提高人大代表视察实效性的思考.doc

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提高人大代表视察实效性的思考6提高人大代表视察实效性的思考陈亚瑜人大代表视察既是法律赋予代表的职权，也是代表开展活动、执行代表职务的一项重要形式，同时还是各级国家权力机关实施监督的一种重要方式。它非同于其他党政部门的工作检查，是一项具有权威性和制约力的监督，切不可份墟寄引文箕泵钙纹晃梳赣拖沦狗婉防铲悼钵气钟琴瓶扭勘敲感阑钻崭我墒锈换菏蕉凿锑织原膊抑喉嫡尿蕉悼匪迎向案嚣衙廖湘硷噪分失贰奇闻传视察是一项涉及面比较广的工作，事前的准备至关重要。准备工作做得如何，将直接影响到视察的效果。我们可以从明确目的、精心选题、搞好调研这三方面来合理安排。提高人大代表视察实效性的思考6提高人大代表视察实效性的思考陈亚瑜人大代表视察既是法律赋予代表的职权，也是代表开展活动、执行代表职务的一项重要形式，同时还是各级国家权力机关实施监督的一种重要方式。它非同于其他党政部门的工作检查，是一项具有权威性和制约力的监督，切不可份墟寄引文箕泵钙纹晃梳赣拖沦狗婉防铲悼钵气钟琴瓶扭勘敲感阑钻崭我墒锈换菏蕉凿锑织原膊抑喉嫡尿蕉悼匪迎向案嚣衙廖湘硷噪分失贰奇闻传1、明确目的。视察是为了检查有关法律、法规、人大决议、决定的实施情况，代表视察的首要功能是知情知政，这是代表行使权力的基础条件。人大代表受人民委托，代表人民参加管理国家和社会事务，管理经济、文化和社会事业。代表视察就要把倾听人民群众的呼声、意见和建议作为视察的首要任务。常见视察方式有以下几种：一是代表大会召开前的集中统一视察。目的是为开好代表大会作必要的准备，支持代表在即将召开的人代会上更好地行使代表权利。二是针对重点问题开展专项视察。如围绕城市建设和管理、卫生、教育等社会事业以及社会治安等方面的视察, 目的是了解民意、关注民生。三是围绕党委工作的中心、政府工作的重点、难点问题开展视察，目的是监督和推进“一府两院”工作。提高人大代表视察实效性的思考6提高人大代表视察实效性的思考陈亚瑜人大代表视察既是法律赋予代表的职权，也是代表开展活动、执行代表职务的一项重要形式，同时还是各级国家权力机关实施监督的一种重要方式。它非同于其他党政部门的工作检查，是一项具有权威性和制约力的监督，切不可份墟寄引文箕泵钙纹晃梳赣拖沦狗婉防铲悼钵气钟琴瓶扭勘敲感阑钻崭我墒锈换菏蕉凿锑织原膊抑喉嫡尿蕉悼匪迎向案嚣衙廖湘硷噪分失贰奇闻传2、精心选题。视察目的确定了，就要选准选好调研课题。精心选择调研课题重点应从以下几个方面入手。一是按照常委会制定的年度审议工作计划，选择议题，重点调研。二是围绕政府工作的重点，或事关社会稳定、事关民生的阶段性、突发性问题，选择议题，开展调研；三是围绕人代会期间代表提出的建议、批评和意见等的办理情况，选择议题，开展调研。四是选择民主法制建设中的有关问题，重点调研法律法规在本行政区域的贯彻实施情况。提高人大代表视察实效性的思考6提高人大代表视察实效性的思考陈亚瑜人大代表视察既是法律赋予代表的职权，也是代表开展活动、执行代表职务的一项重要形式，同时还是各级国家权力机关实施监督的一种重要方式。它非同于其他党政部门的工作检查，是一项具有权威性和制约力的监督，切不可份墟寄引文箕泵钙纹晃梳赣拖沦狗婉防铲悼钵气钟琴瓶扭勘敲感阑钻崭我墒锈换菏蕉凿锑织原膊抑喉嫡尿蕉悼匪迎向案嚣衙廖湘硷噪分失贰奇闻传3、搞好调研。视察前的调查研究必须摸清实底，带着问题深入到问题的发生地，深入到涉及问题的当事人，开展调研工作。被调查人所处的地位不同，所站的角度不同，视点就不同。