第十一篇通信科技.doc

第十一篇 通信科技综述【加强科技规划和技术政策指导】1发布规划纲要。为了把握信息技术的中长期发展趋势，科学地指导信息产业科技发展和科研开发工作，为我国信息产业的发展和实施以信息化带动工业化、以工业化促进信息化的战略提供有力的技术支撑，自2004年初起，开始信息产业科技发展“十一五”规划和2020年中长期规划纲要的研究和编制工作。到2005年4月，完成了多项研究报告，多次征求意见后形成了“规划纲要”报批稿。目前，纲要已正式发布。2研究制定相关技术政策。2005年上半年组织进行中国卫星通信发展战略若干问题研究、下一代网体系架构和相关问题的研究、家庭网络总体研究、无线射频（RFID）和传感器网络的总体发展策略研究。3开展软科学研究。2005年，共制定了“宽带无线接入发展策略实施的相关问题研究”、“移动视频业务发展策略的研究”、“IPTV发展策略的研究”、“我国固定通信网和移动通信网融合发展策略的研究”、“FTTH”、“家庭网络与三网合一的探讨”、“全光核心网”、“我国互联网发展战略、策略及管理政策研究”等多项软科学研究计划。【提升产业核心竞争力】1积极推动第三代移动通信TD-SCDMA技术标准的研究开发和产业化步伐，通过加强企业技术研发中心建设，推进体制与机制创新，提高企业自主开发能力。目前，大唐、华为、中兴、普天等国内知名企业发起创立的TD-SCDMA产业联盟，成员已达29家。TD-SCDMA系统、芯片、终端、仪表、软件等产业化工作均取得了突破性进展，已建立起比较完善的TD-SCDMA产业链，为TD-SCDMA技术的后续发展奠定了坚实的基础。几年来，在国家的大力支持下，在国内外各企业的共同努力下，TD-SCDMA研发和产业化工作取得了突破性进展，初步形成了TD-SCDMA核心网、基站、终端、智能天线、测试仪表以及各种芯片的配套产品体系，打造了一条比较完整的产业链，有力地推动了TD-SCDMA产品的成熟和商用化。TD-SCDMA作为我国在自主创新领域的一次重要实践和尝试，在推动企业成为真正创新主体方面取得了重要的成绩，一批企业在标准以及核心技术创新方面，走向了前台，真正成为我国在高科技领域创新的主体，有效保证了技术创新与产业发展的紧密结合。TD-SCDMA标准与产业化的成功，为我国其他行业的自主创新、提升产业竞争力做了积极有益的探索，对于其他领域实施创新战略具有重要的借鉴意义。2积极开展数字集群技术试验和标准制订工作，促使国内自主研发的数字集群技术尽快成熟并加快产业化步伐。2005年6月，对中兴GOTA数字集群系统和华为GT800数字集群系统进行了技术鉴定并积极推进这两系统的应用。中兴GOTA系统在2005年10月“十运会”期间圆满完成了大型活动的集群通信和应急事件的调度工作；广东省信息产业厅目前正在积极推广GOTA和GT800在全省的应用。此外，在RFID、IPTV等方面，加强了自主创新的技术与政策引导，推进技术发展，提升竞争力。【研究制定通信技术标准】1组织完成中国技术标准发展战略研究我国通信技术标准发展战略研究报告和国家技术标准体系建设研究我国通信技术标准体系研究报告课题任务。2围绕国家重点技术开发和产业化专项、产业发展和市场热点以及通信网络互联互通、网络服务质量、市场监督的急需、农业信息化，开展信息产业标准的研究制定工作。已完成第三代移动通信关键技术标准研究、自动交换光网络和宽带IP技术研究、远程教学通信平台系列标准的研究、ENUM及“IP over SDH支路”技术标准研究、无线局域网及宽带无线IP网络关键技术标准研究（无线局域网部分）五项重要技术标准；完成农村VSAT卫星通信网络/系统和技术要求技术标准；筹备成立“宽带无线移动通信技术专家组”，通过组织开展有关宽带无线移动通信技术和发展战略的研究，推动我国有关宽带无线移动通信技术的研发以及标准化工作，提升我国在无线通信领域的自主创新能力；成立“家庭网络总体研究”课题组，对“家庭网络”进行了全面、综合的研究；开展IPTV技术及相关标准的研究制定工作。3支持中国通信标准化协会和中国电子工业标准化技术协会，一起与台湾华聚基金会成功举办了“海峡两岸信息产业技术标准论坛”，搭建起了两岸信息产业标准化合作的平台与桥梁。在通信领域成立了“海峡两岸信息产业技术标准论坛” “TD-SCDMA分论坛”，重点在TD-SCDMA芯片、系统和手机的开发和产业化方面的合作；共同推进TD-SCDMA标准的完善和演进及关键技术的研究；在台湾建设TD-SCDMA试验网络的可行性探讨，以及共同开拓TD-SCDMA在东南亚和其他地区的市场，TD-SCDMA的具体合作事宜进行磋商和研讨。准备召开第二次海峡两岸信息产业技术标准论坛，不断推进海峡两岸信息产业技术标准的交流与合作。【推动知识产权工作】以知识产权战略为指导，加大知识产权工作的机制创新，进一步引导国内企业重视知识产权，强化专利意识，鼓励和支持自主技术创新，扩大知识产权拥有量。顺利完成信息产业重大技术发明评选活动。【营造公平公正、有效有序的市场环境】1. 按照行政许可法要求，规范对部通信电子质检和计量机构的管理。组织参与对部通信质检机构进行计量认证的监督、扩项评审工作。