南宁城市轨道交通一号线一期工程项目管理研究pdf硕士论文.pdf

南宁城市轨道交通一号线一期工程项目管理研究 摘要 随着南宁市经济社会的持续快速发展和城市轨道交通建设规划的获批 南宁城市轨 道交通建设已迈入实施阶段 如何在南宁市财力相对不足 轨道交通建设经验较为缺乏 的情况下对南宁城市轨道交通一号线一期工程进行科学管理 迈好南宁轨道交通建设的 关键性一步 是当前一个非常重要的问题 论文在分析国内外城市轨道交通建设管理实 践经验和特点的基础上 较为深入地总结并分析了南宁城市轨道交通一号线一期工程实 施的基础和条件 并通过对组织结构和投资特点的分析 提出项目业主组织建设 政府 部门协调和保障的建设模式 运用甘特图对项目进度进行控制 确保项目进度 根据进 度任务安排和筹措资金 在保障进度的同时合理控制成本 选取因果图法对本项目质量 进行分析和事前控制 通过在前期准备和施工过程中对影响质量的五大因素进行控制 达到确保建设质量的效果 通过对本项目建设存在的主要风险进行识别和特征分析 实 现对风险的控制 对本项目的风险主要可以通过两方面防范和控制 根据联合开发 谁 投资 谁决策 谁受益 谁承担风险 的基本原则 以南宁市轨道交通建设现状情况为 基础 选取了项目组织 进度控制 成本管理 质量管理 风险控制等方面进行研究 重点对项目进度和成本管理进行了分析 提出了南宁城市轨道交通一号线一期工程项目 在管理过程中应把握的几个关键问题和前期管理建议 关键词 南宁城市轨道交通一号线一期工程项目进度控制 项目成本构成项目质量项目风险 s t u d y0 nm a n a g e m e n t0 f n a n nin gu r b a nr allt r a n si tl ln e1 p r o j e c t a b s tr a c t w i t l lt h er a p i dd e v e l o p i n 觚o fn a n i l i n g se c o n o m y 趾ds o c i e 饥也ec o m 仃u c t i o np l a no f i 胁锄r a i lt r a 鹏i th a sb 啪a p p r 0 v 面c 0 删i o no f u 而孤m i lt r a 璐i ti l ln a 哪堍i sp u t p m 吐i c c i i lc o n d i t i o fe x p 耐e n c c 趾d 缸耐s h o n a g e h o wt 0m a n a g ec o l l s 咖嘶o no fm e l 硫1 群o f n 锄血g su r b 锄r a i lt r a l l s i tr e 弱o n a b l y 锄de i j c 跏v e l yi i l 砌c hi s 也ek e yp 0 血0 f n 孤m i i l g su f b 狃m i l 仃硒s i ti s av 叼7 i m p d r t a n ti s s u ec l 珊加t l yb 嬲e d 蛆a n a l y s i so f c x p e r i e n 锄dc h a 耐面s t i c si nu 而趾m i l 们璐i tc 0 枷c t i o n 锄d 础础垮柚僦b e 附啪 d o m e s 吐c 强d 内积g nc c 蛆l 缸e s t h ep a p 睨c o n c l u k 觚d 如r d l e ra d a l y z e 南m l d a t i o n 锄d c o n d i t i o n so fl i n el 桴州e c t sf i l 磷p h a e s p l e c i a j l yf o c 璐o nt l l e 锄a l y s i s o 唱孤l i z a t i o n s t n l c t i 玳跚di n v e s 缸1 1 钮tf c 崛n l e nb l 曲 g si n 也ep a t t e mo fc 0 碰灯u c t i o nc a l l e d 也a t 0 煳 f 1 0 rc o m 舡呱嫩o n g o 职嫩l i i l e n tf o rc o o r d i i l a t i o n 赳l dg i 均均n t t h ep a p c rp r o p o s c st 0c o n t