（行政管理专业论文）“公共人”视角下的我国行政伦理建设.pdf

摘要 摘要 我国有历史悠久而影响深远的伦理思想 但现代意义上的行政伦理研究却是 开始于法治传统较为厚重 法制相对完备的西方国家 我国社会主义市场经济的 建立 全球化 入世等历史际遇形成了价值多元化格局 和平崛起以及科学发展 观等形成了新时代的发展思路 经济建设 政治建设 文化建设 社会建设 构 成了中国特色社会主义事业的总体布局 作为社会主义精神文明特别是政治文明 重要组成部分的我国行政伦理必须得以重视并加快其建设的进程 如何看待我国 行政伦理以及如何进行我国行政伦理建设是新形势下值得思考的问题 本文认为行政伦理是一种特殊的入学 因此以 人性 为切入点 选取 公 共人 作为行政人的人性假设 以 公共人 为视角思考我国的行政伦理建设 全文分为四个部分 第一部分是引言 对国内外行政伦理研究建设状况进行概述 对性善论与性 恶论主张下的伦理建设路径进行对比 并以马克思主义 人性二重性 引出了行 政伦理要对人性有客观的认识 要以人和社会辩证统一为基础 并在此基础之上 进行行政伦理建设 第二部分在对 斯密问题 辩难之后 选取 公共人 作为我国行政人的人 性假设 并说明了 公共人 的主要特征和该假设的合伦理性与现实性 认为 公 共人 下我国行政伦理建设要依靠行政制度伦理建设和道德自律建设双重维度 并阐明了两个维度的辩证关系 第三部分是我国行政制度伦理建设的展开 对制度伦理的涵盖 阈限简要说 明 分析了我国行政制度伦理的可能性 必要性和措施 第四部分道德自律建设的思考 分析道德自律的意义 形成道德自律的渐进 式发展进路是以行政职业道德为起点 以行政伦理人格的培养为追求目标 关键词 公共人 行政伦理 制度伦理 道德自律 a b s t r a c t a b s t r a c t c h i n ah a sa l o n gh i s t o r ya n df a r r e a c h i n ge t h i c a lt h i n k i n g b u t t h em o d e r ns e n s eo f t h ea d m i n i s t r a t i v ee t h i c ss t u d yb e g a ni nt h er u l eo fl a wi st h em o r et r a d i t i o n a lt h i c k r e l a t i v d yc o m p l e t el e g a ls y s t e mo ft h ew e s t e r nc o u n t r i e s t h ee s t a b l i s h m e n to ft h e s o c i a l i s tm a r k e te c o n o m y t h eg l o b a l i z a t i o n t h ew t oa n do t h e rh i s t o r i c a lf a t ef o r m e da p a t t e r no ft h ev a l u eo fd i v e r s i w p e a c e f u lr i s e 雒w e l l 勰t h es c i e n t i f i cc o n c e p to f d e v e l o p m e n t s u c h 蠲f o r m a t i o no fan e we r ai nt h ed e v e l o p m e n to fi d e a s e c o n o m i c c o n s t r u c t i o n p o l i t i c a lc o n s t r u c t i o n c u l t u r a lc o n s t r u c t i o na n ds o c i a lc o n s t r u c t i o n c o n s t i t u t i n gt h e c a u s eo fs o c i a l i s mw i t hc h i n e s ec h a r a c t e r i s t i c si nt h eo v e r a l l a r r a n g e m e n t a sas o c i a l i s ts p i r i t u a lc i v i l i z a t i o ne s p e c i a l l ya ni m p o r t a n tc o m p o n e n to f t h ep o l i t i c a lc i v i l i z a t i o no fc h i n a sa d m i n i s t r a t i v ee t h i c sm u s tb ea b l et os e r i o u s l ya n d s p e e du pt h eb u i l d i n gp r o c e s s h o wt o t r e a tc h i n a sa d m i n i s t r a t i v ee t h i c sa n dt h e c o n d u c to fa d m i n i s t r a t i v ee t h i