（行政管理专业论文）传统行政伦理现代转化的动因分析.pdf

福建师范大学张艺华硕士学位论文 摘要 进入2 0 世纪9 0 年代以来 行政伦理问题在我国的行政学和伦理学研究中日渐成为关 注的热点 并被当作专门研究的特定价值问题 但总的说米 我国对行政伦理的研究还处 于起步阶段 特别是对传统行政伦理思想进行研究时 很多学者把目标锁定于传统行政伦 理的价值 但对于传统行政伦理现代转化的发展逻辑及其动因系统分析的却很少涉及 基 于此 本文首先论述了传统行政伦理的内涵 并对传统行政伦理进行价值分析 其次从历 史层面上剖析传统行政伦理现代转化的历史逻辑 即行政伦理随着社会治理模式的转变而 不断演变 晟后 在这个逻辑运行的背后则潜藏着各种动因机制在发挥作用 主要有内在 动因和当代动因 内在动因主要是传统行政伦理所赖以生存的社会生态环境发生了根本性 的变化 因为传统行政伦理是自然经济 宗法族制和儒家思想的意识形态化相互作用产生 的 而现代化进程中 市场经济的建立 政治民主化趋势以及公共行政功能作用的变化将 促使公共行政调整原有的伦理观念和价值取向 必然从内部推动了传统行政伦理进行现代 转化 当代动因主要是中国现代化进程中的改革开放 全球化和入世的特殊际遇把传统行 政伦理置于一个全球化的宏观背景中 刨设了跨越疆域阻隔的比照与互动机制 其间孕育 的现代丌放的价值理念与精神气质进一步改变了源自传统社会的根深蒂同的种种非现代 的价值蝉念 从外部推动了传统行政伦理的现代转化 关键词传统行政伦理动因社会治理模式 福建师范大学张艺华硕士学位论文 a b s t r a c t s i n c et h e1 9 9 0 s t h ep r o b l e mo fa d m i n i s t r a t i v ee t h i c si sb e c o m i n gt h ea t t e n t i o nb o t s p o t i no u rr e s e a r c ho np u b l i ca d m i n i s t r a t i o na n de t h n i c s a n dt ob eas p e c i a lv a l u ep r o b l e m b u to nt h ew h o l e o u rr e s e a r c ha b o u tt h ea d m i n i s t r a t i v ee t h i c si so nt h ef i r s ts t e p e s p e c i a l l y w h e nw ea n a l y z et h et r a d i t i o n a la d m i n i s t r a t i v ee t h i c s m a n ys c h o l a r st a r g e ta tt h ev a l u eo f a d m i n i s t r a t i v ee t h i c s b u ta b o u tt h ed e v e l o p m e n t a ll o g i ca n dt h ei n c e n t i v e so ft h e m o d e r n i z a t i o no ft r a d i t i o n a la d m i n i s t r a t i v ee t h i c si sal i t t l e a st h ea b o v em e n t i o n e d a tf i r s tt h ea u t h o rd e s c r i b e st h ec o n n o t a t i o no ft r a d i t i o n a l a d m i n i s t r a t i v ee t h i c s a n dt h e nd ot h ev a l u ea n a l y s i st ot r a d i t i o n a la d m i n i s t r a t i v ee t h i c s s e c o n d l y t h ea u t h o rt a k e sa p a r tt h eh i s t o r yl o g i c a lo ft r a d i t i o n a la d m i n i s t r a t i v ee t h i c s i ti s t h a ta d m i n i s t r a t i v ee t h i c sc h a n g ew i t ht h em o d e lo fs o c i a lg o v e r n a n c e a tl a s t i nt h eb a c k o ft h i sl o g i c a lc i r c u l a t i o n t h e r ec o n c e a l sm a n yk i n d so fi n c e n t i v e s i n c l u d i n gt h ei n t e r n a l a g e n ta n de x t e r n a la g e n t t h ei n t e r n a la g e n ti