（行政管理专业论文）我国文化产业发展过程中的经济政策问题研究.pdf

硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 中文摘要 文化产业是2 1 世纪的朝阳产业 其崛起是当今世界的一个趋势 它借助高科 技手段 通过工业化生产和市场化运作 获得了高速发展的驱动力 产生了前所未 有的影响 在某种程度上改变了人们的生活方式 在文化产业的生存和发展因素中 政策是影响文化产业发展的最大变量 而文化产业经济政策是文化产业发展的支撑 性政策 文化产业经济政策是政府制定和实施的旨在促进和规范文化产业发展的一系 列经济政策 是国家经济政策的重要组成部分 它对文化产业的健康快速发展具有 重要影响 即促进文化产业快速发展 优化文化产业结构 提升文化产业国际竞争 力等 自文化产业产生以后 国家陆续颁布了大量促进文化产业发展的财政 税收等 经济政策 从近二十年的政策实践来看 文化产业经济政策极大的促进了文化产业 的发展 并取得了丰硕成果 但不可否认 我国文化产业经济政策也存在一些不足 甚至是政策的缺失 比如财政投入不足 税负沉重 融资困难 贸易受阻等问题的 存在成为制约着我国文化产业健康发展的瓶颈 本文第一部分对文化产业产生以来颁布的文化产业经济政策进行回顾 第二部 分分析文化产业经济政策实施过程中存在的问题 第三 四部分则在借鉴国外文化 产业发展典型经济政策经验的基础上 试图寻找完善我国文化产业经济政策途径 并以此作为文章研究的终点 关键词 文化产业 经济政策 文化产业经济政策 a b s t r a c t e u l t i a l 讥脚i sas 吼r i s ei n d u s 仃yo f 2 l 啦c 咖 i tg r o w su pat e i l d e n c yo f m e w o r l d 咖c u l t i l m li n d u s n yi si i lv i r t i 比o f1 1 i 曲一t e c hi n e 弱u r e m r o u g l li n d 恼t r i a l i z e d p r o d u c t i o na n dm a r k e t a b l e0 p e m t i o n 0 b t a i m v i i l gp o w c ro fl l i g l l s p e e dd e v e l 叩m e n t b r i i 培s i i l f l u e n c et l l a ne v e rb e f 0 r e 肌di t c h 锄g e so u rl i f es t y l e i ns o m es e n s e c o n s i d e d n gm ef a c t o r so fc u l t u m li r l d u s 时e x i s t e n t 锄dd e v e l o p i n g p o l i c yi sm eb i g g e s t v 撕a b l ew l l i c ha 腩c t sc u l t u mi l l d u s 缸y a n dt h a te c o n o m i cp o l i c yi st l l es u p p o r tp o l i c yo f c u l t u r a li n d u s 扛yd e v e l o p i i l g e 沁o i l o m i cp o l i c yo fc u l t 毗a li i l d u s 电叮i sa na g g r c g a t co fe c o n o m i cp o l i c i e st h a t p r o m o t e 柏ds t a l l d a r m z ed e v e l o p m e n to fc u l t u r a li n d u s t 巧s t i p u l a t e db y 1 eg o v e m m e n t i ti s 铀i r n p o r t 觚tc o m p o n e n to fn 撕0 1 1 a le c o n o l i l i cp o l i c i e s 锄di tp o s e sah e a v y i i l f l u 黜啪o nt l l ed e v e l o p m e mo fc u l t i l r a li 1 1 d u s 仃y s u c h2 u st oa c c e l e r a t et h eg r o w t l lo f c u l t u m i l d u s t 吼t 0o p t i m i z es t 门 t u r eo fc u l t i l r a l i r l d u s t 吼t 0a d v a n c e 酉o b a lc o m p e t i t i v e f o r c eo fc u l t u m li i l d u s t s i l l c ec u l t u r a li n d u s 仃yc 锄ei n t ob e i n g c l l i m s9 0 v c m m e n th 硒西v e no u tn 啪b e r s o fe c o n 伽 l i cp o l i c i e si n c l u d ef