（城市规划与设计专业论文）城市公共交通规划编制的探讨和实践——以济宁市为例.pdf

摘要 。优先发展公共交通符合我国城市发展和交通发展的实际，是贯彻落实科学发 展观和建设节约型社会的重要举措。近几年，基于公交优先的发展战略，政府加 大了对公共交通的发展力度，组织力量进行公共交通相关课题的研究。一些城市 纷纷编写了各自的公交规划并制订了公交发展政策，为我国城市公交发展起到了 积极的推动作用。但是，由于公共交通规划理论和方法还存在一些不足之处，也 缺乏相应的配套法规条例作指导，因此，不少城市编制的公交规划在方法、内容、 深度等方而存在着明显的差异，有不少值得探讨之处。 本文对当前国内外公共交通发展及规划理论进行研究梳理，并分析其存在的 问题，在总结前人研究的基础上，对公共交通的规划编制及实施进行探讨，结合 济宁市城市公共交通规划实践，综合运用定性分析与定量计算、宏观把握与微观 决策的技术方法，并以理论研究和实践相结合的方式构建研究框架，对公共交通 规划中的城市公共交通系统交通调查、城市公共交通需求预测、城市公共交通发 展战略、城市公共交通线网布局、城市公共交通站场布局、公交规划实施的保障 体系等几个主要方面进行了实践探讨，结合济宁市的实际情况，提出适合济宁市 公共交通发展的相应对策。 关键词：城市公共交通规划需求预测 a bs t r a c t g i v i n gp r i o r i t yt ot h ed e v e l o p m e n to fp u b l i ct r a n s p o r t a t i o ni si nc o n f o r m i t yw i t h t h e p r a c t i c eo f t h ed e v e l o p m e n to fc i t i e sa n dt r a n s p o r t a t i o ni nc h i n a i ti sa l li m p o r t a n t a c to fi m p l e m e n t i n gt h ec o n c e p to fs c i e n t i f i cd e v e l o p m e n ta n dc o n s t r u c t i n g a c o n s e r v a t i o n - o r i e n t e ds o c i e t y r e c e n t l y , b a s e do nt h ed e v e l o p m e n ts t r a t e g yo fg i v i n g p r i o r i t yt op u b l i ct r a n s p o r t a t i o n , t h eg o v e r n m e n th a sa t t a c h e dg r e a ti m p o r t a n c e t ot h e i s s u ea n do r g a n i z e de f f o r t st om a k em o r ei n t e n s i v es t u d i e so l lt h er e l a t e ds u b j e c t s m a n yc i t i e sh a v ew o r k e do u tt h e i ro w np u b l i c t r a n s p o r t a t i o np l a n n i n ga n dm a d e c o r r e s p o n d i n gd e v e l o p m e n tp o l i c i e s ，a n dt h i s ，t os o m ee x t e n t ，i n d e e de f f e c t i v e l yp u s h f o r w a r dt h ed e v e l o p m e n to fu r b a np u b l i ct r a n s p o r t a t i o n h o w e v e r , d u et o t h e l i m i t a t i o n so ft h e o r i e sa n dm e t h o d o l o g i e so fp u b l i ct r a n s p o r t a t i o np l a n n i n ga sw e l la s al a c ko fc o m p l e m e n t a r yl a w sa n dr e g u l a t i o n s ，t h ep l a n n i n g sd r e wu pb yt h e s ec i t i e s a r eq u i t ed i f f e r e n ti nm e t h o d o l o g i e s ，c o n t e n t sa n di n t e n s i v e n e s s ，e t c t h e r e f o r e ，t h i st h e s i sm a k e sac o m p r e h e n s i v es t u