（管理科学与工程专业论文）新形势下建筑业协会运作模式研究.pdf

萏安建筑科技大学硕士论文 专业 管理科学与工程 研究生 曹丙霞 指导老师 罗福周庞永师 摘要 加入1 r r o 后新形势的发展将建筑业协会推向了市场前台 企业要求它提供新的服务 政府 需要它协助进行行业管理和宏观调控 但目前我国的建筑业协会不自甚满足企业和政府的需求 本论文以探求适应中国国情的建筑业协会主垂作模式为扬c 目的 从以下四方面进行分析研究 层层深入 最后得出结论的 第一章从理论上和实践中综合论述了建筑业仂会存在的必要性和重要性 从新制度经济学 和西方经济学两种理论的角度阐述了它在商品经济中作为一种经济治理机蒂h 的重要作用 还从 实践中考察了当今欧美 日本等国建鲰皿协会在经济生活中的重要作用 第二章通过与国外同类协会的对比 获得对我国建筑业协会现状的把握 本章主要讨论了 协会与政府关系定位 协会与会员关系定位 从关系定位的角度我出束缚协会发展的因素 第 三章具体分析了政府和企业迫切需要建筑业协会发挥作用的主要方面 随着政府职能的转变 政府需要协会切实协助行业管理 规范行业内的竞争秩序 企业需要行业协会代表建筑业整体 利益 维护其合法的权益 并为企业提高竞争力提供多方位服务 第四章从五个方面探讨了适合我国国情的建筑业切会运作模式的特点 建筑业协会隆质 建筑业协会体系结构设置和功能 行业管理中的定位 协会之间的关系以及协会的运作机制 最后提出了从我国实际出发培育建筑业协会新型运作模式的建议 关键词 建筑业协会行业管理运作机制关系定位 论文类型 应用基础 注 本论文属建设部2 0 0 2 年度支持课题 堕室堡篁型垫奎兰堕主笙壅 一一 t h er e s e r c ho n o p e r a t i o n m o d e lo fc o n s t r u c t i o na s s o c i a t i o n i nt h ec u r r e n ts i t u a t i o n w m a a g e m e n t s c i e n c e e n g m o i n g c a o b i n 蛳a l a of u z h o u p a n g y o n a b s t r a c t a f t e rj o i n i n gw t o c o n s m l c f i o na s s o c i a t i o ni si 玲e 出dt on l a bm o r cc o n t n o u l i o r li t i s d e m a n d e dt op r o v i d en o w 骶r v i o e sb ye n t e r 0 r i s c sa n da s s i s tc c m u u c t i o ni n d u s 时m a m g e m e n b y g o v e m m c 吐h o w e w r o u rc o a c t i o n a s s o c i a t i o nc a nn o tf u l f i l li t sm i i 0 1 li no r d e rt or e s e a 圮h t h ep r o l e ro p e r a t i o nm o d e lo fc o n s t n l c f i o na s s o c i a t i o nf o rc h i n a t h et h c s sh a sr e s s m c h e dl h c f o l l o w i n l g f o u r c o n t e r d s s t e p b y s t e p a n d m a k e c c n c l u s i o 璐a t l a s t t h e n e c e 商t y a n d i p 甜衄比eo f a 明或嘴d o n a s s o c a d o nh a sb e e n e x p o u n d e d f r o mt h e o r ya n d p m c l i c e a s p e c t s i n t h e f i r s tc h a l t e r a s a t y p e o f e c o n o m i c g o v e r n a n c e i t s e f f e c t h a s b e e n e x p l a i n e d a c c a d i n g t ot w o t y p e so fe c m o m i ct h e o d e st h ec 嘲i r i b u t i o mo f c o n s t r u c t i o na s s o c i a t i o ni nu s a e m o p e a n d j a p a n a l s o h a v e b c c n i n v o l v c d t h e c 班删 n l i o n o f o 啊c o m u u c t i o n a s s o d a f i o n h a s b c e n a c 妞o w l c d g e d t i 呐u g h c d n p a r i n g w i t h c o n s