r o l m e 州e c tp r o g r c 豁b yg a n t td 觚 锄dr e m j c e 也ec o s tr e 雒o n a b l y i nt l l ec o n d i t i o no f 嬲跚m n c ei np m j e c tp r o g r e s s t h ep a p 盯a l p r e 啪m r o l st h cq l l a l i 哆o f 圮p r o j e c tb ym ew a y o f c a u a n de 彘c td i a g 阳m m a i l l l y l u g hw e l lp 陀 p 咒p a m t i o n 孤dc o m m lo ff i v e s i g i l i f i c a n tf 如t o 体i nc o n s 由m c 廿o np r o g r e s s f m 出l yg e tae x c e l l e n te 丘 e c to fc 0 璐仇l c t i o n q u a n 够mp a p e rd e n 撇sh o w t 0f h l f i nt 1 1 er i s kc 0 n n 0 lb y 锄l y 勰n 蛇m a i nr i s ki nm e p 删e c t 觚o r d i l l gt 0p 血c i p l eo f c o 如e l o p m e 咄w h 0i n v e 巩w h od e c i d e j 1 7 1 h 0g e tb e 眦风 w h 0c o v e rt l l ec 0 s t b 嬲c do nn l es i 眦i o no fn 锄n i n g s b 趾r a i l 恤璐i t t 1 1 ep 印e rm a i l l l y s t u d i e so no 略越i i 刎i o no fp 删e c t p r o g r e s sc o n t r o l c o s tm 缸阻g e m e n t q u a l i t rm 锄a g 锄e n t a n dd s kc o m r o l m a i n l y 锄 a l y z i i l gc o s tm 雒i a g e m e n t 衄dp g r e s so ft 1 1 ep r o j e c ta r l d c o r d m 西yr a i s e s v e r a jk e yp o i i l t sw h i c hs h o u l db ee m p h 弱沈d 锄dt h e 小 e si n 洲y m 锄g e m e n t o f l i n el 群o f n 砌1 i l l g su r b 孤r a i l 仃黜i tp 喇e c t k 哆w o r d s n 锄n i 唱 su r b 趾r a i l 仃a 吣旭l i l l e1 拌p r o j e c t s 矗r s tp i 敝 p m g 陀s sc o n n d lo f 也ep r o j 毗c o s t 姗t 啪o f m ep 叫e c t q 试毋o f 也ep 删e c t m s ko f 恤p 晒e c t n 广1 可大掌工 膏誓 葺l 习i 士掌位论文 争城 趣j 口t 盘一期工舞l 夏目蕾嗣l 研究 第一章导论 轨道交通是在城市经济快速发展 城市规模不断扩大 道路日益拥挤的情况下 为 了解决交通拥堵问题而产生的 轨道交通发展的过程离不开城市 城市的发展也需要轨 道交通 它通常被作为城市公共交通系统建设的一个重要部分来规划和建设 因此 人 们一般把它定位为城市轨道交通 在我国国家标准 城市公共交通常用名词术语 中 将城市轨道交通定义为 通常以电能为动力 采取轮轨运转方式的快速大运量公共交通 的总称 一1 城市轨道交通的形式包括城市地铁 轻轨列车 有轨电车 等等 城市轨 道交通由于其具有运量大 安全 舒适 环保 节能和高效等特点 成为不少大中城市 发展公共交通的良好选择 目前 我国内地有1 4 个城市共有4 6 条轨道交通线路正在建 设 总里程达到1 2 0 0 多公里 预计到2 0 1 5 年将建设7 0 条轨道交通线路 总长约2 l o o 公里 城市轨道交通项目属于城市基础设施建设项目的范畴 