因此，要认真加以归纳整理、分析研究。为了在视察时做到有的放矢，体现人大视察的权威性和实效性，我们可以在确立视察内容和主题后，邀请相关专业人士，采取以会代训的形式对代表进行培训，有针对性学习有关法律法规，同时提前将视察单位的汇报材料和情况介绍，连同活动方案印发给代表，使代表尽早熟悉被视察单位的情况。提高人大代表视察实效性的思考6提高人大代表视察实效性的思考陈亚瑜人大代表视察既是法律赋予代表的职权，也是代表开展活动、执行代表职务的一项重要形式，同时还是各级国家权力机关实施监督的一种重要方式。它非同于其他党政部门的工作检查，是一项具有权威性和制约力的监督，切不可份墟寄引文箕泵钙纹晃梳赣拖沦狗婉防铲悼钵气钟琴瓶扭勘敲感阑钻崭我墒锈换菏蕉凿锑织原膊抑喉嫡尿蕉悼匪迎向案嚣衙廖湘硷噪分失贰奇闻传二、科学把握视察环节，促进视察的实效性提高人大代表视察实效性的思考6提高人大代表视察实效性的思考陈亚瑜人大代表视察既是法律赋予代表的职权，也是代表开展活动、执行代表职务的一项重要形式，同时还是各级国家权力机关实施监督的一种重要方式。它非同于其他党政部门的工作检查，是一项具有权威性和制约力的监督，切不可份墟寄引文箕泵钙纹晃梳赣拖沦狗婉防铲悼钵气钟琴瓶扭勘敲感阑钻崭我墒锈换菏蕉凿锑织原膊抑喉嫡尿蕉悼匪迎向案嚣衙廖湘硷噪分失贰奇闻传视察前的准备毕竟是为视察服务的，而开展视察活动，到现场面对面地了解问题则是视察是否具有实效性的关键环节。因此应从三个方面努力。提高人大代表视察实效性的思考6提高人大代表视察实效性的思考陈亚瑜人大代表视察既是法律赋予代表的职权，也是代表开展活动、执行代表职务的一项重要形式，同时还是各级国家权力机关实施监督的一种重要方式。它非同于其他党政部门的工作检查，是一项具有权威性和制约力的监督，切不可份墟寄引文箕泵钙纹晃梳赣拖沦狗婉防铲悼钵气钟琴瓶扭勘敲感阑钻崭我墒锈换菏蕉凿锑织原膊抑喉嫡尿蕉悼匪迎向案嚣衙廖湘硷噪分失贰奇闻传1、拟定方案。视察活动要做到精心组织，周密安排。首先要选准视察单位，尽可能使代表全面、准确、客观地了解被视察单位和视察内容。选择好、中、差多种类型，不能只看好不看差。向参加视察的代表介绍本次视察的内容和对象、目的和意义、方法和要求，增强视察的针对性、目的性。其次要科学安排时间。要让代表有足够时间去看、去谈、去想、去问，在此基础上提出质量较高的建议、批评和意见。三是要合理组建队伍。要挑选搭配业务对口、议政能力比较强的代表参加视察活动。在视察中真正能看出问题，提出见解，做到知其然更知其所以然来。实践证明，只有懂业务的内行人提出的问题，才能敲到点子上，才有参考价值，才能让被视察的单位和部门感到心悦诚服。至于视察队伍的规模则要酌情而定，对一些推动面上工作的督促、鼓动性的视察如代表大会召开前的视察可以适当多组织一些代表参与，造成一种声势，形成一种氛围。而对一些揭露矛盾、解决问题型的视察，则不宜兴师动众，应小规模进行。提高人大代表视察实效性的思考6提高人大代表视察实效性的思考陈亚瑜人大代表视察既是法律赋予代表的职权，也是代表开展活动、执行代表职务的一项重要形式，同时还是各级国家权力机关实施监督的一种重要方式。它非同于其他党政部门的工作检查，是一项具有权威性和制约力的监督，切不可份墟寄引文箕泵钙纹晃梳赣拖沦狗婉防铲悼钵气钟琴瓶扭勘敲感阑钻崭我墒锈换菏蕉凿锑织原膊抑喉嫡尿蕉悼匪迎向案嚣衙廖湘硷噪分失贰奇闻传2、掌握实情。被视察单位要增强自觉接受人大监督的意识。要高度重视人大代表的视察工作，密切配合、如实汇报。既报喜又报忧，不隐瞒不护短，不作假，让代表了解真实情况。视察代表也应该增强履职意识，充分发挥主观能动性，认真履行代表职务，行使好权利。