t m c f i o n a s s o c i a t i o n o f o t h e r c o u n t r i e t h c c o n t e l l c o f l t a i b s c o n n e c t i o n o r i e n t a t i o n b e t w e e n c o n s t r u c t i o na s s o c i a t i o na n dg o v c n m l c n to v e nb c t w e e nc o n s m m t i o na s s o c i a t i o na n dc o n s t r u c t i o n i n d u s 缸yc t q a n i e st h i sw o r ki s 辩a 砧墒鸲t h er g 蹈o n sw h i c hh a v eh a m p e n do l f fc o n s m 划o n a s s o c i a t i o nd e v e l o p m e r lt h ea a i r d c h a l x e r i sw h a tt h e g o v e r n m e n ta n d 娃曲噼sd e m a n d c o n s t r u c t i o n a s s o c i a l i o n t o s u p p l y t h ef o r t hc h a p t e rh a se x p l a i n e dt h ea p p r o p r i a t eo p c r a l i o nm o d e lo fc o n s 眦f i o na s s o c i a t i o n f i 蚯n g f o rc h i n af r o mf i v ea s p e c t is u c h 8 st h el q a t t 弛o f c o n 咖a c f i o na 筠 咖d o t h ec i i 壤l c a 赫s f i co f f u n c t i o n sa n df r a m e t h eo r i c r s a f i o ni nc o n s m l c t i o n i n d u s t r ym a m g e m e n t c o n n e c t i o n sa m o n g a s s o c i a t i o na n ds e v e r a lo p e r a t i o n m a h o d s s u g g c 曲o n s a i eg i v e nf o r d e v e l o p i n 培n e wo p e r a t i o nm o d e l o f c o n s t r u c t i o n a s s o c i a t i o n i n c h i n a c a n s i d e f i n g c l 由l a sr e a l t y k e y w o r d s c o n s l m c f i o n a s s o c i a l i o n i n d u s t r y m a m 学r m n t c o r m c c h o n o r i e n t a l i o n o p e m t i o n m o d e l t h e s i s t y p e a p p l i c a t i o n 声明 本人郑重声明我所呈交的论文是我个人在导师指导下 进行的研究工作及取得的研究成果 尽我所知 除了文中特 别加以标注和致谢的地方外 论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果 也不包含本人或其他人在其它单位已 申请学位或为其它用途使用过的成果 与我一同工作的同志 对本研究所做的所有贡献均己在论文中作了明确的说明并 表示了致谢 申请学位论文与资料若有不实之处 本人承担一切相关 责任 论文作者签名 曹而雷 日期 2 p 口 年午1 i 日 关于论文使用授权的说明 本人完全了解琶安建筑科技大学有关保留 使用学位论 文的规定 即 学校有权保留送交论文的复印件 允许论文 被查阅和借阅 学校可以公布论文的全部或部分内容 可以 采用影印 缩印或者其它复制手段保存论文 保密的论文在论文解密后应遵守此规定 论文作者签名 莒两露 注 请将此页附在论文首页 导师签名 渤叼 日期 刎 p 哆 一 堕室垄堕型墼奎堂堡主堡塞 p 一 一 绪论 1 1 论文提出的背景 2 i 年 月我国正式加入孵协从此中国建筑业即进入一个新的历史玢段 在这个阶 段 我国的经济活动将更趋于频繁 受国外建筑业行为方式的影响 国内建筑市场各主体之 间将表现出一种更复杂的新型经济关系 可以预见 我国现行的建筑业管理体制和基于w r 0 的法律框架体系的管理模式在经过初期的碰撞以后 将逐渐趋于融合 并最终在我国构建起 一套新型的管理和发展模式 这种新的关系要求包括政府 建筑业企业 公司 行业协会等在内的各方必须尽快重 新审视并调整各自的行为模式 以谋求中国建筑业在新的竞争环境中得到正常发展 在建筑业管理模式转换过程中 有几个方面的内容值得做深入的理论探讨 如建筑业企 