2. 继续推进电信计费检测工作。2005年，继续组织通信管理局、质检机构和运营企业开展固定网计费检测工作。全国已有20多个省市完成或基本完成固定网计费检测工作，共检测固定交换机7000多台。开展了移动网计费检测，北京地区的移动网检测工作已全部完成，移动网计费检测工作在全国范围内铺开。正在抓紧研究制定短消息、智能网等业务的计费检测规范，为进一步深化电信业务计费检测奠定技术基础。有关电信计费检测管理办法已多次征求意见，将尽快发布。3. 协调气象部门落实信息产业部对通信系统防雷的监管职能，起草完成了通信防雷产品标准符合性检验实施细则、通信网上在用防雷系统定期检测实施细则、通信网雷电灾害调查认定上报管理细则和相关技术标准，为全面实施监管制度和建立监管体系创造了有利条件。【对外科技合作与交流得到拓展】结合重点领域的技术创新和标准战略、知识产权战略的实施，有重点地开展国际科技合作与交流。继续做好ITU等国际组织的对口研究工作，积极参与国际标准的研究制定，进一步提高我国在国际标准制定中的地位。截至2005年11月，向ITU提交文稿数已达416篇，大大超过去年。我国派出的专家在ITU标准化活动中承担了较多的组织工作，发挥与大国地位相符的作用。开展了中美、中欧、中法、中日韩等多边、双边合作机制框架下的交流和合作工作。举办了中美信息技术标准和合格评定研讨会，参加了亚洲信息通信委员会（AIC）会议、中日韩3G、RFID工作组会议以及中欧信息社会对话工作组和中法信息通信合作混委会等会议。技术政策【信息产业科技发展“十一五”规划和2020年中长期规划纲要总体思路和发展目标】前言21世纪的前20年是我国在科学技术领域赶超世界先进水平的关键时期，信息技术作为科学技术领域发展最快的门类之一，其重要作用已受到国内外的广泛重视，并成为维护国家安全、增强综合国力的关键所在。党的“十六大”明确指出：“优先发展信息产业，在经济和社会领域广泛应用信息技术。”这是在新的历史条件和时代进步背景下，加快我国信息技术发展的重大战略部署。“十五”期间，我国重视自主创新，信息技术水平不断提高，信息技术应用进一步深入，科研条件和环境得到逐步改善,技术研发带动产业化进程加快，知识产权和标准化工作取得了一定进展，信息技术创新工作受到国家和全行业的高度重视。集成电路设计能力有了显著提高，具有自主知识产权的软件开发取得较大进展，网络和通信技术及应用水平跨入世界先进行列，国产万亿次大规模计算机系统相继问世，以数字电视为代表的数字音视频技术研发成果丰硕。但是我国信息产业发展还存在着核心技术受制于人、尖端型和高层次复合型人才匮乏、以企业为主体的自主创新体系尚未形成等问题。“十一五”期间，我国经济社会发展的主要任务是转变经济增长方式，缓解资源约束矛盾，走科学发展之路。以此为出发点，党中央提出把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节。为适应走新型工业化道路的需求，必须以信息技术的自主创新为战略主体，持续突破核心技术，掌握关键技术，由资本和劳动力驱动转向科技引领的发展模式，提升核心竞争力。根据党的“十六大”全面建设小康社会的战略目标，以提高自主创新能力为中心，结合建设电子强国、电信强国的目标，在认真贯彻落实科学发展观、坚持发展是第一要务的基础上，特编制信息产业科技发展“十一五”规划和2020年中长期规划纲要。总体思路与发展目标（一）指导思想我国信息产业的科技发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，紧密围绕国家经济发展、和谐社会建设与产业由大到强的战略需求，以提高自主创新能力为中心，坚持服务国家目标、引领产业发展、市场技术互动、统筹规划协同的指导思想，持续突破核心技术，全面掌握关键技术，以点带面，逐步实现信息产业科技的整体性突破和跨越式发展。1服务国家目标党和国家提出了“十一五时期要实现国民经济持续、快速、协调、健康发展和社会全面进步，取得全面建设小康社会的重要阶段性进展”的发展目标和“本世纪头20年进入创新型国家行列”的战略目标。信息产业科技发展必须贯彻“以信息化带动工业化、以工业化促进信息化”的战略决策，充分利用信息技术改造、优化传统产业，促进产业升级；利用信息技术促进服务业的创新和升级，带动产业结构的调整与优化。通过信息技术和网络的应用，促进城乡协调发展。贯彻以人为本的发展理念，使信息技术与网络惠及全民，激发人的创造活力，促进和谐社会建设与人的全面发展。通过关键信息技术的突破，解决信息网络与系统的自主可控问题，保障国家安全。2引领产业发展将提升自主创新能力作为提高信息技术水平、推进信息产业结构调整与优化的中心环节，将掌握信息产业核心技术作为提升产业竞争力的突破口，提高科技进步对产业发展的贡献率，建立创新型的发展模式，促进信息产业增长方式的转变，引领产业协调发展，推动信息服务大行业的持续快速成长，促进产业由大到强。3市场技术互动全面把握市场牵引与技术驱动的关系。充分发挥市场需求在中短期内对技术发展的牵引作用，以重大应用带动技术发展；高度重视新技术在长远发展中对新市场需求的催生作用，加快部署战略性新技术的研发。