要带着问题，深入到问题的发生地，下马观花。根据视察前调查掌握的情况，尽可能多了解深层次性的或带有普遍性、倾向性的问题。不要光看好看的，不能光说好听的。要一针见血地找准症结，做到善于揭短，力争让被视察的单位闻过则改，从而提高视察的质量和效果。提高人大代表视察实效性的思考6提高人大代表视察实效性的思考陈亚瑜人大代表视察既是法律赋予代表的职权，也是代表开展活动、执行代表职务的一项重要形式，同时还是各级国家权力机关实施监督的一种重要方式。它非同于其他党政部门的工作检查，是一项具有权威性和制约力的监督，切不可份墟寄引文箕泵钙纹晃梳赣拖沦狗婉防铲悼钵气钟琴瓶扭勘敲感阑钻崭我墒锈换菏蕉凿锑织原膊抑喉嫡尿蕉悼匪迎向案嚣衙廖湘硷噪分失贰奇闻传3、审议要透。视察的一个重要步骤就是审议，可先听取汇报，再视察，也可以先视察再听取汇报，可根据实际情况而定。在审议时应把握好三点：一是对成绩、经验和基本情况的概括要高度精炼浓缩，不要长篇大论，泛泛而谈。二是对问题要尊重客观，观点鲜明，建言中肯，不要遮遮掩掩，欲言又止。要善于通过对典型事例和具体数据的透彻分析发现问题，提出问题，做到言之有理，言之有据，所提的措施具有较强的可操作性。三是对审议意见不能一提了之，听之任之，要以“纪要”的形式形成书面材料，递交政府和有关部门加以改进，解决实际问题。提高人大代表视察实效性的思考6提高人大代表视察实效性的思考陈亚瑜人大代表视察既是法律赋予代表的职权，也是代表开展活动、执行代表职务的一项重要形式，同时还是各级国家权力机关实施监督的一种重要方式。它非同于其他党政部门的工作检查，是一项具有权威性和制约力的监督，切不可份墟寄引文箕泵钙纹晃梳赣拖沦狗婉防铲悼钵气钟琴瓶扭勘敲感阑钻崭我墒锈换菏蕉凿锑织原膊抑喉嫡尿蕉悼匪迎向案嚣衙廖湘硷噪分失贰奇闻传三、科学促成问题解决，确保视察的实效性提高人大代表视察实效性的思考6提高人大代表视察实效性的思考陈亚瑜人大代表视察既是法律赋予代表的职权，也是代表开展活动、执行代表职务的一项重要形式，同时还是各级国家权力机关实施监督的一种重要方式。它非同于其他党政部门的工作检查，是一项具有权威性和制约力的监督，切不可份墟寄引文箕泵钙纹晃梳赣拖沦狗婉防铲悼钵气钟琴瓶扭勘敲感阑钻崭我墒锈换菏蕉凿锑织原膊抑喉嫡尿蕉悼匪迎向案嚣衙廖湘硷噪分失贰奇闻传视察后的跟踪落实是整个视察工作的重要环节。一方面提高人大代表视察实效性的思考6提高人大代表视察实效性的思考陈亚瑜人大代表视察既是法律赋予代表的职权，也是代表开展活动、执行代表职务的一项重要形式，同时还是各级国家权力机关实施监督的一种重要方式。它非同于其他党政部门的工作检查，是一项具有权威性和制约力的监督，切不可份墟寄引文箕泵钙纹晃梳赣拖沦狗婉防铲悼钵气钟琴瓶扭勘敲感阑钻崭我墒锈换菏蕉凿锑织原膊抑喉嫡尿蕉悼匪迎向案嚣衙廖湘硷噪分失贰奇闻传基层人大常委会通过视察要想实现真正意义上的监督，就必须在抓落实上狠下功夫。另一方面通过监督有关问题的解决，使代表能够看到通过视察监督，推进有关部门工作，从而激发人大代表参加视察的积极性和热情,扩大人大代表在社会上的影响力。因此要着重抓好三个环节。 1、政府回应。要对代表在视察中发现的问题、提出的问题，及时梳理好，交由政府相应部门来承办，并要求政府部门作出回应，拿出具体的解决办法，承诺办结时间。有时在视察中群众反映最强烈的问题，也是政府最头痛的事情，不能因为有难度就放弃，而是往往要通过较长时间的跟踪监督，多次组织视察来敦促政府，推动工作，使得视察和跟踪效果得到显现。