（世界经济专业论文）中美公共品供给制度比较研究.pdf

摘要 摘要 本研究主要目的有三：( 1 ) 了解中美两国公共产品目前供给之现状。( 2 ) 从中美对 比中探讨二者的相关性，相异性。( 3 ) 探讨目前中国公共品供给匮乏之主要原因，及我 国所存在问题的解决思路。 依据该研究目的，本研究方法为对照比较法，分别对中美两国公共品供给领域中涉 及民生方面的现状进行考察，重点放在与民生息息相关的养老，教育，医疗等领域的考 察上，通过查阅相关文献，特别是近年的相关统计数据，进行对比分析。 研究结果包括：当前相对于社会需求或者与发达国家比较，我国的公共品仍是十分 短缺的，这种短缺体主要体现为供给总量不足和供给结构上的失衡。究其原因，是因为 我国现行的公共品供给制度还存在以下缺陷：( 1 ) 在宏观层次上，政府与市场、公共部 门与私人部门在公共品供给领域中职责范围缺乏科学合理的界定。( 2 ) 公共品的生产与 提供不分，政府既包揽公共品的生产，又通过政府规制、行政审批、歧视性税收和财政 补贴等非中性制度壁垒，限制民间资本和外国资本进入市场。( 3 ) 公共品的直接生产与 间接生产不分，大量本来应该借助于社会分工、采取市场契约方式交由私人部门或 “公 “私 混合竞争性间接生产的部分，也大都采取了公共垄断的制度安排。美国在 公共品供给制度方面的实践及其效果，对我国社会公共品供给制度的创新实践有很大的 经验借鉴意义。在制度建设方面，美国在现行公共产品制度中，私人和政府共同参与， 建立了高度市场化的服务模式。长期以来，美国的公共产品所需资金筹措一直是采取多 元渠道，即由政府、雇主、个人和保险市场共同负担，这一多元化的、多支柱的供给体 系极大地提升了供给水平和效率。 研究结论：( 1 ) 在现实中，政府的垄断和政府部门自我扩大行为的出现，使公共 事业处于这样的境地：缺乏竞争，未建立起竞争激励机制，监督不灵。从而造成官僚主 义盛行，工作效率低下及资源浪费严重等现象。( 2 ) 要引进市场机制，促使政府的自利 行为得以促进社会利益。改革的实质是制度创新，公共品供给需要通过制度创新提高效 率，制度创新是当前公共品供给体系中的薄弱环节，加快创新，必然加快公共品供给和 人民生活水平提高。 关健词公共品市场供给垄断财政支出 1 a b s t r a c t a b s t r a c t t h em a i np u r p o s e so ft h i ss t u d ya r e - 1 ) t ou n d e r s t a n dt h ed o m e s t i cs u p p l ys i t u a t i o n p u b l i cg o o d sa tp r e s e n ti nc h i n a ( 2 ) t oe x p l o r et h er e l e v a n c ea n d t h eh e t e r o s e x u a l b e t w e e nc h i n aa n dt h eu s ( 3 ) t oe x p l o r es h o r t a g eo ft h es u p p l yo fp u b l i cg o o d sa n ds o l u t i o n r e f e rt o t h ep r o b l e m sw h i c he x i s ti nc h i n a t h em e t h o dt h i ss t u d yu s e di sc o m p a r i s o nb yw h i c h m a i n l yt oe x p l o r et h es u p p l yo f p u b l i cg o o d sr e l a t e dt o t h ep e o p l e sl i v e l i h o o da r e a si nb o t hc o u n t r i e s ，f o c u s i n go nt h e p e o p l e sl i v e l i h o o da n dp e n s i o n ，e d u c a t i o n ，m e d i c a la n do t h e rf i e l d si n s p e c t i o n t h er e s u l t so ft h i ss t u d yi n c l u d e ：c o n t r a s tt ot h el a r g ed e m a n do fp u b l i cg o o d s ，t h e p r i v a t ep r o v i s i o ni sv e r yl i m i t e da n di nl o we f f i c i e n c yi nc h i n a , w h i c h b e c a u s eo ft h e l i m i t a t i o na n dd e f i c i e n c yi no u rp u b l i cg o o d ss u p p l ys y s t e m t h e r ei sn os c i e n