大力推动技术创新与业务创新的互动，以业务创新带动技术的创新与突破，以技术的突破为业务创新创造良好条件，并催生新的市场。4统筹规划协同针对制约我国信息产业科技发展的战略性基础瓶颈和薄弱环节，统筹规划，进一步加强政策支持，加大研发投入，集全国之力实现重点突破。面向重大应用，从产业层面对重大技术的发展做好整体布局；把握技术发展方向，制定产业技术政策；打造完整产业链，形成产业群体；创建技术与产业联盟，实现各方协同。（二）发展思路 我国信息产业科技发展的总体思路是“一体双翼”，即围绕一个战略主体，选择两大发展方向，逐步实现我国信息产业科技的整体突破和跨越式发展。1一个战略主体：自主创新，增强核心竞争力以提升信息技术自主创新能力为目标，通过持久不懈的努力，持续突破核心技术，掌握关键技术，增强信息产业核心竞争力，引领产业由大到强。打造以企业为主体、市场为导向、应用为主线、“政产学研资”相结合的技术创新体系；建立和完善信息产业技术创新所必需的法律、法规等制度环境，提供自主创新的制度保障；重视基础与前沿技术研究，加强原始性创新，努力获得更多的技术发明；以应用为导向，加快集成创新，大力促进以网络与系统为中心的多种相关技术的有机结合，形成有竞争力的产品或者产业；在引进消化吸收的基础上进行再创新，促进技术水平的不断提高。2两大发展方向：面向发展瓶颈和重大应用两大方向实现技术突破紧贴战略需求，突破制约发展的瓶颈紧贴国家战略需求，集全国之力攻关制约我国信息产业发展的集成电路、软件和关键电子元器件等重大战略性基础科技，超前谋划，以应用为导向，将研发和设计融入网络、装备、整机和系统的建设中，通过持续努力，逐步提高核心技术能力，最终突破发展瓶颈。面向重大应用，实现重点领域的技术突破根据数字化、网络化、智能化总体趋势，面向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网等信息基础设施建设和信息资源开发利用等国家信息化建设与重大应用，推进“三网融合”，在数字化音视频、新一代移动通信、高性能计算机及网络设备等领域，实现核心技术与关键产品的突破。（三）发展目标1“十一五”发展目标初步建立以企业为主体，市场为导向，应用为主线，“政产学研资”有机结合的信息产业技术创新体系。在集成电路、软件和关键元器件、电子专用设备仪器和电子材料的研发和生产方面取得阶段性突破，掌握一批关键技术，拥有一批核心专利与标准。集成电路自给率显著提高，在信息安全和国防安全领域达到70%以上，通信和数字家电领域达到30%以上；具有自主知识产权的软件比重明显提高，形成全球市场5%的产业规模和自主可持续的发展能力；初步形成门类齐全的电子元器件科研生产体系，电子元器件技术达到21世纪初的世界水平，基本满足电子整机发展的要求。面向信息化建设和重大应用，进行业务和技术创新，带动核心技术与产品的研发，在下一代网络、宽带无线移动通信、数字电视、家庭网络、智能终端、汽车计算平台、无线射频识别（RFID）和传感网络、网络与信息安全、信息技术应用与数字内容等重点领域实现突破，形成一批具有自主知识产权的核心技术和创新产品，基本满足国内应用对技术与产品需求，形成较为完整的产业链。通过自主创新，显著提升信息产业科技的整体水平，初步建立科技引领的产业发展模式，掌握关键技术，形成重点技术领域的突破，力争在国际竞争中掌握更多的主动权。22020年发展目标到2020年，建立较为完善的科技创新体系。在“十一五”重点突破的基础上，力争基本实现信息产业科技的整体性突破和跨越式发展，在重要的信息科技领域拥有大量自主知识产权的核心技术，实现关键产品的基本自给，初步进入信息产业科技先进国家行列，确立科技引领的产业发展模式。【信息产业科技发展“十一五”规划和2020年中长期规划纲要发展重点】（电信科技领域）一、网络和通信技术围绕宽带多媒体、新一代移动通信、数字内容应用、农村通信、智能信息处理与智能通信等业务，重点开发下一代网络产品、新一代移动通信设备、宽带无线接入/数字集群设备、家庭网关、智能终端、智能信息处理和无处不在的通信网络设备、宽带多媒体网络设备和数字内容产品。重点技术：高性能多业务承载网技术宽带无线与移动通信技术业务控制与媒体处理技术宽带多媒体网络技术光通信技术家庭网络技术智能终端技术智能信息处理和无处不在的通信网络技术数字内容与应用开发技术二、网络和信息安全技术重点发展安全处理芯片和系统级芯片、安全操作系统、安全数据库、信息隐藏、身份认证、安全隔离、信息内容安全、入侵检测、网络容灾、病毒防范等产品。重点技术：密码技术安全处理芯片技术电子认证、责任认定、授权管理技术计算环境和终端安全处理技术网络和通信边界安全技术应急响应和灾难恢复技术信息安全测评技术三、测量仪器技术重点发展高端、通用和市场急需的通用电子测量仪器及电子计量仪器；集成电路测试系统、电路板功能测试系统、光电转换器件、平板显示器件等电子元器件和电路板测试仪器；下一代移动通信、下一代互联网和高速光纤通信所需的通信测量仪器；以及信号源、波形和图像质量测试仪器、音视频码流发生与监视分析仪器等数字电视测量仪器。