c sb u i l d i n gu n d e rt h en e ws i t u a t i o ni sw o r t ho f c o n s i d e r i n gt h eq u e s t i o n t h i sp a p e rt h i n k st h a tt h ee t h i c si sas p e c i a lb i l do fp e o p l et oe m u l a t e s o h u m a n n a t u r e a st h es t a r t i n gp o i n ta n ds e l e c t p u b l i cm a n a st h ea s s u m p t i o no fh u m a nn a t u r e p u b l i cm a n r e f l e c t i o n so nt h ep e r s p e c t i v eo fc h i n e s ea d m i n i s t r a t i v ee t h i c sb u i l d i n g t h i sp a p e ri sd i v i d e di n t of o u rp a r t s t h ef i r s tp a r ti st h ei n t r o d u c t i o n o nt h ee t h i c so ft h ed o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a l s i t u a t i o no ft h eb u i l d i n gf o ra no v e r v i e wo ft h et h e o r ya n do nt h eg o o d n e s sb e l i e fa n d e v i li n s i s to nt h ee t h i c a lb m l d i n gp a t hc o m p a r e d a n dm a r x i s m d u a l i t yo fh u m a n n a t u r e l e dt ot h ee t h i c so fh u m a nn a t u r eh a v ea no b j e c t i v eu n d e r s t a n d i n go ft h en e e dt o t a k ep e o p l ed i a l e c t i c a lu n i t ya n ds o c i a lb a s i s a n di nt h i se t h i c so nt h eb a s i so ft h e c o n s t r u c t i o no fa d m i n i s t r a t i v ee t h i c s i nt h es e c o n dp a r to ft h e s m i t h a f t e rd e b a t e s e l e c t p u b l i cm a n a st h eh u m a n n a t u r eo ft h ea s s u m p t i o n s a n dt h a tt h e p u b l i cm a n a n dt h em a i nf e a t u r e so ft h e h y p o t h e t i c a le t h i c a l a n dp r a c t i c a ln a t u r e t h a tt h e p u b l i cm a n u n d e rc h i n e s e a d m i n i s t r a t i v ee t h i c sc o n s t r u c t i o ns h o u l dr e l yo nt h es y s t e r no fe t h i c a la n dm o r a l i i a b s t r a c t s e l f d i s c i p l i n eb u i l d i n gt h ed u a ld i m e n s i o n a n de x p l a i n e dt h et w od i m e n s i o n so ft h e d i a l e c t i c a lr e l a t i o n s h i pb e t w e e n t h et h i r dp a r ti st h ec o n s t r u c t i o no fc h i n e s ea d m i n i s t r a t i v es y s t e mo fe t h i c ss t a r t e d a n dc o v e r i n ga n dt h et h r e s h o l db r i e f l yd e s c r i b e dt h ee t h i c so ft h es y s t e m a n da n a l y s i s t h ep o s s i b i l i t ya n d n e c e s s i t