d yo ft h e o r i e s o fp u b l i c t r a n s p o r t a t i o nd e v e l o p m e n ta n dp l a n n i n gb o t ha th o m ea n da b r o a d b a s e do np r e v i o u s s t u d i e s ，t h et h e s i sa l s oa n a l y s e st h ee x i s t i n gp r o b l e m st om a k e as y s t e m a t i cd i s c u s s i o n o nh o wt oc o m p i l ea n di m p l e m e n tp u b l i ct r a n s p o r t a t i o np l a n n i n g b o t haq u a l i t a t i v e a n daq u a n t i t a t i v em e t h o da r ea d o p t e dt h r o u g h o u tt h es t u d y t a k i n gp r a c t i c ei nt h e c i t yo fj i n i n gf o re x a m p l e ，t h et h e s i sm a k e sac o m p r e h e n s i v es t u d yo nt h ef o l l o w i n g s u b j e c t sl i k et r a f f i cs u r v e yo fu r b a np u b l i ct r a n s p o r t a t i o ns y s t e m , t h ed e m a n d f o r e c a s t ， t h ed e v e l o p m e n ts t r a t e g y , as y s t e ms u p p o r t i n g t h e i m p l e m e n t a t i o no fp u b l i c t r a n s p o r t a t i o np l a n n i n g ，a n dt h ep l a n n i n go fu r b a ns t r e e tn e t w o r k sa sw e l la sp u b l i c t r a f f i cs t o p sa n ds t a t i o n s ，e t c f i n a l l y , s o m ec o r r e s p o n d i n gs t r a t e g i e sw h i c ha r e s u i t a b l ef o rt h el o c a lc o n d i t i o n si nj i n i n ga r ep u tf o r w a r da c c o r d i n g l y k e yw o r d s ：u r b a np u b l i ct r a n s p o r t a t i o n , p l a n n i n g ，d e m a n d ，f o r e c a s t 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得墨叠盘堂或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名：蔓、递签字呙期： 矽7 年z 月形日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解墨鲞盘茔有关保留、使用学位论文的规定。 特授权墨叠叁茔可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名：五、雹迂 签字同期：2 ( 1 年z 月只 导师签名：敌 签字日期：加夕年2 月多日 第一章绪论 1 1 研究背景 第一章绪论 世界各国，无论是发达家还是发展中国家，城市交通都是一个突出的问题。 城市公共交通作为城市运输体系中的一个子系统，经历了发展、繁荣、衰缓和复 兴阶段。上世纪6 0 年代以后，欧美等一些经济发达国家一味追求发展小汽车而 忽略了公共交通的发展，从而导致小汽车发展过量，城市交通十分拥挤，道路交 通事故增多和污染、噪声等公害日趋严重，给城市带来诸多问题。日益恶化的城 市交通迫使发达国家不得不重新重视公交的发展，并取得了良好的效果，在当今 世界各大城市，公共交通已成为市民出行活动的首选方式。 我国作为一个经济持续高速增长的发展中国家，长期以来，自行车、摩托 车一直是我国城市居民出行的主要交通工具，城市公共交通的建设和发展一直滞 后于社会经济和居民生活的需要，在中小城市表现得尤为突出。上世纪8 0 年代 以来，我国政府制定了一系列的产业政策和技术政策，确定了以公共交通为主的 城市交通发展方针，城市公共交通事业取得了长足的进步，从公交车辆的增加到 客运量的增长及运营服务水平的提高，城市公共交通在城市经济与社会发展中发 挥了重要作用。