但相对于一般城市基础设 施建设项目 城市轨道交通项目又具有投资规模巨大 建设周期很长和盈利水平低等的 特点 南宁城市轨道交通一号线一期工程作为南宁城市轨道交通的首期建设项目 在缺乏 城市轨道交通建设管理实践和经验以及管理体制尚不完善的情况下 如何合理建设与科 学管理十分值得研究探讨 1 1 研究背景和意义 1 1 1 研究的背景 改革开放以来 我国城市建设日新月异 快速发展 但伴随着城市现代化进程 城 市规模持续扩大 城市人口不断增长 城市道路交通日益拥挤 空气污染日趋严重 城 市自然环境不断恶化 已经危及广大人民群众的日常生活水平 阻碍了城市经济的发展 建立城市立体交通体系 解决城市交通问题已经刻不容缓 作为发展中国家 我国人均 资源稀缺 交通需求总量巨大 为使城市交通系统的发展符合未来城市经济 社会 环 境保护 安全和效率的共同需要 可持续发展思想 成为指导二十一世纪城市发展的 基本原则 公交优先 是解决城市交通问题的根本途径 南宁市作为广西壮族自治区的首府 是全区政治 经济 文化等中心 2 0 0 8 年1 月 1 6 日 国务院批准实施 广西北部湾经济区发展规划 广西北部湾经济区开放开发正 1 城市公共交通常用名词术语 i r j 争城 r 憾交趣 争 t 一期工霉l 习 哥蕾鼍l 研竞 式纳入国家发展战略 南宁迎来新的发展机遇 在广西北部湾经济区加快发展的背景下 南宁市的发展定位是 发挥首府中心城市作用 加快建设区域性现代物流 商贸 加工 制造基地和交通枢纽 信息交流 金融中心 成为面向中国与东盟合作的区域性国际城 市 作为广西北部湾经济区核心城市和大西南出海通道枢纽城市 南宁市将充分发挥区 位优势 在城市服务功能上 产业发展 对外开放等方面主动投入北部湾开放开发 进 一步改善和完善服务设施 着力增强服务功能 加快建设区域性物流基地 区域性商贸 基地 区域性加工制造基地 区域性国际综合交通中心 区域性信息中心 区域性金融 中心 逐步建设成为面向中国与东盟合作的区域性国际城市 南宁市东邻粤港澳 背靠大西南 面向东南亚 是连接东南沿海与西南内陆的重要 枢纽 是大西南最便捷的出海通道枢纽城市 南宁具有承东启西 连南接北的区位优势 南宁将构建中国一东盟自由贸易区的区域性国际城市 成为连接泛珠三角 西南地区与 东盟的战略纽带 以及南贵昆经济区的重要枢纽城市 成为广西北部湾经济区的核心城 市 这对南宁市城市交通服务提出了更高的要求 将直接影响南宁市的发展建设 优先 发展公共交通 建设城市轨道交通是南宁市市委 市政府的一项重大决策 是南宁市国 民经济和社会发展 十一五 规划确定的重大项目 是改善和提高城市交通条件和减少 交通废气排放的有效途径 城市轨道交通项目建设对南宁市经济社会发展和城市规划建 设将产生极大的推动作用 1 1 2 研究的目的和意义 城市轨道交通项目具有明显的自然垄断特征 和电力 自来水 煤气等公用事业一 样 具有公共产品特征 公共产品的职能主要由政府来承担 这在国际上是基本类同的 但在轨道交通管理体制方面 世界各大城市采用了不同的模式 另外 轨道交通的建设 既属于市政工程项目 具有明显的公益性 又由于涉及运营和综合开发而具有商业性 因此 在世界各大城市的轨道交通 既有政府直接独资建设的 也有企业主导投资和运 营的 还有由企业投资建设 政府给予一定比例的补助等等 形式多种多样 由于轨道 交通项目的建设周期长 投资巨大 运营效益在建成之后逐步发挥 盈利水平普遍较低 因此资金短缺是世界各地的城市在进行城市轨道交通建设时都曾经面临的重要问题 我 国作为发展中国家 资金问题更是城市轨道交通建设的最根本问题 这就要求政府根据 发展需要制定适当的促进城市轨道交通发展的投资政策 南宁市说虽然已具备了城市轨 道交通建设的基本条件 也必须充分考虑自身实际情况 一方面要考虑交通出行需求 另一方面要考量经济承受能力 制定好轨道交通的规划 并确定建设计划 精心组织建 2 r 霄大掌工 r 囊 鼍e 习e 士学位论文 r 宁捌c 市麓琏j 泸t 叫 t 一囊 爿置项目蕾葺e 研竞 设 由于城市轨道交通项目的最主要资金来源仍然是政府的投入 项目建设的资本金是 由政府财政资金全额承担的 目前 为了解决财政资金不足等问题 各地政府和轨道交 通项目业主积极开拓其他资金参与轨道交通建设 如国内商业银行 国外政府优惠贷款 和国际金融组织贷款 机构或企业投资等 目前地方政府和项目业主还在进一步研究拓 