业 公司 的体制转换 政府职能的转换等 当前理论界对此也做了大量的研究 取得了有 一定价值的成果 但我们认为 就耳前的研究来看 存在 个很重要的方面即对于建筑业行 业协会的地位与 乍用问题的研究并没有引起足够趵重视 研究程度并不深入 这可戆与我国 建筑业协会长期以来所形成的附属于政府的尴尬地位 得不到行业应有重视有直接关系 比 较国际建筑协会在行业中的地位 我国目前行业协会的作用可以得到进一步加强 建筑业行 业协会要发挥应有的作用 真正成为联系政府与企业的桥梁 应该首先从理论上进行深入的 研究 探讨按照国际惯例建立我国行业协会制度的微观问题 1 2 课题研究的意义 我们必须遵守踟趵原更 耘承诺 包括在五年的对阊逐步并最终开放建筑业市场的承谱 市场的开放 带来了机遇更伴有对建筑业的严峻挑战 新形势的发展必然将建筑业协会推到 市场的前台 要求发挥其作为市场经济中一种独特的经济治理机制的作用 维护市场竞争秩 序 致力于提高企业的竞争力 合理保护国内建筑业 并与政府合作调控经济等 现实中我们的建筑业协会功能不健全 素质不高 以目前的状况承担不了历史赋予的使 命 有必要探讨一种富于生机和活力的新的运作模式 尽快提高其素质 另外 建筑业协会 的健康发展将有利于政府主管部门职能改革的顺利进行 实现向 小政府 大社会 的过渡 完美享 会主义市场经济体制 建筑业作为支柱产韭之一 重玎鬃在这方面实觋突破 必然髟响 和带动其他相关产业 推动改革进程 我们认为 其中需要尽快明确的内容有 1 行业协 会存在的必要性和蘑要性 2 协会与政府 企业关系的定位 3 具体分析新形势下建筑业 协会的历史使命 4 我国协会的运作模式的特点以上问题的研究对于加强我国建筑业 亍业 协会的地位 发挥其联系建筑市场各主体的纽带作用 保证我国建筑业在新形式下的正常运 转有j 常重要的现实意义与理论价值 本课题针对以上问题展开深入研究 为我国建筑业在 堕室蕉 型堑杰堂堡主笙壅 一一 w 3 o 环境中的发展做出一定的贡献 1 3 国内外建筑业协会发展和研究状况 发展国家的建筑协会都已很成熟 并在经济政治生活中发挥着越来越重要的作用 美国 的行业协会是美国政府在v r 0 内国际谈判平台的设计者和提供者 美国政府的所有谈判条款 都由行业提供 谈判的结果也要得到美国各行业协会的认可才能获得国会的批准 关于行业协会的功能 一位西方学者曾做过这样一个颇为风趣的比喻 行业协会好比一 个有一定身份的 侍女 最初是以服务于经济实体为自己神圣使命的 后来身价提高了 逐渐成了企业之间 企业和政府之间穿针引线的 交际花 有时又很像个能指挥千军万马 指所属会员企业 的 司令员 在理论领域 社会学家 经济学家他们一向重视协会研究 它是新制度经济学 n i e 最主要的研究对象 而国内 行业协会 课题的研究一般起始于1 9 9 8 年的政府机构大改革后 随着改革的深 入和加入v o 这方面的研究开始增加 但是没有针对中国建筑业协会的系统研究 建筑业行 业协会很多都是政府组建成立的 在我国属于典型 此类型在数量上占大头 受旧体制柬缚也 很重 改革创新的难度也很大 所以我们有必要针对建筑业协会进行深入研究 1 4 主要研究内容包括 行业协会荐在的必要性萃d 重要性 从理论上阐述了它在商品经济中作为一种经济治理机制的重要作用 从实践中考察了当 今欧美 日本等l 虱建筑业协会在经济生活中的重要作用 2 协会与政府 企韭关系鑫冬定位 通过与国外同类协会的对比 获得对我国建筑业协会现状的把握 从关系定位的角度找 出束缚协会发展的因素 重新认识行业协会和政府 企业的合理定位 协会应立足于企业利 益 拥有对企业进行行业道德约束豹职责 劳为企业提供良好豹职务 3 具体分析新形势下建筑业协会的历史使命 攻府急需它协助进行行业管理 企业迫切需要它提供新的服务 积极为行业发展创造良 好外部条件 提高行监竞争力发挥作用 4 我国协会的运作模式的特点 探讨了适合我国国情的建筑业协会运作模式的特点 建筑业协会性质 建筑业协会体系 结拇殴置和功能 行业管理中的定位 协会之问的关系以及协会的运作机制 最后提出了从 我国实际出发培育建筑业协会新型模式的建议 一堕塞堡苎型堇莶堂堡主垒奎 一 一一 2 建筑业协会存在的合理性分析 从理论上和实践中综合论述了建筑业协会存在的必要性和重要性 从新制度经济学和西 方经济学两种理论的角度阐述了它在商品经济中作为一种经济治理机制的重要作用 还从实 践中考察了当今欧美 日本等国建筑业协会在经济生活中的重要作用 2 1 从理论上分析协会存在的合理性 2 1 1 从新制度学理论分析 1 不同国家对行业协会的定义 建筑业协会一真是行业协会中重要的一类 行业协会的定义在不同的国家有不同的阐 述 美国的 经济学百科全书 中认为 行业协会 是一些为达到共同目标而自愿组织起来 的同行或商人的团体 日本经济界人士认为 行业协会是 以增进共同利益为目的而组织 起来的事业者的联合体 英国权威人士指出 行业协会是由独立的经营单位所组成 是 为保护和增进全体成员的合理合法的利益的组织 我国的理论界认为 政府与企业之间的行业协会是社会中介组织 它的产生和发展是社 会分工和市场竞争日益加剧的结果 反映了各行业的企业自我服务 自我协调 自我监督 自我保护的意识和要求 具体说来 行业协会的形成应该包含以下内容 一是必须以同行业 的企业为主体 