ya n db a s i cc o n t e n t so fc o n s t r u c t i o no fa d m i n i s t r a t i v ee t h i c s p a r ti vc o n s t r u c t i o no fm o r a ls e l f d i s c i p l i n e o ft h e s i g n i f i c a n c eo fm o r a l s e l f d i s c i p l i n e s e l f d i s c i p l i n ea n dm o r a lf o r m a t i o no f t h ep r o g r e s s i v ed e v e l o p m e n to f t h ea p p r o a c hr o a d so nt h e p r o f e s s i o n a le t h i c sa sas t a r t i n gp o i n tt ot h ee t h i c st r a i n i n gf o r t h ep u r s u i to f p e r s o n a lg o a l s k e yw o r d s p u b l i cm a n a d m i n i s t r a t i v ee t h i c s i n s t i t u t i o n a le t h i c s m o r a ls e l f d i s c i p l i n e i 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果 据我所知 除了文中特别加以标注和致谢的地 方外 论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果 也不包含 为获得电子科技大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料 与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明 确的说明并表示谢意 签名 盔型蓥日期 如眸多月如日 关于论文使用授权的说明 本学位论文作者完全了解电子科技大学有关保留 使用学位论文 的规定 有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁 盘 允许论文被查阅和借阅 本人授权电子科技大学可以将学位论文 的全部或部分内容编入有关数据库进行检索 可以采用影印 缩印或 扫描等复制手段保存 汇编学位论文 保密的学位论文在解密后应遵守此规定 签名 茎雌导师签名 互哔 日期 影弼年莎月函日 第一章引言 第一章引言 伦理关系是一种普遍的社会关系 随着社会生活领域的分化 伦理关系则渗 透到社会生活的各个领域 一般性的伦理研究和特殊的伦理研究成为历史的事实 国家行政作为文明社会中极其重要和显著的社会生活领域 对行政及公共领域中 伦理关系的考察必然迸人人们的视域 根据行政的性质研究行政的价值取向和行 政人员道德建设 成为伦理学家考察社会生活及其具体领域伦理关系的必然 从客观现实观察 社会转型意味着社会结构 社会运行机制和社会功能的异 质性转变过程 主要表现为社会分层结构的变迁 制度转型和社会意识形态的突 变 市场经济的发展受到全球化 市场化 信息化以及知识经济的影响 在社会 系统中 相对稳定和复杂的社会角色变成极不稳定和流动的现代专门化职位系 统 n 3 尽管在维系社会系统的实践中 公共行政管理的力量依然发挥着主导性的 作用 但传统行政管理的价值理念和实践方式受到巨大冲击 一种特殊的体现着 一定价值取向并规范着行政行为的重要力量的行政伦理正步入人们视野 它体现 着行政实践的道德化和行政制度的合理化 如何正确认识行政伦理在社会基础上 的价值取向和新时期行政伦理建设的内容与途径 不仅关系到行政管理理念的创 新 更影响到行政秩序的维系和完善 鉴于我国对行政伦理的研究时日尚短 因此在本章第一节对国内外的研究现 状作一个综述 在第二节进入人性与伦理的分析 引出要在人与社会的辩证统一 的现实中找寻人性假设设定的依据 1 1 行政伦理研究现状 行政伦理的产生是行政学发展的逻辑必然 行政伦理同行政学研究的范式转 换密切相关 要纵览行政伦理发展 首先我们可以在行政学范式转变的大背景下 考察其演进脉络 其次 参照库珀判断一个学术领域研究是否成熟的标准之观点 对国内外行政伦理研究的深度和广度稍作分析 判断和分析的标准主要有三条 一是存在一个对该领域长期感兴趣的学者群体 且至少其中的一些人认为自己是 这个领域的专家 二是有连续性的出版物来推动理论的发展 包括书籍 核心期 刊和会议论文等 三是在大学职业教育课程中设立学术性的课程比1 电子科技大学硕士学位论文 1 1 1 国外行政伦理研究 2 0 世纪2 0 年代之前传统行政学主要关注行政的科学性和效率 即行政的工具 理性和技术问题 价值理性和价值问题还没有得到应有的注意 1 8 8 7 年 美国历 史上惟一的教授总统伍德罗 威尔逊发表他的论文 行政学研究 提出著名的 政 治行政二元论 指出政治和行政是两码事 民选的政治家从事政治 任命的官僚 们负责行政 持相似观点的还有古德诺1 