（工商管理专业论文）我国农民专业合作经济组织发展对策研究.pdf

i e 豆童道态生主些亟 堂焦监塞主塞塑坚 中文摘要 摘要 近些年来 各种类型的农民专业合作经济组织在中国各地得到了迅速 发展 在农业发展 农民致富中发挥了重要作用 农民专业合作经济组织的合作内容已覆盖到粮食 蔬菜 林果 畜禽 水产 品等多个产业和储藏 运销 加工 技术 信息服务等环节 实践证明 这是农 民群众发展经济 增收致富的一种有效形式 对提高农民进入市场的组织化程度 引导农民参与竞争 提高农产品质量安全水平 构建农村和谐社会都发挥了积极 的作用 目前 重要的是要在理论和实践上探索既遵循国际上现代合作社基本原 则 又适合中国国情的发展对策 本文总结了我国各种农民专业合作经济组织的发展现状 从现阶段发展农民 专业合作经济组织的必要性 合作经济组织存在的类型 政府的角色定位等角度 进行简要分析 采取实践调查和实证分析等研究方法 就农民专业合作经济组织 的组建方式 运行机制 监督保障机制等进行具体分析 重点分析其发展中的制 约因素 并找出其深层次的原因 提出农民专业合作经济组织的发展阶段 发展 方向及完善发展的有关对策 并对农民专业合作经济组织的立法问题进行思考 以期推动农民专业合作组织制度的不断完善和我国农村经济社会的发展 关键词 农民 合作组织 研究 分类号 f 3 2 5 1 2 j e 夏变垣盘堂亟 堂位途塞 旦s a b s t r a c t a b s t r a c t r e c e my e a r sh a v eb e e nw i 恤e s s i n gr a p i d 笋o 叶ho fd i f f e r e n tt y p e so f f 籼e rc o o p e r a t i v e s t l l r o u g h o u t c h i n aa r l dt h e i re s s e n t i a lr o l ei n a g r i c u l t u r a l d e v e l o p m e n ta n di nh e l p i n gf a m e r st og e tr i c h t h ec o o p e r a t i v ea c t i v i t i e so ff 确e r sc o o p e r a t i v ee c o n o m i co r g a n i z a t i o n sh a v e c o v e r e dm es t o r a g e t r a l l s p o r t a t i o na n dm a r k e t i n 昌p r o c e s s i n g t e c h n i c a la n di m o h n a t i o n s e r v i c e si nt l l ei n d u s 扛i e so fg r a i n v e g e t a b l e s o r c h 盯d s l i v e s t o c ka n db i r d sa n da q u a t i c s p r a c t i c e sh a v ep r o v e nt h a tt h e s eo r g a n j z a t j o n sa r ea ne 凰c t i v ef b m lf o rf 抽n e r st o d e v e l 叩m ee c o n o my r a i s et 1 1 e i ri n c o m ea 1 1 dg e tr i c h a n dh a v ep l a y e dap o s i t i v er 0 1 ei n i m p r 0 v i n gm eo r g a n i z a l i o nl e v e lf o rf h m l 哪 a c c e s st ot h em a r k e t g u i d i n gt h e i r p a n i c i p a t i o ni nc o m p e t i t i o n i m p r o v i n gt i l eq u a i i t ya n ds e c 岫t yi e v e l so ff h r i np m d u c e a i l db u i l d i n gah a m o n i o u ss o c i e t ya tp r e s e n t t h em o s ti m p o r t a n ti st oe x p l o r ew a y so f i m p r o v i n gf a r i e rc o o p e r a t i v e sb o mi nt h e o r ya n dp m c t i c e a n dt h ew a y ss h o u l dn o t o n yf o l l o w i n gt h em o d e mi n t c 兀1 a t i o n a lc o o p e r a t i v ep r i n c i p l e s b u ta l s of i t t i n gt h e c o n d i t i o no fc h i n a