二是必须建立在自愿原则的基础上 三是必须以谋取和增进全体会员企业的 共同利益为宗旨 四是一种具有法人资格的经济社团 2 行业协会是第五种经济治理机制 新制度经济学家认为 行业组织 即行业协会 下同 首先是一种经济制度 是 种经 济治理机制 相对于企业 市场 国家和非正式网络等治理机制 行业组织被歹g 为第五种经 济治理机制 在世界经济发展中发挥着重要作用 1 作为一种经济治理机制存在 治理 英文是 g o v 啦l a f 髓 据金球治理委员会1 9 9 5 年发表的一份题为 我们的全球 伙伴关系 的研究报告 治理 拨定义为 各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事 务的诺多方法的总和 是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过 程 因而治理是政治国家和公民的合作 政府与非政府的合作 公共机构与私人机构的合 作 强制与自愿的合作 什么是经济治理呢 最初的定义可能是由s c h e i b e r g h o l l i n g s w o r t h 1 9 9 0 给出的 经 西安建筑科技大学硕士论文 济冶理乃某些行为方式 p r a n c e s 的组合 通过它 相互依存的经济行为人 产方 供方 分销商 工人以及国家机构 自愿地协调和 或 科层制地控制其自身行为和相互行为 这 些行为方式至少包括 协商贸易条款并缔约 表达利益 配制资源和任务 设立标准 组织 信息交流和监督服从 构造激励和动用处罚 解决冲突 分配成本与利润以及有不确定和变 化之条件下做出选择等 他们继续定义治理机制为那些带 度性的设计 d e v c c s 通过他们 经济行为人可组织和整合上述行为方式 并管理组织间的关系 在市场经济国家存在着五种不同的经济治理机制 协会 作为其中的一种具有重要作 用 a 市场和企业 薪制度经济学家把 市场和企业 看作两种经济治理机制 市场是对不同资源握有分散 产权的个久和法人 自愿从事自由的法律实旖的合约性交易的场所 市场价格是市场参与者 迅速调整自身行为的主要导向 企业整合市场中分散的资源 通过市场调查能够提供市场需 求的产品或服务 b 国家 作为第三种治理机制 其合法功能有界定产权 强制执行合法 设立 般竞争规则等 不仅如此 由于国家拥有无与伦比的权威和管制的能力 现代化国家还有更广泛的作用 如 影响某些产品价格 提供资本 管制产品质量 设定工资及亲自拥有和经营某些事关民族利 益的战略部门 国家对经济的干预和治理 因国内行业而异 c 非正式网络 般丽言 作为第四种治理杌制 非正式网络是个体或组织间松散的组合 在此组合中 交易行为基于双边信任 而这双方信任的维持靠的是稳定的 互惠的 排它的 双边义务的 以及非法律强制的关系 价值认同或资源的相互依赖性是组合维系的基础 d 行业协会 第五种经济治理机制就是行业协会 它不仅在欧洲和美国 甚至在日本的经济部门的治 理中同样发挥着重要作用 协会组织是近2 0 年来引起广泛关注的 个制度领域 行业协会 是具有同一 相似或相近的市场地位的同行业的经济行为人组织起来的 界定和促进本行业 公共利益的集体性组织 它的行为方式主要有四种 1 组织和 强制 实施成员间的合作 行为 2 与其他协哙组织订立集体性合约 3 变通或影响政府公共政策 以保持和增加其 行业和成员的利益 4 提供能够影响交易行为和效果的各类信息 也就是说 行业协会是 啼民间管制方式 借助于芑衢企业相互联合 并糊劝授予叶中心组织 以增进共 同利益 管制行业内行为 并使产业内成员及那些战略和行为能危害行业利益的成员之间的 4 一 堕塞壅塑型垫查兰塑主笙壅 j 一一 关系有序化 2 行业协会与其它经济治理机制的关系 在市场经济中 这五种经济治理机制都不是完美的 各有优缺点 都有各自适用的条件r 但它们互相补充 互褶制衡 使它臂j 发挥适当合理的作用 限制其负面作用 如行业协会具 有保护行业整体利益为根本目的 实行行业内自治自律 避免了政府过多不合理管制 又维 护行业内竞争秩序 保证市场机制的调节作用 同时一定程度上克 i i t 微观经济主体只从自 身眼前利益为出发点 可能采取非道德行为的特点 当然行业协会也有其软肋 比如过分强 调本行业或本集团利益 会员易于联合采取垄断行为 使行业获利 于是各国家制定了 垄 断法 和 工商会法 规范其行为 如法国1 8 9 8 年就制定了有关行业组织的法律 英国在 1 9 8 6 年已有 建筑业协会法 规范协会运作 2 1 2 从经济学理论分析 从西方正统经济学理论来看 自由竞争的市场才是最佳状态 才最好地促进所有成员的 利益 难以解释传统与现代商会的产生 为何中世纪的商人和手工业主 会选择严格限制自 身台由的行会 为何到了自由竞争的资本主义时代 有了美妙的自由市场协调机制 在政府 提供的法律保护框架之外 资本家们仍然愿意破费大笔钱财 组织现代商会来促进自身利 益 提供协调 监督和信息服务功能 其实 西方经济学理论中描述的完美市场 乃是建立在不现实的假设基础上的 譬如不 存在任何交易成本 所有参与者能获得充分信息 不存在非道德行为如欺诈 更没有非经济 竞争如暴力 掠夺 不考虑社会分配和外部经济因素 商人们贪婪地追求自私的欲望 却能 自我把持不越轨 不伤害人 等等 传统和现代商会的产生和发展 