但由于财政体制、经营机制、管理水平以及道路通行条件等诸多 因素的制约，城市公共交通的发展现状不尽如人意。近年来，伴随着我国城市化 进程的加快，城市规模迅速扩张，我国城市人多地少，资金有限，基础设施薄弱， 交通供求矛盾突出，同时，私人小汽车大量进入家庭，进一步加剧了城市交通环 境的恶化，尤其是特大城市，交通的拥挤问题已经制约着城市的发展，大力发展 公共交通是解决城市交通问题的根本出路，我国政府出台了若干政策文件保障优 先发展城市公共交通。近几年，基于公交优先的发展战略，政府加大了对公共交 通的发展力度，组织力量进行公共交通相关课题的研究。一些城市纷纷编写了各 自的公交规划并制订了公交发展政策，为我国城市公交发展起到了积极的推动作 用。但是，由于公共交通规划理论和方法还不够系统和完善，也缺乏相应的配套 法规条例作指导，因此，不少城市编制的公交规划在方法、内容、深度等方而存 在着明显的差异，有不少值得探讨之处。在规划实施过程中反映出来的问题有： 规划目标不够明确与现实，规划内容不够具体，过分强调数据分析、推算，对公 交系统的物理空间规划重视不够，规划方案缺少可操作性，公交与城市发展之间 第一章绪论 的关系没有予以充分研究等。 1 2 研究内容， 伴随着我国汽车工业的快速发展，城市居民以小汽车作为出行方式所占的比 例越来越大，城市的交通压力越来越大，虽然政府重视公共交通的发展，但是由 于多种因素的限制，公共交通占居民出行的分担率仍然普遍较低。提高公共交通 的竞争力，使公共交通成为城市客运交通的主体，是关系到今后城市社会、经济、 环境等多方面发展的重要因素，这使得科学合理地制定、实施公共交通规划变得 日益迫切起来。积极开展城市公共交通规划的相关研究，是保证城市健康、可持 续发展的关键环节，也是构建完善的城市公共交通系统过程中重要的一项基础性 工作。 本文针对城市公共交通及规划编制的相关理论进行探讨。结合实践，对城市 公共交通规划编制中的城市公共交通系统交通调查、城市公共交通需求预测、城 市公共交通发展战略、城市公共交通线网布局、城市公共交通站场布局、公交规 划实施保障体系等几个方面进行实践探讨，结合济宁市的实际情况，提出适合济 宁市公共交通发展的相应对策。 1 3 论文研究的目的和意义 城市公共交通是城市中供公众使用的经济方便的各种客运交通方式的总称， 狭义的公共交通是指在规定的路线上，按固定的时刻表，以公开的费率为城市公 众提供短途客运服务的系统。广义的公共交通指所有供公众使用的交通方式，包 括客运和货运、市内和区域间运输的总体。在本文中，主要针对狭义的公共交通 系统的规划进行探讨。城市公共交通系统是与城市交通、城市社会经济环境系统 相联系的复杂、开放的大系统，其涉及面广、影响因素多。城市公共客运交通规 划的核心在于根据城市发展规模、用地布局和道路网规划等城市自身特点，在客 流预测的基础上，确定公共交通车辆数、线路网络、换乘枢纽和场站设施用地等， 使公共交通客运能力满足客流高峰的需求。我国城市交通规划起步较晚，始于上 世纪8 0 年代初。通过学习、引进国外的交通规划理论和技术，结合我国城市的 具体情况进行了一系列的实践，逐步积累经验，基本形成了交通规划的系统程序 模式。相比之下，对公共交通规划的研究则显欠缺，尚未形成一套行之有效的理 论和方法。对不同规模城市中公交的地位、作用、规划技术指标，国家有关规范 作了明确规定。对于公交规划的基本内容和范围，不同省市有自己的要求。如山 2 第一章绪论 东省建设厅颁布了山东省城市公共客运交通规划编制暂行规定，对山东省城 市公交规划的基本内容作了概要说明。至于规划编制的理论、方法、技术手段则 没有具体的指导意见。通过全国各类城市公交专业规划的研究和比较，发现各个 城市的公交规划无论在广度、深度和表现手法上都不尽相同。这种状况也说明当 前公交规划的编制还不成熟，还停留在探索阶段。技术理性成分偏少，主观人为 因素偏多，导致公共交通规划的成果内容多样，使规划的严谨性欠缺，而且规划 的操作性差。本文试图以济宁市公交规划的实践为例，在总结前人研究的基础上， 选择城市公交规划中的主要问题进行研究，探讨和总结公交规划的理论和方法， 补充目前研究的不足，从而使公交规划更能符合交通发展的客观要求，更具科学 性和有效性。 济宁市地处淮海平原和鲁中南山地交接地带，是淮海经济区的核心城市之 一，济宁市是山东省鲁南经济带的重要中心城市。近年来，城市空间的拓展和土 地利用布局的调整加快，使城市交通出行空间距离迅速加大，居民对城市路网结 构与城市交通系统服务水平的要求进一步提高，机动化交通出行的需求明显增 强。当前济宁市的交通发展正处在一个关键的时期，同时面临着经济快速发展、 城市化、机动化、环境可持续等多种挑战。因此，济宁市根据实际情况，结合现 状，基于规划期末济宁市城市形态的研究，提出“建设以常规公共交通为骨干的 快捷、舒适、可持续的公共交通系统”。本文的研究将为济宁市公共交通系统的 规划、建设、运行管理等提供科学依据，从而推进公共交通系统的发展步伐。其 研究成果对济宁市编制科学、系统的城市公共交通规划体系具有一定的现实意 义，对国内其它城市编制和实施城市公共交通规划具有一定的参考价值。 