（工商管理专业论文）天津市热电联产新能源战略研究.pdf

摘要 嚣蘩天津枣豹空气污絷比较严羹 尤其在冬季罴暖的时侯 蹶以降低冬攀空 气中污染物含量的工作迫猩眉睫 而热电联产怒城市治理大气污染和提高能源利 爱率的嚣要手段 它具有节约能源 改善环境 提高供热质量 增加电力供应等 综合效益 它有利于对城市能源配鬣的重组 将低效的工业锅炉取消 使城市整 体能耗降低 达到环保节熊的目的 本文结合我潮可持续教震的能源政策和天津的城市发展规划 对热电联产企 业的发展战略进行了分析研究 首先诠释了可持续发展的理念 以及我国基于可 持续笈箴理念豹镕 源政策帮战略 其次对藿瘫外静热毫联产发震掰史 瑗状及未 来的前瀑进行了分析 最厢运用企业生命周期理论和s w o t 分析法对天津市的 燕电酝产垒延遂季亍了磅究 莠援密了逶合予熬魄联产企渡夔发震踱蘩 天津市正处于经济快遮发展的关键时期 低成本的能源供应和较高的空气质 量对掇糍入民生溪承平棼繁重要 要健天津枣建设成为 t 方现代化的大都市 政 府须积极鼓励发腰热电联产 同时热电联产企业也应该抓住机遇 开拓市场 让 更多的人认识到热电联产鲍优越性 努力拓展热网发展 加快天津市的现代化建 设 荚麓词 可耱续发震 熬毫联产 集中餐煞 环麓僳护 簧 源装略 a b s t r a c t a tp r e s e n t t h ea i rp o l l u t i o no ft i a n j i ni sc o m p a r a t i v e l ys e r i o u s s u c hp r o b l e mi s o b v i o u s e s p e c i a l l yd u r i n gt h eh e a t i n gs u p p l y i n gp e r i o di nw i n t e r s oi ti si m p e r a t i v e t od e c r e a s et h ep o l l u t a n tc o n t e n to ft h ea i r w h i l et h ec o m b i n e dh e a ta n dp o w e r c h p i st h ei m p o r t a n tm e a s u r ef o rt h ec i t yt os o l v et h ep r o b l e mo fa i rp o l l u t i o na n d i n c r e a s et h ee n e r g yu t i l i z a t i o n c h ph a sm a n yb e n e f i c i a lr e s u l t s s u c ha ss a v i n g e n e r g y i m p r o v i n gt h ee n v i r o n m e n t i n c r e a s i n gt h eq u a l i t yo fh e a t i n gs u p p l y i n ga n d e l e c t r i c p o w e rg e n e r a t i o n c h pi s f a v o ro ft h er e c o m b i n a t i o no ft h ec i t ye n e r g y d i s t r i b u t i o n i no r d e rt or e a l i z et h ee n v i r o n m e n tp r o t e c t i o na n de n e r g ys a v i n g c h p w i l lr e d u c et h et o t a l e n e r g yc o n s u m p t i o no ft h ec i t yb yc a n c e lt h el o w e f f i c i e n t i n d u s t r i a lb o i l e r a c c o r d i n gt ot h ec h i n e s es u s t a i n a b l ee n e r g yd e v e l o p m e n tp o l i c ya n dt i a n j i n d e v e l o p m e n tp l a n t h i sa r t i c l em a k e sar e s e a r c ho nt h ed e v e l o p m e n ts t r a t e g yo fc m e n t e r p r i s e s f i r s t l y t h ea r t i c l ei l l u s t r a t e st h ei d e ao fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t a n d c h i n e s ee n e r g yp o l i c ya n ds t r a t e g yb a s e do nt h i si d e a s e c o n d l y t h ea r t i c l ea n a l y z e s t h eh i s t o r y s