9 0 0 年提出的政治与行政二分法 怀特于 1 9 2 6 年主张政治不要干扰行政 行政是关于科学的问题 以追求经济与效率为目 标 应维持价值中立 在他们的理论中 将实现这种二分法理想的落脚点放在公 务员制度的改革与完善 德国著名的社会学家马克斯 韦伯的 理想型官僚 模 式恰恰可以认为是该时期为增进行政效率的一个样板 行政学发展模式 行政管 理的体制功能 组织结构等在 理想型官僚 模式下可操作和工具性的要素得到 了强化 形式合理性被突出到极端的地步 而忽略对政治合理性的价值追求的探 讨 排斥人的价值和意义口 2 0 世纪3 0 年代到6 0 年代末 是政治行政二分法受到严重挑战的时期 从而 使公共行政向政治学回归 政治学中的民主价值 多元政体 公民参与 社会正 义 法治 正当程序等 开始成为支配公共行政学的灵魂 为行政学发展的价值 追求和伦理思考提供了可能性空间 迪莫克认为公共行政应该重视以原则和价值 为内容的行政哲学的研究 同时指出有必要拓宽行政哲学研究的范围 其内容应 该包括忠诚 诚实 热情 羞耻以及所有一切有利于高效 满意服务所必须的美 德和行为 霍布斯在 列维坦 中承认要限制政党政治对行政的影响的同时特别 强调行政人员需要忠诚于公民 献身于民主 主张对行政人员进行公民身份的教 育 对行政人员个人美德 职业规范 公民的责任的重视 其实内在地隐含着科 学研究和行动的价值前提 深刻地影响到行政学领域 但这一时期 无论在学科 的定位 还是理论的框架和完整性 以及实践推广的范围来看 都还没有形成相 当的规模 自2 0 世纪7 0 年代开始 新公共行政运动成为行政学发展史中的一个重要转 折点 对以往研究方法的批判和对伦理价值的全面而深入的探讨 使行政伦理得 到了前所未有的发展 推广与实践嫡1 1 9 7 3 年 斯科特和丹哈特出版了美国第一 本 行政伦理学 1 9 8 1 年 弗莱西曼 利布曼和穆尔三人出版了合著 公共职责 政府官员的道德义务 其中 影响最大的要数库珀的 行政伦理学手册 和 行 政伦理学 实现行政责任的途径 第四版 此后 一些著名的行政学者开始表 2 第一章引言 现出对行政伦理的持续关注 有关行政伦理学的著作和文章不断面世 如 职业 标准与伦理 公务员工作手册 官僚伦理 法律与价值的探讨 等 从事行政 伦理学研究的专职人员越来越多 并开展了伦理大讨论 就学术会议而言 1 9 7 6 年 a s p a 成立了 职业标准与伦理学委员会 1 9 7 9 年出版了 职业标准与伦理 学 公共行政人员工作手册 后来在广泛收集各种建议后 于1 9 8 2 年改编为 运 用职业标准与伦理学中的8 0 个问题 公共行政人员学习指南 1 9 8 4 年 a s p a 伦理法则 出台 并于次年出版了一套执行指南 从伦理教育来看 行政伦理课 程最早开设于1 9 7 0 年晦1 这一时期有很多学者开始投入行政伦理教学的研究 并 出版了一系列 行政伦理学 教材 其中影响较大的有 丹哈特 公共服务伦理 学 在公共组织中解决道德问题 1 9 8 8 罗尔 官僚们的伦理学 1 9 8 9 鲍 曼 公共管理的伦理前沿 为解决伦理两难问题寻找新的答案 1 9 9 1 刘易斯 公共部门中的伦理挑战 1 9 9 1 格特纳 公共管理人员伦理学 1 9 9 1 弗 里德里克森 伦理学与公共行政 1 9 9 3 等 水门事件 以后 伦理教育得到进一步的重视 根据全国公共行政与事务 学校联合会 n a s p 从 的调查 1 9 8 7 年有3 1 9 扣 3 7 的高校定期开设行政伦理课程 远远超过1 9 8 1 年的2 1 重点高校的开课比率达到8 0 h 1 学者们对行政伦理的各 个主题进行了全面的研究 大致可以分为六类 即身份与政治理论 德性 奠基 思想与宪法传统 伦理教育 组织背景 哲学理论与观点 这些主题几乎涵盖了 行政伦理学研究的各个层面 从哲学思考 制度设计到行为引导 从伦理价值的 探讨到实施方法的选择 这一时期对行政伦理研究内容的归纳与整理 对行政伦 理研究的方法和途径的研究 促成了行政伦理学作为一个独立研究领域的形成 行政伦理学的研究不仅在理论上得以长足发展并且得到了推广与实践 除了 前述学术会议的召开 高校行政伦理课程的开设 尤为突出的是在行政伦理立法 方面取得的成果 1 1 2 国内行政伦理研究 多数学者共识我国的行政伦理研究始于2 0 世纪9 0 年代 不到2 0 年时间里 行政管理界 哲学界和伦理学界 对行政伦理的研究取得了不少研究成果 也涉 及了行政伦理的一些关键问题 其中不乏有见地的观点 正在引起人们更广泛的 重视 但就研究的规模 深度和广度而言 都还远远不够 截止2 0 0 7 年9 月 从中国人民大学 人大书报资料中心 查询1 9 9 5 年到2 0 0 6 电子科技大学硕士学位论文 年包含 行政伦理 字样的文章只有2 0 6 篇 2 0 0 0 2 0 0 1 年所载文章的统计数据 看 有关 行政伦理 的文章仅有1 0 余篇 另有关于 政治伦理 以德治国 制度伦理 等与 行政伦理 相关的文章1 0 余篇 我国行政管理领域的权威杂 志 中国行政管理 月刊 近5 年来刊登的文章作了统计 1 9 9 7 年有关行政伦理 的文章3 篇 1 9 9 8 年没有 1 9 9 9 年l 篇 2 0 0 0 年3 篇 2 0 0 1 年4 篇哺1 近年来 