t h i sm e s i ss m m n e du pt h ec u r r e ms i t u a t i o no ff 撕n e rc o o p e r a t i v ee c o n o m i c o r g a t l i z a t i o n s b r i e n ya n a l y z e d t h e n e c e s s i t y o fd e v e l o p i n gf a 衄e r c o 叩e r a t i v e e c o n o m i co r g a n i z a t i o n s 廿1 ep a t t e m so ff a r m e rc o o p e r a t i v ee c o n o m i co r g a n i z a t i o n s t h e a f f e c t i o no ft h eg o v e m m e n t w i t l lm em e t h o d so fi i e s 石g a t i o na n de v i d e n c ea n a l y s i s c o n c r e t e l ya n a i y z e dt h eo r g a n i z i n gm e t h o d s o p e r a t i n gm e c h a n i s ma n dt h ee n s u r i n g m e c h a n i s mo ff 细1 e rc o o p e r a t i v ee c o n o m i co r g a i l i z a t i o n 8 e s p e c i a l l yt h er e s 廿i c t i n g f a c t o r s a 1 1 dd i s c u s s e di s s u e sc o n c e r n j n g c rc o o p e r a t i v ee c o n o r n j co r g a n i z a t i o n s l e g i s l a t i o n s u g g e s t i o n s o nh o wt o i m p r o v em ef a m l e rc o o p e r a t i v ee c o n o m i c r g a n j z a t i o n sw i l lh e l pt h e md e v e l o p i n gr a p i d l ya 1 1 dh e a l t l l i ly k e y w o r d s f a m l e r c o o p e r a t i v e o 唱a i l i z a t i o n s t u d y c i a s s n o f 3 2 51 2 j b立 銮逼 盘掌亟 堂位迨塞塾照 致谢 在准备硕士论文的整个过程中 我尊敬的佟琼老师给予我无私的帮助和细心 的指导 她对论文的选题以及论文的框架结构提出了许多建设性指导意见 并对 论文修改提出了宝贵建议 在论文准备期间 佟琼老师渊博的学识 严谨的治学 态度 亲切的为人都深深地感染和影响了我 将使我终身受益 在此 我对佟琼 老师表示衷心的感谢 经管学院的各位老师为我的学习提供了很多无私的关心和帮助 在此一并表 示衷心的感谢 e廛童适厶堂亟 堂垃论童i l言 1引言 1 1 选题的背景 中崮是一个农业人口占大多数 经济发展很不平衡的大国 三农 问题 即 农业 农村 农民问题 是中国现代化进程中的基本问题 它关系到中国的工业 化 城市化 共同富裕 构建社会主义和谐社会等一系列中国社会发展的重大问 题 在加入世界贸易组织的新形势下 我国农业将直接面对整个国际大市场的挑 战和考验 相对于高度组织化 规模化的现代农j 世来讲 我围农业基本处于一家 一户的家庭生产经营模式 分散经营的家庭经济模式规模小 成本高 技术落后 信息不灵 抗风险能力差 在市场经济面前处于软弱地位 很难有效参与市场竞争 在日趋激烈的市场竞争中处于劣势地位 自身利益也往往得不到有效维护 如何 进一步推进农业产业化经营 提高农民组织化程度 解决分散的农户适应市场 进入市场的问题 降低农民的交易成本和市场风险 直接关系到农 世发展 农民 增收 农村稳定的大局 是我们面临的一项十分重要的课题 二十世纪八十年代中期以来 随着市场经济的不断发展 在农村经营体制创 新和农业产业化的实践中 我国农村涌现出大量农民专业合作经济组织 学术界 也把这一类组织称为 农村新型专业合作经济组织 之所以谓之 新 是相 对于我国五 六十年代建立与发展的传统农村合作社而言的 到九十年代中后期 各地出现了一大批农民专业合作经济组织 农民专业合作经济组织 是以家庭承 包经营为基础 由农民围绕某个专业或产品自愿联合成立 在技术 资金 信息 购销 加工 储运等环节开展互助合作的经济组织 是农民进行自我服务 自我 发展 自我管理 自我积累 自我保护的一种行之有效的组织形式 包括农民专 业协会 农村专业合作社或联合社 股份合作经济组织 技术协会 研究会等多 种形式 农民专业合作经济组织的发展符合世界现代农业经营制度的发展潮流 代表着中国未来农村基本经营制度创新的方向 是推进农业可持续发展 