重点技术：通用电子测量仪器制造技术微波/毫米波测试仪器制造技术半导体和集成电路测试仪器制造技术电子元器件及电路板测量仪器制造技术通信测试仪器制造技术数字电视测试仪器制造技术电子应用测试仪器制造技术（含医疗、环保、农业、矿山应用的电子测量仪器制造技术）四、信息技术应用面向国民经济与社会信息化服务，以电子政务、电子商务、农业信息化、企业信息化、城市信息化及服务业信息化为对象，以利用信息技术促进政府管理、服务和应急能力的提高、制造业企业竞争力的提高、农业信息网络体系的建设、服务个性化和智能化为目标，带动国内自主知识产权的信息技术与信息产品的发展。重点技术：电子政务应用平台技术电子商务应用平台技术城市信息化技术企业信息化技术农业信息化技术服务业信息化技术【“十一五”重大科技项目】一、宽带无线移动通信宽带无线接入技术研发与产业化进行宽带无线接入技术的研究开发与产业化。对不同的宽带无线接入技术进行研究与评估，选择突破口进行自主创新，提高我国在宽带无线接入国际标准中的知识产权比重；力争通过项目实施，形成具有自主知识产权的宽带无线接入技术和标准，实现产业化发展。研究制定我国宽带无线接入技术频率规划，确定频率资源分配；确定宽带无线接入技术空中接口物理层和MAC层技术；研究宽带无线接入技术的网络模型及其与IP网络的结合；面向市场需求，研究宽带无线接入技术的无线组网及其与蜂窝移动通信的无缝应用。力争在“十一五”期末，基本形成一个掌握世界先进技术的宽带无线接入产业。增强型3G研发与产业化进行增强型3G、特别是增强型TD-SCDMA的研发与产业化，主要包括高速无线数据接入增强关键技术及产品、增强型业务与应用、增强无线接入技术及核心网络等；突破增强型3G的关键技术，形成一批技术专利；掌握增强型3G关键芯片设计和批量化核心芯片的生产技术；掌握增强型3G系统设备和终端设备的设计、开发和生产技术，形成较为完善的产业链。B3G研究开发全面部署B3G的研究开发工作，研究B3G网络体系架构与网络协议、无线关键技术、核心网技术、业务与应用平台、新型终端与人机接口技术、异构无线通信系统融合与互联技术、移动/无线/固定网络融合技术等，加强有关技术标准和业务标准的研发，在新的国际标准中占据重要位置，拥有一大批专利，实现我国移动通信技术向世界先进水平的跨越。二下一代网络下一代业务网与承载网研发及产业化进行下一代网络体系架构和相关网络协议的研究开发，重点推进包括IPv6、以IMS为核心的多媒体业务网技术、高性能多业务承载网技术和端到端网络QoS保障技术等领域的研发和产业化工作，初步解决下一代网络的体系架构及核心网QoS与安全保障问题，形成一批具有自主知识产权的下一代网络核心技术和创新产品，在下一代网国际标准中占据重要地位。针对下一代网络业务应用、IMS业务网技术、高性能多业务承载网、端到端QoS与安全保障、网络演进与融合等重点内容组织实施下一代网的试验和示范，促进IPv6、下一代业务网、下一代承载网技术和网络安全保障技术的应用与产业化，探索出符合国情的网络融合与演进之路。下一代光通信网研发及与产业化进行智能光网络（ASON）的研发与产业化，并对ASON的组网和应用进行试验和示范，解决ASON跨自治域互联互通、运行维护管理、业务调度等问题，推进我国ASON规模应用，促进ASON技术产业化，形成国际竞争力的智能光网络技术与产品。进行FTTx技术的研发与产业化。加强国际标准研究工作的参与；研究制定我国标准，形成自主知识产权；研发适合国情的FTTx技术与产品，通过试验和示范解决成本、运营管理等问题，促进我国FTTP的应用，形成国际竞争力的光纤接入网产业。进行全光网研发，重点研究多粒度、大容量光交换节点，突破核心技术，形成一批专利，提升我国在国际标准化组织中的地位。智能信息处理及无处不在通信网络研发与产业化进行智能信息处理和无处不在通信网络技术的研发与产业化。重点研究以车载通信（包括汽车、船舶等）为代表的智能信息处理和物与物（M2M）通信技术，解决其中的移动通信与网络、定位、多媒体通信、导航关键技术问题；研究RFID和传感器网络等无处不在网络技术，研究RFID、传感器网络与信息通信网络的无缝结合和应用；形成一大批有示范效应的应用范例，形成国际一流的产品能力和较为完善的产业链。三网络和信息安全强化基础性研究工作，重点发展基础信息网络和重要信息系统的安全保障技术，推进信息安全标准制定、科学理论研究、关键技术开发、科研成果转化以及人才培养等基础性工作。重点突破安全专用操作系统和安全芯片、新型密码算法、电磁辐射泄漏防护(TEMPEST)、网络病毒发现、安全侦测、监控技术及网络攻防等技术。四、家庭网络、智能终端家庭网络研发及产业化进行家庭网络的研发与产业化工作。重点研究家庭联网技术、家庭网络终端自动发现技术、家庭网络安全技术和家庭网络QoS技术保障技术。掌握家庭网络的关键技术，形成一批专利，并在家庭网络国际标准中占据重要地位，成为全球最大并具国际竞争力的家庭网络设备制造中心。智能终端研发及产业化进行智能终端的研发与产业化工作。