sm a i n l yb e c a u s et h es o i lf o rt h eg r o w i n go f a d m i n i s t r a t i v ee t h i c s s e l f s u f f i c i e n te c o n o m y p a t r i a r c h a ls y s t e mo fs o c i a ls t r u c t u r ea n d t h ei d e o l o g i z a t i o no fc o n f u c i a n i s t st h e o r y n o wi nt h em o d e r n i z a t i o n t h eb u i l d i n go f m a r k e te c o n o m y d e m o c r a t i cp o l i c ya n dt h ec h a n g eo ft h ep u b l i ca d m i n i s t r a t i o nw i l l a d v a n c et h ep u b l i ca d m i n i s t r a t i o nt oa d j u s tv a l u eo r i e n t a t i o na n de t h i c s t r a d i t i o n a l a d m i n i s t r a t i v ee t h i c sm u s tm o d e r n i z et oa d a p tt h er e q u e s to fm o d e r na d m i n i s t r a t i o n t h e e x t e r n a la g e n ti n c l u d e st h eo p e n i n gr e f o r m g l o b a l i z a t i o na n de n t e r i n gi n t ot h ew t o t h e y m a k et h et r a d i t i o n a la d m i n i s t r a t i v ee t h i c si nag r e a tb a c k g r o u n d t h i sc r e a t ea na m p l i t u d e d o m a i na n di n t e r a c t i o nm e c h a n i s m i tg e s t a t e st h ev a l u eo fo p e n i n ga n dt h em i n dc h a n g e t h en o n m o d e r n i z a t i o n c o n c e p t s a n d a d v a n c et h em o d e r n i z a t i o no ft r a d i t i o n a l a d m i n i s t r a t i v ee t h i c s k e y w o r d s t r a d i t i o n a l a d m i n i s t r a t i v ee t h i c s t h ed r i v i n gf o r c e t h em o d e l o fs o c i a l g o v e r n a n c e i i 福建师范大学张艺华硕士学位论文 中文文摘 进入2 0 世纪9 0 年代以来 行政伦理问题在我国的行政学和伦理学研究中日渐成为关 注的热点 并被当作专门研究的特定价值问题 我们知道 中国传统社会是一个 德治为 本 的社会 行政伦理在维系社会的正常运行方面具有举足轻重的作用 为了实现国家的 长治久安 为了维护统治阶级统治集团的利益 古代各个时期的统治者大都重视处理君臣 君民等社会阶层间的关系 注重 官德 形成了丰富的有关行政伦理的理论和道德规范 体系 但是改革开放以来 特别是中国建立社会主义市场经济以来 从社会基本结构到社 会日常生活层面 从社会文化心理到社会个体或每个国民的道德意识 都发生了巨大的变 化 这种整体性的变化不仅促动了整个社会的转型 使中国进入了前所未有的现代化转型 时期 而且带来了社会文化价值观念和道德伦理的深层变化 传统行政伦理的价值理念和 实践方式也必然面临着同样的境遇 它所赖以生存的生长土壤发生了巨大的变化 这推动 了传统行政伦理的现代转化 但总的说来 我国对行政伦理的研究还处于起步阶段 在对 传统行政伦理思想进行研究时 很多学者把目标锁定于传统行政伦理的价值 但是对于传 统行政伦理现代转化的发展逻辑及其动因系统分析的很少涉及 鉴于此 本文以 传统行 政伦理现代转化的动因分析 为题 除绪论外共分为四个部分 第一章是绪论部分 主要阐明三个方面的内容 一是对本文研究的背景和意义进行了 较为详细的说明 二就是国内外已有对该领域的研究现状进行综述 三就是本文研究的方 法和资料来源作了简要说明 第二章 从理论层面上分析了行政伦理和传统行政伦理的内涵 进而对传统行政伦理 现代转化进行价值分析 所谓行政伦理 就是关于治国的伦理 是执政党 国家机构 公 