增加农 民收入的重要途径 也是传统农业向现代农业转变的必然趋势 直接影响着农业 和农村经济发展的全局 党的十六届三中全会 决定 中明确指出 支持农民按 照自愿 民主的原则 发展多种形式的农村专合作组织 这进一步推动了农民专 业合作经济组织的蓬勃发展 1 2 选题的目的及意义 j b基 童迪厶 堂亟 堂焦迨塞l l直 各地涌现出的多种形式的农民专业合作经济组织 在联结生产与市场 促进农 业产业化和组织化及市场化方面发挥了重要作用 但由于现阶段农民专业合作经 济组织还处于起步阶段 加上种种因素的制约 合作经济组织在发展中还存在着一 些问题和不足 选题的目的就是在实践的基础上进行理性思考 总结现有农民专 业合作经济组织的成功经验 发现问题和不足 探讨其法律地位 发展前景以及 政府在发展农民专业合作经济组织中的职能定位 思考符合中国农村特色的农民 专业合作经济组织的发展对策 实行家庭联产承包责任制 只是对生产力的解放而不是发展 只是完成了一 半的农业经营体制改革 另一半应当是构建明晰的产权制度和解决小农户与大市 场接轨问题 本选题重点探索从家庭经营外部来提高农业组织化水平 以促进家 庭农业的合作与联合 其意义在于寻求农村合作经济发展的新途径 努力增强农 民进入市场的组织化程度 降低农民参与市场经济的风险 提高经营效益 以促 进农业增效 农民增收和农村发展 1 3 研究思路及方法 农民专业合作经济组织的研究思路是以农村合作经济理论为指导 在借鉴国 际农业合作实践经验的基础上 通过对我国农业合作经济组织的归纳和总结 分 析现行农民专业合作经济组织的发展及运行状况 提出发展农民专业合作经济组 织的有关对策 本选题拟采取实践调查和实证分析 比较分析等研究方法 主要是通过调查 研究 掌握我国农民专业合作经济组织发展的现实情况 就其组建方式 运行机 制 监督保障机制等进行具体分析 针对我国各种农民专业合作经济组织的发展 现状 重点分析其发展中的制约因素 并找出其深层次的原因 提出农民专业合 作经济组织的发展阶段 发展方向及完善提高的有关对策 1 4 农民专业合作经济组织的概念 农民专业合作经济组织是泛指我国农村市场化改革以来 在家庭承包经营制 度基础上 由农民按照自愿 民主 平等 互利原则而自发组织的 以为其成员 的专业化生产提供产前 产中 产后服务为宗旨 谋求和维护其成员的社会经济 利益的各种经济组织和社会团体 这些组织的具体形式包括农民专业协会 技 术研究会 专业合作社和各种农民专业性合作联合组织等 也称新型农民专业合 j e基 窑垣盔堂亟 堂僮迨塞i i 壶 作经济组织 我国农民在市场经济条件下开展互助合作还刚刚起步 目前以农民为主体的 由农民白发兴办的农民专业合作经济组织虽然一定程度上具备了合作经济组织的 本质属性 但这些组织与国际上公认的真正的合作经济组织还存在一定的差距 随着这些组织的逐步发展完善 它们中的相当一部分组织经过规范后会成为真正 的农民专业合作社 因此 在本文中 涉及我国农民专业合作经济组织的内涵比国际合作经济运 动中的农民专业合作经济组织更宽泛 它既包括规范的农民专业合作社 也包括 各种松散的 不完全具备合作社特征的 以农民为主体的 围绕农业专业化生产 进行合作经营和服务的农民专业合作与联合组织 在下面的行文中 将根据情况 使用 合作社 合作经济组织 专业合作组织 农民专业合作经济组织 农业合作社 等类似称谓 以后不再一说明 j e 鏖窭垣盍堂亟 堂位论塞国由筮壅匿金佳经叠塑堡蕉壁丑迭 2 国内外农民合作经济组织发展现状 合作经济组织的雏形出现得相对较早 自从人类社会诞生以来 人们为了生 存就会经常发生合作关系 在这个过程中就已经产生了小规模的合作组织 而合 作经济组织真j 下的出现应该是在人类的经济活动相对比较频繁 出现了社会分工 和行业竞争差别的时候才出现的 社会分工出现以后 才有了商品交换 商品交 换以后才有竞争 而经济活动中行业内部以及行业之间的相互竞争才真正导致了 弱势产业和弱势群体的产生 所以到这个时候 那些为了保护自己经济利益的群 体 逐渐才联合起来 在行业内部 或者地区内部才真正出现了合作经济组织 在西方国家 市场经济比较发达 合作经济组织也发展较早 农民专业合作经济 组织 是一个我国特有的概念 大致对应于国际合作经济界的 合作社 概念 在国际合作经济界 有c o o p e r a t i v e s f a r m e rc 0 0 p e r a t i v e s a g c u l t u r a l c o o p e r a t i v e s 等称谓 国内学者一般将农民专业合作经济组织翻译为 f a r m e r 7 s p e c i a l i z e dc o o p e r a t i v ee c o n o m i c0 r g a n i z a t i o n 简称 f a r m e r c o o p e r a t i v e s 8 2 1 国外农民合作经济组织发展及理论概述 2 1 1国外农民合作经济组织的发展现状 世界上第一个现代合作社是产生于1 8 4 4 年英国曼彻斯特市郊的 罗虚代尔 公平先锋社 这是由2 3 个纺织工人组成的消费合作社 一百六十多年来 合作社在发达国家和部分发展中国家己发展到相当大的规 模 对在市场经济下发展农村经济起到了重要作用 美国1 