i n 锄c ep o l i c i e sa n dr e v e n u ep o l i c i e st 0p r o m o t e 地 d e v e l o p m e n to fc u l t i l 融i i l d u s t r y f r o l n 铆e n 锣y e 躺 p m c t i c eo fc u l t u m l i i l d l l s 仃y e c o n o m i cp o l i c yo fc u l t l l r a li l l d u s 仃yh a sp r o m o t e dt h ed e v e l o p i n go fc u l t u r a li n d u s t r y m l l i t e l y 锄dg a i n e dp l e n t i m l 锄ds u b s t a l l t i a l 觚t b u ti ts h o u l da d l i l i 他dt h a tt h e r e 躺 s h o n c o i i l i n g sa n dd e f e c t si l lc h 埝 se x i s t i n ge c o n o m i cp o l i c i e so fc u l t u r a li l l d u s 仃y w l l i c hh o l du pt l l ef h m l e rd e v e l o p m e n to fc u l t u 啪i n d u s 仃y s u c h 嬲l a c kf 0 r 蛐p p o r to f f i r 删 e h e a v ys c o t d i 伍c u l tf i i l 锄c i i l g b 1 0 c ko f 的d ea l l d 0 n t h ef i r s tp a no ft l l i sa n i c l e1 0 0 l sb a c ke x i s t c n te c o n o l l l i cp o l i c i e so fc u l t u i 面 i l l d l l s 蚵s i n c en l ei n d u s 时c 锄ei n t ob e i n g t l l es e c o n dp a na n a l y z e sp r o b l e m sd l l r i n gm e c o u r s eo fe c o n i n i cp o l i c yo fc u l t u r a li n d u s 仃ya c t u a l i z i n g m em i r d 觚df 0 删lp a r t s 邯e f o rr e f e r e n c ef b mo v e r s e 舔e x p e r i e n c e a n dn l e nt r yt 01 0 0 kf o rw a y st 0p e r f e c te c o n 伽i c p o l i c yo f c u l t 吡mi l l d u s 仃yi no u rc o l 仃y w l l i c hi st l l ee n do f n l i s 矾c l e sr c s e a r c h k e yw o r d s c u l t u r a li n d u 蚰哆 e c o n o m i cp o l i c i e s i n d l l s 仃ye c o n o m i cp o l i c i e so fc u l 眦 l l 硕士学位论文 m a s r e r s1 h e s i s 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明 所呈交的学位论文 是本人在导师指导下 独立进行研究工作 所取得的研究成果 除文中已经标明引用的内容外 本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果 对本文的研究做出贡献的个人和集体 均已在 文中以明确方式标明 本声明的法律结果由本人承担 作者签名 差萄泰 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留 使用学位论文的规定 即 学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版 允许论文被查阅和借 阅 本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索 可以采用影印 缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文 同时授权 中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到 中国学位论文全文数据库 并通 过网络向社会公众提供信息服务 作者签名 善瓦菇 日期 少皤年f 月朋 导师签名 删云训 日期 储f 月即日 本人已经认真阅读 c a l i s 高校学位论文全文数据库发布章程 同意将本人的 学位论文提交 c a l i s 高校学位论文全文数据库 中全文发布 并可按 章程 中的 规定享受相关权益 圃意途塞握窒卮进卮 旦堂生 旦二生 旦三生蕉查 