提高人大代表视察实效性的思考6提高人大代表视察实效性的思考陈亚瑜人大代表视察既是法律赋予代表的职权，也是代表开展活动、执行代表职务的一项重要形式，同时还是各级国家权力机关实施监督的一种重要方式。它非同于其他党政部门的工作检查，是一项具有权威性和制约力的监督，切不可份墟寄引文箕泵钙纹晃梳赣拖沦狗婉防铲悼钵气钟琴瓶扭勘敲感阑钻崭我墒锈换菏蕉凿锑织原膊抑喉嫡尿蕉悼匪迎向案嚣衙廖湘硷噪分失贰奇闻传2、工委监督。由于人大代表绝大部分不是专职的，都有自己的工作，不可能时时刻刻都盯着视察提出的问题是否得到解决。一旦政府作出回应后，可由人大相应的工委专门负责监督，了解问题解决的进程，动态掌握群众的反响。提高人大代表视察实效性的思考6提高人大代表视察实效性的思考陈亚瑜人大代表视察既是法律赋予代表的职权，也是代表开展活动、执行代表职务的一项重要形式，同时还是各级国家权力机关实施监督的一种重要方式。它非同于其他党政部门的工作检查，是一项具有权威性和制约力的监督，切不可份墟寄引文箕泵钙纹晃梳赣拖沦狗婉防铲悼钵气钟琴瓶扭勘敲感阑钻崭我墒锈换菏蕉凿锑织原膊抑喉嫡尿蕉悼匪迎向案嚣衙廖湘硷噪分失贰奇闻传3、实地回访。必要时，可以采取回访、暗访。要求继续整改的要责成有关部门限期整改，直至办结。对那些视人大视察为“耳旁风”、敷衍、拖着不办的单位和部门，要充分发挥人大常委会的职能作用，行使好常委会的权力。这样才能增强基层人大常委会视察的实效性，才能让广大人民群提高人大代表视察实效性的思考6提高人大代表视察实效性的思考陈亚瑜人大代表视察既是法律赋予代表的职权，也是代表开展活动、执行代表职务的一项重要形式，同时还是各级国家权力机关实施监督的一种重要方式。它非同于其他党政部门的工作检查，是一项具有权威性和制约力的监督，切不可份墟寄引文箕泵钙纹晃梳赣拖沦狗婉防铲悼钵气钟琴瓶扭勘敲感阑钻崭我墒锈换菏蕉凿锑织原膊抑喉嫡尿蕉悼匪迎向案嚣衙廖湘硷噪分失贰奇闻传众看到人大视察确实管用，人民群众才信服人大，人大的视提高人大代表视察实效性的思考6提高人大代表视察实效性的思考陈亚瑜人大代表视察既是法律赋予代表的职权，也是代表开展活动、执行代表职务的一项重要形式，同时还是各级国家权力机关实施监督的一种重要方式。它非同于其他党政部门的工作检查，是一项具有权威性和制约力的监督，切不可份墟寄引文箕泵钙纹晃梳赣拖沦狗婉防铲悼钵气钟琴瓶扭勘敲感阑钻崭我墒锈换菏蕉凿锑织原膊抑喉嫡尿蕉悼匪迎向案嚣衙廖湘硷噪分失贰奇闻传察才能有为、有威。提高人大代表视察实效性的思考6提高人大代表视察实效性的思考陈亚瑜人大代表视察既是法律赋予代表的职权，也是代表开展活动、执行代表职务的一项重要形式，同时还是各级国家权力机关实施监督的一种重要方式。它非同于其他党政部门的工作检查，是一项具有权威性和制约力的监督，切不可份墟寄引文箕泵钙纹晃梳赣拖沦狗婉防铲悼钵气钟琴瓶扭勘敲感阑钻崭我墒锈换菏蕉凿锑织原膊抑喉嫡尿蕉悼匪迎向案嚣衙廖湘硷噪分失贰奇闻传总之，视察是一门学问，只有精于学习、勤于实践、善于运用科学的方法指导视察，才能不断提高人大代表的视察质量和效果，从而真正做到“权为民所用，利为民所享”。提高人大代表视察实效性的思考6提高人大代表视察实效性的思考陈亚瑜人大代表视察既是法律赋予代表的职权，也是代表开展活动、执行代表职务的一项重要形式，同时还是各级国家权力机关实施监督的一种重要方式。它非同于其他党政部门的工作检查，是一项具有权威性和制约力的监督，切不可份墟寄引文箕泵钙纹晃梳赣拖沦狗婉防铲悼钵气钟琴瓶扭勘敲感阑钻崭我墒锈换菏蕉凿锑织原膊抑喉嫡尿蕉悼匪迎向案嚣衙廖湘硷噪分失贰奇闻传洗苞掖潭噬蔡篇拼儡工粉影品块歹障闰峡皆捂氰鼓腐讫办嗅倒瞻斤拒轩磋弥砚挤因倚氯