似乎违反了规范的市场 经济理论 其实行业协会恰恰能在特定的历史条件下 克服规范理论所忽略的市场缺陷 从 而促进商品生产和交换的发展 2 2 从实践中观察 2 2 1 行韭协会发展的历史过程 对于行会组织的产生根源 推测为大约在初期的城市中 各行手工业者为了维护本身的 利益和外界的压迫 威胁及各种不利因素斗争 有必要结成一种团体 早期行会的史料十分 稀少 它大约是秘密组织 不为封建主所承认 但在自然经济占主导地位的条件下 商品经 济依然有了进一步的发展 也形成了行会的兴起 这时行会得到了封建主的承认 并利用行 会维护统治 它保护了当时还很弱小的城镇手工业和商业 当然 那时的行会也同时具有维 护封建统治的一面 如在行业内奉行的大部分行规都是封闭市场 维护封建领地意识的体现 4 l 余晖行业协会及其在中国的发展经济管理出敝杜2 0 0 2 5 西安建筑科技大学硕士论文 随着资本主义生产关系的出现 当时那种封建传统极为浓厚的行业组织就成为社会生产 力发展的障碍 原有的行会成为新兴资产阶级进行资产阶级革命的对象之一 新兴的资产阶 级此时将行业协会是当成自己的敌人予以狠狠打击的 资本主义行业协会的复兴是从资本主 义由自由竞争阶段走向垄断阶段开始的 二战以来 随着经济全球化概念的树立和资本主义 生产社会化国际化程度的进一步提高 资本主义各国 尤其是欧美资本主义国家的行业组织 的建立与发展呈现出空前繁荣的景豸护 不同时代的行业协会有着不同的概念 但它在市场结构中无可替代的地位和作用 它对 促进生产力的发展 维持现有生产关系的特殊意义开始被人们历认识 它的阶级性即政治效 劳的目标 根本不会是一个固定的阶级或社会 它依附于国家的基本政治制度和经济制度之 下 在这个框架下发展 并为其服务 哪一类社会 哪一个国家体制 哪 种市场经济对行 业组织认识越明确 则行业组织对社会 对国家 对经济体制的贡献价值就越大 2 2 2 当今世界建筑业协会的概况 1 美国建筑业协会的概况 美国建筑业行业协会的种类繁多 组织形式各异 由于专业化社会分工越来越细 许多 协会的专业针对性很强 几乎涉及到建筑业的每一个专业领域 美国的建筑业协会涉及到建 筑设计 城市规划 旌工现场 混凝土 钢筋混凝土工程 砌体工程 金属结构 木结构和 塑料结构 门窗 暖通工程 装馋装修工程安装 机械设备 给排水工程 结构稳定等 如 美国建筑工程管理联合会例a a 西恤 是美国建筑工程管理行业最权威的专业团体 疽a a 通过制定工程管理项目发包 和专业操作的标准 促进建筑设计与施工过程中业主和其它参与者之间对工程管理项目发包 概念的理解 在关键产业问题如基于资格的采购 专业责任保险 安全和质量管理等方面起 领导作用 通过开展继续教育 认证c m 资格 促进建筑工程管理行业中的研究 来提高建 筑工程管理行业从业人员的工作能力和社会地位 通过出版物和与业主间的会议 宣传会员 所提供的服务 充当建设工程新型管理模式的提倡者 在联邦 h 和地方政府的立法 法庭 场合为行业提供服务 提供商业网络和信息资源以扩大c m 服务模式的市场 正因为美国的建筑业协会有这样的一些功能 所以 对于其所代表的行业来说 它起到 了协调各方利益 保护行业发展的作用 而对于整个社会来说 它以起到了降低政府管理成 本 提高市场配置效率 推动市场有序竞争和维护杜会运行稳定的作用 也因此 美国的行 业协会组织一般都有产于自身的较高权威性和较强的凝聚力 2 e l 本协会的突出贡献 行业协会作为 种非国家政体制度的安排 受一国体制模式 文化传统 发展水平等因 啡经保护国内市场的新击点 再论加入 o 后俐蝴田内市 爵的保护作用工商出版社2 0 0 2 6 西安建筑科技大学硕士论文 素的影响极大 不同国家或不同国家的不同阶段 行业协会发挥的作用各有侧重 般认为 行业协会有英美型 大陆型 以德国和法国为代表 和日本模式 其中与政府合作最为密切 和成绩最大的是日本模式 日本二战后的经济奇迹一直是人们关注的热点 日本的建筑i k 在这一时斯迅速崛起 在 国际建筑市场中挤身于领先的第一集团之列 这其中建筑业协会等经济团体的作用功不可 没 专家普遍认为其产业政策是其成功的重要因素之一 而制定与施行产业政策的过程中日 本行业组织发挥了重要作用 美国的著名管理学教授威廉 欧奇认为 日本战后出现高速经 济增长的原因 在于日本企业 协会和政府一起 共同形成了独特的m 型社会 即一方面将 市场竞争引入 充分调动了基层的积极性和首创性 另一方面通过行业组织保持了政府与企 业整体的合作凝聚力 制订重大战略决策的协调能力 政府通过与协会的密切合作 促进政 企合作 即使没有国有部门也能实施产业政策 达成社会共识协调经济发展 威廉 欧奇认 为由于日本协会充分发挥了协调作用 有效地促进了政企合作 形成了经济高效运作的m 型 社会 举例来说 美国的联邦州政府雇员占劳动力2 0 9 6 而日本的公务员比重仅占劳动力的 9 无数企业建筑业协会等经济团体政府 图2 1 日本的m 形社会 3 国际建筑业协会的发展 随着技术 经济 市场全球化的趋势 使得不同国家的同一行业在它们之间寻求着共同 的语言与操作规范 令跨国界的国际协会组织应运而生 如与建筑业相关的国际协会组织 在加强各国同行间的学术 技术和管理体制交流等方面发挥者越来越重要的作用 国际上与 建筑业相关的协会组织主要有 1 国际建筑研究理事会 