1 4 研究方法和论文框架 城市公共交通是一个复杂的、开放的系统，无论是系统的剖解、系统的整合， 还是系统的优化都离不开系统工程的方法。本文所针对公交系统的研究方法正是 系统工程的理论与方法的具体实现。针对公共交通系统的规划分析，本文将综合 运用定性分析与定量计算、宏观把握与微观决策的技术方法，并以理论研究和实 践相结合的方式构建研究框架。论文首先对公交规划的理论进行探讨，总结普遍 性的规律和技术要点，明确公交规划的思路。利用诸多理论和方法结合济宁市公 共交通专业规划方面的工作进行实践探讨，济宁市城市土地利用与公交需求预 测、公交发展战略与政策、公共交通规划实施研究是论文所选择的几个主要研究 要素。 本文的内容分为五章： 第二章中外城市公共变通规划理论与实践练述 第一章绪论：介绍研究背景，阐明本文的研究内容、研究目的、研究意义及 方法，确立研究框架。 第二章中外城市公共交通规划理论与实践综述：对以前的理论与实践进行回 顾，通过对相关理论的整理和分析，为规划实践提供依据和指导。 第三章优先发展城市公共交通的必然性和可能性：从城市公共交通的现状和 作用两个方面分析对公共交通的需求及优先发展公共交通的必然性。 第四章城市公共交通主要规划内容的探讨：结合济宁市这一实践寰例，分析 城市空间发展给公交系统带来的影响，并提出相应策略；对现状居民出行现状特 征分析，结合来来城市的发展进行公菇交通需求预测分析；对公交线网、场站、 优先发展公其交通的保障体系等进行探讨。 第五章总结：通过对城市公共交通规划编制的探讨和实践，对当前公共交通 规划编制和实施存在的问题提坩建议与对策。 第二章中外城市公共交通规划理论与实践综述 2 1 国内外城市公共交通发展殛规划研究 211 国外城市公共交通发展及规划 21 11 国外城市公共交通发展历程和现状水平 随着科技进步和城市发展，国外城市公共交通从1 6 6 2 年第一辆公菇马车出 现，逐步走向快速、舒适、安全、便捷，五个世纪的历程可分为四个阶段： 第一阶段：( 1 6 6 2 1 7 6 9 ) 公共马 车的兴起和发展。随着城市的发展， 十六世纪欧洲的城市己初具规模，集 中在城市的人口对城市公共交通的 要求越来越强烈。1 6 6 2 年法国数学家 巴斯各办起了第一条公共马车线，虽 因收费而停办，但他开启了用公共交 通来经济地解缺城市人群移动问题 的先河。随后，公共马车取得了较快 发展( 见图2 一1 ) 。1 7 9 8 年，公共马车 圈2 - 1 公共马车 在英国伦敦出现后来推广到了其它地区。1 8 2 7 年，美国第一辆公煎马车在纽 第蔓章中外城市公共变通规划理论与实践综述 约投入运行，紧接着美国和欧洲其他城市也纷纷效仿。1 8 3 2 年，纽约出现了第 一辆马拉的轨道车辆随后马拉轨道车开始在美国其它城市出现，成为当今有轨 交通的鼻祖。 第二阶段；( 1 7 6 91 8 6 3 年) 蒸汽汽车的发明与蒸汽汽车、汽油柴油汽车用 于公菸交通。1 7 6 5 年英国人瓦特发明蒸汽机后，1 7 6 9 年法国人居尼奥制成了第 一辆蒸汽汽车。1 8 0 3 年英国人嘉内制造了世界上第一辆公共汽车，成为第一个 开展机动车公共服务的人，1 8 3 4 年，哈里克开办了苏格兰蒸气汽车公司，成为 国外公共交通企业的鼻祖。由于蒸汽汽车自身的弱点，历经曲折，在1 8 7 2 年经 法国人改进后，才成为城市公共交通工具的重要角色，使公共交通进入了机动化 阶段。随后汽油机、柴油机汽车的发展 的可靠性、安全性和燃料使用的经济性 较慢，但为公共汽车的发展奠定了基础 翻开了公共交通的新篇章，提高了行车 由于受当时汽油柴油条件的限制，发展 第三阶段：( 1 8 6 3 - 2 0 0 0 年) 轨道交通_ _ | _ = 具的出现和公共交通的大发展。随着 科技的进步伦敦在世界上第一个建成了隔离式城市快速轨道交通，1 8 6 3 年 伦敦开通了地铁1 号线。发电机和电动机发明后，1 8 8 1 年6 月1 6 日，世界第一 辆有轨电车在德国柏林诞生。1 8 8 4 年，美国第一辆有轨电车在克利夫兰率先出 现( 见图2 2 ) 。1 8 8 8 年美国里土满城将马拉车线路实现了电气化，形成世界上第 一个有轨交通系统。2 0 世纪初，有轨电车系统在许多大城市和中等城市得到使 用有轨电车车辆技术在使用中不断更新。1 9 0 0 年世界上第一辆无轨电车在巴 黎投八运营( 见图2 - 3 ) ，并开始在世界其它地区与地面公共交通同步发展，以轨 道来引导行驶的轨道技术在大城市开始利用。轨道交通将公共变通推向了崭新阶 段。进入2 l 世纪，伴随工业化、城镇化和科技发展，城市公共交通逐渐形成阻 公共汽车为主体地铁和轻轨等交通工具全面发展的局面。 一一 一 圈2 - 2 有轨电车图23 无轨电车 第四阶段( 2 1 世纪) 磁悬浮列车的运用。开辟了公共交通发展新纪元。进 第二章中外城市公共变通规划理论与实践综述 入2 1 世纪，种新的交通方式磁悬浮列车在上海首先投入商业运营( 见图 2 4 ) 。它的时速可达到5 0 0 公里以上，是当今世界上最快的地面客运交通丁具。 磁悬浮列车有速度快、爬坡能力强、能耗低、运行噪音小、安全舒适、不燃油、 无污染等优点开创了城市 公共交通新的时代。 