宽融资渠道的多种办法 例如采取中外合资 b o t 模式 融资租赁 等等 南宁市相 对一些国内外的大城市来说经济基础还比较薄弱 轨道交通建设和管理的经验也较缺 乏 管理体制还有待进一步改革完善 因此在保证轨道交通建设资金和建设质量的基础 上 如何合理控制成本 降低风险是值得研究探讨的问题 目前 南宁市已经制定了轨道交通线网规划和建设规划 为保障南宁城市轨道交通 健康持续发展 本论文对南宁城市轨道交通建设开发中存在的一些实际问题进行分析论 述 并提出有关项目进度 成本 质量 风险等方面的可行意见 1 2 国内外轨道交通建设项目管理实践 1 2 1 国外轨道交通项目管理现状及经验 l 英国伦敦 伦敦地铁 u n d e r g r o u n d 英国人通常称t u b e 历史悠久 世界上第一条地下 铁就诞生于伦敦 于1 8 6 3 年通车 目前 伦敦共有地铁线路4 6 2 公里 包括1 2 条线 2 7 3 个车站 已形成较为完善的地铁网络系统 其地铁网络是世界上最密集和复杂的 伦敦地铁每天的旅客运送能力约为3 0 0 万人次 年客运量达到8 1 5 亿人次 伦敦的地 铁已成为伦敦市内主要的公共交通工具 它不仅四通八达 运行频繁 而且经济实惠 伦敦轨道交通有一套比较完善的建设投资政策 其特点是充分尊重市场经济规律 在讲求效率优先的前提下 根据交通需求和市场需求来建设轨道交通线路 伦敦主要的轨道交通系统包括地铁 快速轻轨 以地面或高架形式为主 以及高架 独轨等三种类型 还可细分为七种不同层次 类型 其综合性较强 现代化程度也较高 在最繁忙的地铁线上 使用了无人驾驶的轨道交通列车 3 p 隧啊n 气蠢 巴 t 一 鼍 q 一3 l 暖目 葺啪 巴 图卜1 伦敦地铁线网图2 f i g 1 一l l 跚呻珊僦d i a 黟锄o f i 舶 2 法国巴黎 巴黎1 9 0 0 年开始使用地铁 至今已有近百年的历史 现在有1 6 条线路穿行于巴 黎城下 纵横交错 四通八达 除了1 3 条穿行于城市和小巴黎边缘的地铁外 还有a b c d 东西南北四个方向的r e r 快线 又称深层快线地铁 它将巴黎与周围的远郊 连成一体 一个世纪以来 发展地下轨道交通一直是巴黎城市设计者的主要思路 1 0 0 多年前开始兴建的巴黎地铁 目前已建成1 4 条专线 3 8 0 个地铁站 全线总长2 1 1 公里 将整个巴黎紧紧连在一起 法国政府对城市公共交通实行统一规划 建设和管理 直接参与投资建设城市交 通基础设施 由于法国的区域规划具有较强的法律约束力和指令性 一般性区域规划通 过国家与地方政府签订合同 不因政党更替有所变动 规划的连续性保持得很好 因此 法国轨道交通规划水平较高 注重根据产业结构和城市管理需要 合理调整城市空间布 局 注重各种交通方式的衔接 轻轨重轨并举 区域内外协调 3 美国纽约 纽约地铁覆盖面广 准点守时 价格低廉 拥有2 5 条线路 设立4 6 8 个车站 分 2e d 硼酣w e i n 鹎u 而衄椭珊p 0 椭p 1 峨j n t h c u 幽 d 蜘 柚岫删倒冒v i 弧k 岫d g l n 啊棚p i 蛐暑h i 丑g q 姗吼1 9 9 9 4 广1 一夫攀 o 膏 理硬士掣啦论文 龠宁城 r 道 巳 毫 争i t 一期工疆l 硬目瞥曩研竞 布在全市4 个区 3 纽约地铁与地面公共交通衔接合理周到 几乎每个地铁站出口都设有公共汽车站 乘客出了地铁站就能很方便地换乘公共汽车 地铁站与火车站和飞机场之间的衔接也方 便快捷 纽约繁华街区的地铁车站四通八达不受气候影响的地下步行道系统很好地解决 了人 车分流的问题 缩短了地铁与公汽的换乘距离 同时将地上活动中心和地下通道 连接起来 纽约是以实用为原则修建地铁站的 大多数地铁站的装饰都较为简约 地铁在城市 中心区域从地下行驶 出了人口密集地区后 地铁就钻出地面行驶 这种设计大大地节 约了地铁建设开支 4 日本东京 日本的轨道交通非常发达 具有安全性强 线路密度高等特点 并且与城市的其他 交通系统有机结合 无缝衔接 形成了一个高效 完整的交通运输网络 日本轨道交通 运行2 7 万k m 全球的轨道交通利用人数为1 6 亿人 天 日本的就达到o 6 2 亿人 天 日本的新干线是典型的大运量 高速 高效的运输工具 每天8 0 万人次 日本首都东 京是日本政治 经济 文化 交通等各方面的中心 总面积为2 1 6 2 平方公里 现拥有 