重点加强智能终端核心技术的研究开发，力争在操作系统与应用平台、芯片和液晶显示等关键领域实现重点突破，掌握关键技术，形成一批专利；建立和完善适合国情的智能终端基础研究、产品设计、制造和推广的完整产业链，形成具有国际竞争力的全球最大的智能终端产业。【“十一五”推动电信科技发展的政策措施建议】一、加强产业政策导向，推动产业应用需求（一）促进“三网融合”与数字内容产业发展1.“十一五”期间应促进实现三网融合：为促进三网融合创造公平竞争环境，建立适合融合环境的仲裁体系；加强宽带内容、业务应用建设，促进业务融合开放驻地网，为用户提供公平和非歧视接入选择；制定新的、统一的频率管理政策等。2. 应积极鼓励内容产业的发展：制定有利于数字内容发展的法律法规，鼓励数字内容产业发展；积极发展健康的内容数字内容，如基于优秀传统中华文化的的数字文化内容，网络教育、健康与卫生服务内容，优秀、健康的娱乐内容等；积极保护数字内容版权，建立数字内容健康发展的良好环境；建立内容产业与电信和信息服务业共存互动的良好生态环境。（二）加速发展信息化应用通过信息化的发展，为电信与信息服务业注入持续快速增长的动力。重点发展以下信息化应用：信息技术改造和提升传统制造业；农村信息通信技术应用；改善国民经济质量的信息化应用，如电子商务与基于信息化的现代物流、现代金融；改善人民生活质量的信息化应用，如网络教育、网络医疗与保健、健康网络文化和娱乐；提高执政能力和人民满意度的信息化应用，如电子政务。（三）梯次推进农村通信与普遍服务在目前“村通工程”等工作的基础上，建立普遍服务法律体系和以普遍服务基金为核心、相关优惠政策配套的长效机制，鼓励运营企业和社会各界力量利用多种手段参与普遍服务。继续推进普遍服务，并逐步将普遍服务的内涵从基本电话业务扩充到互联网业务，最终使电信基础设施成为全民共享、人人受益的信息平台。（四）建设宽带中国将宽带作为国家信息通信业一个明确的战略发展方向，重视其在经济发展和建设信息社会中的基础性作用，制定国家层面的宽带发展战略、推动计划和产业政策，整体推进宽带的发展。宽带的发展政策应注意以下几点：1. 改善国家的宽带发展基础支持宽带基础设施建设；提高计算机与其他信息终端的普及率；加强培训，提高民众计算机应用水平和宽带使用能力。2. 创建宽带发展的良好环境推动信息化进而推动宽带的发展；有计划地采取各种措施鼓励和支持宽带的发展，为宽带提供政策、规划和财政支持；鼓励宽带的健康、有序竞争，创建良好的市场环境；鼓励和推动宽带内容发展，提供相应地政策支持。3. 适时推进宽带业务的普遍服务（2010年后）4. 通过适当的技术政策，推动各类宽带技术的协调发展二、强化技术政策引导，加强宏观调控，提升核心技术能力（一）深化产业链合作，组织产业联盟，促进高水平协同开发政府组织和有效整合产、学、研等各方面的力量，通过适当的技术发展政策，利用竞争前合作和产业纵深支持形成国家合力，共同应对所面临的巨大机遇和挑战，正确引导我国网络与通信技术的发展方向，规避风险、降低国家成本， 促进市场健康发展和技术有效应用。政府充分发挥主导作用，利用重大科研项目带动组织研发、制造、运营服务等各个环节参加的电信技术产业联盟，整合并协调产业资源；通过统一知识产权管理政策和市场，在技术开发信息和市场资讯方面资源共享，促进企业间资源共享和互惠互利，避免低水平重复开发，提高产业整体竞争力。（二）提供战略方向指导，组织重大技术新业务研究、试验与示范政府通过发布科技规划、科技发展白皮书、科技开发指南和项目资金支持等手段为产业提供重大技术发展方向的战略指导。组织制造业、运营业、大学和研究机构的力量对一些具有重大战略价值的电信技术、产品及新业务进行研究、试验和示范，重点解决其中共性的、关键技术问题，制定相应的行业标准，引导国内产业发展方向。“十一五”期间，政府可根据发展情况选择各阶段的重大技术进行试验和示范，如下一代网、宽带无线移动通信、数字家庭网络、FTTH等。（三）加强研发，探索技术转型和网络演进的技术路线网络与通信技术处于转型重大机遇期，“十一五”期间通过研发项目布局、政策引导、产业联盟等措施加强研发，协调产业力量，将政府组织与企业自行推动的研发和示范紧密结合，积极探索技术转型和网络演进的技术路线，逐步解决其中的关键技术问题，探索出符合国情的网络演进与发展之路，推动现有网络向下一代网的演进和转型；在解决我国需求的同时，扩大在国际标准组织的影响力，推动自主知识产权的技术成为国际标准。（四）利用频率等资源手段和技术标准引导技术应用和产业发展政府应通过有效的频率等通信资源管理和许可证发放，规范和引导技术发展，并利用技术标准的制定引导技术应用，形成对国内制造业的有力支持。未来应重视的领域包括B3G、宽带无线接入、UWB、RFID等。（五）通过适当的管制政策，促进新技术的引入政府应充分预见和准确判断新技术应用所带来的管制问题，并及时作出正确的应对，促进新技术的发展与应用。应重视可能带来管制问题的新技术，如NGN、VoIP、ENUM、3G、宽带无线接入、无所不在的网络（Ubiquitous Network）等。