作者签名 善1 i i 茶作者签名 寺嗣如 日期 咭年 月 口日 导师签名 硪太刹 日期 谢年f 月矽日 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 一 选题的背景及意义 导论 2 0 世纪8 0 年代以来 文化产业已经成为发达国家国民经济中一个举足轻重的产 业部门 它在带动经济结构升级 促进经济持续健康发展方面正在发挥着日益显著 的作用 并被认为是2 1 世纪社会发展的朝阳产业 时尚产业和主导产业 中国作为 世界上最大的发展中国家 文化产业起步比较晚 发展缓慢 到2 0 0 1 年3 月 发 展文化产业才被正式纳入全国 十五 规划纲要 文化产业 也第一次被正式纳 入党和国家有关政策性 法规性文件中 2 0 0 3 年8 月 中央政治局就 世界文化产 业发展状况和我国文化产业发展战略 问题举行了第七次集体学习 胡锦涛总书记 指出 要就文化产业的相关问题作跨学科 跨领域 跨行业的综合研究 为中央决 策提供依据 胡锦涛同志突出强调了大力发展文化产业对于建设有中国特色社会主 义文化的战略意义 这充分凸现了文化产业在建设有中国特色社会主义中的重要地 位 发展文化产业已成为下一阶段国民经济和社会发展战略的重要组成部分 中国文化产业从产生到发展 经历了自发 无序和混杂的阶段 开始向产业实 践层面的自觉和产业管理层面的有序迈进 并开始突发其产业优势 目前已经形成 了演出业 影视业 音像业 文化娱乐业 文化旅游业 网络文化业 图书报刊业 文物和艺术品业及艺术培训业 动漫业等行业门类 其网点遍布城乡 分布广 密 度大 随着文化体制改革的不断进行 文化产业集团开始组建并初具规模 其经济 效益开始逐渐发挥 近几年文化产业发展的成效是有目共睹的 然而 文化产业作为一个新兴产业 其发展需要政府通过制定相关政策去引导 规范 尤其需要文化产业经济政策的支持 而我国到目前为止所颁布政策法规比较 少 并且远远落后于文化产业实践 文化产业的发展也因此受到了限制 出现了很 多问题 因此 完善文化产业政策 及时建立一套比较完善而且强有力的产业经济 政策支撑体系 对做大做强文化产业来说 十分紧迫 至关重要 2 0 世纪7 0 年代 以来 西方主要发达国家已充分认识到文化产业研究与开发在国际竞争中的重要意 义 制定了灵活多样的文化政策 在加入w t o 文化市场开放的情况下 我国应该 借鉴其经验 为文化产业的健康迅速发展提供良好的政策环境 本文集合了从文化产业起步阶段以来所颁布的文化经济政策 从中归纳出与发 彳z 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 展文化产业相关的经济政策体系 结合实际解析其存在的问题 并联系国外情况 探索其解决办法 这对政府完善文化产业经济政策 促进文化产业健康有序发展具 有很强的现实意义 二 研究现状述评 西方发达国家对文化产业的研究已有六七十年的历史 包括了对文化产业概念 的内涵和外延的界定 对文化产业的性质和功能的分析 对文化产业的政策和战略 的探讨 也有对文化产业的个案研究 区域研究 行业研究 比较研究和人文理论 研究 等等 许多国家 地区和国际组织相继建立了完备的决策和研究机构 拥有 批专业的研究人员及其相关的网站 一些私人团体 基金会和公司也纷纷参与了 对文化产业的研究 许多城市 大学及其 卜 属的院系和科研院所还相继设立了专门 的文化产业研究机构 特别是近几年来 世界各国对文化产业都给予了高度重视 专家学者们纷纷以报刊 专著 网络 会议 决策机构和统计机构发表的年度报告 等多种形式为载体 对文化产业这一新兴的产业展开热烈的讨论 具体到文化产业 政策研究 2 0 世纪7 0 年代初 这些发达国家的学术界和政界相继出现了关于 后 工业化 或 再次现代化 的讨论 这表明 这些国家已开始相继进入所谓 第二 次现代化 进程 其突出表现为 文化 逐渐上升为各国推动产业升级 提高经 济综合竞争力和促进社会发展的 非常重要的战略性主题 随着文化产业的发展 他们开始展开文化产业政策方面的研究 并且召开国际会议进行探讨 典型的是 2 0 0 1 年6 月在巴黎联合国教科文组织总部召开的主题为 美国和欧洲的艺术和文化 产业研究 的研讨会上 来自欧洲和美国从事文化政策研究的3 0 名专家学者对大西 洋两岸的文化政策艺术与文化产业进行了比较研究 他们注重考察文化产业对政府 和个人所产生的经济效益 研究文化产业的资助体系 包括政府和私人两个方面 其中私人资助又包括个人 基金会和公司 强调政府的资助和扶持政策对文化产 业的重要性 而且遵循文化产业自身发展规律 加强对文化产业投融资政策的研究 给文化产业发展提供了强有力的政策支撑 与西方国家相比 我国文化产业起步 探索都比较晚 其规模小 基础差 情 况复杂 投入资金不足 投融资渠道不畅 尚未形成真正的产业群体 有关这方面 的研究也是近几年才被重视起来 总体情况是 文化产业研究在先 文化产业政策 研究在后 对文化产业研究的多 对文化产业政策研究的少 对文化产业行业政策 研究的多 对文化产业经济政策研究的少 1 9 9 8 年政府在精简机构 人员编制非常 2 硕士学位论文 m a s t e r st h e s f s 紧张的情况下 文化部新设立了文化产业司专门负责文化产业政策研究和业务指导 工作 2 0 0 1 年 中宣部成立 新闻出版广播影视业改革与发展办公室 把文化产 业纳入自己的研究和管理范围 