t a t l a sq u oa n dp r o s p e c to ft h ed o m e s t i ca n do v e r s e ac h pd e v e l o p m e n t t h i r d l y t h ea r t i c l em a k e sas t u d yo nt i a n j i nc h pe n t e r p r i s e sb yu s i n gt h ee n t e r p r i s e l i f ec y c l e h e o r ya n ds w o ta n a l y s i sm e t h o d a n db r i n g sf o r w a r dt h ed e v e l o p m e n t s t r a t e g ya v a i l a b l et ot h ec h pe n t e r p r i s e s t i a n j i ni si nt h ek e yp e r i o do ff a s te c o n o m yd e v e l o p m e n t l o w c o s te n e r g y s u p p l y i n ga n dh i g ha i rq u a l i t ya r ev e r yi m p o r t a n tt oi m p r o v et h ep e o p l e sl i v i n g s t a n d a r d w i t hav i e wt om a k et i a n j i nam o d e m m e t r o p o l i si nt h en o r t ho fc h i n a t h e g o v e r n m e n ts h o u l de n c o u r a g ec h pa c t i v e l y a tt h es a m et i m e t h ec h pe n t e r p r i s e s s h o u l dc a t c ht h eo p p o r t u n i t y e n l a r g et h eh e a t i n gn e t w o r ka n dm a k em o r ep e o p l e a w a r eo f t h ec h pa d v a n t a g ei no r d e rt oq u i c k e nt h em o d e r n i z a t i o no f t i a n j i n k e yw o r d s s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t c o m b i n e dh e a t i n ga n dp o w e r c h p c e n t r a l i z e dh e a t i n gs u p p l y i n g e n v i r o n m e n tp r o t e c t i o n n e we n e r g ys t r a t e g y 独创性说明 本人说明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果 除了文中特别加以标注和致谢之处外 论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果 也不包含为获得云洼太堂或其它教育机构的学位或证书而 使用过的材料 与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了 明确的说明并表示了谢意 学位论文作者签名 徐祷 签字日期 弘年胆月 乒日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解丞洼盘堂有关保留 使用学位论文的规定 特授权 丞洼盍堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索 并采取影 印 缩印或扫描等复制手段保存 汇编以供查阅和借阅 同意学校向国家有关部 门或机构送交论文的复印件和磁盘 保密的学位论文在解密后适用本授权说明 学位敝储躲癔衙侪 导师签名 c 饥 签字日期 击m 眸 月 二日 签字日期 2 幺年 三月 2 日 务璋导论 1 1选题背景 第一章导论 天津市近两年加快了基础设施建设 伴随着海河两岸综合开发 二级河道 改造 地铁1 号线 轻轨 快速路等项目开展的同时 政府也越来越重视环境 保护问题 只有天蓝了 水清了 绿色多了 才能吸引更多的人投资天津 落 户天津 使天津的经济快速发展 实现真正的腾飞 目前 我市的空气状况不容乐观 尤其到了冬季采暖期 大量的燃煤锅炉 投入运行 使空气中的s 0 和灰尘含量增多 为了改善这种状况 天津市正在 大力发展以热电联产为热源的集中供热 它己经成为了治理我市大气污染和提 高能源利用率的重要手段 热电联产具有节约能源 改善环境 提高供热质量 增加电力供应等综合 效益 有利于对城市能源的重新配置 将低效 分散的燃煤小锅炉取消 使城 市整体能耗降低 达到环保的目的 本文作者在热电联产供热企业工作多年 对这项有利于环保和可持续发展 