t i f i cd e f i n i t i o n b e t w e e n g o v e r n m e n t sm a n a g e m e n t a n dm a r k e to r i e n t e d t h eg o v e r n m e n tm a n a g ea l l a s p e c t si nt h ep r o d u c t i o no fp u b l i cg o o d s ，l i m i t i n gp r i v a t ec a p i t a lt oe n t e rt h em a r k e tw h i c h l e a d st oap u b l i cm o n o p o l ya r r a n g e m e n ts e s t e m t h eu n i t e ds t a t e si nt h ee x i s t i n gs y s t e mo fs o c i ms e c u r i t y , p r i v a t ea n dg o v e r n m e n ts h a r e t h er e s p o n s i b i l i t yt op r o t e c t ，e s t a b l i s h e dah i g h l ym a r k e t o r i e n t e da p p r o a c h t h er e g u l a r i n s t i t u t i o ng a n r a n t e ep r i v a t ec a p i t a lt op r i v a t ep u b l i cg o o d si nt h eu s t h e r ei so b v i o u s p o s i t i v er e l a t i o nb e t w e e np r i v a t ep r o v i s i o na n di n s t i t u t i o ni n n o v a t i o n e s p e c i a l l yt h el a t t e r p l a y sm u c hi m p o r t a n tr o l e t h er e s u l t si n d i c a t e dt h a tt h eg o v e r n m e n tm o n o p o l yr e s u l t i n gi nt h ep r e v a l e n c eo f b u r e a u c r a c y , i n e f f i c i e n c ya n ds e r i o u sw a s t eo fr e s o u r c e sa n ds oo ni nr e a l i t y t h ee s s e n c eo f r e f o r mi st h ei n s t i t u t i o n a li n n o v a t i o n i t su r e n tt oi n n o v a t ec h i n a sm e c h a n i s m st oi m p r o v e e f f i c i e n c yw h i c hw i l la c c e l e r a t et h es u p p l yo fp u b l i cg o o d sa n dt or a i s et h e i rs t a n d a r d so f p e o p l e sl i v i n g k e y w o r d s p u b l i cg o o d sp r i v a t ep r o v i s i o nm o n o p o l i z a t i o n f i n a n c i a le x p e n d i t u r e 河北大学 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下进行的研究工作及 取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不 包含其他人已经发表或撰写的研究成果，也不包含为获得河北大学或其他教育机 构的学位或证书所使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献 均己在论文中作了明确的说明并表示了致谢。 作者签名：日期：塑1 年二l 月j 盟日 学位论文使用授权声明 本人完全了解河北大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留 并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。 学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存 论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年月日解密后适用本授权声明。 