国内也出版了一些行政伦理研究著作 如王伟的 中国韩国行政伦理与廉政建设 研究 行政伦理概述 王伟 鄯爱红 行政伦理学 张松业的 国家公务员 道德概论 徐颂陶的 行政伦理学 张康之 寻找公共行政的伦理视角 等 但总体而言 还嫌太少 据 中国行政管理 2 0 0 1 第9 期的资料显示 在行政管理和伦理学的本科 研究生教育中 开设 行政伦理学 课程的很少 就拿我国首批获得m p a 办学资 格的2 4 所院校来说 只有中国人民大学 厦门大学等几所院校开设有 行政伦理 学 在就m p a 所要求开设的1 1 门主干课对考生所做的调查表明 只有2 的人系 统学习过 行政伦理学 有所了解的占2 7 不了解的占7 1 就伦理学领域来说 与经济伦理 全球伦理 科技伦理 生态伦理 环境伦理 相比较 行政伦理的研究显得薄弱 有专家认为目前初步形成的行政伦理研究三 大问题群系是 1 行政伦理学的基本理论研究 包括对行政伦理的界定 行政伦 理学的学科性质 行政伦理学的框架体系等问题的探讨 这些研究为行政伦理学 的发展奠定了基础 2 有关行政的价值问题的研究 学者们普遍认识到行政并非 与价值无涉 行政是社会基本价值的承载者与实现者 并进一步探讨了行政价值 的内容及其相互关系 3 对中国传统行政伦理思想的发掘 学者们在梳理中国传 统行政伦理历史发展脉络的基础上 总结了历史上所形成的基本行政伦理规范 由于我国行政伦理研究还刚刚起步 时间尚短 还存在着诸多空白和不足 如 1 缺乏对政府制度或行政制度的伦理价值基础的哲学考察 缺乏对最佳行政制度的 哲学伦理学的设计 缺乏对我国目前行政体制改革伦理价值方面的可行性方案的 研究 也缺乏从哲学 政治学 管理学 公共行政学 伦理学等多重角度的整合 研究 2 对古今中外丰富的行政伦理资源 如孔孟的 仁政 柏拉图的 理想 国 亚里士多德的 政治学 霍布斯的 利维坦 古德文的 政治正义论 孟德斯鸠的 论法的精神 等等进行分析 比较不够 所以难以在此基础上对我 国当前行政制度创新提供可资借鉴的方案 3 政府的道德和行政伦理影响着公共 权力的运行方式 究竟创建怎样的政府道德和行政伦理才能保证公共权力的良好 运行 最大限度地造福于民而又强有力地遏止腐败 当前应创立什么样的行政伦 4 第一章引言 理规范以引导和约束政府行为 使之成为优良的政府 对这方面的研究尚欠深入 4 对行政伦理建设机制如行政伦理评价机制 行政伦理监督机制 行政伦理教育 机制 行政伦理赏罚机制等缺乏系统研究 并且未能在这些方面提供完整的操作 性方案 专家还认为今后我国行政伦理的研究应该在研究内容和研究方法上有所突 破 1 研究内容从表面走向深入 行政的价值问题尚需进一步探索 学者们普遍 认识到效率作为行政核心价值的缺陷 那么行政的目的性价值是什么 行政所追 求的基本价值之间的合理关系如何确定 以及行政的二重性即技术性与价值性的 关系 将成为研究的重点 现代社会中行政自由裁量与法治的合理关系 公共管 理的合理性限度及其局限性 也将为学者所关注 对这些基本理论问题的探讨 将使行政伦理的研究逐步深入到行政哲学的层面 推动行政伦理学学科体系的进 一步完善 2 研究方法从单一走向多样 目前 国内行政伦理研究主要采取宏大 叙事的方式 其长处在于可以从宏观上把握 考察各种关系 不足之处在于可能 会使研究流于形式 越来越多的研究者日益深切地意识到 除了原有方法外 采 用案例研究 现场调查等方法是推进我国行政伦理研究的重要途径 总体说来 如何借鉴西方国家的研究成果 把它和我国社会主义市场经济体制相结合 走出 一条适合我国具体条件的行政伦理建设之路 是一个重大课题 1 2 本文选题及研究意义 基于对行政的不同理解 目前国内学者对行政伦理的认识存在多种观点 本 文赞同王伟教授的观点 认为行政伦理 就是行政领域中的伦理 准确地说是公 共行政领域中的伦理 也可以说是政府过程中的伦理 嘲这种理解认为行政伦理 渗透在行政过程的方方面面 体现在诸如行政体制 行政领导 行政决策 行 政监督 行政效率 行政素质等等 直到行政改革之中 n 们 也就是说 凡是有 行政的地方 都有伦理问题的存在 伦理在本质上和人的利益相关 而行政更涉 及到不同利益的平衡 因而行政和伦理在本质上是相通的 行政伦理学可从不同角度来加以研究 休谟曾指出 一切科学对于人性或多 或少有些关系 任何学科不论表面与人性离得多远 它们总会通过这样那样的途 径回到人性 n 妇本文基于对行政主体价值地位的肯定 选取 公共人 假设作 为研究视角 论文核心是行政伦理建设 题目包含两重含义 解决两个问题 第 一 从论文题目正向看 假定行政人是 公共人 那么行政伦理建设的内容与途 电子科技大学硕士学位论文 径是什么 第二 从逆向看 对行政伦理建设的探讨是否有利于促成 公共人 价值的实现 回应行政领域的 公共性 要求 治学之要在于考问其意 行政伦理不仅是精神文明的重要组成部分 而且是 政治文明的重要组成部分 十六大明确提出 发展社会主义民主政治 建设社会 主义政治文明 是全面建设小康社会的重要目标 强调要努力促进社会主义物质 文明 政治文明和精神文明的协调发展 这是我们党的全国代表大会第一次明确 提出建设社会主义政治文明的任务 表明我们党对中国特色社会主义事业规律的 认识和行政伦理建设进入了新阶段 概况而言 研究行政伦理意义在于 行政伦 理在公共行政领域和行政管理过程中的特殊地位决定了行政伦理对整个社会伦理 