的热能供给方式有较深入的了解 在本文中 作者结合天津市的城市总体规划 和集中供热规划 对我市热电联产企业进行了深入的分析研究 提出了今后的 发展战略 并想通过此文使更多的人认识和了解热电联产 关心和支持这项事 业的发展 1 2研究思路 本文首先从可持续发展的角度对我国当前的能源形势 战略目标和未来的 新能源政策进行了诠释 然后又对国内外热电联产的发展史 现状和前景进行 了分析和对比 在此基础之上 重点研究了我市的热电联产企业 并提出了今 后的战略实施方案 瓣导论 本文结构照图l l 图1 1 本文结构图 第r 壹基于可持续发展的中国新能源政策 第二章基于可持续发展的中国新能源政策 2 1 可持续发展理念 2 1 1可持续发展战略的提出 1 9 7 2 年在瑞典斯德哥尔摩召开的联合国人类环境大会上 第一次在全球范 围揭开了人类关注环境 保护环境的新篇章 具有里程碑意义的1 9 9 2 年里约热 内卢联合周环境与发展大会提出了可持续发展的思想 确立了人类走向共同未 来的新目标 l o 年之后的2 0 0 2 年8 月 联合国又在南非约翰内斯堡召开了可 持续发展世界首脑会议 共商进一步促进全球可持续发展的行动和措施 充分 表明了国际社会对可持续发展的强烈关注 当今世界 科学技术的迅猛发展极大地推动了各国可持续发展战略的实 施 高新技术及相关产业的迅速崛起 引发了世界范围内产业结构调整和升 级 为缓解资源短缺 抑制环境恶化 改善人类健康 实现可持续发展提供了 有效的技术途径 通过科技进步与创新 人类在改变传统的发展模式 减少耶 境污染和合理利用资源等方面不断取得进步 为建立可持续的循环经济体系和 生产模式奠定了基础 可以说 科学技术不仅在解决人类目前面临的各种问 题 而且在寻求人类未来发展机会方面都居于核心的地位 离开了科学技术的 发展 人类的可持续发展就不可能实现 2 1 2可持续发展战略在中国的地位 1 9 9 4 年3 月我国在世界上率先制定了 中国2 1 世纪议程一中国2 1 世纪人 口 环境与发展白皮书 并将其作为指导我国国民经济与社会发展的纲领性文 件 1 9 9 5 年9 月 江泽民同志在党的十四届五中全会上所作的 正确处理社会 主义现代化建设中的若干重大关系 报告中指出 在现代化建设中 必须把实 现可持续发展作为一个重大战略 要把控制人1 2 1 节约资源 保护环境放在重 现可持续发展作为一个重大战略 要把控制人口 节约资源 保护环境放在草 第二章基于可持续发展的中国新能源政策 要位置 使人口增长与社会生产力的发展相适应 使经济建设与资源环境相适 应 实现良性循环 这是在党的重大纲领性文献中 第一次对可持续发展战 略作出明确表述 1 9 9 6 年3 月第八届全国人民代表大会第四次会议通过的 国 民经济和社会发展 九五 计划和2 0 1 0 年远景目标纲要 中明确提出 要认真实 施科教兴国战略和可持续发展战略 可持续发展成为指导我国国民经济和社会 发展的重大战略 党的十五大报告再次强调要实旌科教兴国和可持续发展的重 大战略 党的十六大不仅将实施科教兴国和可持续发展战略作为新时期我国社 会主义现代化建设取得伟大成就的重要经验之一 而且把可持续发展作为全面 建设小康社会的重要目标之一 科教兴国和可持续发展战略还首次写入了党 童 2 1 3中国可持续发展战略的内涵 l 可持续发展的核心是发展 发展的内涵包括经济发展 也包括社会发展 和保持 建设良好的生态环境 历史的经验和教训告诉我们 落后和贫穷不可 能实现可持续发展的目标 中国要消除贫困 提高人民生活水平 必须毫不动 摇地把发展经济放在首位 经济发展是办一切事情的物质基础 也是实现人 口 资源 环境与经济协调发展的根本保障 经济发展包括数量的增长和质量 的提高两部分 数量增长是有限度的 质量的改进则是无限的 但只有依靠科 学技术进步 经济发展 社会进步 生态效益的提高才是可以持续的 2 可持续发展的重要标志是资源的永续利用和良好的生态环境 保护好人 类赖以生存与发展的大气 淡水 海洋 土地和森林等自然环境与自然资源 防治环境污染和生态破坏 可持续发展要求严格控制人口增长 提高人口素质 以及在保护环境 资源永续利用的条件下进行经济和社会建设 保持发展的持 续性和良好势头 只有把经济发展与人口 资源 环境协调起来 把当前发展 与长远发展结合起来 才 能使国民经济逐步走上良性循环的道路 达到可持续 发展 3 可持续发展要求人们既考虑当前发展的需要 又要考虑未来发展的的需 要 可持续发展不能以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人利益 我国实施 黼基于可持续发展的中国新能源政策 可持续发展战略的实质 是要开创一种新的发展模式 代替传统落后的发展模 式 以便节约资源 保护环境 为子孙后代留下更大的发展空间和更多的发展 机会 4 实现可持续战略的关键在于综合决策机制和管理机制的改善 我国可持 续发展战略是在建立社会主义市场经济过程中逐步形成的 只有依靠完善的法 律体系 政策体系和强有力的执法监督 建立可持续发展的综合决策机制和协 调管理机制 才能使可持续发展战略得到贯彻和落实 5 实施可持续发展战略最深厚的根源在于民众之中 造就一支具有可持续 发展意识的管理队伍 鼓励和引导千百万民众的参与 是实现可持续发展的基 础 同时 实现可持续发展必须转变思想观念和行为规范 