目前，世界卜发达国家 的大城市私人交通都报发 达，但公共交通在居民的日 常工作和生活中仍发挥着重 要作用，维持着较高的出行 比例。近年来世界各国，特 别是发达国家的城市公共交 通发展迅速些大城市己形 田2 - 4 磁悬浮列车 成以快速轨道交通为主，常规地面公交为辅，相互协调运转的完整客运交通服务 系统从根本上解决大城市及其卫星城镇群的出行问题。当今世界上一些大城市 公交系统的结构趋于多元化的方向发展。同时所配置的主要交通枢纽也正朝地 下、地面、多层化、多功能方向发展，在市中心修建衔接多种交通方式的紧凑型 综合立体换乘枢纽站，形成地上、地面、地下三重交通网，换乘十分方便。发展 中国家因为经济落后，大多数以地面公共汽、电车为主。当城市规模扩大时，也 往往无力进入高投资的轨道交通系统，继续依赖廉价低质的地面公交，直到无路 可走的境地。如哥伦比亚的波哥大、印度的加尔并菩等城市是这种情况的代表。 21 12 国外城市公共交通规划概况 发达国家先进完善的公共交通可以说是他们重视公交规划的成果。自上世纪 6 0 年代以来，在城市规划理论上出现了一次重大突破，即把土地利用规划与交 通规划结合成一个整体，作为城市的主体规划，并以公交规划作为城市主体规划 的新阶段。始于1 9 5 5 年直至1 9 6 1 年完成和出版的芝加哥地区变通研究堪 称这种突破的代表。它的实质性成果之1 9 5 5 1 9 8 0 年的长远公交规划被市 政府采纳并实施，并促使美国联邦政府发表确立公交占城市交通主导地位的公 共交通法，对美国公共交通的复兴产生了深远的影响。1 9 8 9 年发表的2 0 1 0 年芝加哥交通系统发展规划有三大内容公路、公共交通和交通需求管理。6 0 年代末编制的纽约市区交通规划，其中心内容包括扶持公共交通和限制私人交 通。此后的3 0 年间，公交规划一直是美国城市交通规划的重要组成及核心内窖。 第二章中外城市公共交通规划理论与实践综述 直至9 0 年代，洛杉矶土地利用与交通规划更加突出了公共交通的地位与作用。 其土地利用、居住区规划、城市设计、各种交通方式的组织联运、停车设施、经 济发展与投资计划等都围绕着公交系统这个中心进行。 此外，香港、东京、莫斯科、堪培拉等在2 0 世纪末进行的交通规划中，公 共交通都是主要的规划内容和规划要点。 通过对国外多个典型城市公交规划实例的剖析，概括出当前国外公交规划的 一些理论和技术特点。 1 、以公共交通优先发展为核心的交通规划理论为指导，目标是在二十一世 纪让公共交通占据主导地位，并协调私人交通与公共交通的关系，使各种交通方 式扬长避短，相互补充。 2 、传统的交通调查分析、四步骤交通需求预测在交通规划中占的份量有所 减少，大部分研究集中在交通需求与供应之间的各种平衡分析，如经济效益、环 境效益、土地利用对交通供需的影响等。 3 、公共交通规划的主要依据是城市总体规划，最大特点是千方百计满足市 民的出行需要，并考虑合理诱导和适应城市的发展。公交规划的主要任务则是研 究公交在未来城市中的需要程度和适应性，继而提出发展战略和对策、具体的规 划方案和建议。 4 、以规划方案的实施为目的。公交规划研究与实施，是一个与当地情况紧 密结合，意在实施的多元化过程。国外城市公交规划的目的之一就是将公交规划 与交通决策和城市规划紧密结合，以实施为目的，协调各方，连续工作，综合全 局，促进城市交通功能的日趋完善。 2 1 2 国内城市公共交通发展及规划 2 1 2 1 我国城市公共交通发展历程和现状水平 中国是最早出现城市和城市客运的国家。隋朝都城洛阳有经营船只出租的部 门，唐代的长安当时拥有百万人口，轿乘是当时的高档载人工具，除私家专用外， 还有专营出租，如同今天的出租车。长期的封建社会制约了生产力的发展，也阻 碍了城市公共交通事业的发展，从而形成了我国古代社会主要以轿乘、手推车、 马车和其它畜力车作为主要载客工具的城市公共交通格局。 鸦片战争后，马车在通商口岸风行，成为代替轿乘的公共交通工具，随后人 力黄包车也在发展。1 9 0 8 年外商环球公司首先经营汽车出租，汽车开始进入我 国公共交通行列。我国上海在1 9 2 2 年就有了从静安寺到中山公园的第一条公共 汽车线路。1 9 3 0 年周祥生的出租汽车公司是我国第一家由中国人开办的出租汽 7 第二章中外城市公共交通规划理论与实践综述 车企业。1 9 0 4 年香港首先建立有轨电车线后，天津、上海、大连等通商口岸也 开建了有轨交通线，揭开了我国以机动车为代表的近代公共交通的新篇章。近代 中国的城市公共交通主要是东部沿海城市和东北城市的出租汽车和有轨电车。 解放前，国民党统治时期的城市公共交通企业常常是官办或商办的，规模小、 车辆旧、发展慢，不仅得不到国民党政府的扶持，反而受到与官吏勾结的地方恶 势力的欺压，城市公共交通一片萧条，全国只有部分城市有公共交通，线路少， 运量小。 新中国成立后，中央政府高度重视城市公共交通，大力扶持，城市公共交通 事业取得了全面发展，形成了以公共汽电车为主体，城市轻轨、地铁等方式全面 建设与发展的新局面。 2 1 2 2 我国城市公共交通发展状况及存在的主要问题 我国大城市公共交通从二十世纪初起步，经过近一个世纪的发展，已形成相 当规模。目前，我国城市公共交通的主体是常规地面公共汽车交通。