此后 各省相继成立党的机构 从1 9 9 9 年之后 一些高校开始设立文化产业相关专业 成立文化产业研究机构 比如北京大学文化 产业学院 上海交通大学国家文化创新与发展研究基地等 对文化产业政策的研究 是在中共十五届五中全会后 十五届五中全会通过的 中共中央关于制定国民经济 和社会发展第十个五年计划的建议 第一次在中央正式文件里提出了 文化产业 和 文化产业政策 这两个概念 要求完善文化产业政策 加强文化市场建设和管 理 推动有关文化产业发展 文化产业政策 概念的提出 标志着我国理论界对 文化产业政策进行系统研究的开始 杨吉华 文化产业政策研究 博士论文 而 对于文化产业经济政策的研究 一是比较少 专门的研究几乎没有 二是不系统 比较零碎 散乱 整个文化产业经济政策框架尚未构成 三是研究深度不够 大多 停留在描述性研究上 具体来说 中国社会科学财贸经济研究所研究员白仲尧为 2 0 0 1 年财贸所经济研讨会而写的 文化产业政策研究 一文 是较早对文化产业政 策内容本身系统研究的成果 此外杨吉华在文化产业政策方面涉猎较多 但大多局 限于产业政策方面 其他的文化产业经济政策主要散见于文化产业研究的论文中 比如 论文化产业发展的政策支持 中国文化产业发展的现状 走势及政策选 择 圆 中韩文化产业政策比较研究 完善文化经济政策的必要性和措施 固 论文化产业的战略性贸易政策选择 对中国文化产业政策的探讨 等 这 些研究主要是对文化产业的涵义 现状进行描述 进而指出完善文化产业政策的必 要性 紧迫性 或者从单方面论述文化产业贸易政策 投资政策 扶持政策 而关 于丰富文化产业政策的论述仅仅停留在表面 没有作深入展开 这部分的研究尚处 在薄弱环节 到目前为止 基本上没有一篇文章把文化产业经济政策进行较全概括 系统分析 这将是本文所重点探讨的问题 o 孔祥宁 论文化产业发展的政策支持 企业经济 2 0 0 5 年第7 期 宙李京文 中国文化产业发展的现状 走势及政策选择 沿海企业与科技 2 0 0 6 年第1 0 期 陈辉 中韩文化产业政策比较研究 书海 2 0 0 5 年第4 期 尚代荣 完善文化经济政策的必要性和措施 学习论坛 2 0 0 z 年第l o 期 常卫 论文化产业的战略性贸易政策选择 探索 2 0 0 6 年第6 期 刘艳红 韩国春 罗晓蓉 刘静 张亚卿 对中国文化产业政策的探讨 云南师范大学学报 2 0 0 6 年第 5 期 3 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 三 研究思路与方法 1 研究思路 从现实出发 对我国文化产业产生以来颁布的文化经济政策进行分阶段梳理 进而分类归纳出有关文化产业经济政策的内容体系 并结合我国实际分析其存在的 问题 搜集并分析文化产业发展较好的美国 欧洲 韩国的相关经济政策 得出其经 济政策方面典型的成功经验 根据文化产业政策各地情况相似的特点 基于现有的文化产业经济政策情况及 实践概况 对完善文化产业经济政策提出建议 2 研究方法 1 文献研究法 利用图书馆查阅我国目前已经出版的有关文化产业经济政策方面的书籍 并仔 细阅读 获得相关资料 此外查阅期刊网上这方面的相关文章 对目前的研究情况 进行了解 并参照文化部网站以及 中国文化产业网 了解近期颁布的政策法规 最重要的是搜集到了政府相关部门的文化产业政策文件汇编 其中收录了大量的文 化产业经济政策 为本文的研究提供了大量信息 2 采访调查法 由于笔者在文化产业相关部门进行学习锻炼 有机会接触部分领导 他们有丰 富的文化产业实践经验 尤其对文化产业政策的制定 实施有着亲身经历 对他们 进行访谈的资料 是本文分析问题的一个重要信息来源 3 跨学科研究法 文化产业经济政策涉及到文化学 经济学 政治学等多个学科的相关知识 本 文在研究过程中将联系各个学科的相关理论知识对其进行分析定位 3 重难点及创新点 1 重点 本文的重点在于通过对我国颁布的文化产业经济政策分析 与国外政策对比 找出我国文化产业经济政策的不足之处 并且通过资料收集和调查研究 为改进和 完善文化产业经济政策提供对策和建议 2 难点 4 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 虽然近年来 文化产业 已经作为一个独立的概念被人们广泛使用 但由于文 化产业之前一直孕育在文化事业的母体中 文化产业和文化事业的界线一直没有清 晰的划分 目前主要从部门生产目的 生产机构性质 资金来源 运营机制 调控 方式等方面将二者加以区分 而从政策的角度来说则不好把握 此外 文化产业在我国目前还是一个新兴产业 它从产生就开始与文化 经济 政治联系在一起 那么如何处理各方矛盾 如何引导文化产业让其健康成长 政府 现在还处于探索阶段 所颁布的政策法规不多 对于文化产业的研究也是近几年开 始的 在文化产业政策方面的研究非常有限 经济政策作为文化产业发展的支撑政 策 对其研究基本上属于空白 只是经济政策在文化产业其他研究资料中作为部分 被提到 另外 在实践调查中 由于涉及到的调查对象资历要求比较高 限制性比 较大 加上政策实施的效果并非短时间奏效 所以某些问题很难定性 这给本文的 研究带来困难 3 创新点 一是内容创新 以往关于文化产业的研究集中在其内涵 业态 现状走势分析 市场研究 体制改革研究等方面 在文化产业政策尤其是经济政策方面的研究比较 缺乏 而文化产业发展与经济政策之间存在着密切关系 