要引导民众正确认 识和对待人与自然的关系 要用新思想 新观点 新知识改变传统的不可持续 发展的生产方式 消费方式 思维方式 使其成为民众的自觉行动 2 2 中国的能源形势 2 2 1中国当前的能源供需情况 2 0 0 2 年下半年以来 我国能源供求关系发生了重大变化 能源供不应求的 局面再度出现 这种情况在电力上表现得尤为突出 据统计 2 0 0 3 年全社会用 电量达1 8 9 1 0 亿k w t t 比上年增长1 5 8 全国有2 1 个省市拉闸限电 2 0 0 4 年上半年 我国电力需求继续高速增长 1 4 月份全社会用电量达6 5 0 0 亿 k w h 同比增长1 6 1 全国拉闸限电的省市扩大到2 3 个 电力紧张迸一步 加剧 预计全年电力需求为2 0 9 1 0 亿k w h 比上年增长儿 左右 而同期电源 投产容量相对不足 估计全年有2 0 0 0 万k w h 以上缺口 全国电力供需形势比 2 0 0 3 年更为严峻 造成我国电力紧张的原因是多方面的 主要原因是拉动我国 经济增长的钢铁 水泥 电解铝等高能耗行业发展过于迅猛 这些行业的电力 消费占全国电力总消费的3 0 左右 第茸基于可持续发展的中国新能源政策 最近两 三年我国煤炭产量高速增长 按照国家统计局和煤炭协会的统 计 2 0 0 3 年我国原煤产量1 6 亿多吨 2 0 0 4 年上半年原煤产量8 8 亿吨 同比 增长1 5 目前我国煤炭产量的增长 主要是通过大型煤矿超能力生产和乡镇 小煤矿产量急速增加实现 而这种高强度 大幅度超能力增产 将使煤炭行业 的产能比进一步失调 进而影响煤炭连续稳定供应 此外 能源需求 特别是电煤 的高速增长造成了全国运输紧张 今年上 半年全国铁路煤炭运输4 8 亿吨 同比增长1 2 2 比全路货运量平均增幅 8 7 高出3 5 个百分点 达到历史新高 但仍不能满足煤炭运输的需要 如 果不优化电源结构 不合理布局电源项目 铁路运输瓶颈将长期存在 扩大电 源建设 缓解能源供应紧张的目标也无从实现 近十年来 我国石油消费保持了年均5 5 的增长率 并且有逐步加快的 趋势 预计2 0 0 4 年我国石油消费将达2 8 亿吨 甚至更高 在石油消费逐年 递增的同时 我国对进口石油依赖程度也在逐步提高 2 0 0 3 年我国净进口石油 9 0 0 0 多万吨 2 0 0 4 年可达1 1 亿吨 受多种因素影响 国际市场油价波动频 繁 而我国缺乏应对高油价的防范措施 特别是作为世界上第二大石油消费国 的中国 对国际市场油价的影响力却很小 长远来看 我国石油将依靠国际市 场满足国内需求乃大势所趋 迫切需要我国采取积极策略 在稳定 安全供应 石油方面做出探索 从国际价格的被动承受者变为积极影响者 减缓油价波动 对我国国民经济发展的冲击 2 2 2中国当前的能源政策 为了保证国民经济的长期 平稳 快速发展 2 0 0 3 年下半年以来 我国政 府适时进行宏观调控 在能源消费领域出台了一系列的政策 措施 1 进一步强化了土地审批手续和银行贷款条件 充分利用土地政策和金融 政策 如 国务院2 0 0 4 年4 月份发布通知 决定适当提高钢铁 电解铝 水 泥 房地产开发固定资产投资项目的资本金比例 钢铁由2 5 及以上提高到4 0 及以上 水泥 电解铝 房地产开发 不含经济适用房项目 均由2 0 及以 第茸基于可持续发展的中国新能源政策 上提高到3 5 及以上 提高市场准入门槛 抑制部分高耗能行业的盲目投资和 低水平重复 目的是减少不合理的能源需求 国家发改委等9 部委于2 0 0 4 年5 月联合发文 要求各地暂停审批新的焦炭生产项目 遏制焦炭行业的无序扩 张 2 2 0 0 3 年l o 月1 2 日财政部 税务总局发布了 关于调整出口退税率的 通知 规定自2 0 0 4 年1 月1 日起 降低一般性出口产品退税率 调低或取消 国家限制出口产品和部分资源性产品的出口退税率 继 通知 发布之后 2 0 0 4 年5 月2 4 日 财政部和国家税务总局又发出紧急通知 宣布从即日起对 出口的焦炭及半焦炭 炼焦煤一律停止增值税出口退税 3 针对能源 电力 供应紧张的局面 我国政府一方面出台政策加快煤 电 油 运项目的建设力度 另一方面也在加快制定和实施煤 电 油 运建 设规划 保证能源供应的延续性 同时把节能和提高能源效率提到重要的议事 日程上 今年4 月 国务院发布了 关于开展资源节约活动的通知 把2 0 0 4 2 0 0 6 年定为 资源节约年 明确提出了今后三年节能节电的具体目标 4 针对我国能源供应紧张主要体现在电力上的状况 并考虑到我国用电效 率低 浪费严重的实际 国家有关部门把 倡导和实施电力节约 努力缓解电 力瓶颈制约 支持国民经济平稳快速发展 作为节能工作的重点 2 0 0 4 年5 月 底 国家发改委和电监会赶在夏季用电高峰到来之前 联合发布了 加强电力 需求侧管理工作的指导意见 要求各地政府组织制订有关电力需求侧管理的 法规 政策 标准和规划 并积极筹措资金 推动需求侧管理工作 5 2 0 0 4 年6 月中旬 经国务院批准 国家发改委出台了电价调整方案 将全国销售电价平均提高2 2 分 k w h 以发挥价格杠杆调节电力供需平衡的作 用 并对电解铝 铁合金 电石 烧碱 水泥 钢铁等6 个高耗能行业按照国 家产业政策要求 区分为淘汰 限制 允许和鼓励类企业 