约1 2 0 0 万人口 东京都市圈的轨道交通长度为2 3 0 9 4 k m 在日本东京城市群 轨道交 通占到整个交通体系的5 5 东京都市区内更高达8 0 9 6 以上 日本政府对轨道交通建设一直采取扶持的政策 日本轨道交通的建设资金采取多渠 道的筹集办法 除了企业和政府投入外 沿线受益者也要资助轨道交通建设 国家政府 则对轨道交通建设采用补助金制度 国家对单轨和新交通的补贴达到6 7 建设主体上 民间资本 民间与国家或地方公共团体 国家或地方公共团体都能参与轨道交通建设 日本的各种新型轨道交通系统电气化 高速化 网络化程度较高 列车严格按照时间表 运行 乘客能非常准确地知道自己出发和到达的时间 3 王振海 欧洲城市轨道交通及对中国的借鉴意义叨地铁与轻轨 2 3 0 5 4 金正彪 吴明 日本城市轨道交通阴 城市公共交通 2 0 0 2 3 5 膏宁城市赣 l 巴 t 争i 叫啊 爿置反目 葺l 研竞 图卜2 东京市轨道交通线路图5 f i g 1 2 c 时砌昀璐i t 鹏愀d i 够锄o f 晰 5 发达国家城市轨道交通建设的经验 主要包括以下几方面 1 政策上 支持大运量公共交通系统发展 控制小汽车的盲目发展 2 通过城市轨道交通拉开城市框架 使城市沿轨道交通走廊轴向发展 将市区密集 人口迅速疏散到郊区卫星城 促进城市社会 经济 资源和环境相协调 实现可持续发展 3 尤其注重长远规划和近期实施相结合 轨道交通规划尤其要求科学性 可行 性 经济性和前瞻性 在做好规划的基础上 再根据经济技术能力及实际需求 分期分 批分段实施 1 2 2 国内轨道交通项目管理特点及趋势 l 香港轨道交通 香港尽管高楼林立 人多地少 街道狭窄 车水马龙 却始终运行顺畅 即使在上 下班高峰也看不到国内常见堵车现象 2 0 0 5 年 香港地铁已经发展成8 条路线 香港的 5 叶霞飞 胡志辉 顾保南 日本城市轨道交通建设融资模式与成功经验 j 中国铁道学 2 0 舵 2 3 4 6 m r 鞠 琏 巴 曩一号 t q 一工囊u 曩胃i 毒阿f 兜 地铁网络全长9 l 公里 每天平均载客量超过2 4 0 万人次 香港地铁线路图如下 图卜3 香港地铁线路图 f i g 1 3 锄h 唧m 愀d i j 釉o f h gk 舳g 香港轨道交通项目具有明显的盈利性 票价较高 建设模式上 由政府与企业共周 出资成立地铁公司来负责地铁的投资 建设和运营 地铁公司财政独立 自负盈亏 政 府不再给予补贴 完全按市场商业原则运作 香港地铁公司通过努力 自1 9 9 8 年开始 盈利 成为了世界上届指可数的盈利的地铁公司之一 2 我国内地城市轨道交通 目前 我国轨道交通建设发展还处在初级阶段 城市轨道交通发展的特点 是以政 府主导型为主 即建设基本是由政府负责规划 资金筹措和组织工程实施 建设资金来 源政府财政上的多 而真正从市场上融资的少 截至2 0 1 0 年 我国内地轨道交通已开 通运营的城市有北京 上海 天津 广州 深圳 南京 重庆 沈阳 成都等 正在建 设和规划筹建的包括南宁在内有2 0 个城市左右 北京是我国第一个拥有地铁的城市 1 9 6 5 年7 月1 日 我国第一个地铁项目 北 京地下铁道一期工程举行了开工典礼 1 9 6 9 年1 0 月1 日第一条地铁线路建成通车 2 0 1 0 年 北京地铁总长度达到3 3 6 公里 预计2 0 1 5 年将达到5 6 l 公里 7 目前北京在建的轨 道交通项目统一由国有北京市轨道交通建设管理有限公司负责建设 上海从2 0 世纪9 0 年代开始大力发展轨道交通 第一条线路于1 9 9 5 年4 月1 0 日正 式建成运营 是继北京地铁 天津地铁建成通车后中国内地建成的第三个城市轨道交通 马忠 罗晓敏 香港地铁的投融资体制与收益分析阴 城市轨道交通研究 2 0 眈 0 7 毛保华 城市轨道交通 m 北京 科学出版社 2 0 0 1 7 广1 曩大掌j o 膏管爿 硪士尊旺嘴文 龠宁毒i r i 道宴墨t 号 p 期工曩 臻目管曩研完 系统 也是目前中国线路最长的城市轨道交通系统 8 截止2 0 1 0 年4 月2 0 日 上海轨道 交通线网已建成1 1 条线 2 6 6 座车站 目前 上海轨道交通的总长超过4 0 0 公里 位居 世界第一 9 为了更好地促进轨道交通建设与发展 上海不断推进轨道交通体制机制改革 2 0 0 0 年4 月 上海首先突破了地铁总公司 