3 农产品 法国2 3 谷物和猪肉 荷兰9 0 牛奶 丹麦9 0 左右的猪肉和牛奶都是通过合作社销售的 合作社的联合已经从局部地区的联合 发展到国内乃至国际间的联合 国际性 的合作社联合组织国际合作社联盟 i n t e r n a t i o n a l c 0 0 p e r a t i v e s a l l i a n c e s 简称i c a 1 8 9 5 年在伦敦成立 总部设在日内瓦 据1 9 9 9 年统计 加入国际合作社联盟的各国合作社组织达到了2 0 6 个 涉及1 3 0 个国家和地区 1 9 9 5 年国际合作社联盟曼彻斯特大会通过的 关于合作社界定的声明 s t a t e m e n to nl h ec o o p e r a t i v e si d e n t i t y 阐明了合作社的定义 价值与原 则 指出合作社是 自愿联合起来的人们 通过其联合拥有与民主控制的企业 来满足他们共同的经济 社会和文化需要及理想的自治联合体 合作社的这 j e 立童适厶堂题 堂焦诠塞国出丛壅区盒堡垒迸塑堡筮基丑 状 个定义得到世界上大多数国家合作组织的承认 联合国大会从1 9 9 2 年以来 先后通过了五次决议 明确指出合作社 正成为 经济和社会发展的重要因素 并强调要求各国为合作社发展提供一个支持性环 境 农村合作组织以自愿加入或退出为原则 成员在加入时交纳一定数目的股金 便可以在该组织得到相应的服务和利润分红 随着农村合作经济的市场化发展 以及农民对现代化生产和生活的追求 许多国家都出现了多种类型的农村合作组 织 而且大都办得比较成功 目前 这些组织已发展成为多功能的技术经济合作 组织 a 以色列农业合作组织 以色列自然条件恶劣 农民仅占不到3 尽管如此 以色列仍然是世界上农 业最发达的国家之一 农产品远销世界各地 在以色列农业的发展过程中 农业 合作运动和合作体系建设起了十分重要的作用 以色列农业合作历史较长 有约 1 0 0 年历史 目前 全国有各种涉农协会和合作经济组织2 0 0 0 余个 形成了不同 层次 不同性质和不同特色的合作机制 构建了覆盖全国农业和农村各方面的完 整的合作体系框架 农业总产值的8 0 左右是由农业合作组织创造的 根据功能层 次和区域范围的不同 以色列农业合作组织分成两大类 一种是基层的农业合作 组织 第一层次 另一种是区域性和国家层次上的合作组织 第二层次 基层 合作组织由跨区域的第二层次合作组织成员所组成 而它们也通过第二层次合作 组织的桥梁作用 共享了完整的 跨区域合作的优越性 为内部成员提供周到 便捷 高效的服务和支持 b 日本农协 日本农业协同组合 简称 农协 是一个遍布城乡 由农民志愿联合 自成 系统的庞大的经济合作组织 日本以综合性农协为主 根据成员的需要开展多种 多样的服务 目前 同本市场上销售的农产品绝大部分由农协提供 其中米面占 9 5 水果占8 0 家禽占8 0 畜产品占5 1 在日本 农协的会员并非全是农民 l 3 以上的农协成员为非农会员 这些成员大都是工人 商人或者会社甚至社团 他们被称为 准会员 为保证会员的主体性 同本法律规定辖区其他居民利用农 协设施的服务量一年内不能超过会员服务总量的1 5 为强化服务 农协还派出 指 导员 深入农家地头 这是日本农协的独到做法 按照法律规定 日本农协的盈 余在做了各种扣除以后 红利按会员利用农协事业及设施的数量比例和股金两个 j e 立童适厶堂亟 堂僮迨塞国出处壅屋金佳经进组织蕉星丑鉴 标准进行分配 其中按股金分红部分 最高不得超过年息的8 一般基层农协限 制在年息7 以内 农协联合会限制在年息8 以内 农协经营利润除用于股金分红 和社员利用农协事业的返还金之外 均作为农协发展事业之用 c 美国农村合作社 美国的农村合作经济以市场型占主导地位 在美国 4 7 万个农业合作社辐射 全国 由合作社加工的农产品占农产品总量的8 0 合作社提供的化肥 石油占 d 4 贷款占4 0 农村合作社直接服务于1 亿人口 美国的农村合怍社以跨区域 合作社为主 这类合作社的主要特点是跨区域合作和共同销售 美国的农村合作 社是从发展销售合作社开始 继而扩大到供应和食品加工 因此美国销售合作社 较发达 在牛奶 水果 蔬菜等领域占有较大的市场份额 同时也涌现了不少国 际驰名品牌 如美国的 新奇士 脐橙等 d 意大利农业合作组织 意大利现有4 3 万多家农业合作社 拥有社员8 5 0 多万人 被称作意大利的 第三种经济力量 在意大利 一个人可以参加多个合作社 但参加某些合作社要 受到一些限制 如参加苹果储存和销售合作社的社员必须是家里有苹果树并想卖 苹果的人 参加生产和劳务合作社的人也必须是有一定技能并愿意提供自己劳动 的人 e 法国农业合作社 法国农业合作社有悠久的历史 法国现有1 3 万个农业合作社 3 8 0 0 家农业 合作企业 9 0 的农民都参加合作社 5 0 的加工农产品出自农业合作社 由合作 社收购的农产品中 牛奶占5 0 以上 谷物占7 1 在食品出口中 通过合作社出 口的谷物占4 5 鲜果占8 0 肉类占3 5 家禽占4 0 目前 法国农业合作组 织的规模和内容均发生了巨大而深刻的变化 在规模上 合作社正进一步向更高 级的形式过渡 组成 地区联盟 进而发展成 合作社集团 在内容上 己从 单一的合作社变成 农工商综合体 