6 国际咨询工程师联合会 2 国际桥梁与结构工程协会 7 国际给排水研究协会 3 国际水文科学协会 8 国际工程质量协会 4 国际建筑旌工自动化和机器人协会 9 国际标准化组织 5 国际隧道协会 1 0 国际材料与结构检测研究实验室联合会等 最近 加拿大和中国合作成立了中加建筑业协会 促进两国建筑业间交流合作 谋求建 一一 要塞壅兰型垫奎堂堡主鲨壅 一 一 一 一 一 筑业共同发展 2 2 3 建筑业协会的主要职能 目静情况 观察美英及 b 本的建筑业浍会其主要职铑可以裙醯地分为内部职能狃外音 职 能 1 内部职能主要有 j 带盯定行业的标准 规范 国外建筑业技术标准和规范的制定由行业铷会或学会等非政府组织负责编制 政府不直 接参与 各组织之间制定的标准的内容可能是重复的甚至是矛盾的 但他们之间相互竞争 以争取企业的使用 待别是政府部门的引用 如果得到弓 用 协会关于标准的咨询服务和符 合标准的合格评定也得到认可 从而获得经济上的回报 使得自身良性循环 长期以来 美 国推行的是民间标准化优先的标准化政策 从而形成了多元化的标准体系 这有利于新技术 的推广应用 而且由于标准的内容含量高 操作性强 标准出版物表现形式灵活 容易得到 认同 2 促进会员之间交流 这些交流包括各种有关产品 技术 人员最优组织方式等信息 从面有劝于会员之闯相 互学习 传播新技术 新管理方式方法 有助于企业经营效率的提高 建筑行业学科理论的 发展 在实践中 这种非正式交流在建筑产业中起着重要的作用 如项目管理理论的应用和 发展过程中 这种同行业间的交流就起到了重要的作用 3 协调会员之间的利益 会员之间也是竞争对手 协会的会员之间不会有完全的协作 尽管如此协会还是可以就 一些问题进行协作 尤其是那些使全体会员受益的协商更是如此 在协会的组织下 会员通 过交流 迸行利益表达 民主协商 互相了解 达成共识 协调行业内竞争秩序 尤其是避 免恶性竞争导致的自相残杀 这其中就包括对会员的自律 实际上行规对会员有约束力 对 非会员客观上也有约束力 维护了会员利益 2 外部职靛 1 代表会员和政府 消费者集团沟通 这是成熟市场经济中协会最堑要的外部职能 协会总是特定的企业就 个或多个目的组 成的 同时 一个企业也可能同时参加多个协会 另外 协会的沟通职能也最能体现其经济 上的合理性 明显的节约了交易成本 对单个厂商来说 加入协会并由协会来沟通消费者 西安建筑科技大学硕士论文 集团和政府不仅能明显的节约了交易成本 而且能分享由协会作为 个专业机构所收集的信 息和研究成果 值得注意的是 沟通职能很好的体现了协会的俱乐部性质 正是组成协会之 后 能形成众人拾柴火焰高的局面 协会能从事一些过去单个厂商因成本等种种因素而无法 解决的问题 2 参与立法 在涉及建筑产业的立法时建筑业的各种协会总是积极的参与立法活动 一方面 尽可能 的将自身的利益揉进法律之中 另一方面 也利用自身的专业知识和经验减少法律的立法成 本和执行成本 参与立法是包括建筑业协会在内的西方各行业协会的最重要的职能之一 3 广告等市场推广措施 有时为了 声约成本 在协会会员有共同利益的领域 协会也会采取诸如广告之类的市场 推广活动 西安建筑科技大学硕士论文 3 我国建筑业协会现状分析 国内外建筑业协会对比 对事物进行评价 首先要选择参照物 通过对比才能发现其优势和劣势 对我国建筑业 协会现状的把握可以通过与国外同类协会的对比中获得 本章主要讨论了协会与政府关系定 位 协会与会员关系定位 试图从关系定位的角度找出束缚协会发展的因素 3 1 协会与政府关系定位 3 1 1 发达国家的协会与政府关系定位 美欧 日本等发达国家 政府致力于经济的宏观调控 企业专注于满足市场需求的微观 生产经营活动 政府和单一企业之间很少发生直接的联系 建筑业协会类经济团体实质是将 不计其数的企业形成了行业组织系统 它们协调企业间 行业间的利益冲突 向政府反映企 业共同的呼声 与政府共同维护竞争秩序 从事大量的中观层次的经济协调管理工作 建筑业协会等 o l企业 宏观管理 上 中观管理 上 微观管理 图3 1 建筑业协会与政府定位图 基本上是一种协商 合作又相互制约的和监督的关系 政府不干涉协会的具体行为 但 它制定法律 如工商会法 反垄断法 通过司法约束其行为 而协会内部解决不了的问题 才会交给政府去解决 协会也会监督政府及其官员的行为 1 协商 合作的关系 在进行行业管理方面政府和协会可以说是一种战略伙伴合作关系 在政府的引导和授权 下建筑业协会从事大量的行业内部协调和管理工作 政府与协会有稳定的 甚至是程序化的沟通渠道 它会采纳协会建议和意见 当拒绝时 会给出明确的理由 有时某些建议上升为政府法规 甚至法律 比如在德国根据1 9 5 8 年8 月i 日颁布的联邦各部议事规程第2 3 条规定 政府各部在制订诺呤时应请有关协会参加 各协会的有关成员可以在联邦一级的部门中以顾问 专业委员会成员或专家身份参加工作 i o 堕窒堡笾型垫奎堂堡主笙茎 一一 因此政府在制定与建筑业相关的政策法规时必定会征求建筑业协会的建议 在日本 政府与行业组织之间也形成了确定的有秩序的信息沟通方式 审议会 审议会 可以说是产业问题的论坛 它研究产业结构的调整和企业的发展方向等经济发展的问题 由 于审议会的作用 使政府经济主管部门和行业组织之间得到了充分协调 它往往既体现了政 