共管理部门及行政人员在公共管理与公共行政领域所应遵循的行为规范的总和 行政伦理 是公共行政的灵魂 它既包括公共行政的价值理念问题 也包括行政人员的德性问题 中 国传统伦理重在 治国平天下 因而 中国传统行政伦理便成为中国传统伦理的极为重 要的内容 但在中国历史上以皇权为中心的国家治理体系并无 政治 与 行政 的二分 其政治体系和行政体系是高度重合的 所以在本文 传统行政伦理中的 传统 既包括我 国古代丰富的行政伦理思想和行政伦理实践 也包括马克思主义政治伦理资源 尤其是毛 泽东的政治伦理思想 这些伦理思想对当前行政伦理建设是不可忽视的重要的资源 在对 传统行政伦理进行价值分析时 我们应该看到中国传统行政伦理是产生于中国的奴隶社会 和封建社会的 是与自然经济和宗法制度相适应的 具有鲜明的阶级性和时代特征 从本 质上来说他们是为巩固当时的统治阶级的统治和保证统治阶级的利益而服务的 虽然传统 i i i 福建师范大学张艺华硕士学位论文 行政伦理的生长土壤在现代社会已经发生了改变 但是我们知道 任何一种思想 学说 都具有相对独立性 其消极因素在当前还深深的影响着我们 阻碍了现代公共行政的发展 我们对传统行政伦理应把它理解为一种社会文化资源 发现过去传统中积极的成分 揭露 过去传统中消极的因素 从而促进传统行政伦理的现代转化 第三章 从历史的角度出发 在对社会治理模式的演变过程的梳理中 审视传统行政 伦理的整个发展过程 理顺其现代转化的历史逻辑 从而把握住传统行政伦理发展的方向 即从统治型社会治理模式与行政伦理的高度政治化到管理型社会治理模式与行政伦理的 相对分离 最后到服务型社会治理模式与行政伦理的统一 迄今为止 人类已经发明了两 种行政管理模式 即统治型社会治理模式和管理型社会治理模式 就目前我国的行政模式 而言 既具有统治型社会治理模式的一些特征又具有管理型社会治理模式的一些特征 明 显带有新1 日并存的特点 随着信息时代的到来 这种行政模式将暴露其许多缺陷和不足 急需一种新的行政模式来加以代替 即服务型社会治理模式 传统行政伦理产生于统治型 社会治理模式 随着行政模式的转变 传统行政伦理有必要进行现代转化 重建行政伦理 体系以适应社会发展的要求 第四章 从行政伦理赖以生存的行政生态环境出发 剖析传统行政伦理现代转化的内 在动因 政府行政功能的发挥和转变 与具体的行政生态环境息息相关 行政生态环境如 果发生变化 必然要求其行政功能进行调整 而行政功能的变动就意味着适应其发展要求 的行政伦理也必须进行重新建构 那么在行政生态环境中 与自然环境相对应的一种社会 的客观存在 我们称之为社会生态环境 主要包括三大系统 经济生态环境系统 政治生 态环境系统以及文化生态环境系统 中国传统行政伦理来自于中国传统的生产方式和生活 方式 归纳起来主要有三个方面 其一是小农自然经济的生产方式 其二是宗法族制的社 会构造 其三是政治意识形态化的儒家学说 它们结成互为依存 相互支持的行政生态系 统 成为培育中国传统行政伦理的土壤 但是随着社会的现代化进程的发展 中国正逐渐 从传统的农业社会过渡到现代工业社会 在这 过程中市场经济的建立 政治民主化趋势 以及公共行政功能作用的变化将促使公共行政调整原有的伦理观念和价值取向 传统行政 伦理在这个过程中出现的现实境遇是传统行政伦理现代转化的根本动因 必然推动了传统 行政伦理的现代转化 借助社会的转型形成适合现代行政的新的行政伦理思想 第五章 从传统行政伦理所处的当代社会宏观大背景出发 阐述了传统行政伦理现代 转化的当代动因 中国现代化进程中的中国的改革开放 全球化和入世的特殊际遇把传统 行政伦理置于一个全球化的宏观背景中 刨设了跨越疆域阻隔的比照与互动机制 其间孕 育的现代开放的价值理念与精神气质进一步改变了源自传统社会的根深蒂固的种种非现 福建师范大学张艺华硕士学位论文 代的价值理念 从外部推动了传统行政伦理的现代转化 首先1 9 7 8 年党的十一届三中全 会的召开 对中国来说是一个巨大的转折点 在二十多年的改革开放实践中 人们对于经 济体制改革的认识经历了不断深化的过程 由此行政伦理建设进入了一个新的时期 其次 全球化不仅要求行政主体意识必须具有全球化思维 而且要求行政伦理价值的共享与重 组 其信息化的特征凸显了行政伦理内在规范和秩序 最后 入世后我国最大的转变是政 府职能和宏观调控经济方式的转变 这一转变将为其他各方面的转变和经济发展奠定宏观 上的坚实基础 对我国政府而言 加入w t o 绝不仅仅是非成员方到成员方这一身份的转 变 而是要按照w t o 的原则 规则和入世过程中所作的庄严承诺 对国内政策法规 管 理体制及其调控机制进行较大的调整和改革 行政伦理作为公共行政的灵魂 必然随着入 世而调整 v 第1 章绪论 第1 章绪论 1 1 研究背景及其意义 近代以来 中国正处在从传统的农业社会向现代工业社会的转型时期 近代社会的发 展促使了统治型社会治理模式向管理型社会治理模式的转变 并朝着服务型社会治理模式 迈进 在这一过程中市场经济的建立 政治民主化趋势以及公共行政功能作用的变化将促 使公共行政调整原有的伦理观念和价值取向 那么如何建立起符合现代公共行政的行政伦 理就成了学者们必须加以探索的问题 所谓行政伦理 就是关于治国的伦理 是执政党 国家机构 公共管理部门及行政人员在公共管理与公共行政领域所应遵循的行为规范的总 和 