三、实施知识产权和技术标准战略技术标准和知识产权是解决核心技术问题的关键因素，未来应坚持知识产权和技术标准战略，加强政府的引导和协调作用，并在以下方面进行推进：高度重视自主标准的制订工作，充分发挥企业的主导性作用，建立政府和企业之间在技术标准领域的协调机制，逐步由政府主导向以企业为核心的产学研开放式方向发展。明确技术标准政策的知识产权导向，鼓励和加快以知识产权为基础建立技术标准体系，实现国家利益的最大化。积极参与国际标准的研究与制订工作，参与与其他国家在知识产权方面的合作，“合作研究、成果共享”。国家要大力推动自主标准的实施，企业要大力支持国内自主标准，紧密跟踪国际标准的变化。国家在选择的重点突破领域大力推动自主标准的实施，支持企业通过重大项目带动和市场化利益共享机制建立技术创新联盟，促进技术标准的形成，并快速转化为产业竞争优势。建立标准垄断预警机制，对于国外企业以知识产权保护为名形成技术标准垄断性质的技术壁垒，及时做出应对反应。对于国家投资且在一定期限内未实施的休眠专利，要指定相应的启动办法，促进其向企业的转让和相应项目的实施。制订特惠扶植政策，支持发展拥有自主知识产权的高新技术，促进其产业化，着力解决产业技术空心化问题。建立促进科技创新的利益激励机制。改革我国知识产权的管理体制。四、以运营业为龙头，带动技术创新和产业发展在整个产业链中，运营业直接面对市场需求，是整个产业的龙头，运营业的发展与创新可以带动设备制造、软件开发、内容与业务应用开发等一系列产业链。由于我国巨大的市场规模和增长潜力，可以依托这一优势，带动整个产业链的发展，从而逐步形成自主创新的能力，实现网络与通信技术的整体跨越。以运营为龙头，带动设备与终端制造、内容制造与聚集、业务应用开发、软件开发与系统集成、芯片制造与设计等整个产业链；以运营业的发展与创新带动整个设备制造、软件开发、内容与业务应用等整个网络与通信技术的创新；通过对战略性的网络与通信技术创新，催生新的运营市场，并促进运营业的创新；促进运营业加大研发投资，带动制造业，并创造国产产品的应用空间；以国家行为创造试验环境，联合整个产业链，提升创新能力。五、建立完善激励电信科技自主创新的基础环境（一）面向自主创新，构建以企业为主体的自主技术创新体系整合产业创新资源，建立一个以企业为主体、应用为主线、“政产学研资”相结合的技术创新体系，具体包含以下含义：企业成为技术创新的主体；创新以重大业务应用为导向；政府为网络与通信技术创新提供良好的环境保障，并为重大的网络与通信技术创新提供战略方向指导；学校与科研机构成为网络与通信技术创新的骨干；通过财税金融等扶持政策，吸引各类资本参与网络与通信技术创新，增加科技投入；建立有利于网络与通信技术创新的资本市场和风险投资机制；加强以中介机构为主的服务体系建设；整合国内资源的基础上，充分利用国际创新资源。完善自主创新环境，加强自主创新，通过持久不懈的努力，逐步突破核心技术，掌握关键技术，提升通信网络核心技术竞争力，引领产业由大到强。建立和完善电信科技创新所必需的法律、法规等制度环境，形成鼓励自主创新的政策导向，提供自主创新的制度保障；重视基础与前沿技术研究，加强原始性创新和引进消化基础上的再创新；以应用为导向，加快以电信网络为中心的集成创新。此外，考虑到我国目前的发展阶段，现有企业总体上规模偏小、能力较弱，大多尚处于技术积累阶段，因此在强调以企业为主体的基础上，政府仍要发挥关键作用。一方面，政府应为技术创新提供良好的政策法律市场环境，另一方面，也要加强政府主导作用，进一步加大对基础性技术和以重大应用为目标的关键技术研发的科技投入。（二）增加科技创新投入，完善管理模式应全面提高我国信息产业的科技创新投入资金，在目前国内企业实力还不强的情况下，重点加大政府的科技创新投入，并完善网络与通信技术创新投入与管理模式，建立严格的国家科技投资管理机制。具体措施包括：建立一个由产业主管部门统一领导、各方密切协同的信息产业国家科技投入与管理体系和市场经济条件下多元化金融模式；建立以“市场引导投资方向，政府提供政策环境，企业作为投资主体，金融作为重要手段”为宗旨，多种金融手段并存的投资服务体系；加强和规范政府科技投入管理模式和制度，进一步落实政府投入的长期化、制度化和规范化，建立投资绩效后评价体系；适度放开对保险基金和社保基金的监督管理，促进其面向网络与通信技术领域的中小企业的投入；积极营造一个有利于风险投资组织成长和发展的支持体系，以发挥风险投资对网络与通信技术发展的促进作用；利用政府采购、市场引导的作用，支持科技成果产业化进程。（三）实施人才战略，提升ICT创新与应用能力建立开放、竞争的人才流动机制和良好的外部环境，促进人才的合理流动，解决人才流失严重和人才布局不合理的问题。调整人才结构，构建知识结构、年龄结构、岗位结构合理的人才梯队，形成人才方面的合力。通过培养、吸引、引进、交流等多种途径，解决现代化建设急需的高、精、尖和复合型、创新型人才短缺问题。有针对性的加大海外顶尖人才的引进力度。建立并完善公平、公正、公开的人才竞争机制和环境，鼓励顶尖的管理人才和专业技术人才的脱颖而出。国家科技技术和项目应把发现、培养和稳定优秀人才作为重要的考核指标。并提高科研经费中人员费用的比例。