我国文化产业发展过程中 存在的一些问题很大程度上也和经济政策的滞后甚至缺乏有关 因此本文选择文化 产业经济政策的研究具有很强的现实意义 二是使用材料创新 本文不仅仅参照学术著作 学术论文 还搜索相关网站 浏览最近的政策法规 此外 获得了湖北省委宣传部文化体制改革和文化产业发展 办公室相关支持 为本文研究提供了文化产业政策方面的文件汇编 具有一定的可 信性 四 相关概念的说明 1 文化产业 文化产业 概念的提出起源于德国的阿多诺 t h e o d o ra d o r n o 和霍克海默 m a xh o r k e i m e r 在1 9 4 7 年出版的 启蒙辩证法 中的 c u l t u r a li n d u s t r y 他们用 文化产业 指资本主义国家特别是当时的美国文化 他们认为大规模的生 产消解了艺术和文化的个性和纯度 消费者接收到的只是大众的文化产品 随着文 化产业的发展 人们这种单纯的否定认识也逐渐客观 但目前在理论界尚无统一定 论 2 0 0 4 年 国家统计局公布了文化产业的统一分类标准 将文化产业定义为 为 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 社会提供文化 娱乐产品和服务的活动 以及这些有关的活动的集合 文化及相 关产业分类 将这些活动分为三类 一是核心层 包括新闻 出版 广电和文化艺 术等 主要是文化部 广电总局 新闻出版总署管理范围 二是外围层 包括网络 娱乐 旅游 广告 会展等新兴文化产业 三是相关服务层 包括提供文化产品 文化设备生产和销售业务的行业 主要指可以负载文化内容的硬件产品制造业和服 务业 本文所借鉴的是中国社会科学院专家对文化产业概念的界定 即文化产业是以 生产和提供精神产品为主要活动 以满足人们的文化需要作为它的目标 广义的说 文化产业是指以物化的文化产品和各种形式的文化服务进入生产 流通和消费的产 业部门 2 文化产业政策 1 文化产业政策的涵义 文化产业的发展取决于文化产业政策 文化产业政策是指为了促进本国的经济 繁荣和文化的可持续发展 综合运用经济手段 法律手段和必要的行政手段 调整 文化产业关系 规定文化产业活动制定的政策 文化产业政策涉及文化产业发展 的方方面面 包括文化产业经济政策 产业政策 社会政策和政治政策 文化产业 经济政策是本文讨论的重点内容 2 文化产业政策和文化事业政策的区别 文化发展包括文化事业和文化产业两个方面 文化事业具有公共服务性 非盈 利性和先进文化的导向性的文化特征 其根本目的是为社会提供文化公共物品 满 足全社会的公共文化需要 提高全民族的思想道德水平和科学文化素质 适应并引 导人民群众公共性和高品味的文化需求 因此发展文化事业的政策主要依靠国家财 政拨款进行扶持 与之相对应 文化产业属于经营性 以盈利为目的的文化 可以 采取市场化 产业化的方式来生产 其依托主体是各类文化企业 它们依法经营 照章纳税 自主发展 因此对于文化产业所实行的政策主要包括优惠的投融资政策 财税政策 土地政策等内容 无论从政策力度 作用机制 作用范围都与文化事业 政策有很大区别 3 文化产业经济政策 1 文化产业经济政策的涵义及内容 陈杰 闵锐武著 文化产业政策与法规 中国海洋大学出版社 2 0 0 6 年版 第1 4 页 6 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 文化产业经济政策是国家文化经济政策的重要组成部分 是引导和促进文化产 业发展的重要保障 目前 对文化产业经济政策含义尚未有一个标准的提法 本文 的研究是建立在政府颁布的政策的基础上 基于这一前提 文化产业经济政策是指 国家或政党为实现一定的政治或经济任务 或为指导和调节文化产业活动 颁布的 在文化产业经济生活上的行动准则和措施 它是国家宏观经济政策在文化领域的具 体体现 集中反映了国家文化意志的经济取向 本文把文化产业经济政策涉及的内 容归纳为文化产业财政政策 税收政策 投融资政策 贸易政策 土地政策等 2 文化产业经济政策的特征 特征是一事物区别于其他事物的象征和标志 即该事物特有的个性 文化产业 经济政策的特征是与其他经济政策或产业政策比较所具有的个性 那么其特征可以 概括为以下几个方面 首先是综合性 文化产业经济政策的制定和实施主要是文化行政主管部门的责 任 但由于还涉及到财政 税务 海关 金融 保险 工商等部门 需要这些部门 的配合 否则不可能产生文化产业所需要的经济政策 例如2 0 0 5 年出台的 关于 文化体制改革试点中支持文化产业发展若干税收政策问题的通知 是由财政部 海 关总署 国家税务总局几个单位联署的 这都说明文化产业经济政策在其制定和执 行过程中的综合性特征 其次是复杂性 文化产业虽具有较强的经济属性 但它又是集经济 政治 文 化属性为一体的产业 有些问题看似经济问题 但制定经济政策时处理不当 产生 的影响有可能远远超出经济范围 造成严重的社会和政治后果 因此制定文化产业 经济政策要甚重考虑其他因素 再次是行业性 文化产业经济政策一部分是针对文化产业所有行业的总体性政 策 如 关于文化领域引进外资的若干意见 国务院关于非公有制资本进入文化 产业的若干决定 等等 但还有一部分是以行业政策的形式出现的 具有行业特点 反映了行业发展的要求 比如 关于加快电影产业发展的若干意见 文化部 商 务部 海关总署关于促进国产音像制品出口的通知 等 