试行差别电价 为 缓解季节性 时段性缺电矛盾 上海 江苏 北京等9 个省 市 进一步完善 了分时电价办法 2 3中国的能源战略目标 第二j 葶基于可持续发展的中国新能源政策 为实现全面建设小康社会的目标和应对能源长远发展遇到的严峻挑战 我 国采取正确的能源战略具有决定性意义 我国将吸取西方发达国家的成功经 验 根据具体国情 建立符合中国特色的 能源效率不断提高和环境保护日益 加强的中长期可持续发展能源战略 1 实现发展方式的转型 本世纪头2 0 年 我国的能源战略将着眼长远目标 实现发展方式的转型 转型主要体现在如下三个方面 一是能源供应要从简单满足经济发展的基本需 求为目标 转向在满足需求的基础上重视环境效益的目标 实现经济 社会 环境的协调发展 二是能源产业的发展方式由政府计划和行政管制 向政府引 导下充分发挥市场化机制的方向转变 三是在经济全球化以及中国加入w t o 的 背景下 我国的能源发展应从依赖国内资源的 自我平衡 转变到国际化战 略 充分利用国内外两种资源 两个市场 2 2 0 2 0 年中国的可持续能源发展理想目标 中国在2 0 0 0 年的能源消耗总量是近1 3 亿吨标准煤 其中煤炭达9 0 7 亿标 准煤 占7 0 o 石油达3 2 4 亿吨标准煤 占2 5 天然气和一次电力分别 是3 6 亿吨和2 9 亿吨标准煤 分别只占总量的2 8 和2 2 图2 12 0 0 0 年中国能源消耗比例 从上图可以看出 中国目前的能源消费结构仍是以煤为主 而且根据中国 的能源禀赋条件 这种结构今后2 0 年不可能有太大变化 这对我国新型工业化 道路和全面实现小康社会将造成非常大的压力 我们希望通过实行可持续发展 的能源战略 到2 0 2 0 年达到如下理想目标 一次能源需求2 4 亿吨标准煤 节 能力争达到8 亿吨标准煤 煤炭消费比例控制在6 0o 6 0 左右 可再生能源利用达 策璋基于可持续发展的中国新能源政策 到5 2 5 亿标准煤 其中可再生能源发电达到1 亿千瓦 石油进口依存度控制 在6 0 左右 2 4 基于可持续发展的中国新能源政策 中国正处于经济社会快速发展的关键时期 低成本的能源供应对实现工业 化和提高人民生活水平非常重要 追求经济发展速度的驱动力 将使能源可持 续发展不可能一帆风顺 并出现一定的反复 所以 应该从保证国家安全和经 济社会长远发展的角度出发 认识能源可持续发展的重要性 并有一系列的政 策措施加以保证 l 实现可持续发展的能源战略 实现可持续发展己经成为世界各国的共同课题 而对我国来说 具有更大 的特殊性和挑战 只有实现可持续发展的能源战略 才能保证在 能源消耗最 少 环境污染最小 的基础上 实现经济社会的快速发展和人民生活水平的提 高 根据战略转型原则和着眼解决能源发展遇到的严峻挑战 中国应实行 节 能优先 结构多元 环境友好 的可持续能源发展战略 将依靠体制创新和技 术进步 实行能源国际化战略 力争实现g d p 翻两番 能源消费翻一番的目 标 优先满足人民 特别是贫困群众生活的能源需求 有效保障国家的能源安 全 最大限度地减少能源生产转换利用对环境和健康的影响 初少形成能源可 持续发展的新机制 为今后更长远的发展奠定基础 2 将节约资源提升到基本国策的高度 节能和提高能效有着巨大的潜力和可能 中国能否以较少的能源投入实现 经济增长的目标 在很大程度上取决于节能的潜力能否被有效挖掘 因此 应 将节能放在能源战略的首要地位 也就是说 要以最小成本向终端用户提供优 质能源服务 为了确立节能的重要战略地位 应将节约资源提升到基本国策的 高度 将 控制人口 节约资源 保护环境 共同作为新时期中国的基本国 策 第二章基于可持续发展的中国新能源政策 3 通过政府驱动 公众参与 总量控制 排污交易实施环保的能源战略 正确处理能源和环境的关系是实施环保的前提 由于受环境容量 全球温 室气体减排以及中国环境小康需求等的制约 环保将成为中国中长期能源发展 必须考虑的重要因素 实施环保战略需要通过政府驱动 公众参与 总量控制 排污交易四个方 面加以落实 并采取如下政策 一是按空气质量要求 对主要污染物实行更为 严格的总量控制 二是提高排污收费标准 实行排放交易 三是实行环保折 价 将环境污染的外部成本内部化 即为了鼓励清洁电源和可再生能源多发 电 优先上网 价格竞争不仅要考虑财务成本 还要考虑环境污染的外部成 本 即全成本竞争 四是控制城市交通环境污染 五是取消对高耗能产品的生 产补贴 六是应对全球气候变暖 4 实施调整和优化能源结构的政策 中国能源结构长期存在的过度依赖煤炭的问题不能得到根本解决 一个重 要原因就是缺乏明确的能源结构优化政策 从未来走势看 由于对石油 天然 气等优质能源消费增加迅速 将出现由需求侧推动的结构性变动 当前在居民 生活用能领域和发达地区己经出现较明显的结构变动 这就为能源结构的调整 和优化提供了较好的市场基础 总体而言 制订中国能源结构调整政策方面将 体现如下原则 一是立足国内资源 充分利用国际资源 在保证供给和经济可 承受性的前提下最大限度地优化能源结构 二是国家能源安全有充分保障 三 是环境质量明显改善 可持续发展能力明显增强 根据上述原则和中国的能源禀赋条件 应采取如下方案调整和优化中国的 能源结构 逐步降低煤炭消费比例 加速发展天然气 依靠国内外资源满足国 内市场对石油的基本需求 积极发展水电 核电和先进可再生能源 