行政伦理是公共行政的灵魂 它既包括公共行政的价值理念问题 也包括行政人员的 德性问题 加强行政伦理建设是提升政府行政能力和服务水平 推进社会主义政治文明建 设的基础性工程 目前 学术界关于行政伦理问题的研究 从行政伦理含义和特征的确定 到行政伦理运行机制的探析 再到对行政人员行为模式的探讨 已经取得了显著的成绩 但是仍然暴露其不足之处 一方面是缺少历史感和现实感 中国传统社会是个伦理型国家 由于社会发展的连续性与文化基因的积淀性 传统的政治伦理规则与意识对于当今政治与 行政过程的影响是不能忽略不计的 我们理论研究不能缺少这种历史意识 同时还要更加 深入西方行政伦理发展史的研究 这为我们提供了 一面可参照的镜子 另一方面行政 伦理是一门不断发展的科学 所以要依据现实不断拓展其内涵 必须对当前行政伦理建设 的进行正确定位 但总的说来 我国对行政伦理的研究还处于起步阶段 在对传统行政伦 理思想进行研究时 很多学者把目标锁定于传统儒家行政伦理的价值 但是对于传统行政 伦理现代转化的动因系统分析的很少涉及 研究传统行政伦理现代转化的动因机制 不仅 有助于我们更加系统全面的认识传统行政伦理思想 更重要是在我国当前行政伦理建设将 发挥着积极作用 所以对传统行政伦理现代转化的动因分析具有很强的现实意义和理论价值 首先 加 强对传统行政伦理的研究既是学科发展的逻辑要求 也是行政管理实践发展的必然要求 改革开放以来 我国先后进行了四次大的行政管理体制和机构改革 重点都是围绕着下放 权力和转变政府职能进行的 取得了明显的成效 行政管理体制改革不仅是对行政组织机 构的设置 权力机构状况和职能 法律制度的构成等行政管理的 硬件 进行改革 同时 内在地包含着对行政伦理这一 软件 的建设 其次 建立服务型政府的根本就是要树立 正确的行政伦理观 市场经济要求政府的角色得到重新定位而这个过程中需要行政观念的 现代化与之相伴随 现代化的行政观念包含着全新的行政价值取向 它的基本内容是公共 效率观念 协调意识 为人民服务精神和法治信念等等 加强行政伦理的建设正是促使政 福建师范大学张艺华硕士学位论文 府转变其执政理念的重要因素 最后 加强行政伦理建设是完善公务员制度 预防和惩治 腐败的重要措施 公务员行为规范致力于解决公职人员私人利益和行使权力时公共利益的 冲突问题 它分为道德规范和法律规范 并有道德规范法律化的趋势 但是目前我国公务 员制度的行为规范还很不完善 现有的公务员行为规范只是一些原则性的规定 缺少量化 的具体规定和强制性的惩罚措施 这就在客观上为腐败现象的存在提供了生存空间 加强 行政伦理建设与完善公务员制度是相辅相成的关系 1 2 国内外研究现状综述 在我国 行政伦理研究始于2 0 世纪9 0 年代中期 迄今为止 理论研究的展开已有十 多年之久 从研究成果来看 十多年来有 译著一部 库珀 行政论理学 实现行 政责任的途径 专著5 部 王伟 行政伦理概述 孟昭武 行政伦理研究 张康之 寻找公共行政的伦理视角 周奋进 转型期的行政伦理 罗德刚等 行政伦理的理论 与实践研究 期刊文章2 1 0 多篇 l 从研究内容来看 行政伦理学研究的展开侧重于四个 方面 分别是 1 中外行政伦理资源的评介 特点先是对西方行政伦理资源的评介 然 后转向对中国古代行政伦理资源的挖掘 在这一方面很多专家学者对其进行归纳 比如王 伟教授把传统行政伦理规范归纳为 克明俊德 正人先正己 公众正义 廉洁勤政 以民 为本 实行德政 选贤任能 兴利天下 2 1 2 行政伦理学科体系的探讨 在这一方面 王伟 张康之等教授从不同的角度提出了学科体系的建构 3 行政伦理专题问题解析 概括起来有行政伦理价值观 行政责任和行政伦理责任 行政伦理的作用 行政伦理规范 等四个方面的内容 4 当代中国行政伦理建设研究 内容有提出行政伦理失范的事实并 分析其原因 阐述当代中国行政伦理建设的重要性及其意义 提出行政伦理制度化建设的 实践途径 提出加强我国行政伦理监督与评价机制 等等 行政伦理学作为一门学科 最早诞生于2 0 世纪9 0 年代的美国 西方行政伦理研究的 兴起 一是源于政府官员的不道德行为一再对行政管理提出的严重挑战 行政伦理成为除 法律手段之外抑制腐败的重要手段 二是西方行政学发展的逻辑必然 在行政学的早期阶 段 行政学主要关注行政的科学性和效率 即行政的工具理性和技术问题 并没有意识到 以谈论价值理性和价值问题为宗旨的行政伦理的重要意义 随着公共行政学的发展 价值 问题越来越成为一个不容忽视的问题 其在管理中的重要性逐渐为人们所认识 以谈论价 值问题为宗旨的行政伦理开始得到人们的认同 新公共行政运动 以及后来的 新公共 管理运动 对公共行政价值问题进行了大量的探讨 行政伦理研究走向成熟 从而成为 一门相对独立的价值学科 通过近十几年的研究 西方行政伦理大致形成了四个研究视角 期刊文章以 中国期刊网 为据 检索期限是1 9 9 4 2 0 0 57 闭参见王伟 行政伦理概述 北京 人民出版社 2 0 0 1 年 第3 1 3 页 2 一 第1 章绪论 一是从公共利益视角把行政伦理看作是公共道德的一部分 二是从决策及其过程视角把行 政伦理看作政治道德的组成部分 是行政过程和行政决策中的道德 是公共政策的道德 三是从价值理性视角把行政伦理看作是行政活动和行政过程中的价值追求和实现 四是从 