增加经费投入，提高科研机构对高级人才吸引力度，解决科技人才流失转型问题。提高信息科技高等教育教学质量，适应科技发展状况及时调整教学课程。加快远程教学发展步伐，积极与国际IT教培机构合作，培养大批实用型网络与通信技术人才队伍。加大国民的ICT培训，提高其ICT使用能力，为彻底消除数字鸿沟打下基础。六、加大走出去和国际合作力度，充分利用国际市场和资源有意识地针对海外市场的需要进行科技创新；利用国内市场庞大的优势，重点发展能凸显自身优势与特色的产品和技术，在获得成功应用后推广海外市场。在国际拓展的过程中，根据海外市场的特殊需求，特别是关键前沿需求，进行相应的技术创新，并根据国内特点进行改进以满足国内市场需要，在拓展国际市场的过程中不断提升科技创新能力。以产业优势为依托，充分发挥我国的比较优势和竞争优势，依靠先进的技术、可靠的产品和优质的服务来赢得市场，并通过本地化发展，差异化竞争和客户多元化等方式积极开拓海外市场。逐步加大对企业“走出去”的财政支持，适当扩大出口信贷和优惠出口买方信贷的规模和种类，支持企业参与和承接海外大型工程项目。坚持务实合作，互利共赢，以国外大型项目为龙头，推动制造业和运营业联合“走出去”，实施以工程项目换资源的战略。支持和指导企业逐步建立适应跨国经营、生产、研发和管理的机制及其运作模式。培养国际化人才，提高我企业的国际竞争力，并在海外市场逐步树立我国企业的品牌、形象。采用多种方式，加大对中国技术与产品的宣传力度，扩大中国品牌的知名度和影响力。利用高层互访，推动经济外交，推介我国企业产品，推动承接大型项目并纳入政府框架。组织海外国家的有关电信和信息技术人员来华参加培训；在当地组织中国信息、通信产品专业展示展览。我国企业“走出去”涉及产业部门，还涉及外交、商务、进出口银行、保险等多个业务部门，应建立相应的协调机制，规范市场竞争秩序，有效地维护国家整体利益。组织国内制造业、运营业开展交流，积极探索和研究两业联合“走出去”的模式，利用一些海外国家发展新运营商的机会，争取参与运营。注意把握全球化趋势，在有效发挥国内科技研发力量的基础上，充分利用全球科技资源，如在海外设置R&D基地、参与国际R&D合作等。加强国际合作，推进国家间网络与通信技术合作，加强在国际标准组织和论坛的参与力度，逐步成为网络与通信技术国际合作的主流国家。2005年发布的通信标准【2005年信息产业部发布的通信行业标准】1YD/T 590.1-2005 通信电缆塑料护套接续套管 第一部分：通用技术条件 该标准参照了国内外各主要生产企业的技术规范，以及电缆接续套管的产品性能检测结果，并结合我国实施YD/T 590-1992通信电缆塑料护套接续套管的实际情况而修订的。该标准规定了通信塑料护套接续套管的型式、规格、通用要求、试验方法、检验规则，以及标志、包装、运输和贮存。适用于通信电缆塑料护套接续用接续套管。其他用途的电缆附件也可参照使用。该标准替代YD/T 590.1-1992，与原标准相比，该标准主要变化内容如下：产品品种增加了通气式装配套管、填充式套管；结构特征增加了哈呋（half）式结构；将“是否气压维护或加强”修改成了“维护特征”，并增加了通气型、填充型；性能要求中，有些项目增加了试验后的外观检查；增加了钝刀、耐火的检验项目和检验方法等。2YD/T 590.2-2005 通信电缆塑料护套接续套管 第二部分：热缩套管该标准参照了国内外各主要生产企业的技术规范，以及电缆接续套管的产品性能检测结果，并结合我国实施YD/T 590-1992通信电缆塑料护套接续套管的实际情况修订而成。该标准规定了通信电缆塑料护套接续用热缩套管的型式、规格、要求、试验方法、检验规则，以及标志、包装、运输和贮存。适用于架空、管理、直理、隧道敷设的通信电缆塑料护套接续用热缩套管。该标准应与YD/T 590.1-2005一起使用。该标准替代YD/T 590.2-1992，与原标准相比，该标准主要变化内容如下：增加了充气型热缩材料、加强型热缩材料和普通型热缩材料的结构要求；在性能要求中增加了钝刀和耐火检验项目；在附录A抗开裂性试验方法中，增加了试样示意图。调整了RSBA、RSYA、RSBJ、RSB、RSY的部分规格；删除了附录A中耐石油膏性能试验；并在附录A与附录B中修改了必要时进行试验的内容。3YD/T 590.3-2005 通信电缆塑料护套接续套管 第三部分：注塑熔接套管该标准参照了国内外各主要生产企业的技术规范，以及电缆接续套管的产品性能检测结果，并结合我国实施YD/T 590-1992通信电缆塑料护套接续套管的实际情况修订而成。该标准规定了通信电缆塑料护套接续用热缩套管的型式、规格、要求、试验方法、检验规则，以及标志、包装、运输和贮存。适用于充气维护的架空、管理、直理、隧道敷设通信电缆塑料护套接续用注塑熔接套管。该标准应与YD/T 590.1-2005一起使用。该标准替代YD/T 590.3-1992，该标准修订过程中参照YD/T 590的系列标准，根据电缆接续套管的通用要求和注塑熔接套管的特点，对原标准进行了调整和补充，与原标准相比，主要变化内容如下：在要求一章中增加了使用环境、一般要求、结构及构件组成、材料、密封性能、机械性能、环境性能的条目；在附录A中增加了主套管和端盖材料的主要性能要求及试验方法；将型号更正为ZSYA和ZSZA；将试验方法及检验规则分两个章节进行了描述。