城市快速轨 道交通投资昂贵、技术要求高、建设周期长，要成为大城市客运交通的骨干，还 有一个过程。现阶段，公共汽车是我国城市客运交通中社会成本最低、综合效益 最好的交通工具，它为城市的中低收入居民提供了低价格出行机会。因此，常规 公交发展状况在很大程度上反映了一个城市的公共客运交通系统整体水平。 我国城市常规公交已发展到一定规模，而且为城市经济建设和社会生活作出 了重要的贡献，但现状仍存在一些问题，这些问题的存在削弱了公交的优势，制 约了公交的发展。 1 、受道路网络条件及规划水平的制约，公交线网布局结构不合理、密度低、 重复率高，甚至存在公交服务盲区。 改革开放以来，我国城市道路面积有了大幅度增加，但仍远远落后于车辆及 交通量的增长速度。由于道路建设欠账过多，道路网络结构不完善，缺乏适于公 交线网优化布设的道路条件，致使公交线网密度整体水平低，乘客到离站步行时 间长，换乘次数多，有些城市区域人口密度较高，公交出行潜在需求量大，而公 交线网密度很低。造成公交服务盲区的主要原因是道路条件的制约，其次是公交 布线方面的问题。济宁城区现有道路3 0 9 条，其中主干路3 2 条，次干路6 0 条， 支路2 1 7 条。道路总长度2 1 2 9 4 8 米，其中主干路8 7 9 5 6 米，次干路5 9 6 7 2 米， 支路6 5 3 2 0 米。道路总面积为3 7 9 5 2 2 2 平方米，其中主干路面积2 6 7 5 3 8 2 平方米， 次干路面积6 0 2 1 3 0 平方米，支路面积5 0 7 7 1 0 平方米。人均道路面积7 6 平方米， 主、次、支路的比例为1 3 ：0 9 ：1 ，主干路所占比例较大，等级结构不合理， 第二章中外城市公共交通规划理论与实践综述 未形成网络化。 2 、公交停车场规模偏小，首末站用地没有保障，中途站及枢纽站点需要优 化布设。 以济宁市为例，济宁市公共汽车公司目前共拥有专业停车场1 2 处，总面积 约8 5 1 6 4 平方米，其中仅有两处产权属于公司所有，两处面积仅3 4 0 0 0 平方米， 其余十处为租用或借用。在2 0 0 6 年公交运营车辆为5 7 0 辆的规模下，按标准每 辆车2 0 0 平方米用地计，只能停4 2 0 辆，尽管已压缩了停车用地，仍有1 5 0 辆车 停放在马路上及社会停车场内。首末站是保证公交车正常运营调度的基础设施， 而2 9 条线路仅有5 条线路有首末站停车场，首末站建设的不足，给公交正常的 运营调度带来极大的困难。此外，现状枢纽站点数量少，类型单一，主要考虑的 是市区内部公交线路之间的衔接，没有充分考虑与其它交通方式的衔接；中途站 点的布设受到交通管理及城市用地条件的影响，不能很好满足乘客就近乘车的要 求，造成步行距离过长，或换乘不便，这一点在中心商业区尤为突出。 3 、 道路交通环境不良，缺乏广泛的公交优先通行保障措施。 由于我国大城市基本上还没有切实地实施有利于提高路面通行效率的交通 政策，导致居民出行的交通方式结构发育不合理。路面通行效率低的个体交通发 展迅速，大大增加了车辆运行对路面使用的需求加剧了道路交通紧张状况，对没 有公交专用道路及优先通行权的城市公共汽车、电车的正常运行带来很大干扰， 公交车速下降，正点率无法保障，失去了与自行车等个体交通方式竞争的优势， 其结果是，个体交通方式出行比重上升，乘公共交通车辆的比重下降，个体交通 出行量愈多，对公共交通车辆正常和有效运行的干扰也愈大，出现某种恶性循环 的状态。 据上海调查，自行车只承担了客运周转量的2 0 ，但占用了道路时空资源的 4 1 ，公交承担了客运周转量的6 0 ，其道路时空资源占用率仅为2 2 。公共交通 与个体交通发展的不平衡加剧了道路的拥挤，公交的运营速度由8 0 年代的1 2 1 4 k m h 下降至9 0 年代的5 一l o k m h 。 4 、需要提高公交线路网布局优化与日常运营调度管理水平，充分发挥公交 运营车辆的动态运能。 公交客流是一个随时间、空间不断变化的量，充分发挥公交车辆的动态运能， 需要深入把握公交客流的时空变化规律。受规划管理手段和技术条件的制约，公 交企业还不能做到依据客流的变化，科学调速公交线路网布局，动态实时地进行 调度优化管理，公交车辆运能不能得到充分发挥。 9 第二章中外城市公共交通规划理论与实践综述 2 1 2 3 我国城市公共交通规划概况 随着中国经济的飞速发展，小汽车也逐渐走入了普通家庭，中国城市交通正 进入一个非常阶段，一方面受到不断增多的小汽车的压力，而道路建设又无法跟 上汽车增加的速度：另一方面因为公共交通发展滞后，致使公共交通在城市客运 交通中无法达到理想的状态。总的来说，中国城市交通受多方面的制约，形成畸 形落后和不胜负荷的局面。认识到城市交通问题的严峻后，2 0 多年来中国公共 交通部门和交通学科研究人员在公共交通系统规划领域内进行了许多研究工作， 如：公交线网优化、分配方法和算法：公交枢纽、站场、换乘等方面的研究：定量 预测技术：各种公交系统、方式的专题研究：公交系统评价方法：公交系统工程与 改建：国外经验的研究与借鉴。通过学习、引进国外的交通规划理论和技术，结 合我国城市的具体情况进行了一系列的实践，逐步积累经验，基本形成了交通规 划的系统程序模式。相比之下，对公共交通规划的研究则显欠缺，尚未形成一套 行之有效的理论和方法。