2 、不保密口。 ( 请在以上相应方格内打“ ) 作者签名 导师签名 盟年芝月_ 兰l 日 型年l 月卫日 引言 引言 公共品的英文名为p u b l i cg o o d s ，公共品并不只是有形物品，事实上p u b i cg o o d s 在 较多的情况下是劳务( 服务) ，是无形态的产品，较少的情况才表现为实物形态。公共 品是与私人品( p r i v a t eg o o d s ) 相对应的概念，其严格定义首先由萨谬尔森于1 9 5 4 年提 出：“每个人对这种产品的消费，都不会减少其他人对它的消费。 这是公共品的基本特 征“消费的非竞争性”之一。 公共品的另一基本特征为“消费的非排他性 ，或称“消费的难排它性 ，从公共 品内涵与外延看，单一的政府机制或市场机制以及单一的公共部门或私人部门，在公共 品供给过程中均存在失灵问题，有效率的制度安排或选择应当是政府与市场复合调节、 公共部门与私人部门混合生产 其制度选择一般是：公共品是混合型的资源配置，首先应由市场调节和私人部门生 产；在市场和私人部门配置失灵时，由政府及其公共部门来补充。就是说，公共品供给 制度安排应立足于政府与市场以及公共部门与私人部门的职能互补，而不是相互替代 在现代公共经济学中，准公共品是指具有不完全的非竞争性和非排他性的社会产 品，是不纯的公共产品。现实中纯公共产品是极其罕见的，只有国防才接近纯公共产品 的概念。准公共产品的范围也很宽，主要有各种社会性基础设施，教育，卫生等公共服 务，公共事业等等。准公共产品被定义为介于私人产品和纯粹公共产品之间的社会产品， 具有消费的排他性或竞争性和一定的外部性准公共产品按其特性可划分为：一类是具 有消费的竞争性，但不具有排他性。这类准公共产品称为公共资源。它具有非排他性和 竞争性。这种竞争性意味着“谁占用就归谁”，当不能有效地阻止消费时，就会导致资 源的枯竭和对公共资源的破坏，即公共地的悲剧。另一类是具有消费的排他性，但不具 有竞争性。这类准公共产品称为可收费产品。其又分为两类。一种是俱乐部产品。俱乐 部产品的特征是在一定的消费容量下，一旦超过临界点，非竞争性就会消失，拥挤就会 出现，导致额外消费者的边际成本上升。另一种可收费产品需要集体行动来供给，并且 随着使用者数目的增多，每个使用者所分担的成本将下降。因此，由一个供给者来供给 该产品将最为经济，例如电力输送、通信网络等。这类品也被称为自然垄断产品或公用 河北大学经济学硕十学位论文 事业产品。纯公共品是非常少见的，因此，本文所说的大部分公共产品事实上指的是准 公共产品。 传统观念中，政府是准公共产品供给的主体。随着社会经济的发展，经济体制改革 的深入进行，相关制度的变迁，这种看法受到了挑战。人们越来越认识到，政府在准公 共产品供给中的垄断限制了竞争和效率提高，现有的供给模式应加以改革。中国现行公 共品供给制度是从计划经济体制沿袭下来的，其显著特征是政府及其公共部门的过度垄 断，在这一规模庞大的领域，市场和私人部门的效率功能没有得到有效发挥可将新中国 公共品供给制度变迁的时限大体界定在1 9 7 8 年。此前的公共品供给制度是典型的政府 选择此后，中国开始了渐进式、温和的制度变迁进程。 中国公共品供给制度的主要缺陷是政府及其公共部门的过度垄断由此带来的直接 后果是政府及其公共部门规模过大、公共财政负担过重、公共经济活动中的交易费用过 高、公共资源配置和利用效率过低，并由此造成社会公共福利水平的下降。 2 第1 章我国公共品供给存在的问题 一i i i a ii _i i i l l 曼曼蔓曼曼! 曼! 皇曼! 曼 第1 章我国公共品供给存在的问题 1 1 供给总量不足 当前我国正在构建社会主义和谐社会，在这一进程中面临着许多矛盾和问题，其中 最突出的矛盾表现为公共品的供给严重短缺，与人民群众的实际需要差距很大。由于公 共品供给问题与民生息息相关，构成了我国当前和今后一段时期，在构建社会主义和谐 社会进程中必须重点解决的社会问题。我国在基本民生方面的改革，以不成功为多数。 社会保障、义务教育、公共卫生、住房的改革也在其中。美国在1 9 3 5 年、英国在1 9 4 5 年相继建立了初级的社会保障体系，我国目前的公共财力已远远超过当时的美国和英 国，是有能力建设初级社会保障体系的，这个初级社会保障体系低标准、广覆盖、有实 效，能够覆盖所有农村、城镇所有劳动者，而2 0 0 5 年我国财政收入已经达到3 万亿， 是完全有能力做到的。在教育、医疗、住房、下岗、就业、劳动保障等重大社会问题上， 劳动者的利益被严重剥夺，社会出现严重的不公正。在社会福利方面，农民无任何福利 保障，城市中的下岗工人、其他无业人员中享受最低生活保障的只是一少部分人而且水 平很低，医疗、住房等方面则无任何保障。教育、医疗和住房，在我国可谓矗立在老百 姓面前的新的“三座大山”。 表1 1中国主要经济社会指标的国际比较( 2 0 0 3 年) 数据来源：国际统计年鉴- - 2 0 0 4 中国统计出版社，2 0 0 3 年9 月 3 河北大学经济学硕士学位论文 2 0 0 5 年全国财政赤字的增长率是财政收入增长率的两倍联合国对世界医疗体系的 两项排名，第一个排名，中国是第1 4 4 位，总共排名国家是1 9 2 个国家，但是中国是排 在1 4 4 位，现在跟中国相当的印度是1 1 2 位，这是一个医疗卫生体系的实际效果的排名。 