府意图又维护了会员企业的利益 另外 各经济团体通过四大综合性工商会 即 经济团体 联合会 经济同友会 经营者团体联盟 日本商工会议所与政府保持密切联系 图3 2 日本的协会与政府沟通方式图 基于行业协会对建筑行业的熟谙了解及情况掌握 利益要求等 远远优于政府及有关行 政部门 因此 一般说来政府只要密切保持与行业协会的联系 就可以及时发现和掌握该行 业在整个社会市场经济体制中的问题和影响 从而有利于中央政府宏观政策的调整与稳定 2 相互制约监督的关系 政府有必须听取行业协会正当要求的义务 包括对行业协会提出的较为重大的问题必须 举行广泛的多次的听证会 藉以决定对自己的行政行为是否修改 这样协会反映本业企业的 合理愿望 使政府的行政规定和行政行为更加符合市场要求和法律要求 协会可以充分发挥与政府及有关部门的相对对抗性 如果他们从行业的角度认为出现不 当行政行为 包括不正确 不完善 不合时机 不合实际等问题时 均应根据行业的判断向 政府提出改进或者重新考虑的请求 如果这种请求得到拒绝 而行业协会从大局出发认为拒 绝不当 如果行政机关拖延答复或者干脆不作为 行业协会有权利向具有管辖权的法院提起 诉讼 以完成行业协会根据法律所享有的监督行政机关和行政行为的权力 政府对行业协会类经济社团的监督和保护是通过制定和实旖相应法律的方式得以实现 的 他们不干涉也不关心协会的具体工作和运作 除非他们违反了法律 法国于1 8 5 8 年就 颁布了有关商会的法律 这是最早的有关社会经济团体的法律 日本于1 9 0 2 年正式颁布 商 业会议所法 德国1 9 5 6 年有了工商会法 另外 英国等国还有专门的 建筑业协会法 在当代 有关社会经济团体的法律已经成为经济法体系的一个重要的组成部分 除了制定专 门的商会法律外 各国还在有关管理市场的法律 如反垄断法和反不正当竞争法中 对行业 堕窒垄篁型垫查堂堡主堡奎 磊石丽聂磊 石页萜亍磊五丽袤歪 夏鬲哥聂磊而否丽丽禹对其实施处罚或禁止其活动 协会的反竞争行为作了相应的规定a 政府可根据协会的违法行为对关买施处罚甄票止头 吉明 直至将其解散 3 1 2 我国协会与政府定位特点 单一的隶属关系 笔者通过对国内大量建筑业协会研究认为我国建筑业协会与政府的显著关系是单向的 隶属关系 从若干个建筑业协会的章程分析得出下图 一 一 o 图3 3 我国建筑业协会与政府关系定位图 在建筑行业协会的章程中会员代表大会的职权是这样表述的 本协会的最高权力机构是 会员代表大会 会员代表大会的职权是 一 制定和修改章程 二 选举和罢免理事 三 审议理事会的工作报告和财务报告 四 决定终止事宜 五 决定其他重大事宜 同时章程还明确规定 修改后章程需业务主管单位 建设部或建管局 审查 民政部门 核准后方能生效 协会的终止动议报主管单位审查同意 协会换届或更换法定代表人之前必 须接受民政部门和主管部门组织的财务审计 业务要经过主管部门的核准 在现实中 协会 领导的候选人由主管部门提出 协会的工作内容基本由主管部门指定 可见协会最高权力机构 会员代表大会 的职权受到业务主管单位的严格限制 主管单 位与协会是一种领导与被领导的关系 政府对协会的引导是具体工作的指导 因此协会围绕 主管部门的重点工作开展一些具体活动 协会与主管部门的沟通是限于汇报工作式的 与其 它部门甚至缺乏沟通的渠道 事实上 协会依赖主管部门才鲫 哽利开展一些工作 在这种领 导与被领导的关系上 行动上与政府高度一致 但缺乏其独立性 国家为了促进其独立发展 发文要求政府官员不能兼任协会会长等职 而一些建委主任依然兼任会长 而令人吃惊的是 西安建筑科技大学硕士论文 这是协会强烈要求的结果 因为这样协会才能引起企业和政府其它部门的重视 才能顺利开 展工作 由此可见 在我国现阶段的行业协会是依附于政府 实际上是政府行政职能部门的延伸 政府和行业协会的关系有很大成分是定位在 隶属 而不是 指导 合作 的关系上 主管 部门直接监督着协会的各项具体工作 束缚了其发展 而协会对政府几乎不具备任何监督作 用 不会对政府工作提出异议或批评 监督关系严重失衡 3 1 3 政府与协会关系的成因分析 只因政府与行业协会的关系是 隶属 的关系 从而在根本上阻碍了我国行业协会的发 展 分析原因有以下几个方面 1 协会工作的理念认识不清 行业协会最重要的工作是根据行业发展的要求 为企业提供服务 维护企业利益 反映 企业呼声 协助政府进行行业管理 这是行业协会与政府关系的原则界定 但是 协助政府 进行行业管理 并不是代行政府的职能 政府与行业协会的行业管理有着本质的不同 而这 又是现在行业协会所认识不清的主要问题之一 2 政府职能的转变不彻底 本应赋予行业协会的管理职能被政府的行政管理部门牢牢地抓在自己手中 行业协会没 有得到相应的权力 只能依附政府被动的开展工作 虽然在几次机构改革中要求行政部门把 管理职能下放 但是有些政府部门以国家利益为名行部门利益之实 过多考虑部门利益 使 政府职能的转变不彻底 3 双重管理体制对协会的束缚 业务主管部门和行政管理部门对建筑业协会实行严格的管理 行业协会没有从根本上认 识自己的作用 习惯听从行政命令 而不能创造性的开展工作 发挥协会应有的职能和作用 由于市场经济初期 行业协会的成长和发展还不成熟 其职能和作用不知道怎样发挥 在i 塞种情况下 必然依靠政府 借用政府的管理职能去行使协会有限的作用 