所以制定文化产业经济政 策一定要协调好文化产业总体政策和行业政策之间的关系 保持二者的统一性 协 调性 最后是动态性 我国文化产业从其产生经历了兴起 扩张 整体推进阶段 不 同阶段会出现不同阶段的特征和不同的发展内涵 这就要求文化产业经济政策要随 着文化产业的发展在不同阶段的侧重点有所不同 政策决策具有时序性和动态性 7 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 4 文化产业经济政策对促进文化产业发展的作用 文化作为产业 在影响其生存和发展的因素中 政府政策是影响文化产业发展 的最大变量 经济政策的性质决定了它是影响文化产业发展的直接因素 对于尚处 在发展初期的我国文化产业而言更是如此 其作用主要表现在 1 促进文化产业发展 在市场经济条件下 文化产业经济政策作为一种实质上的 供给管理 政策 其制定本身就显示了政府对文化产业发展的重视和支持 从而促使更多的增量资本 向文化产业倾斜 可提高文化产业的供给能力 加快该产业的增长速度 政府对文 化企业提供财政 税收方面的优惠政策降低了企业的经营成本 提高了文化企业的 经济效益 增强其资本积累能力 此外 政府为文化产业提供良好的法律支持和其 他服务 为文化产业快速发展创造良好的外部环境 2 引导文化产业结构的优化 文化产业的结构影响其经济效益 文化产业结构的优化有利于经济效益的提 高 这在很大程度上依赖于文化产业结构的调整 市场机制对于结构的调整具有一 定的功效 但在新产业的开发等具有战略意义的结构调整方面需要有经济政策的引 导 通过经济政策可调整文化产业的方向 目标 规划 使经济政策客体的利益发 生改变 从而对其经营方向和经营行为做出必要的调整 使生产要素向预定的方向 流动 实现资源合理优化 为文化产业的顺利发展奠定坚实的基础 3 提升文化产业国际竞争力 我国文化产业目前尚属于年轻产业 随着经济全球化趋势的不断加强和适应 w t o 规则的要求 我国文化产业发展在资金 技术 管理水平 商业运作上与西方 相差甚远的情况下要参与国际市场的竞争 而经济政策的支持是提高文化产业国际 竞争力的保障 国家在财政 税收 出口补贴等方面的扶持 有利于缓解我国文化 产业的资金瓶颈 降低企业经营成本 使本国文化产品和服务具有价格竞争优势 国家培育具有国际水平的文化跨国公司 优化产业结构 提高文化产业和企业的竞 争实力 通过加大研发投入 人才培育等措施为文化企业 走出去 提供良好的条 件 8 硕士学位论文 m a s t e r st h e s l s 一 审势 我国文化产业经济政策的现状 我国文化产业是伴随着中国改革开放的进程逐步兴起 发展和壮大的 在新中 国成立后很长一段时间里 我们实行的是计划经济 文化完全被作为一种事业来管 辖 由政府统揽 文化生产 流通 消费不是独立的能够盈利的产业经济活动 改 革开放后 这种局面被广告娱乐业的兴起所打破 以1 9 7 9 年中国东方宾馆开设的 第一家音乐茶座为标志 我国文化市场开始兴起 从此 我国文化产业开始了它不 断发展历程 我国政府文化产业政策的实践也随之走过了从不自觉到自觉 从被动 到主动 从个别到系统的发展过程 其演变如下 一 我国文化经济政策的演进 1 第一阶段文化产业发展概况及颁布的文化经济政策 第一阶段 1 9 7 8 1 9 9 2 是我国文化产业的兴起阶段 1 9 7 8 年十一届三中全 会的召开确立了工作重心转移到社会主义现代化建设上来的政治路线 改革开放吹 响号角 自此 我国的经济 政治 文化各项事业开始呈现蓬勃发展的良好势头 对于文化而言 改革开放初期 文化事业的大多数领域都严格控制在党的宣传部门 和文化管理部门手中 文化生产是事业范畴 还没有被赋予 产业 地位 广义的 文化产业实际上没有出现 只是与意识形态关系不密切的个别行业出现了产业化的 苗头 这些行业包括大众娱乐业 广告业 文化硬件制造业 在这一宏观背景下 文化产业化的发展处于摸索和自发状态 在这一阶段也就 没有所谓的 产业政策 但针对个别行业发展中存在的问题而提出的政策要求还 是陆续出台 比如体制内一些文化单位迫于生存 展开了生产自救 利用其掌握的 文化资源举办主业以外的各种生产 经营活动 以获取收益 缓解经费不足的矛盾 提高职工福利待遇 这些活动刚开始不被官方允许 后来在1 9 8 4 年的天津会议上 文化部 财政部才正式承认 以文补文 活动的合法性 从政策上给予支持 2 0 世纪8 0 年代中期后 我国广告公司及各种文化娱乐场所如雨后春笋般地出现 政 府出台多项管理政策 文化事业单位经营合法化 1 9 8 8 年文化部 国家工商行政管 理局发布 关于加强文化市场管理工作的通知 正式提出文化市场的概念 文化 孙明山主编 文化市场指南 沈阳出版社 1 9 9 0 年版 第5 2 页 9 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 市场 的地位正式得到确立 文化产业逐步兴起 在文化经济政策方面 对经营性 文化事业单位的刺激主要表现在颁布了 文化部关于文化事业若干经济政策意见的 报告 1 9 9 1 年 提出 文化经济 概念 从2 0 世纪8 0 年代后期开始 国家分期 分批减少对媒介的事业经费的投入 实行 独立核算 自负盈亏 照章纳税 财政 不予补贴 的政策 逐步结束了这些单位吃皇粮的历史 也极大地催生了广播电视 报纸等领域中的非核心业务 主要是广告业务和发行业务 