再看医疗体系公平性排名，中国是社会主义，但他在世界医疗公平体系中排名被排在世 界的1 8 8 位，倒数第四名也就是说中国的医疗体系是最贫富分化的，穷人及富人之间得 到照顾和治疗的情况是非常悬殊的，中国是世界上倒数第四名的地位，印度排名第4 3 位，中国，美国、英国、加拿大这些国家的状况，他们的政府财政总收入中的教育，卫 生，社保等公共开支的比例在这里可以很好的体现出来，中国是7 4 ，美国人4 2 ，英 国4 9 ，加拿大最好，是5 2 西方政府的公共开支占财政收入的比例是非常大，中国将 税收用于与民生息息相关的公共品供给比例明显偏低。 2 0 0 4 年，全国财政增收4 6 4 0 6 3 亿元，如果加上解决历史欠退而增加的1 2 7 5 3 2 亿元，财政增收达到5 9 1 5 9 5 亿元，增长2 7 2 。这一增收数额之高，是近年来所没有 的，相当于1 9 9 4 年全年的财政收入。在分配这些超收部分时，给整个教、科、文、卫、 四大项投入的总共5 都不到，单独以教育计算，连2 都不到。所以中国义务教育的实质 是没有实现的，相对经济增长而言，中国的教育经费实质上是每年递减的而与此同时， 1 9 9 3 年到2 0 0 4 年中国大陆经济增长率及税收增长率，中国大陆在1 9 9 6 年以前是经济增 长要高于税收的增长，到了1 9 9 7 年到2 0 0 4 年是税收的增长高于2 倍甚至3 倍于经济增 长，在2 0 0 4 年，占城镇居民2 0 的高收入群体获得了城镇全部可支配收入的4 0 强，而 占城镇居民8 0 的中低收入群体只获得了城镇全部可支配收入的6 0 ，收入分配严重地 向高收入群体集中。 中国在1 9 8 0 年，全国的工资总额占g d p 总额的2 9 1 ，到2 0 0 5 年，中国的全国工 资收入已经降到1 1 8 ，普通中国人现在的消费能力并不乐观，相应的社会保障体系的 不完善让他们不能消费很多他们需要消费的服务或者产品。 1 1 1 社会养老保障供给不足 随着我国社会保障体制改革的不断深入，“养儿防老”的观念逐渐转变为依靠随社 会保障防老我国的社会保障制度较西方发达国家起步晚，覆盖面窄，历史包袱重。8 0 年代中期开始的基本养老保险改革，主要覆盖城镇国有企业和集体企业职工。养老金覆 盖面偏小，养老金支出压力加大。参保人数逐年增加，但其规模却很有限，只占城镇人 4 第1 章我国公共品供给存在的问题 ! i i i i 一 一 i 曼曼曼! ! 曼! 曼曼 口的3 0 左右，占劳动力人口的1 5 ，是世界平均水平的一半。目前缴纳保费的人群是 1 2 2 4 2 万人，领取养老保险的退休群体是4 1 0 0 万人，后者的增长率速度超过了前者。每 年缴纳的保费和支付的保费基本都在4 5 0 0 亿。占中国人口6 0 的农村人口没有社会养老 体系，农村老年人口养老主要依靠土地和子女。社会发展中不断出现新情况新问题，比 如丁字型家庭结构导致家庭式的抚养不再成为可能，农村剩余劳力的城镇化也对社会保 障体系提出了挑战。基本养老保险从过去的现收现付制转到部分积累制后，巨大的历史 债务需要解决。我国目前在退休人员每年以6 的速度递增的情况下，养老保险个人账户 空账以每年1 0 0 0 亿元的规模增加，到“十五”末期，已经达到8 0 0 0 多亿元。与此同时， 截止到2 0 0 5 年年底，我国8 0 以上的劳动者基本没有养老保险，据财政部统计数据，到 2 0 0 4 年l1 月底，社保基金资产规模已经达到1 9 0 0 多亿元。这个数字看上去不算小， 实际上只有人均1 0 0 多元，与我国2 5 0 0 0 亿养老缺口相比，差距还十分巨大。另据劳动 和社会保障部统计，1 9 8 0 年在职职工与退休人员的供养比是1 3 ：l ；1 9 9 0 年为1 0 ：1 ； 而到2 0 0 3 年，这个比例已经锐减到3 ：1 ，预计到2 0 2 0 年，领取养老金的退休者将超过 l 亿人，届时抚养比例将达到2 5 ：l 。中国养老保险制度能否可持续发展，关系到社会 人心的安定，已成为摆在中国政府面前的迫在眉睫的重大课题。 我国的社会养老保险的筹资模式则不同，它主要是通过缴费( 而非税收形式) 的方 式来筹资，它具有强制性，但由于缴费不如纳税那般的严格而存在较大的随意性，例如， 经常存在雇主有意少缴、漏缴或不缴养老保险费的现象。我国养老保险缴费规则是：雇 员缴费比例为本人缴费工资的8 ，雇主缴费比例则要求一般不超过企业工资总额的2 0 。 按2 0 0 6 年开始做实个人账户的要求，雇员缴费将全部进入“个人账户 ，雇主缴费则 全部进入“统筹账户 。目前，我国尚无养老保险缴费的最高“应费”收入限制，这也 许是一个有待解决的问题。我国城镇职工基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组 成。退休时的基础养老金月标准为省、自治区、直辖市或地( 市) 上年度职工月平均工 资的2 0 ，个人账户养老金月标准为本人账户储存额除以1 2 0 。