤并，对于人口分散的偏边远农村地区采取因地制宜、实事求是、方便学生入学的原则进行学校布局的调整，。 3、优化中小学资源配置，推进后勤社会化改革 学校后勤社会化改革，是随着我国经济体制和政治体制改革的不断深化，而逐渐被提到议事日程上来的。中共中央关于教育体制改革的决定中明确指出:高校后勤服务工作的改革，对于保证教育改革的顺利进行具有极其重要的意义，改革的方向是社会化。(六)完善教师工资保障机制，建立对贫困生发放助学金的制度早在80年代中期邓小平同志就提出到本世纪末“拿出国民生产总值的5%办教育”，他还指出“我们要千方百计，在别的方面忍耐一些，甚至牺牲一点速度，把教育问题解决好”。而教育问题解决得好不好，教师队伍的建设水平是关键因素之一。应该尽快建立完善教师工资保障机制，在各级政府设立“教师工资保障基金”，由专门机构负责管理，用以保证支付教师工资，提高教师待遇. 或者可以借鉴国外一些发达国家的经验，将教师特别是中小学教师列为国家公务员，保证教师工资、津贴按时足额发放，确保教师队伍的稳定。 (七)完善政府业绩考核制度，建立义务教育投资监控指标体系建立完善的义务教育投资监控指标体系，是解决我国目前义务教育投资问题，使义务教育投资走出困境的一条重要途径。建立义务教育投资监控指标体系，首先要督促各级政府制订长远义务教育发展规划，切实保障对义务教育经费的投入，特别是义务教育经费投入的“三个增长”，同时对“经常性收入”的概念给予统一明确的解释，提议统一统计口径，尽量避免随意性:其次，抓紧研究教育费附加改教育税之后的可能性问题，尽早予以防范;第三，从体制上尽快解决拖欠教师工资的问题，不断完善保障监督机制，加大对截留、娜用教育经费现象的惩处力度。 (八)确立教育成本合理分担机制，推行多渠道筹措资金的政策美国经济学家米尔顿费里德曼认为，义务教育具有“正邻近影响”，即:“儿童受到的教育不仅有利于儿童自己或家长，而且社会上其他成员也会从中得到好处，我孩子受到的教育由于能促进一个稳定和民主的社会而有助你的福利。 (九)不断完善义务教育法制建设，确保义务教育投资的实效性大力发展义务教育事业，必须从根本上解决教育经费投入严重不足与义务教育的发展对资金需求日益增加的矛盾;必须彻底解决有限的教育资金投入和资金使用随意性、盲目性之间的矛盾;必须彻底解决义务教育事业发展的不平衡与义务教育投资不均衡之间的矛盾;必须彻底解决各级政府对义务教育投资计划制定与实际执行过程中由于监管力度不够形成“口惠而实不至”的矛盾。首先，通过立法的形式，将国家财政对义务教育事业的投入的总量及比例，以及努力实现“三个增长”的目标，做出明确的规定，以此约束各级政府加大对义务教育投资的重视程度，加大对义务教育的投入力度:其次，把我国义务教育事业经费分配、使用、管理和审计等过程上升到立法的高度，使义务教育投资过程放置于司法部门的监督之下，对义务教育拨款的监督由现行的决算终端监管转向从预算、执行、调整到决算的全程监管、经常性监管;第三，通过立法的形式明确社会投资主体的责、权、利关系，进一步理顺权利与义务的关系，积极建立吸引和鼓励社会资本向义务教育投入的健康稳定的运行机制，从理顺责、权、利三者关系出发，对义务教育投资的主体予以法律上的规范:第四，加强对义务教育投资领域的地方性立法工作，由于义务教育工作的开展是以省、市级政府具体