的市场化 产业化进程 2 第二阶段文化产业发展概况及颁布的文化经济政策 第二阶段 1 9 9 3 2 0 0 2 是中国文化产业的全面扩张阶段 十四大的召开确立 了建立市场经济体制的目标 市场经济体制的建立为文化产业的健康发展奠定了基 础 这个时期我国文化产业化进程开始加快 主要表现在存量事业的文化事业单位 体制改革开始启动 增量领域文化产业规模不断扩大 文化产业和文化事业走上共 同发展之路 这一时期文化产业核心产业都有了快速发展 并出现了新兴产业一一 网络业 文化管理部门新增了文化部 文化产业司 中宣部 新闻出版广播影视 业改革发展办公室 以及各省市相应的文化管理部门 对于文化发展的管理开始从 直接管理 向 间接管理 从 办文化 向 管文化 从 小文化 到 大文 化 等转变 由于文化体制改革的有力刺激 社会力量和外资参与中国文化经济发展的新格 局也开始形成 文化产业化的浪潮从较小规模的文化单位发展到大的文化企业集 团 从多种所有制企业进一步扩展到国有大型文化单位 据统计 到1 9 9 9 年 文 化产业发展已初具规模 当年全国娱乐 音像 演出 艺术品四大市场文化经营单 位2 7 万个 从业人员1 1 2 万人 随着文化产业的发展 迫切需要大量文化产业政 策去支持 引导和规范 国家为支持文化产业的发展 在文化管理体制 经营机制 投资领域等方面均有较大改革 具体到经济政策 比较系统地提出了鼓励我国文化 事业 包括部分文化产业内容 发展的财政 税收和投融资政策 极大调动了各方 面发展文化产业的积极性 具体如下表 表l1 9 9 孓 2 0 0 2 年颁布的文化经济政策 类别年份名称来源 中 1 9 9 3 国家税务总局 文化部 国家体委关于来我国从事文艺国家税务总局 央演出及体育表演收入应严格依照税法规定征税的通知 文化部 国家体 政委 策 1 9 9 4 关于继续对宣传文化单位实施财税优惠政策的规定 国务院 l o 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 1 9 9 4 国家税务总局关于境外团体或个人在我国从事文艺及国家税务总局 体育演出有关税收问题的通知 1 9 9 6 国务院关于进一步完善文化经济政策的若干规定 国务院 1 9 9 6 国家税务总局关于对电影发行单位的发行不征收营业国家税务总局 税的通知 2 0 0 0 国务院关于支持文化事业发展若干经济政策的通知 国务院 2 0 0 0 国家税务总局关于明确电子出版物属于软件征税范围国家税务总局 的通知 2 0 0 0 国家税务总局关于出版物广告收入有关增值税问题的国家税务总局 通知 2 0 0 1 财政部 国家税务总局关于出版物和电影拷贝增值税及财政部 国家税 电影发行营业税政策的通知 务总局 2 0 0 1 中华人民共和国文化产业发展第十个五年计划纲要 文化部 2 0 0 2 财政部 国家税务总局关于企业等社会力量向中华社会财政部 国家税 文化发展基金会的公益救济性捐赠税前扣除问题的通知 务总局 2 0 0 2 财政部 国家税务总局关于电视收费征收营业税问题的财政部 国家税 通知 务总局 地2 0 0 0 2 0 0 卜2 0 0 5 年北京市文化建设发展纲要 北京市 方 2 0 0 0 陕西省文化厅关于加快发展我省文化产业的意见 陕两省 政 2 0 0 1 北文化事业发展 十五 规划和2 0 1 0 年远景目标 北京市 策 2 0 0 1 江苏省2 0 0 1 年一2 0 1 0 年文化火省建设规划纲要 江苏省 2 0 0 l 江苏省人民政府关于加快文化大省建设若干经济政策江苏省 的意见 2 0 0 1 江苏省文化产业 十五 发展计划 江苏省 2 0 0 1 吉林省文化系统文化产业 十五 计划和2 0 1 5 年规划吉林省 基本思路 2 0 0 1 浙江省文化厅文化产业 十五 规划及2 0 1 0 年远景目浙江省 标 2 0 0 1 河南省 十五 期间文化产业发展规划 河南省 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 2 0 0 1 四川省文化厅关于加快我省文化产业发展的意见 四川省 2 0 0 1 贵州省文化产业 十五 发展规划 贵州省 2 0 0 2 中共浙江省委 浙江省人民政府关于深化文化体制改浙江省 革 加快文化产业发展的若干意见 2 0 0 2 湖南省文化产业发展规划 2 0 0 1 2 0 1 0 年 湖南省 2 0 0 2 中共湖南省委 湖南省人民政府关于加快文化产业发展湖南省 若干政策措施的意见 2 0 0 2 关于深化文化体制改革 建设文化大省的若干配套经济广东省 政策 2 0 0 2 西藏自治区人民政府关于加快发展我区文化产业的若西藏自治区 干意见 2 0 0 2 广州市文化发展 十五 计划 广州市 资料来源 文化部文化产业司编 文化产业政策汇编 增订本 2 0 0 6 年2 月 3 第三阶段文化产业发展概况及颁布的文化产业经济政策 第三阶段 2 0 0 3 一今 是中国文化产业的整体推进阶段 以中国加入世界贸易 组织为契机 中国文化产业也开始融入世界市场 中国民营文化企业和国有文化企 业集团开始与国外文化产业同台竞争 提高文化竞争力问题浮出水面 文化产业开 始成为国民经济的支柱产业之一 并被纳为国民经济和社会发展战略的重要组成部 分 十六大以后 我国文化体制改革的步伐明显加快 国家把对文化事业的扶持和 对文化产业的经营明确区分开来 