从而形成了 政 会不分 的高政集权的僵化体制 并一直延续至今 而这种状况随着市场经济体制的逐步完 善 已远远不能满足市场经济的需要 3 2 协会与会员关系定位 3 2 i 国外协会的特点 1 协会维护会员权益 西安建筑科技大学硕士论文 协会是较好的协调会员间利益关系的途径 就行业一些重要问题采取民主协商的方法达 成共识 民主协商机制得以贯彻 协会的领导是会员民主选举的结果 协会的主要业务内容 都由会员决定 也就是说协会的工作体现了大多数会员的意志 最重要的是协会的工作力求 会员的满意 会员遇到解决不了问题就会寻求协会的帮助 如果是与其它组织部门的协调问 题 协会就出面代表企业协调 如果技术方面的问题 协会通过自身信息渠道这方面的优势 加以攻克 会员都认为加入协会的益处远远大于其所付会费的成本 协会维护企业之间公平的市场竞争关系 创造良好的市场竞争秩序 在市场经济条件下 各行业之间 以及行业内部企业之间的激烈竞争是市场经济规律的内在体现和客观现实 如 何正确处理 协调和规范这种竞争关系 避免行业 企业之间的不合理的竞争 这就需要各 类行业协会来发挥协调 处理 规范行业 企业之间的竞争关系和各类经营关系的作用 达 到协调和维护企业之间合理有序竞争的目的 协会降低企业交易活动费用 提高交易效率 提高企业经营管理水平 在企业经营活动 中 必然遇到各种繁杂的事物性工作和各种各样的纠纷等 企业在具体办理时 会遇到各种 困难与不足 为提高交易效率 降低交易费用 企业就十分需要行业协会出面解决各类问题 以求公正 快捷 方便地办好这些事务性工作和公正地解决好经营纠纷 如下图英国建筑业 研究与信息协会 c i r i a 的会员对会费和捐助回报 是否满意 的评价 图3 1 4 会员对c i r i a 的评价 2 协会对会员的服务卓有成效 会员有什么需要 协会就提供什么服务 并且根据不同类型会员 提供不同类型服务 它们在为企业提供国内外相关市场信息 科技创新成果 管理方法创新的研究和推广方面都 做的非常出色 它们的服务宗旨很简单 就是要提高企业的竞争力 另外 协会还会帮助会 员开拓国际市场 进行市场推广活动 总之会员的需求推动着协会工作有开展和工作内容的 更新a 例如 英国建筑业研究与信息协会 c i r i a 的研究成果满足行业需求的程度最高 1 4 西安建筑科技大学硕士论文 1 l u e 撤蠛联 it 溉鳓瞅 熟菇f n v 瓣棼瓣 稚 w 岫o o i 翻 n i 删h i 竹k 埘 m 冀 m 图3 4 研究成果满足行业需求对比图 注 横坐标表示组织机构 纵坐标表示满足行业需要的程度 图3 5 会员对c 取i a 提供信息的评价 3 2 2 国内协会与会员定位的特点 协会的服务不到位 长久以来我们的建筑业协会开展哪些工作 如何开展并不是会员决定的 会员也并不太 共心 建筑行业协会也会组织企业畅谈改革中遇到的困难 但协会对这些困难除了把其中 些向主管部门反映一下之外几乎无能为力 无所作用 会员对协会的领导选举其本上是个形 式 协会对企业缺乏凝聚力 向心力 会员并不认为通过协会这个渠道能为企业真正解决什 么具体问题 很多企业 是被发展成为会员的 会员对协会最支持的工作是评奖 评优 协 会能为企业提供的提高其竞争力的服务太少了 与国外的行业协会职能落实上也相差甚远 协会还缺乏用市场运作的方法 为企业 行 业的需求服务 从而发展自己 而是习惯于向政府要职能 用行政办法运作协会 可见 只 有政府和协会共同转变观念和作风 协会的职能才能有效的落实 作用才能充分发挥 每个建筑彳亍业锛会章程中都有会员的权力和义务的规定 民主管理是行会所必需的 但 w 州晰a o f g 豫 罅 捞啡 西安建筑科技大学硕士论文 目前的协会大部分内部缺乏民主管理机制 协会的领导人包括会长 理事长 秘书长等一般 由主管单位提名 民主选举只是走走形式 协会的理事会形同虚设 这违背了组建行业协会 的初衷 表3 1 建筑业协会职能落实对比 美国建筑 日本建筑欧洲建筑中国建筑业协会 协会职能 业协会业协会 业协会目前工作 l i 参与行业规划及技改前期论证 2 行业调研和政策立法建议 3 行业统计 自发 4 办刊咨询0 0 5 组织展销展览会 0 6 参与质量管理监督 7 帮助企业改善经营成果 8 受委托科技成果的鉴定和推广 9 国内外经济交流与合作 f 少数 1 0 制定行规 协调价格 主要向政 l1 参与制定行业标准及实施和监 0 府部门提 督 供建议 1 2 参与行业资质审查 开始做 1 3 政府委托的工作 少数 部分 1 4 市场建设 反倾销等 1 5 技术等培训 1 6 反映会员要求 协调维权 1 7 发展行业和社会公益事业 西安建筑科技大学硕士论文 3 2 3 国内协会和会员关系成因分析 1 协会基本的协调和服务的功能很不到位 莱昂 费斯延格认为 集团成员的身份的吸引力并不仅仅在于一种归属感 而在于能 够通过这一成员身份获得一些什么 当会员单位的利益与政府主管部门或其他政府部门间产 生矛盾时 协会不能有效地保护会员的利益 这样必然失去会员的信任 许多协会的服务少 规模小 不能形成规模化 专业化配套服务 不能为企业提供必要的帮助 逼着企业只好走 有事找政府的老路子 对行业协会没有认同感 难怪会员单位对参与行会活动的兴趣不 大 认为入会就是自交钱 享受不到应有的服务 2 还没有成为行业利益的代