而在退体金水平调整上， 我国并未完全与物价指数挂钩，而是一种阶段性的“累积式”调整，这种调整尚未能制 度化、规范化。 全国社会保障基金作为全国人民社会养老保险的最后一道防线，在我国投资市场仍 不完善，投资收益偏低的格局下，让它直接入市购买股票、企业债券等高风险品种，这 是一个值得我们慎重思考的重大问题。 气 河北大学经济学硕士学位论文 曼曼曼! 曼曼曼曼曼曼曼! 曼曼曼! ! ! ! 曼! 苎! 曼曼! ! ! ! 曼! 皇曼! ! ! 皇曼! 曼! 蔓! ! ! ! ! ! 曼皇曼! ! 皇! 曼曼! 曼曼! ! 曼蔓i 一 ：i i 鼍 1 1 2 公共教育供给不足 衡量一个国家教育经费基本状况的重要指标“国家公共教育经费占国内生产总值 的比值 ，即国家公共教育经费占g d p 的比值，在我国，多年来一直徘徊在2 5 左右的 低水平。1 9 9 1 年这一比值为2 8 6 ，此后持续下降，最低为1 9 9 5 年的2 4 1 。经艰苦的 努力，2 0 0 0 年的这一比值虽然回升为2 8 7 ，但仍然没有达到1 9 9 3 年纲要所规定 的4 的目标。实际的执行结果是：1 9 9 5 年占2 1 ，2 0 0 0 年占2 6 。2 0 0 2 年，教育投 入应为4 1 9 2 亿元，实际投入距目标还有8 4 2 亿元的差距，即只完成了目标的8 0 。根据 近5 年的平均增速1 5 9 增加投入，同时g d p 以2 0 0 3 年和2 0 0 4 年的平均增幅9 左右的 速度增长，要想达到4 的目标要到2 0 0 6 年，比预定时间晚了1 0 年。 1 9 9 7 年以来， 财政收入和支出增加非常迅速，平均每年增长1 6 9 和1 9 o ，但对教育的投入却未能 等速增加，每年只增加1 5 9 ，使得教育投入所占的比重呈逐年减小之势。2 0 0 2 年财政 对教育的投入占财政收入和支出的比例分别为1 7 7 和1 5 2 ，比1 9 9 7 年下降了0 9 和 2 2 个百分点。与此同时，个人负担日益沉重。 1 9 9 7 年以后，经济的减速导致居民收 入低落，2 0 0 2 年城镇居民人均可支配收入为7 7 0 2 元，5 年平均增幅8 3 ；农民人均纯 收入2 4 7 6 元，年增幅仅为3 4 。但是城乡人均教育支出却每年增长1 3 3 和1 5 3 。教 育支出连续的高速增长，使其在收入和消费支出中的分量节节攀升。在城镇，2 0 0 2 年人 均教育支出6 3 6 元，占收入的比重为8 3 ，占消费支出的比重为1 0 6 ，比1 9 9 7 年分 别增加1 7 个和2 5 个百分点。在农村，人均教育支出3 3 2 元，占收入的比重为1 3 4 ， 占消费支出的比重达1 8 1 ，分别比1 9 9 7 年增加5 5 个和8 0 个百分点。就绝对数而言， 除食品外，没有任何消费项目的花费能出其右。世界上只有7 5 的国家个人教育支出占 家庭消费支出的比例超过1 0 ，中国即是其中之一。注意，这里的各项数据都是指平均 水平，对不同收入水平的家庭来说，教育的负担大不相同。不管是城镇还是农村，收入 水平越低，教育负担越重。目前，6 0 的家庭、7 0 的人口收入水平在平均线以下。就绝 对值而言，低于平均线的家庭，人均教育支出比平均值低1 5 左右，但因为收入水平更 低，所以教育支出的比重要高出平均值2 个百分点左右；高收入家庭的人均教育支出比 平均值高4 0 以上，但收入水平高出更多，所以教育支出的比重低于平均值2 个百分点 左右。依此而论，农村6 0 的家庭承担的教育支出占消费支出的比重已达2 0 ，与国家 投入占财政支出的比重1 5 2 相比，已经早有过之。根据2 0 0 4 年出版的中国教育经费 6 第1 章我国公共品供给存在的问题 统计年鉴和2 0 0 4 年6 月进行调查的全国7 9 3 0 0 户居民家庭的教育支出调查资料，2 0 0 2 年全国正规教育总投入为9 2 4 8 亿元。在当今社会，绝大多数国家教育的主要投资者是 政府，特别是初中等教育，居民负担的比例世界平均不到8 ，而我国的现实却远非如此。 2 0 0 2 年，在教育投入总量9 2 4 8 亿元中，国家投入3 1 0 7 亿元，占3 3 6 ；社会投入3 4 6 亿元，占3 7 ；个人投入5 7 9 5 亿元，占6 2 7 。值得注意的是，所有学级中个人都是 教育投入的主力军。高速的经济增长与低位徘徊的教育投入构成强烈的反差。2 0 0 4 年，全国教育经费为7 2 4 2 6 0 亿元，比上年增长1 6 6 6 。国家财政性教育经费为4 4 6 5 8 6 亿元，比上年增长1 5 9 8 。但是，国家预算内财政性教育经费占g d p 的比例却持续走低， 呈连续两年下滑之势。2 0 0 2 年的这一比例为近1 5 年来的最高值，达到3 3 2 ；2 0 0 3 年 为3 2 8 ，减少了0 0 4 个百分点；2 0 0 4 年又创新低，为2 7 9 ，比2 0 0 3 年减少0 4 9 个百分点。( 教育部、国家统计局、财政部2 0 0 4 年全国教育经费执行情况统计公告， 中国教育报，2 0 0 5 - 1 2 - 3 1 ) 现在中国大学毛入学率刚突破1 5 ，与此同时财政性教育投入占g d p 的比例不到3 。 