方法视角把行政伦理看作是一种抑制腐败 重振公民对政府信任和重建公共行政秩序的方 法 具有一定理论成型的是特里 l 库珀 行政伦理学 实现行政责任的途径 这本书 自1 9 8 2 年出版以来 深受美国公共行政人员的欢迎 被美国行政学会评为公共管理科学 使用最广泛的教材 库珀教授在书中提出了行政伦理学的一种新的 设计方法 即行政 人员和行政机关在面对内外部压力时 应该如何采取负责任的行政行为 描述在后现代境 域中 公共组织如何面对新的挑战和解决新的问题以及行政伦理学理论与正在兴起的委托 代理理论之间的关系 我们行政管理在现代化的过程中 仍然面临着现代化与后现代 化的双重压力 在这个过程中我们当前行政伦理的建设也应考虑到后现代化过程所面临的 问题 未雨绸缪 1 3 研究方法和资料来源 从研究方法来看 本选题是一个综合性极强的课题 要对这一问题做出严谨 科学的 研究 必须采用多学科的理论分析框架和研究方法 首先 运用历史和逻辑的方法来考察传统行政伦理思想发展的根据 当我们分析社会 原因时最根本的是考察社会经济关系以及由此而形成的阶级关系 从中揭示出传统行政伦 理的发展逻辑和历史的发展规律 马克思说 必须时刻把下面两者区别开来 一种是生 产的经济条件方面所发生的物质的 可以用自然科学的精确性指明的变革 一种是人们借 以意识到这个冲突并力求把它克服的那些法律的 政治的 宗教的 艺术的或哲学的 简 言之 意识形态的形式 我们判断一个人不能以他对自己的看法为根据 相反 这个意识 必须从物质生活的矛盾中 从社会生产力和生产关系之间的现实冲突中去解释 1 1 在这里 马克思表达了一个重要的思想 这就是当我们评价一种道德论时 我们是不能以道德论本 身作为依据的 相反 要深入研究在一个变革时代为什么会出现这个道德论 这就必须在 现存的社会物质生活的生产方式的冲突中去寻找根据 但经济关系并不直接决定伦理思想 的具体形式和特点 中国古代宗法关系和等级关系的存在对传统行政伦理无疑有重要的影 响 在分析社会原因的基础上 还必须考察思想原因 即分析传统行政伦理思想与儒家思 想本体论 认识论 历史观的关系 其次 历史分析与现实分析相结合的方法 在研究中国传统行政伦理思想时 一方面 是要与当时的社会历史条件相联系 要与当时的经济关系 政治法律制度 社会意识形态 德 马克思 政治经济学批判 见 马克思恩格斯全集 第1 3 卷 北京 人民出版社 1 9 6 2 年版 第9 9 页 一3 一 福建师范大学张艺华硕士学位论文 和风俗习惯相联系 把伦理思想放在特定的历史阶段和历史背景里来考察 这是因为任何 伦理道德的形成和发展都有其特定的社会经济 政治文化基础 都是当时社会历史条件的 反映 只有把某一伦理问题放到历史范围内加以研究 才会发现其精华与糟粕的并存 另 一方面 我们的研究要立足于今天的社会现实 吸取传统行政伦理思想的精华 看它能否 适应现实社会发展的客观要求 能否促进社会关系和谐和人们自身的完善 要避免空洞的 研究和议论 以利于从更深的和更高的层次上认识道德的社会意义和人生价值 最后 动因分析法 本文主要是对传统行政伦理现代转化的动因进行分析 主要体现 在内在动因与外在动因两个方面 在现代社会中 社会的生产结构发生了根本性的变化 传统行政伦理的生长土壤遭到了破坏 必然从根本上推动了传统行政伦理的现代转化 这 是传统行政伦理现代转化的内在动因 此外 中国现代化进程中的中国的改革开放 全球 化和入世的特殊际遇把传统行政伦理置于一个全球化的宏观背景中 创设了跨越疆域阻隔 的比照与互动机制 其间孕育的现代开放的价值理念与精神气质进一步改变了源自传统社 会的根深蒂固的种种非现代的价值理念 从外部推动了传统行政伦理的现代转化 在研究材料的运用方面 学术著作和各种报刊杂志 专门性电脑网站公布的资料 所 采用的手段是主要是文献法 第2 章传统行政伦理现代转化的本质内涵 第2 章传统行政伦理现代转化的本质内涵 中国素以礼仪之邦 文明古国著称于世 为人类文明的发展作出了非凡的贡献 从一 定意义上说 中国传统伦理是中华民族传统文化的核心 中国传统伦理重在 治国平天下 因而 中国传统行政伦理便成为中国传统伦理的极为重要的内容 建设社会主义行政伦理 体系 一定要利用和借鉴中国数千年来积淀起来的中华民族传统的行政伦理思想资源 虽 然中国传统行政伦理是涉及几千年阶级统治的政治伦理 因而具有阶级性和历史局限性 但是 这不等于说 中国传统行政伦理在当代便失去了借鉴意义 传统行政伦理包含了 德 治 的合理内涵 也包含了对治世之道的一般规律的认识 2 1 传统行政伦理的内涵 行政伦理是公共行政领域中的伦理 政府过程中的伦理 是行政官员管理社会公共事 务过程中的行政道德观念和行政道德活动以及行政道德关系的总和 那么关于行政伦理的 内涵和外延 国内学术界有各种说法 但总体而言都涵盖了以下的表述 1 从主体性的 角度分析 行政伦理包括国家行政机关和行政人员 从国家公务员个体行为行政伦理主 体的意义上 行政伦理是指国家公务员的行政道德意识 行政道德活动以及行政道德规范 现象的总和 在行政机关群体行为行政伦理主体的意义上 行政伦理是指行政体制 行政 领导集团以及党政机关在从事各种行政领导 管理 协调 服务等事务中所遵循的政治道 德和行政道德的总和 2 从政治性角度分析 行政伦理在本质上是一种政治道德 在 社会道德体系中居于核心地位 