以至整个精神文明建设起着至关重要的作用 对社会政治状况有着直接的作用和 影响 是贯彻以德治国方略的要求和任务 此乃研究行政伦理的必要性 二是从 研究行政伦理的迫切性 行政伦理研究尚处在起步阶段 有许多重大理论与实践 问题有待去研究 去深化 去解决 三是研究行政伦理的现实意义 行政伦理学 的研究有助于行政人尽快确立适应社会主义市场经济发展的伦理观念 行政伦理 学研究是行政体制自身健康运行与发展的要求 行政伦理学的研究有助于行政人 增强抵御腐朽伦理侵蚀的能力 行政伦理学的研究有助于总结社会主义国家行政 伦理建设的经验教训 再者是人性研究的意义 任何社会科学的研究都回避不了对人性的分析与解 释 每一个时代的理论家们都试图从各自的角度揭示人的存在本性 形成反映时 代精神和学科特征的人性论 并以此为基础构建各自的理论大厦 人性假设的实 质就是对 人 进行抽象 为了学科分析 解释 推导的需要 对微观的人的特 点进行抽象 并根据这种抽象分析其行为 以便更有效地讨论相关的主题 通过 抽象避免陷入对 人性刀本身无边无际的争论 人性是人类思想史上古老而又常新的永恒话题 行政学的研究当然也不例外 行政人作为行政学主体之一 对行政人人性的合理设定既是行政管理理论建立的 基础 也是研究行政伦理建设的切入点之一 值得注意的是 理论上的人性假设不是对一般的人性的概括 把理论假设当 作普遍真实是错误的逻辑思维 任何一种理论假设都与各自的研究目的有关 它 必然会为了分析和解决某一种问题的主要方面 而忽略掉一些次要因素 1 3 人性论及其伦理建设路径 6 第一章引言 人性理论预制伦理学的理论建构 有什么样的人 就有什么样的伦理学 伦 理学是关于人应当做什么 应当如何做的实践哲学 是一种特殊的入学u 刁 作为 人学 它理所当然地要以人性理论为前提 探讨道德人性或道德生活中的人的本 性 在伦理学史上 自从古希腊时期普罗太戈拉 人是万物的尺度 的论断 最 先写下入学开端篇 经苏格拉底从伦理学中凸显人的问题以来 许多伦理学家都 非常钟情于人性问题的探讨 并根据他们的结论建构起不同的伦理框架 其中对 于人性 善 人性 恶 的争论至今未绝于耳 1 3 1 帆陛善论 主张以 内省自律 维持和养护人性善 性善论 认为每个人都有先天为善的本性 这在我国儒家思想中是主流的 人性观 但是 儒学没有像柏拉图一样为世人设定一个超越于人间世俗生活的理 想世界让人向往 也没有通过设立一个全知全能 绝对完美的 上帝 令人去信 仰 而只是对人生的积极意义 对人性可能达到的至善至美的境界 至始至终报 以满满的自信 如孟子所说 人性之善也 犹水之下也 人无有不善 水无有 不下 孟子认为 人类虽有圣凡之分 但究属同类 其性也自然相同 人类这 一相同之性 就是善 它是一种人皆有之的 不忍之心 人世间 贤愚忠奸 君子小人之别 只在于对善的求舍之间 那些能够求而得之的则为圣人君子 由 他们来统治并把 不忍之心 始终贯彻到政治活动中去 即为仁政 在他看来 只要最高统治者以身作则 那么 君子国 的产生将是极为容易的事 因为 人 人皆可为圣人 先秦诸子不是全都像孟子那样对人性抱有乐观看法 如苟子认 为 人作为自然的一部分 有一些 无待而然 的本性 其中包含着 恶 的基 因 当这些本能向外扩展时 便走向了恶 为了改造恶 苟子引入了 圣人刀概 念 主张由 圣人 改造人性 打造理想社会 应当承认 苟子的人性理论与孟 子有很大区别 他对人性现实的评估是悲观的 但其中又包含着乐观的前景展望 对圣人的期待和对出现圣人的坚信 促使他们在政治上坚持以 君主为核心刀的 人治主张 性善论 相信 人性 可以靠内心的坚守和自律来养护 理所当然的认定 只要注重人们道德教育 不断地进行伦理规劝 人性就能始终保持在 至善 境 界 中国的宋明理学 不论是程朱 程颐 程颢 朱熹 还是陆王 陆象山 王阳明 他们集中研究了一个问题 怎样把道德规范转化为内心的自觉行动 以这种自觉实现人的内部约束 用现在的眼光看 对 圣人 现代常称作 道 7 电子科技大学硕士学位论文 德人 的向往被视为理所当然的政治人格是值得继续提倡的 毕竟 道德需 要作为一种心理机制 表现出一个人能够把对社会 他人的献身 贡献和给予当 作是一种崇高的义务和责任 并能够在履行这种义务和责任时感到愉快 高兴 1 3 o 承认人的善性的一面 贯彻改良和完善人性这一儒学的基本宗旨 有它非常 积极的一面 注重了对道德理性的弘扬 使人们相信人是可以教育的 可以通过 教育来培养自律的精神 通过自律可以养成 善 的品德 但是基于这种 性善论 的人性理解 对 圣贤人格 的期望和自信 客观 上严重削弱了对建立有效的外部约束机制的关切 这是中国传统政治结构中始终 缺乏外在的制度化 组织化制约的根本原因 因此没有产生重视制度建设的传统 实践已经告诉我们 没有强制性制度约束就无法控制自利行为不滑向损人利己或 损公肥私u 劓 但是 对人性中缺陷的方面的忽视 也会造成对道德期望过高 以不具有普 遍意义的 至善境界 来要求所有的人 而大部分人由于实际达不到这样的境界 反而使道德说教流于形式 对道德养成的过度自信恐怕难以成就 圣人 因为 道德的人性理解不能涵盖公共行政人全部的本质属性 我们并不否认公共行政人 员身上包含着道德基质 而只是认为行政伦理的理论更应该奠立在实际的人性状 况上 现实的行政人不可能从真空中产生 他们或多或少带有自己的利益欲求 