企业 从事农 工 商多方面的经营活动 法国的农业合作社以专业性合作社为主 即以某一产品或某种功能为对象组成合 作社 如奶牛合作社 小麦合作社 或销售合作社 农机合作社等 合作社一般 规模都比较大 本身就是经济实体 为了形成规模优势保障合作社利益 合作社 之间的联合或合作逐步增强 形成了比较完整的合作社体系 2 1 2国外农民合作经济组织理论流派及简述 j e 夏童壅厶堂亟 堂位丝塞国囱 盔医盒堡经透组织筮匮理鉴 西方合作经济组织思想 一是受西欧资产阶段启蒙运动影响而产生的早期合 作经济组织思想 二是现代市场经济国家 尤其是西方各国合作经济运动的不同 理论流派 择对合作经济运动影响较大的思想流派简述之 a 早期空想社会主义的合作经济组织思想 在近代合作经济组织思想发展史上 占有重要地位的合作经济组织思想家是 著名空想社会主义者法国的沙尔 傅立叶 c h a r l e sf o u r i e r1 7 7 2 一1 8 8 7 和英 国的罗伯特 欧文 r o b e r t0 w e n1 7 7 l 1 8 5 8 他们都提出了自己的合作经济组 织思想 构想了理想社会 欧文还进行了大胆的试验 使空想社会主义的合作经 济组织思想系统化 并变成了短暂的现实 傅立叶和欧文的合作经济组织思想与 后来发展了的合作经济组织思想相比是初步和粗糙的 但它们对后来合作经济组 织理论的发展产生了巨大的影响 b 社会改良主义的合作经济组织思想 社会改良主义是空想社会主义者欧文 傅立叶合作经济组织思想的进一步发 展 其理论的基本点就是把合作经济组织当作改造资本主义 建设新社会的有效 途径 空想社会主义者主要是站在资本主义制度的否定方面来评价和提倡西方合 作经济运动 而社会改良主义的合作经济思想是希望凭借合作经济组织来抑制资 本主义制度的消极因素 抗衡垄断 缓和社会紧张和阶级对立 c 以美国学派为代表的进化学派 1 竞争尺度派 以艾德温 诺斯为代表 他们以合作经济组织为尺度来衡量 资本主义体系的功效 把合作经济运动视为抑制资本主义阴暗面的手段 主张迫 使那些过分追逐利润的企业受到一定的约束 进而改造资本主义经济体系的竞争 机制 达到经济的均衡 2 萨皮罗派 这是当代西方合作经济运动中以农民合作经济组织为研究对象 的流派 当美国农业在2 0 世纪2 0 年代处于长期不景气时 艾伦 萨皮罗提出农民 合作经济组织应按商品种类而不是地域关系组织起来 这样易于控制某作物的较 大销售比例 成为支配市场的因素 达到合法垄断 以确立农场主的经济地位 进而促进农业繁荣 2 2 我国农民专业合作经济发展现状及理论概述 2 2 1我国农民专业合作经济组织发展现状 在中国 合作社运动已经有了近 个世纪的发展史 1 9 1 8 年3 月成立的 北 j 立童垣盔堂亟 堂僮迨塞国凼处壅匿金佳丝蓝组塑蕉屋丑丛 京大学消费公社 复旦大学薛先舟先生1 9 1 9 年l o 月创办的 上海国民合作储蓄 银行 开创了中国合作社运动的先河 中国农村合作经济的发展 起源于上世纪 2 0 年代初 我国农民合作经济组织经历了曲折的发展历程和演变 至今国家仍然 没有对农民合作经济组织的内涵和外延进行法律规定 而是在习惯上把社区合作 经济组织 乡 村集体经济组织 农村供销合作社 信用合作社 和各种农民专 业合作经济组织统称为农民或农业 或农村 合作经济组织 本文主要研究各种 农民专业合作经济组织 a 内地农民专业合作经济组织发展情况 新中国成立后 农民合作经济的发展经历了不寻常历程 改革开放以后 随 着中国社会主义市场经济体制的不断完善 农民群众在家庭承包经营基础上 按 照自愿民主的原则 白发组织起来 兴办了各种新型农民专业合作经济组织 这 些农民专业合作经济组织 既有与国际合作社运动基本规律相一致的要素 也具 有与中国国情相适应的自身特色 近年来 农民合作经济组织发展速度加快 加 入的农户数量不断增加 合作内容已覆盖到粮食 蔬菜 林果 畜禽 水产品等 多个产业和储藏 运销 加工 技术 信息服务等环节 实践证明 这是农民群 众发展经济 增收致富的一种有效形式 对提高农民进入市场的组织化程度 引 导农民参与竞争 提高农产品质量安全水平 构建农村和谐社会都发挥了积极的 作用 农民专业合作经济组织的发展过程大致可以分为三个阶段 第一阶段是2 0 世纪8 0 年代初至9 0 年代初 为农民专业合作经济组织的萌发阶段 以科普协会 农技协会 研究会为主 第二阶段是2 0 世纪9 0 年代初至9 0 年代后期 为农民专 业合作经济组织的起步阶段 以从事农产品销售为主的合作经济组织大量兴起 以专业合作社为主 第三阶段从2 1 世纪初开始 为农民专业合作经济组织的深化 阶段 2 加入世界贸易组织以后 各地更加重视农民合作组织和农产品行业协会 的发展 涉及行业和领域日益宽广 合作的内容扩展到产 加 销诸多环节 农 民参与积极性越来越高 我国农民专业合作经济组织最早的雏形是农村专业户基础上产生的联合体 改革后 实行家庭承包经营的农户在完成国家粮食合同定购任务的前提下获得了 发展经济的自主权 随着社会主义市场经济体制的确立 在市场机制的诱导下 一些农户开始联合进行专业化生产 据统计资料 1 9 8 8 年我国农村各种联合体的 b 塞童道盔堂亟 堂焦坌塞崮出处壅臣金篮丝盗塑堡蕉壁丑鉴 数量己达4 7 万个 从业人员4 3 3 9 7 