例如 社会主义行政伦理的要求是建立在 廉洁奉公 勤 政为民 的基础上全心全意为人民服务 3 从结构性角度分析 行政伦理由三个层面的 内容构成 一是行政伦理观 二是行政伦理规范体系 包括行政伦理原则 行政伦理规范 行政范围等 三是行政伦理机制体系 行政伦理体系的核心是行政伦理观 它涉及到国家 公务人员的职业理想 职业态度 职业责任 职业技能 职业纪律 职业良心 职业荣誉 职业作风八个主要方面 综上所述 行政伦理是行政主体在行使公共权力 从事公务活动 中 所应确立和遵守的伦理理念 伦理行为 伦理规范等 它融合渗透于治理国家与公共 行政的方方面面 体现在诸如行政体制 行政领导 行政决策 行政执行 行政协调 行 政监督 行政效率 行政素质之中 但是在中国历史上以皇权为中心的国家治理体系并无 政治 与 行政 的二分 其 政治体系和行政体系是高度重合的 当时的 行政 本质上是执行皇权意志的统治行政和 高度政治化的行政 与此相关 当时有关国家治理的伦理也并无 政治伦理 与 行政伦 1 1 参见王伟 车美玉 徐源锡 中国韩国行政伦理与廉政建设研究 北京 国家行政学院出版社 1 9 9 9 年版 第7 3 页 5 福建师范大学张艺华硕士学位论文 理 的区分 其行政伦理与政治伦理是溶为一体的 并且是高度政治化的行政伦理 这种 高度政治化的行政伦理 实际上主要是有关皇帝以下的各级各类官吏如何执行皇帝的意 志 行使统治权力 履行行政职责以及处理各种政治性社会关系的伦理 可以说 中国封 建时代的官德或官吏角色伦理 是中国传统行政伦理存在的基本形式 按照习惯上的理解 传统道德 是指由历史世代相继流传下来的道德 我国经过五千多年文明的发展 积淀了 非常丰富的传统道德文化 一般地说 包括道德思想和学说 传统道德风俗习惯 民族传 统道德心理三个方面 由于自汉代以后 以孔子为代表的儒家伦理道德占据意识形态的主 要地位 具有 无上的权威 加之两千多年来统治阶级及其思想家的反复论证 宣传 儒家的伦理道德就成了中国传统道德的核心内容和实质部分 所以古代的行政伦理思想其 主体是儒家行政伦理思想 在本文 传统行政伦理中的 传统 既包括我国古代丰富的行 政伦理思想和行政伦理实践 也包括马克思主义政治伦理资源 尤其是毛泽东的政治伦理 思想 这些伦理思想对当前行政伦理建设是不可忽视的重要的资源 2 2 传统行政伦理现代转化的价值分析 从一般意义上来说 我们始终生活在传统中 我们不能割裂传统去寻求发展 人类文 明发展史证明 任何一个社会 无论采取什么改革方式或革命方式 都无法从自身起源和 发展的传统中彻底剥离出来 实现完完全全的 脱胎换骨 美国著名社会学家希尔斯曾 作过这样的推论 假如人们要摆脱传统 就要设想这样一个社会 在这个社会中 每一代 人都创造出自己所用 所想 所爱的一切 它是一个根据自然状态塑造的 完全不依靠过 去来指导现实行为的社会 然而 这只是在想象中才存在的社会 事实上 人们都 生活 在来自过去的事物之中 历史实质上是以某种方式生活在我们今天的东西 我们今天的 存在 文化的发展 都要不断地回溯历史的源头 以寻找自身发展的精神源泉和动力支持 马克思曾指出 人们自己创造自己的历史 但是他们并不是随心所欲地创造 而是在直 接碰到的 既定的 从过去继承下来的条件下创造 2 j 列宁也说过 无产阶级文化并不 是从天上掉下来的 如果认为是这样 那完全是胡说 无产阶级文化应当是人类在资本主 义社会 地主社会和官僚社会压迫下创造出来的全部知识合乎规律的发展 3 埯泽东继承 了马克思的观点 他结合中国实际情况指出 今天的中国是历史的中国的一个发展 我 们是马克思主义的历史主义者 我们不应当割断历史 从孔夫子到孙中山 我们应当给以 总结 承继这一份珍贵的遗产 4 中国传统社会是一个伦理型社会 两千多年来的伦理思 想深厚而广博 学派繁盛 纷纭错综 而这种传统思想的延续不仅在社会显形方面 更重 樊浩 伦理精神的价值生态 北京 中国社会科学出版社 2 0 0 1 年版 第5 5 页 2 11 5 克思恩格斯选集 第一卷 北京 人民出版社 1 9 7 2 年版 第6 0 3 页 列宁选集 第4 卷 北京 人民出版社 1 9 7 6 年版 第3 4 8 页 州 毛泽东选集 第2 卷 北京 人民出版社 1 9 9 1 年版 第5 3 4 页 6 第2 章传统行政伦理现代转化的本质内涵 要的是社会隐形的延续 即社会信仰 道德和精神等方面的延续 所以在深受儒家伦理文 化熏陶的中国进行行政伦理建设 理所当然要继承和弘扬中国传统的伦理思想 而且我们 在解决同时存在于我们生活中的伦理价值问题与社会政治问题的时候 都必须利用前人创 造的成果 摈弃其腐朽落后的东西 保留和吸收适合时代要求的有价值的东西 特别是 一些优秀的行政伦理思想 如 因民之所利而利之 论语 尧日 乐民之乐 忧民 之忧 孟子 梁惠王上 节其流 开其源 苟子 富国 富贵不能淫 贫贱不 能移 威武不能屈 此谓之大丈夫 孟子 腾文王下 己欲立而立从 己欲达而达 人 论语 雍也 己所不欲 勿施于人 论语 颜渊 等等 如此的深刻振奋人 b 还有我们有的学者把传统行政伦理概括为 掌权为公 从政为民 坚持正义 处事公 平 厉行节俭 清正廉洁 忠于职守 敬业勤政 以身作则 严于律己 也有学者认为是 克明俊德 正人先正己 公忠正义 廉洁勤政 