利用2 0 年 的时间 初步形成结构多元的局面 使得优质能源的比例明显提高 5 加大能源领域的技术创新 技术创新应在中国可持续能源发展道路上发挥重大作用 应加大政府在能 源领域的研发投入 显著提高能源研发投入所占的比例 根据终端能源需求选 择国家关键技术 动员产学研各方的力量组织攻关 通过建立能够形成有效竞 争的市场结构和规范的公司治理结构 形成不断推动企业创新的有效激励机 觯基于可持续发展的中国新能源政策 制 使技术创新步入良性发展的轨道 6 采取综合措施保障石油安全 从长远和全球的观点来看 所谓 能源问题 确切他说就是 石油问 题 石油是创造社会财富的关键因素 也是影响全球政治格局 经济秩序和 军事活动的最重要的一种商品 几乎所有国家都把石油安全置于能源战略的核 心位置 而所谓石油安全就是保障数量和价格上能满足经济社会持续发展需要 的石油供应 所谓石油不安全主要体现在石油供应暂时突然中断或价格暴涨对 一个国家经济的损害 其损害程度主要取决于经济对石油的依赖程度 油价波 动的幅度以及应变能力 应变能力包括战略储备 备用产能 替代能源 预警 机制等 国内外石油资源 供需状况以及石油安全对策共同构成影响中国石油安全 的三大因素 应在准确把握现代国际石油市场和石油地缘政治的特点的基础上 树立我国正确的石油安全观 并采取综合措施保障石油安全 首先 将实施可 持续发展能源战略 提高能源效率放在第一位 除此 还应采取如下措施 一 是加快国内油气资源的勘探开发 加快石油科技发展 二是尽可能加入到国际 合作架构中 全面进入国际市场 特别是积极参与期货和现货交易 将市场做 为获得石油产品的主要手段 三是逐步建立和完善石油战略储备制度和预警体 系 7 进一步完善法律法规体系 国际经验表明 健全的法律法规是能源可持续发展战略的基石 但我国能 源领域的法律建设却非常滞后 己经影响到能源的改革和发展 尽管先后颁布 了 电力法 矿产资源法 煤炭法 和 对外合作开采陆上石油和海上石 油条例 等一系列法规体系 但大部分法律法规是在计划经济体制背景下制定 的 历时太长 己不符合改革和发展的需要 需要根据形势变化修订和完善 还有很多重要的法律法规亟待确立 首先 为促进全国能源的综合规划和 利用 保证能源效率的提高 应从法律保障我国能源安全角度出发 制定涵盖 整个国民经济的 能源法 其次 今后相当长时期内我国能源行业改革和发展 的最大障碍将是行业内的垄断经营和区域市场分割等违反市场经济规律的行 为 应抓紧制定和修订 反垄断法 反倾销反补贴条例 保障措施条例 1 1 魈基于可持续发展的中国新能源政策 等维护公平竞争 整顿和规范市场经济秩序的法律法规 最后 加快制定 石 油法 和 天然气法 等行业法 将对保障我国能源安全和可持续供给 维护 行业的公平公正有序竞争起到重要作用 我国能源体系的另一个缺陷是法律法规不配套 为促进节能 应根据需要 完善 节能法 并加快制定 节能法 配套法规和实施细则 引导和规范全社 会用能行为 其重点是制定 节约石油管理办法 能源效率标识管理办法 等 为保证法律法规的落实 应加强执法 在完善法律法规的基础上 健全执 法体系 加强监督检查 依法实施管理 第三章热电联产的国内外比较研究 第三章热电联产的国内外比较研究 3 1国内的热电联产行业研究 3 1 1热电联产技术 电厂锅炉产生的蒸汽驱动汽轮发电机组发电以后 排出的蒸汽仍含有大部 分热量被冷却水带走 因而火电厂的热效率只有3 0 4 0 如果蒸汽驱动汽轮 机的过程或之后的抽汽或排汽的热量能加以利用 可以既发电又供热 这种生 产方式称为热电联产 这个过程既有电能生产又有热能生产 是一种热 电同 时生产 高效的能源利用形式 其热效率可达8 0 9 0 能源利用效率比单纯 发电约提高一倍以上 它将不同品位的热能分级利用 即高品位的热能用于发 电 低品位的热能用于集中供热 提高了能源的利用效率 减少了环境污染 具有节约能源 改善环境 提高供热质量 增加电力供应等综合效益 热电联产的技术有多种 其中供热机组的类型有背压 抽汽背压 单抽 汽 双抽汽 凝汽机打孔抽汽 凝汽机低真空运行循环水供热等 另外还有如 热 电 冷联产 以热电厂的蒸汽为热源 采用溴化锂吸收式制冷技术提供冷 水进行空调制冷 可以节省电制冷的空调用电量 热 电 气联产 则是以循 环流化床分离出来的8 0 0 9 0 0 c 的热灰作为干馏炉中的热源 干馏新煤中挥 发份生产煤气 3 1 2国内的热电联产行业 i 热电联产发展历史 我国政府历来鼓励发展热电联产 在五十年代就支持建设了第一批大型区 域性热电厂 从1 9 5 3 年 1 9 6 7 年期间 正是中国大规模经济建设的初期 也 艟热电联产的国内外比较研究 是各地电网发展的初期 一般是城市建筑密度低 热网投资大 工业热负荷为 主 民用采暖热负荷很小 而工业热负荷提出的偏大偏早 投产后热负荷很长 时间上不来 热电厂的热化系数几乎均大于1 因而实际经济效益不高 这一 时间由于以供工业蒸汽为主 绝大多数热电厂选择了抽汽机组 以保证供汽 供电 在1 9 7 1 年 1 9 7 5 年期间 由于中央政策和其他影响 工业布局分散 没 有中长期的工业建设和城市规划 因而制订热电厂的发展规划没有基础 只能 在短期计划中做些安排 1 9 7 6 年 1 9 8 0 年期间仍然没有相对稳定的国民经济中 长期发展规划 但后期国民经济恢复发展较快 