按此比例简单推算，中国大学毛入学率要提高到3 0 ，财政性教育投入就应当占到g d p 的6 。如果大学毛入学率要达到6 0 ，财政性教育投入就应当占到g d p 的1 2 ，世界上 还没有一个国家达到这样的财政投入水平。显然，走增加政府教育财政性投入的路，只 能解决部分问题，不能从根本上解决教育供给不足的问题。现在美国的公共教育经费占 其g d p 的5 6 左右，而其高等教育的毛入学率己超过8 0 ，原因是什么呢? 是社会教育 自主化和社会资金的大量流入，是私立教育的大发展。从教育供给数量来说，今天的中 国，高考毛录取率超过了1 5 ，教育行政部门大力宣传这个成绩，今天中国普通初中升 高中的比例仅有5 0 ! 大量的初中生与高中无缘。今天政府财政预算内拔款也仅占全国 教育经费比例的5 6 左右，所谓的“义务教育 早就义务不了了。近年来，国家财政性 教育经费的增长幅度一年比一年减少，中国的教育财政投入仍然不到g d p 的4 这个印度 的水平。总的来说，由于受原计划经济体制和苏联教育体制与模式的影响以及在深层次 上我国文化传统的内在作用，我国教育管理体制基本上实行的是国家集中计划、政府直 接管理的体制。在现有的市场经济体制下，原有的教育管理体制己不能适应社会、经济 的发展。 首先，教育投资尤其是政府教育投资增长缓慢，总体水平偏低。按照世界有关标准， 当一个国家的人均国民生产总值达3 0 0 、5 0 0 、6 0 0 美元时，他们的平均教育预算应分别 7 河北大学经济学硕士学位论文 占到国内生产总值的3 2 、3 5 、4 。但据联合国开发计划署提供的数字，1 9 9 4 年在 1 0 0 多个国家和地区公共教育占国民生产总值的百分比中，中国仅为2 2 ；世界平均水 平为5 2 ；就连一般发展中国家和最不发达国家也分别为3 9 和3 0 。即使近年来我 国明确提出“科教兴国”的发展战略，把教育摆在优先发展的地位，经过这几教育投资 的高成长，现在教育预算开支占国内生产总值仍不足5 。我国以占世界公共教育经费总 数1 4 的财力，支撑着占世界学历教育人口2 2 9 的庞大教育体系。仅仅依靠政府财政 投入，在今后一个相当长的时期内都难以解决教育供求的矛盾。 教育的产业化，使得近2 0 年来中国大学学费涨了2 5 倍，涨幅1 0 倍于居民收入增 长。中国社会科学院2 0 0 5 年教育蓝皮书的调查表示，子女教育费用在中国居民总 消费中排在第一位，超过了养老和住房。2 0 0 2 年以来，国家财政性教育经费所占g d p 比例分别是3 4 1 、3 2 8 、2 7 9 、2 8 2 ，始终没有根本性的突破。与之相对照的是， 目前世界平均水平约为7 左右，其中发达国家达到了9 左右，经济欠发达的国家也达 到了4 1 。中国青少年研究中心发布“十五”期间中国青年发展状况与“十一五” 期间中国青年发展趋势研究报告中写到：这种投资体制无疑形成了多方面的教育不公， 最大的不平等，首先显现在基础教育层面，很多农村学生在义务教育阶段就被淘汰出局， 无缘大学梦。世界银行在2 0 0 5 年研究报告把中国这个问题提出来，世界银行报告在目 前中国的社保体系改革的情况，社保基金改革之前在9 4 年的时候，退休人员之前那些 人允许现收现付模式，到我们国家基本养老收支缺口大概9 点万亿，按照改革以后的体 制，职工以8 的缴款率做实个人帐户，收支缺口6 万亿以上。人口红利逐渐在降低，人 口老化，依靠力度上升，年轻一代负担加重。 我国财政教育支出规模的现状分析与国际比较人们一般用公共教育支出占g d p 的比 重来比较各个国家教育支出的相对规模，衡量各国政府对教育的投入程度。 从全国来看，虽然国家通过一系列政策措施的实施持续增加财政教育投入，由1 9 9 3 年的8 6 7 7 6 亿元增长至2 0 0 2 年的3 5 7 3 3 6 亿元。但是财政教育支出占g d p 的比重从1 9 9 3 年的2 5 1 只是增加到2 0 0 2 年的3 4 1 ，九年间增长一个百分点都不到。到2 0 0 3 年我 国财政性教育经费占g d p 的比重仍然没有达到4 的目标，尚存在着9 0 0 多亿元的资金 投入缺口。而据教育部、国家统计局和财政部发布的2 0 0 4 年全国教育经费执行情况统 计公告显示，2 0 0 4 年我国国家财政性的教育经费占g d p 的比例为2 7 9 ，比2 0 0 2 年 还有所下降。与2 0 0 3 年公布的3 2 8 相比，减少了0 4 9 个百分点。在2 0 0 5 年，财政 8 第1 章我国公共品供给存在的问题 - i l i i i 。i i i i i i i l i i ! 性的资金用于教育占g d p 的比重大概是3 1 2 。2 0 0 5 年全国预算内教育经费占财政支出 3 3 9 3 0 2 8 亿元( 2 0 0 6 年中国统计年鉴公布数) 比例为1 4 5 8 ，比上年1 4 9 0 下降 了o 3 2 个百分点。从全国情况看，有2 3 个省、自治区、直辖市预算内教育经费占财政 支出比例比上年有不同程度的下降。2 0 0 6 年，由于调整了g d p 统计数，增加了2 万多亿 g d p ，所以这个比重又降到2 8 6 。 表1 。