万 进入2 0 世纪9 0 年代 随着农业市场化 程度的提高 以专业技术协会 研究会 专业合作社 联合体 服务中心 甚至 公司等称谓出现的农民专业合作经济组织越来越多 9 0 年代上期是农民专业合作 经济组织发展最活跃的时期 据农业部统计 1 9 9 0 年全国各类农民专业合作组织 与联合组织有1 2 3 1 万个 其中生产经营型7 4 万个 占6 0 服务型4 1 4 万个 占3 3 6 专业技术协会7 7 万个 占6 3 到1 9 9 9 年底 根据 农业部课题组 的资料 国内3 0 个省 直辖市 自治区 农村有各类合作经济组织共有1 4 0 多万 个 其中运转比较规范的约有1 5 万个 其中各类专业协会约占8 5 专业合作社 约占1 0 股份制合作社约占5 4 i 此外 中国科协部门发展的专业技术协会 9 2 3 万个 会员1 1 5 0 万 供销社系统创办的专业合作社约1 8 5 万个 入社农户 5 3 8 9 5 万户 河北省和山东两省农民专业合作经济组织分别达到2 8 万个和2 3 万 个 占全国专业合作社的三分之一以上 在这些专业合作组织中 初步形成规模 运行规范的约有1 5 万个 带动农户4 0 0 0 多万 由于农民专业合作组织形式多 样 规范性差 不同时期的统计口径存在差异 不同年份的统计数据一定程度缺 乏可比性 农民专业合作经济组织在农业商品率高的地方发展较快 但农户的总体覆盖 率并不高 目前没有全国农户覆盖率的准确数据 估计大约在2 5 3 5 之间 各 省的情况也大致如此 山东是各种农民专业合作组织发展较多的省 农户覆盖率 约1 6 2 8 1 浙江省是近年来农民专业合作经济组织发展较快的省之一 到2 0 0 0 年 底 浙江省共有各类农民专业合作组织2 6 6 7 家 社 会 员2 0 1 8 万 占全省农 户1 8 8 平均每个农民专业合作组织会员规模7 5 6 人 黄祖辉等 2 0 0 2 2 0 0 0 年底 江苏省共有农民专业合作社9 6 5 个 专业协会3 5 8 6 个 共有社员1 4 6 3 5 万 占全部农户的9 8 孙亚范 2 0 0 3 四川是农民专业技术协会发展的大省 截止 2 0 0 2 年底 四川省有各类农民专业合作组织8 5 0 0 多个 社 会 员9 0 多万 其 中专业协会的数量在全国居第二位 加入协会的农户占全部农户约4 b 台湾省的农民合作组织发展情况 我国的农民合作经济组织 台湾省兴办较为长久 发展比较成熟 台湾省的 农民组织包括农 渔 会 农业合作社 产销班 代耕中心等 其中最重要的农 会组织在农产品共同运销 农产品批发市场建设 农业产销一体化 企业化经营 等方面发挥着主导作用 在农村经济 社会生活中起到承上启下的作用 台湾省 j i 夏窒亟盔堂亟 堂焦造塞国出处盔屋盒侄丝遂塑丛蕉屋丑丛 的农会以保障农民权益 提高农民知识技能 促进农业现代化 增加生产收益 改善农民生活与发展农村经济为宗旨 农会在同据时代即已有之 战后改组为省 县 乡 三级制 其中乡镇农会与农民的关系最为密切 现分为省 县 乡 区 三级农会 在农业经济发展中发挥组织 卧调 分配等作用 1 农会组成 村罩的每户农民有1 名正式会员 每5 0 名会员推选1 名会员 代表 由会员代表组成乡 镇 会员代表大会 并选举产生理事会 监事会 由 理事会聘请总干事 总经理 总干事负责农会各项业务 并聘请农会各部门 秘 书股 信用部 推广部 运销部 保险部等 的工作人员 农会总干事必须经过 台湾省农林厅的资格审查合格 农会工作人员亦必须经过台湾省农会干部任职资 格考试合格才能被聘用 在纵向上 乡镇农会业务各自独立 并不属于县 省管 辖 乡镇农会的法人团体地位和总干事由官方考核推荐 农会理事会聘任制 使 乡镇农会成为代表农民利益的农村半官方组织 2 农会业务 分为农业推广事业 经济事业 金融事业和保险事业四项主要 业务 一方面沟通行政部门和联络农业科研 推广部门 落实农业政策 贷款 品种 技术 协助小农户经营 另 方面则发挥团体组织的作用 组织小农户办 理农业互助生产合作 农产品共同运销 农业科技推广 乃至农民教育 家政教 育等 在当局的支持下 台湾省农会的功能从单一功能逐渐发展到多功能目标 2 2 2 我国农民专业合作经济组织理论概述 8 0 年代以来 关于农民合作经济组织改革和发展问题备受我国理论界的重视 尤其是9 0 年代中期以来 随着我国农村市场经济的发展和农业产业化经营的推进 越来越多的学者对这一问题进行了研究探讨 有关研究成果主要集中在以下几个 方面 a 发展农民专业合作经济组织的必然性 农民专业合作经济组织 是我国农民在推进农村经济改革和发展中的又一个 创造 是家庭承包责任制的基础上 顺应我国农业生产的专业化 商品化 社会 化和市场化趋向改革的不断深化而发展的 它能够把农民组织联合起来进入市场 符合农业向市场经济发展的内在要求 也符合广大农民的内在要求 是市场经济 发展的必然 缪建平 1 9 9 9 因此 其产生和发展的必要性 重要性和迫切性 便成为介入这一研究领域的学者们首先关注的问题 比较多的学者是从推进农业 j e 壅銮垣厶堂亟 堂僮迨塞国凼 e 壅匿金佳丝遗组筮筮屋堡丛 产业化经营的角度来讨论发展农民专业合作经济组织的必要性 很多学者着眼于 我国加入w t 0 以及农民面临严峻挑战的农村经济形势 