热电厂建设开始增加 投产供 热机组9 7 5 万千瓦 占新增火电装机的6 8 但公用的供热机组只占2 3 也就是说该阶段自备热电厂的比重增大了 1 9 8 1 年以后 中央提出到2 0 0 0 年工农业总产值翻两番 人民生活提到小 康水平的宏伟战略目标 在能源政策上提出了节约和开发并重方针 在节约能 源上采取一系列措施 积极鼓励热电联产 中央及各级地方政府中设置了节能 机构 国务院建立了节能办公会议制度 国家计委在计划安排上专列了 重大 节能措施 投资 支持热电厂项目建设 1 9 8 1 1 9 9 7 年期间 节能基建环保项目投资5 6 6 6 亿元 其中国家拔款 和贷款2 3 2 亿元 引导地方企业投资3 3 4 6 亿元 形成年节约4 3 4 5 万吨标准煤 能力 其中热电联产总容量9 4 4 6 万千瓦 年节约标准煤1 7 6 5 万吨 六五 和 七五 期间原国家能源投资公司节能公司共参与节能基建热电项目2 9 1 个 总容量6 8 8 万千瓦 总投资9 1 6 亿元 1 9 9 8 年开始执行的国家重点鼓励发展的产业 产品和技术目录中也包括 热电联产 国家计委 国家经贸委 电力部 建设部于1 9 9 8 年2 月17 同颁布 了 关于发展热电联产的若干规定 2 0 0 0 年8 月2 2 日国家计委 国家经贸 委 建设部 环保总局又对 关于发展热电联产的若干规定 进行了修订和补 充 印发了新的 关于发展热电联产的规定 计基础 2 0 0 0 1 2 6 8 号 以促 进热电联产在新形势下的健康发展 到2 0 0 1 年底为止 我国热电联产的情况 年供热量1 2 8 7 4 3 万吉焦 6 0 0 0 千瓦及以上供热机组共1 6 0 6 台 总容量达3 2 2 4 万千瓦 占同容量火电装机总 觯热电联产的国内外比较研究 容量的1 3 3 7 目前在北京 沈阳 吉林 长春 郑州 天津 邯郸 衡水 秦皂岛和太 原这些中心城市已有一批2 0 万千瓦 3 0 万千瓦大型抽汽冷凝两用机组在运 行 星罗棋布的热电厂不仅在中国的大江南北 长城内外迅速发展 就连黑 河 海拉尔和石河子这些边疆城市也开花结果 区域热电厂也从城市的工业 区 蔓延到了乡镇工业开发区 苏州地区一些村镇办热电厂也在发挥着重要作 用 最近几年由于市场经济的发展 有些私营企业家也看好热电联产投资建设 热电厂 在负责城市集中供热的热力公司中 规模最大的为北京市热力公司 现已 有供热管网5 1 4 公里 其中蒸汽管网3 8 公里 其余为热水管网 2 0 0 1 年 底 供热面积7 0 0 0 万平米 供应蒸汽1 0 5 个工业用户8 9 7 吨 时 大小热力站 共1 3 0 0 个 已建成的热力管网的蒸汽管径o n l o o o m m 热水管径d n l 4 0 0 m m 到 2 0 0 1 年底 全国已有2 8 6 个城市建了集中供热设施 集中供热的供热能力为蒸 汽7 2 2 4 2 吨 时 热水1 2 6 2 4 9 兆瓦 时 供热量为蒸汽3 7 6 5 5 万g j 年 热水 1 0 0 1 9 2 万g j 年 2 0 0 1 年底全国集中供热面积为1 4 6 3 2 9 万平米 比上年增长 3 2 1 热力管道总长度已达蒸汽9 1 8 3 公里 热水4 3 9 2 6 公里 东北 华北 西北地区 集中供热面积约占全国集中供热面积的8 0 热化率为3 0 全国 集中供热从业人员共2 2 万人 在总供热量中热电联产的蒸汽占6 7 1 1 热水 占2 7 3 8 城市民用建筑集中供热面积增长较快 并向过渡区发展 全国集 中供热面积中 公共建筑占3 3 1 2 民用建筑占5 9 7 6 其它占7 1 2 2 发展前景 国家发改委能源局在编制的 2 0 1 0 年热电联产发展规划及2 0 2 0 年远景发 展目标 中提出 到2 0 2 0 年 全国热电联产总装机容量将达到2 亿千瓦 其 中城市集中供热和工业生产用热的热电联产装机容量约为l 亿千瓦 预计到 2 0 2 0 年 全国总发电装机容量将达到9 亿千瓦左右 热电联产将占全国发电总 装机容量的2 2 近几年随着人民生活水平的提高 原来不装采暖设施的城市 在新建筑中 也装了采暖设施 因而供热范围己由我国的北方向南方扩展 采暖范围不断扩 大 城市集中供热热化率的提高 供热范围的扩大对热源建设提出了巨大的需 黼热电联产的国内外比较研究 求 集中供热取代分散的低效锅炉 具有良好的节能和环保效果 但是 目前 我国集中供热面积仅为9 6 8 亿平米 其中热电联产供热面积为5 9 亿平米 热 化率仅为1 2 2 4 东北 华北 西北地区集中供热面积6 5 0 7 6 万米 热化率 为2 9 0 8 三北地区还有近1 6 亿平米的供热面积仍依靠小锅炉 在三北地区 中等以上工业城市需要建设1 0 0 2 0 0 兆瓦规模的抽汽发电机组的热电厂 供应 8 0 0 万平米以上的大热网 而大量中小城市需要建设中小型热电厂 供应1 0 0 t 2 0 0 万平米的热网 若以三北地区热化率从目前的2 9 8 提高到5 0 来计算 将有l o 亿平米的供热市场 若选择热电厂供热 热电装机可达2 2 0 0 0 m w 三北 地区现在每年新增住宅面积约2 亿平米 若6 0 采用热电联产供热 每年新增 热电机组容量2 6 0 0 m w 中国长江流域及以南地区工业开发区的热电联产市场每 年约5 0 