对不同规模城市中公交的地位、作用、规划技术指标， 国家有关规范作了明确规定。对于公交规划的基本内容和范围，不同省市有自己 的要求。这种状况也说明当前公交规划的编制还不成熟，还在探索阶段。技术理 性成分越来越多，但主观人为因素仍不少，导致公交规划水平的不确定性，可操 作性差，普遍存在实施难的问题。 2 2 城市公共交通规划基础理论探微 2 2 1 城市公共交通系统的概念 城市公共交通是城市中供公众使用的经济方便的各种客运交通方式的总称， 狭义的公共交通是指在规定的路线上，按固定的时刻表，以公开的费率为城市公 众提供短途客运服务的系统。广义的公共交通指所有供公众使用的交通方式，包 括客运和货运、市内和区域间运输的总体。在本文中，主要针对狭义的公共交通 系统的规划与管理进行讨论。 城市公共客运交通系统是由人一车( 公共交通工具) 一路( 途径、交通线路) 三 方面共同组成的，既包括硬件( 设施、设备) ，也包括软件( 技术、政策) ，有着整 体、综合和动态的内部关系，它是与城市交通系统和城市社会经济环境相联系的、 复杂的、开放的大系统，具有多变量、多目标、多层次、多属性等特点u 。 1 0 第二章中外城市公共交通规划理论与实践综述 2 2 - 2 城市公共交通系统的特点 城市公共交通系统在城市交通系统中的特殊地位在于它具有以下特点： 1 、满足城市土地及交通设施资源的有限性； 2 、具有经济性( 包括交通供应者和需求者的经济性) ； 3 、改善城市交通和环境。 总之，城市公共交通系统是与城市交通、城市社会经济环境系统相联系的复 杂、开放的大系统。各种公共交通系统按其在城市交通系统中的地位，可分为快 速大运量、常规、辅助和特殊系统四类( 如图2 - 5 所示) ，有着不同的客运量、 车速、运营成本与收入、优缺点和适用范围特性“。 图2 - 5 城市公共交通系统的分类 2 2 3 城市公共交通系统规划的层次与框架 2 2 3 。1 城市公共交通规划的概念 规划系指在一个确定的目标下选择的解决手段，广义的规划还包括目标的选。 定，即政策的拟定。 城市公共客运交通规划是指根据城市发展规模、用地布局和道路网规划，在 第二章中外城市公共交通规划理论与实践综述 客流预测的基础上，确定公共交通车辆数、线路网络、换乘枢纽和场站设施用地 等，使公共交通客运能力满足客流高峰的需求。广义的公共交通规划包括确定公 交系统目标与设计达到该目标的策略，并考虑公交系统与城市交通一土地利用及 与整个城市发展的关系。 目前我国正处于城市一城市交通一城市公共交通系统的迅速发展时期，城市 公共交通规划中或多或少包括了一些目标分析的内容。城市公共交通系统做为三 层规划系统中的底层系统( 如图2 - 6 所示) ，受到两个上层系统的制约，增加了 目标分析的范围和难度。我国过去的城市总体规划城市交通规划( _ 城市公共交 通规划) 自上而下的规划模式已难以适应日益活跃的各系统和不同地域、不同发 展阶段的要求，应采取总体规划与城市公共交通规划相互协调的规划模式。( 如 图2 - 6 所示) “。 自上而下的规划模式相互协调的规划模式 图2 - 6 三层规划模式 2 2 3 2 城市公共交通规划的目标、层次及期限 公共规划的内涵和外延都是广泛和灵活的，规划的目标也是多样的。在国外， 涉及交通规划的有关条文一般以指南或手册的形式提出，而很少有规范。城市公 共交通规划一般为： 1 、城市( 道路) 交通规划中的公共交通规划。作为上层系统规划的一部分内 容，一般属于狭义规划概念的范畴。 2 、针对公共交通系统中的一部分或一个问题进行的公共交通专项规划。如： 轨道交通系统规划；轨道交通系统接运公交线网规划；公共交通换乘枢纽规划； 常规公共交通线网规划；常规公共交通场站规划等。一个专项规划又可能着重于 需求预测、线网、场站布局设计、线网客流分配及方案技术与经济评价等一个或 1 2 第二章中外城市公共交通规划理论与实践综述 几个方面的内容。 3 、独立的城市公共客运交通系统规划( 或城市交通规划的核心) 。一般属于 广义规划概念的范畴，目标分析是规划中的重要内容。特定城市的公共交通系统 规划，需要根据城市的特点和性质，确定规划的目标。整个城市公共交通系统规 划可能由若干个专项规划组成。 城市公共交通系统规划的目标一般为： 1 、建立公共交通系统； 2 、解决城市公交系统中存在的问题； 3 、作为解决城市交通问题的关键途径。 规划的目标与规划的期限是紧密相联的。城市公共交通规划按规划期不同可 分为：近期规划、远期规划和战略规划。不同的规划期限要求有不同的研究范围、 规划内容、规划方法和规划程式。城市公共交通战略规划的主要目的是足够详细 地检验各种不同的城市交通发展概念，分析每一比较方案的交通和运输含义，并 推荐最好的发展模式( 方案) 。战略规划中需要考虑较多的土地使用与交通的关 系，考虑未来2 0 年或更远时期的方案的广泛效应而不是细节，对最有前途或可 行的比较方案进行更为详尽的交通系统规划。城市公共交通远期规划研究1 0 1 5 年内的公共交通系统是采用新系统还是改进现有系统，确定系统内部结构， 进行较完整的方案( 包括线网和场站枢纽) 设计。远期规划方案可能需要较多的投 资和较长的规划设计、筹资及实施时间。