大统一一的建设格局 实行了地铁投资 建 设 运营 监管 四分开 上海申通集团有限公司等多家轨道交通企业参与上海轨道 交通投资 建设 运营 管理 此次随着建设管理市场的有序开放 四分开打体制将 得到进一步完善 深圳轨道交通规划建设1 6 条线路 总长5 8 5 3 公里 设站3 5 7 座 其中组团快线4 条 干线6 条 局域线6 条 另规划城际线4 条 近期 2 0 1 1 年 2 0 2 0 年 建设8 条 轨道线路 总长约2 4 5 4 公里 目前 深圳轨道交通一期工程已于2 0 0 4 年1 2 月2 8 日 建成通车 二期工程线路 1 2 3 4 5 号线 已开工建设 计划将于2 0 1 1 年6 月全 部建成通车 深圳城市轨道交通目前由深圳地铁有限公司 深圳龙岗地铁有限公司 港铁轨道交通 深圳 有限公司等三家公司负责兴建 其中深圳市地铁有限公司是承担 深圳市城市轨道交通投融资 建设 运营以及国有资产保值增值的独立法人实体 是深 圳市政府直接管理的国有独资企业 3 我国城市轨道交通发展趋势1 1 我国内地城市轨道交通建设经历了 以战备为主 兼顾交通 交通疏解型 和 规划引导型 三个发展阶段 在不同时期修建的轨道交通线路都带有明显的历史特 点 不同程度地推动了城市交通与经济的发展 总结各大城市轨道交通建设发展的经验 未来我国轨道交通发展趋势如下 1 轨道交通与城市功能布局相协调的趋势 城市轨道交通是在城市高度聚集 交 通压力与日俱增的情况下出现的 首先为疏解市中心过于拥挤的交通做出重要贡献 在 此基础上 城市轨道交通推动了城市多中心化和卫星城建设的进程 拉开了城市经济社 会发展框架 因此轨道交通的规划和建设必将与城市功能布局协调发展 2 可持续发展的趋势 可持续发展仍然是城市及轨道交通发展的宗旨 一方面 城市发展规划要与土地和交通设施的承载能力相结合 符合生态环保要求 根据城市具 体发展需要来配套相应的轨道交通或公共交通 另一方面 轨道交通本身也要可持续发 宋孝望 上海轨道交通的可持续发展川城市轨道交通研究 2 l 舛 9 h 卸 肋a i l c b a i d u c o m i e w 厂7 0 3 6 8 h 廿n 撑如b 7 3 6 7 3 m 丘梓歧 深圳香港道路建设与管理研究 m 匕京 人民交通出版社 1 1 雷江松 基于可持续发展的城市轨道交通模式研究 l d 天津大学 2 0 0 6 8 广一 r 叫羹工 r 蕾鼍l 习l 士捌啊t 诧 文 龠宁j t 市孰域曩警t 争生一期工矗l 习 目蕾 罩e 习 乞 展 我国几十年的轨道交通发展历程 充分说明轨道交通若缺少系统的发展策略和明确 方向 会造成轨道交通发展落后于时代 难以满足居民生活和经济发展需要 3 大城市以轨道交通为主的公共交通趋势 轨道交通已逐步在世界各大城市的公 共交通中担当了主要角色 我国未来几十年也将是城市化发展的高峰时期 必然有大量 农民转化为城市居民 目前已出现的交通拥挤问题也将进一步恶化 因此 在市区限制 小汽车数量 大力发展以轨道交通为主的公交体系对我国来说尤为重要和迫切 4 各种轨道交通多元化 立体发展的趋势 在建设上 特大城市 大城市 中小 城市需要根据城市特色和需要规划建设符合自身需求的轨道交通 随着轨道交通的深入 发展 城际高速列车 城市地铁 轻轨 有轨电车 无轨电车 市郊铁路等多种轨道交 通方式将形成立体多元化的衔接换乘 从而极大方便居民的出行 1 3 研究难点与创新点 总的来说 国内外对城市轨道交通建设经验的借鉴 除总结历史成功经验和发展特 点外 具体建设模式选择和发展定位基本都必须结合城市实际情况对具体案例进行分 析 由于各个城市发展情况普遍存在差异化和多样化的特征 导致城市轨道交通建设环 境和背景存在较大差异 因此必须在解读各个城市背景的基础上借鉴发展经验 结合城 市经济社会的发展实际对城市轨道交通建设与运营的模式进行研究和分析 才能得出符 合实际建设需要的结论 本论文的创新点在于既运用项目管理的相关理论 参考国内外轨道交通的实践经验 也结合南宁市城市经济社会发展的实际情况 将理论和实践经验结合到南宁轨道交通一 号线一期工程的前期工作实践中 一方面紧紧抓住项目管理的进度 成本 质量 风险 等几个关键要素进行分析 对本项目管理的关键环节进行事前控制分析 由于本项目是 南宁轨道交通建设的首期项目 在充分借鉴国内外轨道交通建设的实践经验的基础上 