0 1 0 0 0 m w 以上 由于人民生活水平的提高 夏季空调制冷热负荷也迅速增加 制冷地区也 在扩展 由于溴化理制冷技术的推广和普及 更为热电联产增加了夏季负荷 尤其是长江中下游的采暖过渡区 采暖与制冷之和的热负荷利用小时数接近或 等于哈尔滨的采暖热负荷利用小时数 这种形势扩大了热电厂的经济适用范 围 提高了热电厂的经济效益 因而发展前景广阔 生活热水供应 以前仅在 一些大城市中的部分公共建筑 宾馆 饭店和外事单位中采用 一般的居民还 很少使用 随着生活水平的提高 目前大城市中一些高档住宅已是2 4 小时热水 供应 从长远观点看 热水供应由于是长年的热负荷 对提高热电厂经济效益 有利 因而将发展为可观的热负荷 民用采暖与生活用热 对热电发展的需求 是巨大的市场 在国家发改委刚刚发布的我国节能中长期专项规划中 将区域热电联产作 为了重点工程 十一五 期间热电联产以供采暖热负荷为主 且热负荷比较集 中或发展潜力较大的地区 建设3 0 万千瓦等级高效环保热电联产机组 以工业 热负荷为主的地区 因地制宜建设以热力为主的背压机组 在以采暖供热需求 为主 且热负荷较小的地区 先发展集中供热 待具备条件后在发展热电联 产 在中小城市建设以循环流化床为主要技术的热电煤气三联供 以清洁能源 作燃料的分布式热电联产和热电冷联供 将现有分散式供热燃煤小锅炉改造为 集中供热 到2 0 1 0 年城市集中供热普及率由2 0 0 2 年的2 7 上升到4 0 新增 觯热电联产的国内外比较研究 供暖热电联产机组4 0 0 0 万千瓦 年节能3 5 0 0 万吨标准煤 3 2 国外的热电联产行业研究 世界各国都将热电联产作为节约能源 改善环境的重要措施 积极的鼓 励 支持不同型式 不同容量的热电联产 制订有关法律 法规和技术政策 3 2 1 欧盟及其部分成员国的热电联产行业 l 欧盟 欧盟制订了一系列与热电联产相关的法律 法规 从污染排放控制 电网 准入 电价及税收等方面对热电联产进行规范 例如 热电联产指令 污染 排放交易指令 新电力和燃气指令 建筑能源利用性能指令 能源 产品税收指令 等 欧盟各国能源部长于2 0 0 3 年5 月1 4 日就具有里程碑意义 的 欧盟热电联产指令 草案达成一致 欧盟要求成员国在节能和可用能需求的基础上支持热电联产 要求成员国 在电网系统和税率上支持热电 各国应尽可能为高效率小型热电联产机组并网 提供方便 要求成员国鼓励设计符合热经济性需求的热电机组 减少监督和非 监督方面对热电发展的障碍 要求成员国对本国热电潜力评估 全国热龟联产 使用的燃料 发电量和产热量以及节约一次能源量等情况定期向欧盟委员会递 交报告 2 芬兰 芬兰是人均耗能较多的国家 人均耗能排在世界第五位 人均耗电排在世 界第六位 5 0 0 0 k w h 人 年 因此政府很重视节约能源 芬兰发电总装机容量1 5 0 0 0 m w 其中核电占2 7 水电占1 6 冷凝电厂 占2 5 区域供热电厂占1 7 工业供热电厂占1 5 其中热电总装机占全 部装机的3 2 第璋热电联产的国内外比较研究 芬兰的城市区域供热白1 9 5 2 年在赫尔辛基开始 6 0 年代 1 0 万人口以上 的城市开始搞区域供热 1 9 7 3 年石油危机之后 1 0 万人口以下的城市搞区域供 热 现在芬兰的区域集中供热占到全国建筑物供热的4 9 边远地区的分散供 热占5 l 芬兰现有2 0 0 多个供热公司 1 0 0 为市政所有 热价完全是市场 化 芬兰集中供热的一般特点 一级管网设计供水温度1 2 0 c 通过热交换站 与二级管网相联 大城市供热管线联网运行 管线最长为5 0 公里 全年运行时 间达8 7 6 0 小时 供热可靠性9 9 9 8 夏天三个月不供采暖 只供城市生活热 水 供热负荷变化从1 0 0 1 0 供热成本为管网和换热站各占5 0 热电 联产的热效率为85 5 热网损失为9 1 3 丹麦 丹麦现有人口5 0 0 多万 地处北欧 冬季较寒冷 其发电用能源结构为 燃煤电厂6 0 9 2 m w 燃油电厂2 2 3 6 m w 天燃气电厂2 0 8 0 m w 风电11 4 8 m w 垃圾 发电1 5 3 m w 生物质能1 0 7 m w 热电联产占总装机容量的5 6 丹麦每年总发 电量3 0 0 亿度 其中热电联产和新能源发电占5 0 丹麦认为热电联产可以节约2 8 的燃料 减少4 7 的c o 因而对热电联 产的优惠政策最多 最落实 2 0 0 0 年丹麦热电联产的发电量占总发电量的6 1 6 供热量占区域供热的6 0 2 0 年间国民生产总值增长了4 3 而能源消 耗实现零增长 1 9 8 1 年丹麦制定了集中供热的法规 城市的供热规划由中央政府批准 强 制实行区域集中供热 不搞竞争 从法律上解决了热电联产的电力上网问题 1 9 9 0 年丹麦议会通过了必须将1 m w 1 3 t h 以上的燃煤燃油供热锅炉改造 成天然气或垃圾热电厂 热网工程费用可以从政府得到3 0 的补贴 1 9 9 0 1 9 9 5 年期间批准建设的1 5 0 2 0 0 万k w 的新建电厂中 全部为热电 联产 政府对热电工程给予利率为2 偿还期为2 0 年的优惠贷款 由当地市 政府担保 对使用天然气的热电厂 政府给予3 0 的无息贷款 在投产年内 给予0 0 7 克朗 千瓦时的补贴 1 9 9 6 年在工商业中引入环保税