强调发展专业合作经济组 织的重要性和迫切性 如农业部农业产业化办公室 2 0 0 2 张晓山 2 0 0 2 提出 应通过发展合作经济 增强农民的组织化程度 提高我国农业产业和农产品竞争 力 在世界贸易组织框架和规则内实施对农业和农民的有效支持 b 发展农民专业合作经济组织的基本思路 综合来看 我国农村合作经济组织发展的思路大体有两种 一是大综合 大 合作的思路 即供销 信用 技术服务三位一体 社区合作融入其中 带动农户 组成综合性的合作社 这种综合性合作社作为企业法人或合作社法人 享有独立 的财产主体地位 以社员股金和合作社自有资金承担有限责任 内部分工 统一 对外 代表社员利益 可以与政府协商和谈判 二是分而治之 在现有的基础上 各自完善和发展思路 即社区性合作经济组织 专业性合作经济组织 供销社和 信用社等自成体系 长期并存 自我改造 自我发展 政府则根据其不同特性 分别逐步加以规范 使其尽可能作为独立的财产主体 明确相应的法人地位和责 任形式 农户可同时参加几个不同类型的合作社 c 农民专业合作经济组织的发展状况 不少学者如张晓山 黄祖辉 冯开文 苑鹏 杜吟棠 国鲁来 孙弧范 徐 旭初等 分别从面上研究 案例研究等角度对农民专业合作经济组织的发展状况 进行了研究 此外 冯开文 2 0 0 3 薛兴利等 2 0 0 0 孙亚范 2 0 0 3 等分别 通过对全国和山东烟台 山东 江苏等范围的农民专业合作经济组织的发展现状 的面上调查 分析了农民专业合作组织在现实中的类型 作用 动作机制 制度 绩效 存在问题的发展趋势等 d 农民专业合作经济组织的制度安排 由于我国农民专业合作经济组织尚处于发展初期 因而有关其制度安排的研 究更多地集中于如何理解合作社的基本原则与中国农民专业合作经济组织的具体 实践 张晓山 2 0 0 1 郭红东和黄祖辉 2 0 0 1 战明华等 2 0 0 4 许行贯等 2 0 0 4 苑鹏 2 0 0 1 均通过有关案例对各类农民专业合作经济组织进行了剖析 随着我 国农民专业合作经济组织的迅速发展 立法安排显得十分迫切 为此 刘振伟 2 0 0 4 石秀和等 1 9 9 6 欧阳仁根 2 0 0 3 马俊驹和吴尚芝 2 0 0 1 应瑞 瑶和何军 2 0 0 2 等对立法问题进行了讨论 j e 宝窒逼态堂亟 堂僮途塞垦囱处盔垦佥堡丝叠塑熟筮星丑丛 e 关于对国外农民合作经济组织的介绍 由于我国农民专业合作经济组织发展较晚 因此 介绍困外农民合作经济组 织的文献数量可观 如农业部农业产业化办公室 2 0 0 2 杜吟棠 2 0 0 2 国鲁 来 1 9 9 5 李显刚和石俊敏 2 0 0 1 冯开文 2 0 0 3 张晓山和党国英 2 0 0 3 张旭锋 2 0 0 3 农业部软科学委员会考察团 1 9 9 9 曹生华 1 9 9 9 农业部赴 欧考察团 2 0 0 0 焦天立 1 9 9 8 付晨 2 0 0 3 等 以上研究无疑对我国农民专业合作经济组织的发展起到了理论和实践的指导 作用 但这些研究大多局限于个别案例的介绍和局部问题的考察 缺乏对农民专 业合作经济组织内部的经济关系与制度安排的深入分析 而且对于农民专业合作 经济组织在市场经济条件下产生发展的内在机理的系统研究也较少见 总之 有 关研究成果在理论性 系统性方面较为欠缺 j e 塞窒迪盍堂亟 堂僮丝塞毯垦丛民主些盒佳垒鎏塑织的筮屋塞隧 3 我国农民专业合作经济组织的发展实践 3 1新中国农民专业合作经济组织发展简述 建国成立之后 由于多方面的原因 我国农民合作经济组织经历了曲折的发 展过程 这一时期农民合作经济组织的发展大致可以分为三个阶段 3 1 1 农业合作化时期 解放后 党和政府在全国范围内实行了土地制度改革 在土地改革完成后 党和政府采取了由互助组到初级生产合作社和高级生产合作社的合作化运动 对 小农经济进行社会主义的改造 1 9 5 1 年1 2 月 中共中央发布 关于农业生产互助 合作的决议 草案 i 9 5 1 年全国共有互助组4 6 7 5 万个 到1 9 5 4 年增加到9 9 3 1 万个 互助组可以说是我国农民合作经济组织最初的萌芽 1 9 5 3 年1 2 月 中共中 央发布 关于发展农业生产合作社的决议 到1 9 5 5 年6 月 全国已有6 5 万个初 级生产合作社 入社农户1 6 8 8 万户 到1 9 5 7 年底 全国农村高级社增加到7 5 3 万个 入社农户的比重达9 6 以上 在1 9 5 2 1 9 5 7 年的农业合作化时期 我国农业生产获得了较快的增长 为国 家工业化提供了必要的农产品和资金 但在农业合作化后期 出现了急于求成 发展速度过快 形式简单划一的问题 采用行政手段普遍推行的高级农业生产合 作社 不适应农村生产力发展水平低和发展不平衡的实际情况 使农业生产受到 极大影响 3 1 2 人民公社时期 1 9 5 8 1 9 8 2 1 9 5 8 年8 月中共中央政治局通过 中共中央关于在农村建立人民公社的决议 之后的两个多月 全国7 5 万多个农村生产合作社被改组为2 6 万多个人民公社 加入公社的农户达到1 2 亿户 占全国农户总数的9 9 以上 这一时期被严重扭曲 的农民合作经济组织的基本特点可以概括为 集中劳动 统一经营 评工论分 按工分分配 这种体制完全剥夺了农民生产经营自主权 