结合当地具体情况进行分析 有利于找准南宁城市轨道交通建设在城市发展中的定位 把握本项目管理的总体方向 为下一步对项目建设过程的管理提供参考 9 广1 可大掌工育 蕾罩l 硬士掌位论文 争城市轴道舅臼毫 争熊一期 爿蔓习 目蕾习l 习 屯 第二章南宁城市轨道交通一号线一期工程项目情况 2 1 南宁城市轨道交通一号线一期工程项目实施基础 2 1 1 南宁城市轨道交通一号线一期工程建设必要性 为使南宁成为中国与东盟合作交流的大平台 需要有日臻完善的城市服务功能作 为支撑 需要加快城市建设步伐 提高南宁市的城市竞争力 以满足城市举行会展 商务 文化交流活动和客商集聚的需求 因此 南宁市必须从根本上解决城市交通问 题 而规划建设运量大 速度快 安全 舒适 环保的轨道交通 使其成为城市公共 交通的骨干系统 将加快南宁成为中国一东盟自由贸易区内的设施齐全 交通便利 环境优美的合作交流大平台的建设步伐 因此南宁市建设轨道交通是必要的 在建设时机的选择上 南宁市已具备建设轨道交通的基本条件 根据国办发 2 0 0 3 8 1 号文件的要求 建设轨道交通的城市必须满足城市人口 经济实力及轨道交通线路客 流规模等指标的要求 以下是南宁市的人口 经济及轨道交通线路客流规模指标与城市 轨道交通建设的基本条件对照情况表 表2 1南宁市轨道交通建设基本条件对照表1 2 t a b 2 1 c o n t r a s td i a g r a mo fn a n n i n g sc o n d i t i o n si nr a iit r a n s i tc o n s t r u c t i o n 发展轨道交通的基本要求南宁市状况 地铁 3 0 0 万人2 0 0 8 年全市户籍人口6 9 1 6 9 万人 人口 轻轨 1 5 0 万人2 0 0 8 年市区常住人口为3 2 8 3 万人 地铁 1 0 0 0 亿元 国内生产总值2 0 0 8 年1 3 1 6 2 1 亿元 轻轨 6 0 0 亿元 地方财政 地铁 1 0 0 亿元2 0 0 8 年9 2 8 8 亿元 一般预算收入轻轨 6 0 亿元 2 0 0 9 年截止至1 2 月1 8 日初步统计为1 1 4 5 亿元 单向高峰小时最地铁 3 万人 近期建设的1 号线单向高峰断面客流为3 6 9 万人 大断面客流量轻轨 l 万人近期建设的2 号线单向高峰断面客流为3 2 2 万人 对照国办发 2 0 0 3 8 1 号文件的要求 南宁市的人口 经济实力及轨道交通线路 客流规模等指标均已符合要求 完全具备了建设城市轨道交通的基本条件 由于轨道交 通前期工作和实施建设的周期较长 建设过程中将需要占用施工路段较多 将进一步加 大城市交通压力 因此南宁市宜尽早建设轨道交通 1 2 国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知 国办发 2 0 0 3 8 l 号 1 0 广1 可 叫舅工育管舞e 硕士掌位论文 r 上争城市孰建蔓渭t 争蠢一期 爿蔓瘦目蕾鼍i 研完 2 1 2 南宁城市轨道交通一号线客流预测情况 根据已通过专家审查的 2 0 l o 年4 月 1 1 广1 叮大掌工商管葺l 习l b 掌矗睫文龠宁j t r 魄琏曩皿 卅争熊 期工囊习e 目 嗣l 开兜 5 5 1 4 万人次 远期迅速增长 日客运量达到1 0 7 4 5 万人次 早高峰远期客流达到1 4 5 5 万人次 负荷强度达到3 1 0 6 人 公里 远期单向高峰最大断面3 9 7 万人次 小时 远 景年日客运量为1 1 0 万人次 由客流预测情况看 单向高峰小时最大断面客流量已达到 了建设地铁的要求 2 2 南宁城市轨道交通一号线一期工程项目概况 2 2 1 项目概述 1 项目总体情况 南宁城市轨道交通一号线一期工程是整个南宁市轨道交通线网规划实施的第一步 将为尽快形成轨道交通线网基本骨架打下坚实的基础 一号线是南宁市轨道交通网路中 建设的第一条线路 一号线一期工程与网络中其他四条线形均有换乘 是线网中最重要 的东 西向骨架线 覆盖城市东 西向的主要客流走廊 其客流量也是线网中最大的线 路 客流的服务效应明显 根据规划 南宁市轨道交通一号线一期工程起点为石埠 终点为南宁东站 线路全 长3 2 1 2 公里 拟设车站2 5 座 车辆段l 处 停车场l 处 控制指挥中心l 座 设 主变电站2 座 工程全长约3 2 