22 0 0 5 年预算内教育经费占财政支出比例情况 注：数据摘自2 0 0 6 年各省统计年鉴，表中预算内教育经费含城市教育费附加 9 河北大学经济学硕士学位论文 从国际比较来看，发达国家公共教育支出占g d p 比重高于发展中国家，经济发展水 平越高，比重也越大。1 9 9 5 年公共教育经费占g d p 的比重世界平均为5 2 ，发达国家 为5 5 ，发展中国家为4 6 ，最不发达国家达到3 6 而我国仅为2 4 1 ，不仅远低于 发达国家和世界平均水平，甚至还低于最不发达国家的水平。从人均教育支出角度来 看，我国的人均教育支出非常低。以1 9 9 3 年数据为例，世界平均人均教育支出为2 2 9 美元，发达国家为1 0 8 9 美元，发展中国家为4 3 美元，不发达国家为8 美元，我国为 1 0 7 7 美元，仅略高于不发达国家，为发达国家的十分之一。 表1 3中国与世界主要国家和地区公共教育支出占( i d p 的比重( - o 位：) 注：数据来源于世界银行数据库 根据对4 0 个国家9 0 年代初期的情况分析，当财政收入占g d p 比重在1 5 以下时， 财政教育支出占g d p 比重为2 左右；当财政收入占g d p 比重为2 0 左右时，财政教育支 出占g d p 比重大体为3 ；当财政收入占g d p 比重为3 0 4 0 时，财政教育支出占g d p 比重为4 5 ；当财政收入占g d p 比重提高到4 0 5 0 时，财政教育支出占g d p 比重 也相应增长到5 6 表3 中有关数据可以看出我国财政教育支出基本符合这一规律。 我国财政教育支出结构的现状分析与国际比较教育支出结构主要表现在教育投入 在高等、中等、初等三级教育上的分配结构不合理。基础教育的个人支出比例高低与政 府对基础教育的投入成反比。我国财政教育支出在高等、中等和初等三级教育上生均投 入相差过大，对基础教育重视的不够，对其投入相对不足，对高等教育投入比重过大， 使教育投资内部结构不甚合理。据联合国教科文组织统计，我国三级学校生均日常教育 经费与人均gnp 的比例为0 0 5 ：0 1 5 ：1 9 3 ，同其他一些国家相比，是所有国家中相 差最悬殊的。从与美国的比较中可见，我国对小学教育投入仅为0 0 5 ，比美国低0 0 8 个百分点，对大学投入为1 9 3 ，比美国高1 7 2 个百分点，由于在基础教育上的缺位与 高等教育上越位现象并存，使各级各类教育的发展不协调，阻碍了各种初等和中等教育 人才的培养。 i o 第1 章我围公共品供给存在的问题 1 1 3 公共卫生支出匮乏 从1 9 8 0 年到1 9 9 9 年，在2 0 年时间里，政府公共卫生支出平均比例以每年1 个百分点 的速度下降。在公共卫生经费中政府投入的比例，1 9 9 0 年为2 4 1 ，1 9 9 8 年为1 5 6 ，2 0 0 3 年为1 7 ；而个人承担的经费，1 9 9 0 年为3 7 6 ，1 9 9 8 年为5 7 9 ，2 0 0 3 年达n 6 0 。 “十 五时期，卫生总费用逐年增加，政府和社会卫生支出比例增加，个人卫生支出比例下 降。城乡卫生费用绝对数都在增加，但城乡差距在扩大。2 0 0 0 年城市人均卫生费用是农 村的3 8 倍，2 0 0 4 年扩大n 4 2 倍。卫生总费用占g d p 比重前三年上升，2 0 0 4 年有所回落。 2 0 0 4 年，全国卫生事业费4 7 8 1 亿元，占国家财政支出的1 6 8 。与上年比较，卫生事业费 增加2 8 2 亿元，占国家财政支出比重下降o 1 5 个百分点。2 0 0 4 年，卫生固定资产投资 4 1 9 3 亿元，占全国固定资产投资总额的0 7 。 表1 4全国卫生总费用测算数( 当年价格) 注：数据来源( ( 2 0 0 5 中国卫生统计年鉴中国协和医科大学2 0 0 5 年9 月 世界卫生组织第5 3 届卫生大会发表的 2 0 0 0 年世界卫生报告卫生系统：改善 绩效，对1 9 1 个成员国量化评估，“一个令人极为震惊的结论是：中国在财务负担 公平性方面，位居尼泊尔、越南之后，排名1 8 8 位，倒数第四，与巴西、缅甸、塞拉 利昂等国一起，被列为卫生系统财务负担最不公平的国家一向被认为贫富差距 极大的印度，却排名第4 3 位”。 河北大学经济学硕+ 学位论文 曼曼曼! 曼i 一一一一： i i_ ： 一i 曼曼曼曼鼍曼曼曼曼皇 世界卫生组织在2 0 0 0 年的“世界卫生报告 中说，中国在1 9 1 个国家的卫生系统 中排名1 8 8 ，位在公共卫生支出方面，中国在世界上属于最低一档，人均卫生支出世界排 名倒数第三。当前我国的医疗保险体系还很不完善。随着经济社会的发展，我国卫生总 费用在不断增长，可是政府预算卫生支出、社会卫生支出所占的比重没有相应的增加， 反而呈现下降趋势；与此同时，城乡居民私人支出比例不断扩大。有经济学专家指出， 由于政府财政投入所占比例很小，医院依然靠贷款和自筹资金盖楼、添设备，其中自筹 资金部分主要靠患者付费解决。因此中国医院的发展，主要是患者在作贡献。这表明我 国医疗保障体系很不完善。 