国家开始强调调整文化产业的格局和文化产业政 策 完善文化市场 培育具有国际竞争力的文化企业 提升我国文化产业的整体实 力 推进文化产业发展的相关政策不断出台 党的十六大报告首次在全国性代表大 会中明确提出要大力发展文化产业 2 0 0 4 年 为贯彻落实十六届三中全会精神 实 现经济社会全面协调 可持续发展 文化体制改革试点工作继续深入 对文化产业 发展的推动作用越来越明显 新闻出版 广播电影电视 演艺等领域的事业单位转 制为企业 国有文化企业进行股份制改造 改革举措均有突破 投融资体制改革开 始提上日程 并在演艺 影视制作 分销等领域显示出推动产业实现跨越式发展的 作用 总的看来 我国以文化产业为主导的国有经济格局正在形成 这一阶段国家 1 2 集中出台了加快文化体制改革和鼓励各种经济成份共同发展文化产业的政策 具体 如下 表22 0 0 3 年至今颁布的文化经济政策 类 别 年份 名称来源 中 2 0 0 3 文化部关于支持和促进文化产业发展的若干意见 文化部 央2 0 0 3 国务院办公厅文化体制改革试点中经营性文化事业单 国务院 政位转制为企业的规定 试行 策2 0 0 3 国务院办公厅关于文化体制改革试点中支持文化产业 国务院 发展的规定 试行 2 0 0 3 财政部 国家税务总局关于出版物增值税和营业税政 财政部 国家税务 策的补充通知 总局 2 0 0 4 文化部关于鼓励 支持和引导非公有制经济发展文化 文化部 产业的意见 2 0 0 5 国务院关于鼓励 支持和引导个体 私营等非公有制 国务院 经济发展的若干意见 2 0 0 5 国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定 国务院 2 0 0 5 财政部 海关总署 国家税务总局关于文化体制改革 财政部 海关总 试点中支持文化产业发展若干税收政策问题的通知 署 国家税务总局 2 0 0 5 财政部 海关总署 国家税务总局关于文化体制改革 财政部 海关总 中经营性文化事业单位转制为企业的若干税收政策问题署 国家税务总局 的通知 2 0 0 5 财政部 国家税务总局关于印刷少数民族文字出版物增财政部 国家税务 值税政策的通知总局 2 0 0 5 国家税务总局关于广播电视有线数字付费频道业务征收国家税务总局 营业税问题的通知 2 0 0 6 关于进一步支持文化事业发展若干经济政策的通知 国务院办公厅 2 0 0 6 关于深化文化体制改革的若干意见 国务院 2 0 0 6 国家 十一五 时期文化发展规划纲要 国务院 行 2 0 0 3 外商投资电影院暂行规定 国家广播电影电 业 视总局 硕士学位论文 m a s t e r st h e s l s 政2 0 0 4 文化部关于促进商业演出展览文化产品出口的通知 文化部 策2 0 0 4 关于加快电影产业的若干意见 国家广播电影电 视总局 2 0 0 4 文化部 商务部 海关总署关于促进国产音像制品出文化部 商务部 口的通知 海关总署 2 0 0 4 电影企业经营资格准入暂行规定 国家广播电视总 局 商务部 2 0 0 5 文化部 财政部 人事部 国家税务总局关于鼓励和文化部 财政部 发展民营文艺表演团体的意见 人事部 国家税务 总局 2 0 0 5 外商投资电影院暂行规定 的补充规定国家广播电影电 视总局 商务部 文化部 2 0 0 5 电影企业经营资格准入暂行规定 的补充规定国家广播电影电 视总局 商务部 地2 0 0 3 关于深化文化体制改革 建设文化大省的若干配套经广东省 方济政策 政2 0 0 3 广东省建设文化大省规划纲要 2 0 0 3 2 0 1 0 广东省 策 2 0 0 3 天津市2 0 0 3 2 0 0 7 年文化教育卫生体育产业发展实天津市 施意见 2 0 0 3 内蒙古自治区人民政府关于支持文化事业和文化产业内蒙古自治区 发展若干政策的通知 2 0 0 3 内蒙古自治区文化产业2 0 0 3 年至2 0 l o 年发展规划 内蒙古自治区 2 0 0 3 关于深化文化体制改革 加快文化产业发展 全面加辽宁省 强文化建设的意见 2 0 0 3 安徽省文化产业发展规划纲要 安徽省 2 0 0 3 江西省文化系统2 0 0 3 2 0 l o 年文化产业发展规划 江西省 2 0 0 3 河南省文化厅关于加快文化产业发展发展的若干意河南省 见 2 0 0 3 广西壮族自治区文化厅关于加快发展广西文化产业的广西壮族自治区 若干意见 1 4 2 0 0 3 四川省文化厅关于加快我省文化产业发展的意见 四川省 2 0 0 4 上海市文化产业发展规划 2 0 0 4 2 0 1 0 上海市 2 0 0 4 黑龙江省文化厅关于进一步促进文化产业发展的意 黑龙江省 见 2 0 0 4 湖北省文化事业和文化产业发展规划 2 0 0 4 2 0 1 0 湖北省 2 0 0 4 中共重庆市委 重庆市人民政府关于积极培育文化市重庆市 场 加快文化产业发展的意见 2 0 0 4 文化产业改革试点中支持文化产业发展的实施办法重庆市 试行 2 0 0 4 云南省加快文化产业发展的若干政策 云南省 2 0 0 4 中共云南省委 云南省人民政府关于深化文化体制改 云南省 革 加强文化产业发展的若干意见 2 0 0 4 陕西省文化系统文化产业发展规划 2 0 0 4 年一2 0 1 0 陕西省 年 2 0 0 4 甘肃省人民政府关于加快和促进文化产业发展的意 甘肃省 见 2 0 0