人性中有着利己的一面 公务人员在本质上是在特殊行业 公共领域工作的社 会从业人员 与其它行业相比 公共领域虽具有特殊性 行政领域自产生之日起 从源头上就带有 原罪 n 目 2 0 世纪8 0 年代中叶开始 中国明确意识到行政管理作为一种职业必须有明确 的职业道德规范 此后行政职业道德渐渐从其他职业道德中分离并不断深化 但 仍较为笼统 内含一般职业道德的普遍性成分较多 特殊性成分较少 经常和职 业道德错位 使行政职业道德太笼统 一般化 结果导致对公众的影响力较小 行政人员对公众的回应性程度较弱 一旦发生道德失范 人们就认为仅仅只是行 政人员产生了道德问题 于是想方设法通过各种途径来加强行政人员的道德修养 纠正失范 力图通过使道德原则和道德规范内化为行政个体道德的自我意识 以 达到更好地按照这些原则和规范来调整行政个体的行政活动 人们与此同时却没 有想到政府本位思想所导致的政府组织对于行政人员的影响 它也会使有德的行 政人员做出不道德的行为 成为组织的替罪羊 1 3 2 性恶论 主张以制度在抑恶中向善 8 第一章引言 性恶论 对人性的不信任态度彻底瓦解了人们对政治生活一厢情愿的期待 摧毁了人们那种由完美的人格通往尽善尽美的 君子国 的幻想 性恶论 认 为要防止可能产生的罪恶和灾难 只能从外在于人性的政治体制中去寻找解决问 题的办法 逐步形成现代宪政 法治 制衡等理念 最早在古希腊神话中 奥林皮斯山上的诸神有着许多弱点 如 争权夺利 嫉妒 骄傲等 柏拉图曾将善政的理想寄托于 哲学王一 但在经历了 三十寡 头 暴政和苏格拉底之死后 他对人性产生了怀疑 认为 不能过分相信统治者 的智慧和良心 即使是一名年轻英明的统治者 权力也能把他变成暴君 n 町 因 此 现实城邦不可能是 哲学王 的统治 而必须把法律置于至高无上的地位 作为西方政治学说的理论源头 亚里士多德则更鲜明地指出了现实人性的缺陷 并明确表示 不敢对人类的本性提出过奢的要求 t i t 他认为 人人都爱自己 而自爱出于天赋 他们关怀着自己的所有 而忽视了公共事物 事实上 亚里士 多德对人性的可塑性也表示了明确的怀疑 认为 设计一个理想的城邦 一切政 务都得以法律为依归 到了中世纪 性恶论随着基督教的发展得以系统论证 基督教 原罪说 特别是关于人性具有不可超越的内在局限的观念 进一步深化了古希腊哲人对于 人性幽暗面的认识 基督教认为 人生就是一个赎罪以求上帝宽恕以便最终回到 上帝身边的过程 人虽然可以得救 但却永远不能变得像神那样完美无缺 这从 根本上否定了人性趋于完善的可能性 所以 即使贵为帝王 也与普通人一样并 非人间神明 也不是至善的圣人 在人性的支配下 也必然无法避免贪欲 古典自由主义是近代西方政治文化的精髓和灵魂 但在自由主义的视界里 人性邪恶或人性缺陷也是一个不争的事实 如霍布斯认为 人的本性是利己的 趋利避害是支配人类行为的根本原则 同时 人的欲望也是无限的 孟德斯鸠则 认为 人类具有许多兽类不具备的缺陷 人类有愿望 有恐惧 有情欲的滥用 英国哲学家大卫 休谟在探讨政治制度的设计时 则提出了一个著名的逻辑前提 即 无赖假定 它主张 在设计任何政府制度和确定该制度中的若干制 约和监控机构时 必须把每个成员都假定为是一无赖 并设想他的一切作为都是 为了谋求私利 别无其他目的 n 引 西方文化传统中对人性的认识与中国传统文 化明显不同 在西方 人们对人性的悲观估计促使人们去想方设法地完善各项制 度 一系列被制定出来的规则 守法程序和行为的道德伦理规范 它旨在约束 主体的福利或效用最大化利益的个人行为 n 鲫 这种制度约束就是一种比较正式 的外部约束 主要包括道德立法 职业规范 组织变革等等 西方文化对人性的 9 电子科技大学硕士学位论文 认识基本上是性恶论的 笃信仅仅靠人自身的道德本性来制约主体的 恶 是不 可靠的 于是他们更注重于人性之外的制度上 通过抑恶来向善 1 3 3 马克思主义 人性二重性 主张人与社会的辩证统一 对人性的抽象当然可以迥异 但严格说来 不宜简单归结为性善或性恶 人 性是具体的和多样的 不宜宣称某种模式普遍有效 人性是历史的和可变的 不 宜附加先验规定 马克思以实践的辩证唯物主义为工具探索人性问题 认为人性 表现为人的自然属性 社会属性和精神属性的有机统一 这种科学的结论为我们 认识和研究公共行政中的人性问题具有重要的指导意义 在马克思主义人性理论 看来 人的存在既是 有生命的个人的存在一 同时又是社会的存在 只 有在社会中 人的自然的存在才成为人的属人的存在 一这就是人的存在的二重 性 人的存在的二重性决定了人性的二重性 有生命的个人的存在 是人形成 的自然基础 也是人的自然本性 社会的存在 说明人的社会本性 并且在其 现实性上表现为 一切社会关系的总和 也就是说 人是具有自然本性与社会 本性这二重本性的 人的存在的二重性也决定了人的需要或利益的二重性 这也 是人性的二重性 因为 需要即本性 在劳动过程中 作为个人的存在 人都 有维持自己生存和发展的需要 即个人利益 作为社会的存在 人都有维持社会 的存在和发展的需要 即社会共同利益 因此 人的需要或利益也表现出二重性 即个人利益的个体性和社会利益的整体性 这样 人就有了一个如何处理他的利 益或需要的个体性和整体性的关系问题 人的利益的个体性使人的道德成为可能 利益的社会性使人的道德成为必要 所以道德需要成为人的本质需要之一啪1 