侵害了农民的物质利益 3 1 3 农民专业合作经济组织的改革和发展时期 19 8 3 年以来 党的十一届三中全会以后 确立了农户的市场主体地位 分散经营的农户在 发展商品生产中既面临自然风险 又面临市场风险 在市场竞争中迫切需要组织 起来 通过合作和联合共同走向市场 这一阶段农民合作经济组织的发展主要是 j e 立童适盘堂亟 堂位论塞亟圈套基童些盒篮丝盗塑丛的蕉匮塞监 顺应商品经济的发展进行改革和创新 农民合作经济组织进入了新的多样化的发 展时期 8 0 年代后期 尤其是党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制之后 我 国农村出现了农民按照自愿互利原则建立的农民专业合作社 专业协会等新型的 农民专业合作经济组织 3 2 当前农民专业合作经济组织的发展特点 3 2 1农民专业合作经济组织的主要类型 我国农民专业合作经济组织因为产生于社会主义初级阶段 种类繁多 良莠 刁i 齐 目前并没有统一的分类标准 本文从农民专业合作经济组织成立过程中的 主导力量和推动力量上来归纳和简要划分现阶段我国农民合作经济组织的呈现出 来的不同类型 a 官民结合 型 这种模型在沿海发达地区比较多见 而且起步较早 运做相对比较成熟 在 沿海等农业发达地区 由于农业产业化的客观需要 迫使有市场眼光 组织意识 强的领导们在制度创新的探索中不断的实践 检验 改进发展模式 而合作经济 组织的比较效益是他们所钟情的 被视为增加农民收入的重要举措 因此 这些 地方的农民专业合作组织 发展速度很快 效果较好 不过这种模式的缺点也很 明显 因为政府的力量在组织发展中往往占据着主导地位 不符合农民的实际需 求 就现实情况分析 它不应该是农民合作经济组织发展的最终目标 而应该仅 仅是一个过渡 政府应该逐渐的把主体地位让位给农民 真正使它们成为 民办 民管 民受益 的农民自主管理的组织 b 龙头企业带动型 这种类型虽然农民是兴办合作社的主体 但是在组织方式上以依托企业 尤 其是农业龙头企业 企业会以不同的方式参与 而且有些以股份制的形式出现 绝对是以赢利为目的 所以从严格意义上讲 上述的专业合作组织并不是规范的 合作经济组织 而应该是为龙头企业服务的集农产品生产 加工 销售为一体的 农业公司 所以 对于这种类型 理想的发展趋势是借鉴现代企业制度改革的经 验 逐步的通过通过改革改制把产权和管理权让渡给农民 使之真正成为社员民 主管理的农民合作经济组织 形成 龙头企业 合作社 农户 的模式 c 农民自发型 j e 立銮堡盍堂亟 堂焦迨塞毯图壅邑童些盒篮经叠塑堡鲢筮壁塞践 由于在生产经营中常常处于不利地位 农民逐渐认识到联合的好处 为了争 取获得自身的经济利益并维护自身的权益 在农村能人的带动下 农民自发组织 成立的各种类型的合作社或者协会 这种基于自身需要出发的组织更有活力和生 机 运做也比较符合因地制宜的原则 在目前占有较大的比重 由于自发产生 一般运作不够规范 随意性比较强 往往有利而合 无利而散 亟需引导和规范 d 外界力量推动型 这里的外界力量包括各种三农问题研究机构的专家学者 高等院校的教授 新乡村建设学派以及来自高校的大学生志愿者等等 目前 以温铁军 贺雪峰等 为代表的新乡村建设运动的推动者经过两年的摸索 渐渐摸索出一条从农民的精 神激励出发 进而形成农民的组织化 最终实现农村全面发展的思路 他们已经 在全国进行了2 0 多个点的尝试 尝试工作一般都是从进行农民的合作意识培训入 手 经过初级的文艺队 秧歌队 老年人协会等合作组织 慢慢地向农民合作经 济组织过渡 其效果如何 有待于实践的检验 3 2 2 农民专业合作经济组织发展的特点 a 分布行业广泛 农民专业合作经济组织的发展与农业的市场化和专业化程度紧密相关 分布 比较广泛 比较普遍进行合作与联合的是专业化 市场化程度较高的蔬菜 水果 花卉及家禽 家畜和水产品等产业的市场主体 但在商品率高的种植业和养殖业 最多 据农业部经营管理总站的统计 1 9 9 9 年农民专业合作经济组织中种植业占 6 3 1 养殖业占 9 4 加工业占2 4 运输业占3 7 食用菌占2 4 其他 占9 各省的情况也大致如此 黄祖辉等 2 0 0 2 对浙江省农民专业合作经济 组织的调查显示 2 0 0 0 年底 在2 6 6 7 个农民专业合作组织中 种植业占3 5 6 6 养殖业占1 6 5 0 加工业占7 6 8 运输业占4 5 4 其他占3 5 6 2 据对广东 省湛江市的调查 截止2 0 0 3 年7 月 该市5 8 个农民专业合作经济组织中 种植 业2 9 个 养殖业1 6 个 加工运输业6 个 其他7 个 农民专业合作组织在粮食 生产和经营的极少 这除了国家长期对粮食购销垄断经营 使专业合作组织缺乏 产生的政策空间 粮食生产技术已经普及 粮食生产缺乏比较效益 是重要的原 因 创办综合型合作组织和开展综合服务的极少 绝大部分农民专业合作组织是 为寻求解决生产 销售问题而进行的松散型合作 围绕某一产品或产业开展技术 信息服务和农资供应 产品销售等生产经营服务活动 b 立童垣盔堂亟 堂僮途塞毯国盔垦主些盒丝丝蓝组筮的蕉星塞监 b 领办主体多元 与国外农民合作组织不同 我国农民专业合作组织并非完全由农民自己创建 而是呈现多元主体兴办的特点 除农民以外 农村专业合作组织的创办主体主要 有