城市公共交通近期规划研究3 1 0 年内 对现有系统的调整和优化，找出问题，分析原因并提出相应的措施，还涉及交通 工程设计和交通系统管理方面的内容。近期规划方案一般对现状系统改动不是很 大，在适当的资金范围内，可以较快地付诸实施。 规划考虑的期限越长，研究涉及的范围越广，相应采用的模型和得到的结果 也更为宏观，因而有所谓“近期宜细，远期可粗 的规划原则。三个规划期限 的界定是人为的，反映了人类认识客观世界的三个层次。人是规划的主体，这不 仅体现了“雅典宪章中指出的规划方案是为人类的活动而设计的，还体现在规 划的过程是人完成的，是为人的决策服务的。规划是人的认识和意识的反映，是 人对未来预测的基础上进行的决策。 2 2 3 3 城市公共交通规划的框架 系统理论与方法是现代城市交通规划理论的基础。系统分析是一种态度和思 想，是一种可以合理运用主观判断对弱结构化问题进行决策的方法。因此希望依 赖系统分析方法寻求一个简捷固定的规划模式是不现实的。规范化方法只能在特 第二章中外城市公共交通规划理论与实践综述 定的环境中，在实践经验的基础上暂时地获得。就具体的问题而言，可能给出规 划的框架或流程，并可以随着问题外延的缩小而更加具体。 城市公共交通规划属于多目标决策问题，其决策符合多目标决策的一般过 程。完整的城市公共交通规划框架包括从规划目标分析、规划主体流程设计、规 划主体内容设计、规划检验到规划实施的全过程。其中规划的主体部分又包括交 通调查、综合分析、方案设计和方案评价四个步骤( 如图2 - 7 所示) u 。 图2 - 7 城市公共交通规划框架 2 2 3 4 公交规划的基本内容和方法 1 、公交规划的基本内容 城市公交规划的基本内容包括公交线网规划、公交场站规划、科技进步规划、 通信保障与运营调度系统规划、出租汽车规划等。 公交线网布局和场站设施规划是公交规划的中心内容。公交线网主要包括轨 道交通线网和地面常规公交线网；场站设施主要包括换乘枢纽与中心站、公交首 末站、停车场、保养场、大修厂等。 2 、公交规划的方法 1 4 第二章中外城市公共交通规划理论与实践综述 城市公交规划最基本的方法为系统工程的方法。由于公交系统自身所具备的 特性发展、采用系统工程的概念、逻辑、观点、功能可以贴切地定义、分析、评 估公交系统。在公交规划中，系统工程所需的各种方法有： l 、典型、部分调查法，数学分析和信息处理法等，帮助进行调查研究； 2 、回归分析法、时间序列分析法、关联矩阵法、动态模型法等，帮助分析 和预测公交客运需求； 3 、线性规划法、网络优化法等，帮助选择规划方案； 4 、成本效益研究、多目标系统评价及技术再评价等，帮助评定方案。 2 2 4 公共交通导向( t o d ) 的城市土地开发理论 2 2 4 1t o d ( t r a n s i t - o r i e n t e dd e v e l o p m e n t ) 产生的时代背景 北美城市二战后出现了人口剧增、住房短缺、旧城拥挤、城市环境质量下降 等问题。每个家庭拥有属于自己的一套住房成了当时的美国梦。这时由于土地投 机和用地紧缺造成了城市内部土地价格的飞涨，因此开发商将目光转向地价低廉 的郊区土地，开发出了建设周期短、造价低却拥有比较好的环境的郊区住宅。这 些住宅以独立式为主，拥有自己的独立院落，立刻成为崇尚独立，注重隐私权的 北美家庭追求的样板住房目标。与此同时，大规模的高速公路建设、私人轿车的 普及迅速消除了人们对郊区住宅交通不便的顾虑。以上种种因素导致了郊区住宅 的迅速发展。至1 9 9 0 年，美国6 0 的都市地区居民居住在郊区，郊区化成为美 国上个世纪后半叶的一个最重要的城市现象。这种郊区化现象在北美被称为“城 市蔓延。在5 0 年代经历了一个迅速郊区化的时期后，它很快就成为城市学家、 生态学家和社会学家们批评的对象，他们认为“城市蔓延占用了大量的土地特别 是农业用地，占用和摧毁了很多短缺的自然资源，破坏了城市和自然生态的平 衡”，“郊区化客观上鼓励人们使用私人轿车作为交通工具，这不仅消耗了大量 不可再生的能源，而且增加了空气污染，同时使得城市交通无法维持，降低了交 通经济性和时间效率。同时，低密度的住宅区使得基础设施的建设不经济 ，“战 后的郊区住宅区功能单一，强调独立院落和私人空间，忽视社区文化以及公共空 间和设施的建设，抑制了居民之间的交往，使社区失去活力 等等。综合这些当 时城市发展模式的缺点，针对这些不足出现了新的城市发展理论“新城市主 义。新城市主义者旗帜鲜明地向郊区化无序蔓延“宣战 ，以作郊区化蔓延的 “终结者 为己任。他们倡导回归“以人为本的设计思想，重塑多样性、人性 化、社区感的城镇生活氛围。他们的言论思想得到了新闻媒体和社会舆论的广泛 关注与响应，极大地推动了全社会对于郊区蔓延以及城市与社会发展问题的关注 第二章中外城市公共交通规划理论与实践综述 与思考。 新城市主义的基本思想是把邻里作为居住区的基本单元，在区域的层面上， 通过公共交通站点来组织社区，减少人们对小汽车的依赖，控制城市蔓延。在邻 里的层面上，通过创造一种适合步行的环境，增加人们的交往机会，密切邻里关 系，形成一种具有浓厚生活氛围的社区。它主要有两种模式：公共交通主导的发 展单元( t o d ) 和新传统主义的邻里发展单