我国公共卫生支出与其他国家的比较，从( ( 2 0 0 3 年世界发展指标和( ( 2 0 0 4 年世 界卫生报告可看出，我国的公共卫生支出占中央财政支出的比重与其他发达国家差异 不大，但是，我国的人均医疗卫生费用在1 9 9 5 1 9 9 8 年仅为4 0 美元，而同期美国为4 2 7 1 美元，是我国的1 0 6 7 7 5 倍；法国为2 2 8 8 美元，是我国的5 7 2 倍；日本为2 2 4 3 美元， 是我国的5 6 0 7 5 倍；澳大利亚为1 7 1 4 美元，是我国的4 2 8 5 倍；英国为1 6 7 5 美元， 是我国的4 1 8 7 5 倍。有项研究表明，非洲最穷的一些国家都要比中国的人均卫生支出 水平高出一倍。钱为何不够用? 国家卫生部2 日公布的一项统计显示：中国内地医院长 期负债额达到三百五十亿元人民币，去年全国医院用于建设的资金为一百八十五亿元人 民币，其中财政投入只占百分之二十三，其余是由医院贷款和自筹。卫生经济学专家称， 政府对医院建设投入不平衡，主要投向城市医院，财政投入的经费中，城市医院占六成 八，县级医院占二成三，其余的极少部分投向乡镇卫生院等基层机构。 2 0 0 5 年全国卫生事业经费为六千零一亿元人民币，超过八成投向了防疫等公共卫生 领域，其中百分之四用于妇幼保健。用于医疗投入三百多亿元，全国全年人均卫生事业 费用只有四十六元。 以上三项反映了我国当前发展阶段的一个重要特征：从私人消费品的匮乏，到社会 公共品的匮乏。 1 2 支出结构不合理 我国国民经济持续快速发展，国家财政实力日益增强，去年全国财政收入已经达到 1 8 9 1 4 亿元，2 0 0 6 年l 叫月份，全国财政收入达到7 2 7 0 亿元，比去年同期增长2 9 9 。 可以肯定的说，有了相当的资金保障。财政部已经召集专家召开了多次研讨和座谈会， 1 2 第1 章我国公共品供给存在的问题 一 一_ i i = i 一曼曼鼍曼! ! ! ! ! 曼皇! 皇曼曼! ! 曼苎曼曼曼苎! 曼曼曼蔓皇曼舅曼! 曼曼曼! 曼蔓舅曼! 曼苎曼! 鼍曼曼曼 就医疗卫生、教育等社会公共投资问题进行磋商。财政部已经表示，现在解决社会问题 不是钱的问题，而是有钱如何投的问题。问题的矛盾从教育财政的供给是否充足转向 公平和效率。 1 2 1 社会养老保障体系覆盖面不均衡 在我国，社会养老保险计划是一个强制性计划，但它的覆盖范围要比美国的养老保 险计划小得多。我国的基本养老保险最初只覆盖国有企业和城镇集体企业及其职工。 1 9 9 9 年，我国把基本养老保险的覆盖范围扩大n t i - 商投资企业、城镇私营企业和其他城 镇企业及其职工。省、自治区、直辖市根据当地实际情况，可以规定将城镇个体工商户 纳入基本养老保险。2 0 0 2 年，我国把基本养老保险覆盖范围扩大到城镇灵活就业人员。 这一计划目前主要在城镇各类企业推行，尚不能覆盖其他人群及广大农村地区的农民。 中国的各类养老保障体系仅覆盖了中国约1 4 的劳动力。从广义而言，目前在中国运行 着三种由政府支持的养老保障体系城市地区强制性的企业养老保障体系，公务员和 事业单位雇员的特殊职业体系，农民的自愿养老保障体系。大多数的农村人口没有被任 何一种养老保障体系所覆盖；城市地区的大量非国有或非正规部门的职工也是如此。同 时存在着地区之间结构性的不平衡，某些老工业基地的收入支出间矛盾尤其突出。 显而易见，在养老保险的覆盖范围上，中美两国均采用了“选择性原则 而非“普 遍性原则”，并且两国均以“工薪者”作为优先覆盖的选择对象。这一共性也构成两国 养老保险模式彼此借鉴的制度基础。 1 2 2 教育支出结构中存在的问题 “为基础教育雪中送炭，还是让高等教育锦上添花? 有关国家财政教育经费的投 向问题一直备受争议。从世界各国平均教育社会收益率和个人收益率上来看，初等教育 分别为2 5 1 和1 6 7 ，中等教育分别为1 3 5 和1 6 3 ，高等教育分别为1 1 3 和1 7 5 。 基础教育的社会收益率和个人收益率明显高于高等教育。在国家教育经费尚不充足的 情况下，国家投入理应侧重于义务教育，正常的状态应该是：首先保证义务教育的需要， 尽量做到免费教育，减少非义务教育、特别是高等教育的国家投入比例。从近几年实 际看，国家投入的政策正在朝这个方向转变，但经费的分配依然很不合理，大学的国家 投入比例依然很高，义务教育的个人投入非但未减，反而越来越高。 从经济学的角度看，一个国家或地区在经济教育发展水平不甚高的情况下，投资基 1 3 河北大学经济学硕七学位论文 础教育能争取以最小的投入获得最大的产出。而我国自7 0 年代以来，高等教育急剧扩 大，初等教育相对萎缩。在国家教育事业经费中，初、中、高三级教育投入的比例，9 0 年代初为3 5 2 2 ：3 6 2 2 ：2 1 4 7 。高等教育在有限的财政教育拨款中超过2 0 ，不仅高于 发展中国家的平均水平，而且高于发达国家的水平。但从使用效率看，高等教育规模有 限，毛入学率仅为5 ，远远低于国际水平，而培养一个大学生的投资相当于培养6 0 个 小学生和2 5 个中学生，高于发达国家和发展中国家的水平。因此这样的国家教育投资 在结构上显然是不合理的。 另据国家统计局统计，从1 9 9 4 年到1 9 9 6 年，我国义务教育经费中财政预算内拨款 的比重从5 9 8 5 下降到