以民为本 实行德政 选贤任能 兴天下 利 还有人从公忠 诚信 廉政 勤政 爱民 用贤 修身等品德出发阐述中国传统的行 政伦理思想 这些伦理思想在当前仍然适用 在继承传统行政伦理的合理内核时 我们应该看到中国传统行政伦理是产生于中国的 奴隶社会和封建社会的 是与自然经济和宗法制度相适应的 具有鲜明的阶级性和时代特 征 从本质上来说他们是为巩固当时的统治阶级的统治和保证统治阶级的利益而服务的 所以我国传统的行政伦理对现代行政的发展具有消极作用 应该说 我国传统行政伦理与 现代行政体系的关系在根本上是冲突的 主要表现在 1 建立在宗法等级制度基础上的 伦理秩序限制了个人价值独立发展的要求 我国传统伦理以家族为中心 以血缘关系之亲 疏远近为依据 来决定人伦关系的 差序格局 并由此衍化出专制集权的社会等级制度 和依附人格 这与独立自主的行政人格的建立是完全相悖的 2 把义导利推至重义轻利 的伦理倾向 削弱了利益在社会发展中的动力作用 压抑了人们追求正当利益的合理愿望 从而不利于现代化进程中公正行政效率观行政理念的形成 我国传统的重义轻利 以义制 利的义利观 把个人利益绝对排斥在物质利益原则之外 从而显现出重公平轻效益 重政 治教化轻经济民主的价值特征 3 不患寡 患不均 的分配伦理 助长了人们绝对平 均主义的心理需求 不利于现代经济所需要的公平原则与效益原则的建立 不利于社会财 富的积累和社会生产力的提高 实际上 这种绝对平均主义分配伦理与建立在小农经济基 础之上的道德理想主义是一致的 无论 天下大同 民胞物与 兼爱 等社会理想 还是 圣人君子 之类的人格理想 都缺少实现的可能性 这不仅直接扼杀个人对利益追 求的本性 还最终导致了社会生产力长期裹足不前 由此可见 我国传统行政伦理没有提 供现代行政体系发展的土壤 福建师范大学张艺华硕士学位论文 因此 我们讨论中国传统行政伦理的现代转化 其指向不是我们通常所理解的那样 在宣告传统行政伦理寄寓的封建社会崩解后 它所发生效用的旧格局发生突破或转型 因 而它本身也就死亡了 实际上讨论这一问题的指向应当是 当传统伦理文化所揭示的道德 基本价值 道德行为导向 在一种发生效用和赖以生长的旧的生态被破坏以后 它在一种 新的道德生态环境中如何适应的境况 我们对传统行政伦理应把它理解为一种社会文化资 源 发现过去传统中积极的成分 揭露过去传统中消极的因素 从而促进传统行政伦理的 现代转化 第3 章传统行政伦理现代转化的历史逻辑 第3 章传统行政伦理现代转化的历史逻辑 笔者认为 在对传统行政伦理现代转化的动因进行分析之前 不妨首先站在历史的平 台上 审视一下行政伦理的整个发展过程 从而把握行政伦理的发展逻辑 从中我们可以 更加清楚的了解行政伦理的发展方向 近代行政管理理论大约肇始于1 8 世纪 而系统的 理论和实践原则的制定是在1 9 世纪末2 0 世纪初 1 8 8 7 年 威尔逊发表了著名的 行政学 之研究 的论文 对行政管理的特征做出了论述 提出了建立专门的行政管理科学的构想 但是行政伦理学作为 门学科 最早诞生于2 0 世纪9 0 年代的美国 虽然行政伦理是 个 新的研究领域 但是传统中国社会是一个以 德治为本 的社会 传统的行政伦理思想随 着社会变革发展到现在 对行政伦理进行历史的梳理与观察 以深化对传统行政伦理现代 转化的理解 3 1 统治型社会治理模式与行政伦理的高度政治化 统治型社会治理模式存在于传统农业社会 其行政管理模式是统治行政 表现为等级 森严的 命令一服从 关系 是一种集权基础上的权力本位 是少数统治者对大多数民众 进行统治的行政管理模式 它是一种以地域 家族 种族为依据 通过 权术 智谋 的运用 把治理对象隔离成不同的部分 在他们之间制造矛盾和冲突 使之不至于结成 反 对者同盟 从而维持社会的平衡与稳定的 政治统治 它维护的是统治者的权力 一切 制度设计与安排都要围绕巩固和扩大统治权力进行 在这种治理模式下 家国同构是其典 型状态 由一家治一国 所以皇帝之家就是国家 皇帝之事就是国事 普天之下莫非王 土 率土之宾莫非王臣 这就是家国同构的描述 所以自然地统治型社会治理的质量就 取决于治理者的德性 能力和权谋 被统治者需要一个 有道明君 而统治者为了权力 的巩固也愿意以 德治 的面目出现 用 德治 对其治理进行修饰 补充 为其统治谋 求合法性 因此 在统治型社会治理中 德治就有了不同于法治的命运 统治者大力推崇 被统治者迫切期望 甚至一度超越 权治 而成为一种 主流话语 宏大叙事 如中 国古代的孔孟仁政学说 古希腊柏拉图早期的政治理论 然而 这只是 种思想家的理 想 甚至是一种空想 并非一种治理实践的选择 实际的社会治理往往则把 权制 的框 架下作为手段而提出的 是一种 工具性德治 7 0 从思想史的角度来看 与统治型社会治 理模式相联系的伦理是与政治同构的 伦理规范及其内涵的价值准则具有极高的政治权威 性 中国儒家所推崇的伦理道德就是作为政治理想而存在的 统治型社会治理模式仅仅是 拥有了德治的形式 在实质上 它并不是真正的德治 德治在统治型社会治理模式中 只 是一个理想 在实际的治理过程中 至多只能实现部分的德治 即使是部分的德治 也只 川张康之著 公共管理伦理学 北京 中国人民大学出版社 2 0 0 3 年版 第9 6 页 9 福建师范大学张艺华硕士学位论文 是形式 