4YD/T 590.4-2005 通信电缆塑料护套接续套管 第四部分：装配套管该标准应与YD/T 590.1一起使用。制定过程中参照了国内外各主要生产企业的技术规范、YD/T 590-1992通信电缆塑料护套接续套管YD/T 814-2004光缆接头盒，以及电缆接续套管的实际使用状况和装配套管的性能检测结果，并结合我国对通信电缆套管接续的使用要求进行起草的。该标准规定了通信电缆塑料护套接续用热缩套管的型式、规格、要求、试验方法、检验规则，以及标志、包装、运输和贮存，适用于架空、管理、直理、隧道敷设的通信电缆塑料护套接续用装配套管。5YD/T 590.5-2005 通信电缆塑料护套接续套管 第五部分：通气式装配套管该标准应与YD/T 590.1一起使用。制定过程中参照了国内外各主要生产企业的技术规范、YD/T 590.1590.3-1992通信电缆塑料护套接续套管，以及电缆接续套管的实际使用状况和通气式装配套管的实际检测结果，并结合我国对通信电缆接续套管的使用要求进行起草的。该标准规定了通信电缆塑料护套接续用通气式装配套管的型式、规格、要求、试验方法、检验规则，以及标志、包装、运输和贮存。该标准适用于架空敷设和建筑物内通信电缆塑料护套接续用通气式装配套管，该产品不密封、不具有防潮性能。6YD/T 814.2-2005 光缆接头盒 第二部分：光纤复合架空地线接头盒光纤复合架空地线（OPGW）光缆接头盒是用于电力架空线路的专用接头盒，同时结合我国目前光纤复合架空地线（OPGW）光缆接头盒使用的实际情况而制定。该标准规定了光纤复合架空地线（OPGW）光缆接头盒（以下简称接头盒）的产品分类、型号、结构、组成、技术要求、试验方法、检验规则和标志、包装、运输、贮存和安装等要求，适用于架空电力通信线路中OPGW用接头盒。7YD/T 814.3-2005 光缆接头盒 第三部分：浅海光缆接头盒浅海光缆接头盒是用于浅海光缆之间接续的专用接头盒，其技术指标参照中华人民共和国电子行业军用标准SJ 51659/32002TSE773浅海光缆接头盒详细规范及IEC 61073-1：1999光纤光缆机械接头和熔接接续保护装置 第1部分：总规范、ITU-T L.54：2003海用化陆上光缆接头盒等标准，同时结合我国目前浅海光缆接头盒使用的实际情况而制定。该标准规定了浅海光缆接头盒（以下简称接头盒）的术语和定义、分类和命名、要求、试验方法、检验规则及标志、包装、运输、贮存和安装，适用于海底光纤通信线路中浅海光缆之间的接续和维修用接头盒。8YD/T 939-2005 传输设备用电源分配列柜该标准是通信电源标准系列中配电设备产品的标准之一，与之配套的还有YD/T 585-1999通信用配电设备。该标准规定了传输设备用电源分配列柜（简称电源分配列柜）的术语和定义、分类与命名、要求、试验方法、检验规则、标志、包装、运输和储存。适用于与有线传输设备配套使用的电源分配列柜，与其他设备配套使用的电源分配列柜可参照使用。该标准代替YD/T 9391997传输设备用直流电源分配列柜。与原标准相比主要变化如下：增加了监控功能；增加了交流电源分配列柜部分。9YD/T 1039.1-2005 900/1800MHz TDMA数字蜂窝移动通信网短消息中心设备技术要求 第一部分：点对点短消息业务部分该标准规定了900/1800MHz TDMA数字蜂窝移动通信网点对点短消息中心支持的业务、功能、操作、维护、接口信令、软件和硬件要求等方面的技术要求。适用于900/1800MHz TDMA数字蜂窝移动通信网短消息设备。该标准代替YD/T 10392000，与原标准相比，主要内容变化如下：在系统结构中增加了SGSN实体；在相关条款中增加了增强型短消息；业务（可选）；修订了短消息数据的存储；计费记录。10YD/T 1040.1-2005 900/1800MHz TDMA数字蜂窝移动通信网短消息中心设备测试方法 第一部分：点对点短消息业务部分该标准规定了900/1800MHz TDMA数字蜂窝移动通信网点对点短消息中心系统支持的业务、功能、性能/稳定性、安全性、操作维护、接口信令、业务应用接口和人工台/自动台等方面的测试方法和测试过程。适用于900/1800MHz TDMA数字蜂窝移动通信网短消息设备。该标准代替YD/T 10402000，与原标准相比，主要内容变化如下：增加了SGSN相关的测试项目；EMS支持能力（可选）；发送暂缓通知；修订了长的短消息的支持能力；计费记录。11YD/T 1055-2005 接入网设备测试方法不对称数字用户线（ADSL）该标准是YD/T 1323-2004 接入网技术要求不对称数字用户线（ADSL）的配套标准，该标准规定了不对称数字用户线ADSL设备的接口、分离器、功能、性能、操作管理维护要求、环境、电源、过压、过流等的测试方法，仅适用于收发器符合ITU-T G.992.1的ADSL设备，汇聚子层采用ATM方式的ADSL设备，采