伦 理作为调节人与人的关系及其行为规则的道德总和 恰恰是在个人与整体 个人 利益与整体利益发生矛盾的时候和地方产生的 由此 我们可以确定 人是现实的 人性具有二重性 本质上有道德需要 又必须从所处的社会条件 社会关系出发 去满足自己的道德需要 追求全面发 展和自我完善的理想人格 马克思 恩格斯把实践和交往关系纳入了人的道德生 活 确立起不同于以往的人性理论 从而建构起不同于以往的伦理学 这种伦理 学以现实的人性为前提 判定了人应该以社会现实为基础 以社会的主导道德价 值体系为规导 来进行自己的价值选择和行为评判 1 0 第二章 公共人 的选取 第二章 公共人刀的选取 从行政伦理的角度对社会的主导道德价值所作的理解 是本文行政人人性假 设选取及进行行政伦理建设的依据 本章从对 斯密问题 作行政视野下的辨难 着手 分析 经济人 的非全能性和 道德人 的非完全性 说明选取 公共人 作为行政人人性假设的缘由 2 1 行政视野下的 斯密问题 辨难 亚当 斯密的伦理学名著 道德情操论 1 7 5 9 从同情心出发论述了利他主义的 伦理观 提出了同情的 道德人 假设 他在政治经济学大作 国富论 1 7 6 4 中又从物质利益出发论述了利己主义的经济观 提出了自利的 经济人 假设 这两者之间的不一致或者说矛盾被经济学家称为 斯密问题 从行政视野下 辨 斯密问题 之难 解 斯密问题 之密 对于较完整 较具体的理解现实的 人性有着较大启迪 2 1 1 经济人 的非全能性 随着 经济学 对其它学科的 入侵 行政学界也出现了一种理论倾向 即不加批判地将西方经济学中的 经济人 假定运用于行政学的研究之中 事实 上 这种倾向已经因为公共选择理论与新公共管理运动在全球的兴起而备受推崇 又因我国转轨时期政界腐败案例的剧增与政府失灵问题的大量存在而似乎得到强 有力的证实 经济人 在行政改革中取得了巨大成果 公共选择理论以 经济人 假设 为基础 运用成本一收益分析以及效用最大化原则来探讨公共行政所面临的困境 描述了行政人的行为动机和行为方式 揭示出了 官僚制 问题的根源一一政府 机构的工作性质具有很强的独占性 加上没有一只 看不见的手 将利己性与利 他性有机结合起来 他们在追求个人效用时所受到的制度约束和责任的承担方式 与市场活动中的经济主体大不相同 他们行为的成本很容易通过各种合法或非法 的途径在社会公共利益之中得到消解 在政府管理中注入市场机制 在较大程度 上抑制了政府的非市场缺陷 这给政府带来了明显的好处 一是有利于吸引私人 电子科技大学硕士学位论文 资本投资 以私补公 既能缓解公共物品供应不足 又能减轻政府资金压力 二 是有助于发扬企业家精神 消除行政组织人心涣散 缺乏活力的状况 唤醒工作 热情 发挥个人创造力 营造良性竞争环境 三是为建立 有限政府 创造了条 件 使政府可以集中优势着眼宏观 有限政府不仅可以摆脱机构臃肿的大问题 也能很大程度上减少官员腐败行为的发生 风靡世界的所谓 政府民营化 企 业家政府 外包政策 等就是 经济人 和 市场机制 下开出的娇艳之花 经济人 假设所作出的人性解释试图让人们清醒地认识 行政人和普通老百姓 没有本质上的区别 或者说没有人性本质上的区别 不会因为身处行政组织中 就有另外的独特人性 经济人 给人们提供了认识政府和行政人的伦理视角 然而 经济人 和 市场机制 进入到行政领域无法避免地面临着伦理困 境 利益冲突 行政人代表行政主体行使行政权 必然要求承担相应的责 任并同时负有忠实履行职责的义务 试想 如果行政过程中行政人个人的利益或 者行政组织的利益与大众的公共利益发生冲突该如何应对呢 根据 经济人 假 设 个人或组织应该以自己的利益最大化为优先选择 是否促进整个社会的共同 利益不需要个人或组织进行考量 只要交由 看不见的手 自发去实现就行 可 想而知 这等于对行政人或行政组织追求自身利益的肯定 很容易使行政组织失 去应有的功能而走向物化的极端 也易使行政人本来具有或应该具备的道德底线 被击碎最终沦为利益的奴隶 那么 谁去解决 搭便车 公地悲剧 谁能来 维护政治秩序 国家主权 另外还有一个备受关注的经济问题 同时也是难以逾越的伦理困境 效 率一公平 困境 市场机制下要求充分贯彻效率原则 但是 作为市场经济秩序 最重要的伦理基础的公平原则是否也能得到忠实的贯彻呢 事实证明 现在的市 场并非是完全自由竞争的市场 各行为主体间竞争起点和竞争机会的不公平在市 场机制下必然表现为不同的效率和效益 进而必定造成分配结果的不平等 如果 要能最大限度的实现 效益一公平 的相对平衡 客观上必然要求市场主体确立 一种人道意识 以保障市场主体之间的合理竞争和消费者的正当权益 如果在政 治领域无限制地采用 市场机制 政府就完全成为了市场的一个主体 经济 人 会引导政府只考虑自己的利益 而不向公众和社会负责 在这样的情况下 不仅公共利益无从谈起 公平原则更无法贯彻了 认识到这些难以很快解决的困 惑之后 我们可能就不会陷入对 经济人 和 市场机制 的盲目崇拜之中 而 是在充分肯定其优越性和进步作用的同时 又要设法去克服 经济人 的 负作 用 1 2 第二章 公共人 的选取 2 1 2 道德人 的非完全性 在 道德情操论 开篇 斯密为我们描述了人性的另一个方面 人的天赋中 总是明显地存在着这样一些本性 这些本性使他关心别人的命运 把别人的幸福 看成是自己的事情 这种情感 决