却不能够在实质上达到形式与内容的统一 所以统治型社会治理模式表现出来的 就是伦理政治化和政治伦理化的特征 法永远居于政治权力之下 是君主 驭民之工具 中国古代先哲认识到权力具有腐蚀性 有被滥用的可能 统治者为了把统治维持在一定的 稳定秩序范围内 需要一种控制权力的方式 道德的超现实性使之成为一种最现实可行的 方式 它于法律相比具有观念上的权威而客观上不具有强力 因而它能与现实中至高无上 的君主相容又能超越现实的政治权力 从而实际上达到控制权力的目的 早在周王朝时期 中国就已形成了 敬德保民 民德配天 等一系列以道德制约权力的政治思想 而以后 孔子为代表的儒家对于这方面的理论加以系统地完善 所以在统治型社会治理模式中 政 治与行政的关系是高度一体化 行政成为政治的附庸 导致了行政伦理的高度政治化 3 2 管理型社会治理模式与行政伦理的相对分离 管理型的社会治理模式是随着工业革命的完成和市场经济的发展 而取代传统的统治 行政模式而存在的 这也是社会治理进步的体现 这种模式的主要特征是 管理权力的属 性是公共权力以及由此决定的公共行政性质 行政组织的特征是规范的 金字塔型的 层 级节制的官僚制体系 政治与行政的关系是政治与行政二分化 政务官员与事务官员区分 开来的文宫制度已经形成 政府的目的是将公共利益假定为政府组织和个人的唯一追求 这一点决定于其民主宪政制度 政府组织内行政关系的特征 表现为工作人员与组织之间 的契约关系 人与人之间的关系也不再是人情关系 行政过程的特征是在组织内部形成标 准化 规制化和程序化的组织行为和行政模式政府的角色被定位为社会管理和公共服务的 核心和唯一提供者 官僚行政的职能实际上已经事无巨细和无所不在 l 我们知道 传统统治型社会治理普遍存在着对权力的崇拜 严重妨碍了对权力的制度 化约束 最终导致掌握权力的人利用权利攫取个人或小集团的利益甚至渎权 滥权 鬻权 管理效率低下 而管理型社会治理虽然同统治型社会治理一样以权力作为社会治理的基 础 并把管理对象进行分离 但前者以制约统治者的权力为出发点 主张依靠法律的理性 权威来矫正和抑制掌权者的 恶 后者则是以治民为出发点 主张用权力统治臣属 永 远只是一种随意性的制约 可见 管理型社会治理强调的是 法治 和 法制 突出权 力的制约和权利的保障 力求在权力分散的基础上 对权力腐败进行制度上的防范 这样 法律和道德 行政与伦理就发生了分离 在需要权力制约的领域和需要用法来为公民权利 的实现提供保障的领域 法制支配着一切 如果说在传统型社会治理中还有欺骗性的 形 式化的伦理诉求 那么在管理型社会治理模式中连这一层面纱也撕破了 单向度的法律制 度化从根本上否定了道德评价和价值判断存在的必要性 如马基雅维里在 君主论 中所 应松年马庆钰主编 公共行政学 北京 中国方正出版社 2 0 0 4 年版 第1 4 页 1 0 第3 章传统行政伦理现代转化的历史逻辑 描述的那样 在行政治理中不讲道德是合理合法的 德治 在管理型社会治理模式中完 全失去了作用 成为一种累赘 3 3 服务型社会治理模式与行政伦理的统一 无论是统治型社会治理还是管理型社会治理 都是建立在社会异质性基础上的 强调 对统一社会的 分而治之 如今社会同质化的范围越来越广 程度越来越高 特别是人 类进入全球化时代以来 人与人 民族与民族 国家与国家之间的利益相关 风险共担 前途和命运相依 为了共同的利益而求同存异 协商对话已成为人们的共识 不仅如此 社会的自治机制正在生成 社会的治理不再是普通人高不可攀的象牙塔 管理者和被管理 者的界线变得模糊起来 因此 不再需要知道对权力或法律某一方面的神话来保证社会治 理的顺利开展 与同质化社会相适应的是服务型社会治理模式 那么作为一种新型的治理 模式 服务型社会治理模式是把权力 法律和道德规范整合到一起 形成在伦理精神统摄 下权力 法律 道德相统一的治理体系 是德治与法治相统一的社会治理模式 所以他与 传统政府之间的区别就在于其对以服务为价值取向的伦理诉求 主要表现在提供公共服务 保障公民权利 承担服务责任 体现法治精神等一系列理念上的改变以及对服务精神的现 实追求 但是我们说服务型政府区别于传统政府的最大特征之一是对行政伦理的突出强调 并非否认在传统的公共行政中不存在行政伦理 实际上 每一阶级 甚至每一行业都各有各 的道德 在传统行政模式下 行政人员强调自己对上级以及对政治决策的服从 追求执行 中的效率目标 在实际工作中强调标准化等观念实际上就构成了它的伦理要求 伴随着行政 学的发展和各国行政现代化的进展 在效率观念的基础上 公平 正义等理念也被吸收到行 政活动中来 这表明行政伦理观念的变革并不是一个非此即彼的取代关系 而是一个共生相 容的继承发展关系 只不过在服务行政时代某些观念更加突出而已 所以在这种社会治理模式中 伦理道德不再是工具 而是一种社会活动和社会生活的 模式 是社会生活的基本内容 人们在解决冲突问题时 不再简单地选择法律或权力 而 是对冲突进行道德反思 根据道德判断作出行为选择 借助道德权威协调 消弭权力权威 与法律权威的冲突 通过管理者服务观念的确立和服务行为的践履 催化人们内心的道德 意识 在全社会范围内张扬伦理精神 从而实现法治社会的道德化 如何实现法治社会的 道德化 传统德治思想强调道德教育和道德感化 孔子所畅想的 圣人之治 是 道之以 德 齐之以礼 论语