1 2 l m 高架线长约5 8 2 l m 过渡段长约0 3 0 l 锄 地下 线长约2 6 o o k m 设车站2 5 座 其中地下站2 1 座 高架站4 座 共7 座换乘车站 分别是陈村站 广西大学站 火车站 朝阳广场站 麻村站 会展中心站 琅东客运站 设车辆段1 处 停车场1 处 控制指挥中心1 座 设主变电站2 座 2 线路方案 一号线一期工程以石埠站为起点 线路沿大学路以高架形式向东行进 路经西乡塘 客运站后在广西航运学校北侧由高架转为地下方式 随后线路继续沿大学路向东行进 在大学路与清川路路口设陈村站与四号线换乘 线路继续沿大学路向东行进 在大学路 与明秀路路口设广西大学站与五号线换乘 随后线路经过北大客运站后转向衡阳西路继 续向东行进 经地洞口路后线路转向南与二号线并行至火车站 并在火车站与二号线同 站台换乘 随后线路继续与二号线沿朝阳路向南并行 并在新华街南侧设朝阳广场站与 二号线同站台换乘 线路继续南行 在民族大道路口转向东沿民族大道向东行进 在民 族大道与园湖路口设麻村站与四号线换乘 线路继续东行 下穿南湖后在民族会展路口 设会展中心站与三号线换乘 随后线路继续沿民族大道东行 在琅东客运站与支线换乘 出站后 线路向北转向高坡岭路 沿高坡岭路向北行进 经佛子岭路后转向风岭北路 1 2 南弓q t 九垃交 卜 争i t 一期工覆硬目蕾曩习院 线路经吉祥路后转向北到达一期工程的终点南宁东站 3 投资估算 投资总估算为1 5 4 9 2 亿元 平均每正线公里4 8 2 亿元 资金筹措上 本项目一方面考虑到首期项目的尝试性 资金上主要以政府出资和银 行贷款为主 尚未引入社会资金 另一方面考虑到后续的项目统一管理和融资 融资主 体采用新设项目法人的形式 由南宁市政府全额注资成立南宁轨道交通有限责任公司 负责一号线的融资建设 本项目资本金全部来源于南宁市政府安排的财政性资金 项目 资本金3 8 7 3 亿元 占总投资的2 5 总投资所需的另外7 5 的资金向银行贷款筹资 1 1 6 1 9 亿元 总体来说 本项目的建设将促进南宁市的经济和社会发展 支持交通结构调整和交 通政策的实现 有利于增加社会就业 有利于居民居住环境和提高生活质量 该项目社 会效益较好 与所在地经济社会环境互适性好 从社会评价角度分析 项目是可行的 2 2 2 南宁城市轨道交通线网规划概况 南宁市城市轨道交通线网规划是本项目实施的重要背景和基础 根据已审批通过的 线网规划 远景线网由6 条线组成环 放射形线网 其中骨干线2 条 辅助线4 条 轨 道交通线网全长1 7 8 o k m 核心区内全长3 6 2 l m 市区线网密度达到0 5 6 l i i l k m 2 核心 区线网密度达到1 3 1 k m k m 2 全线网共设车站1 1 1 座 其中换乘站1 7 座 线网布局情 况如图2 1 各条线路情况如下 一号线为东西向的骨干线 主线西起罗文 东至新生 支线南起琅东客运站 北至 南宁东站 一号线全线长4 4 5 l m 共设3 2 座车站 主要承担城市东西向的客流 连接 西乡塘客运站 火车站 朝阳路 民族大道 琅东客运站 南宁东站等大型客流集散点 二号线为南北向的骨干线 线路南起玉洞 北至西津 全长2 0 5 k m 共设1 6 座车 站 主要承担城市南北向的客流 连接江南客运站 江南商业中心区 朝阳路商业中心 区 火车站 城北商业中心区 安吉客运站等大型客流集散点 三号线为南一北方向的辅助线 线路南起那黄 北至鸡村 全长2 0 0 k m 共设1 6 座车站 四号线为环形辅助线 线路全长3 1 5 l m 共设2 2 座车站 五号线为西南一东北 方向的辅助线 线路南起留村 北至三塘 全长2 4 l l n 共设1 8 座车站 六号线 六号 线为邕江南岸东西方向的辅助线 线路西起黄屋 东至仙葫开发区 全长3 7 5 k m 共设 2 4 座车站 广1 大尝工商蕾曩巴 士胃啊啦丈 龠宁 t 1 r 地交逼 葛卜i t 一期3 爿勘幔目蕾鼍 研竞 南宁市城市轨道交通规划线网分两个功能层次 其中一 二号线为骨干线 形成线 网的基本骨架 三 四 五 六号线为辅助线 此外 远景年可以利用国铁线路开行市郊列车 为沿线近郊城镇与南宁市客流运输 服务 图2 1 南宁城市轨道交通远景线网规划图 f i g 2 1 f u r t h e r i i n en e t 睥l n n i n go f 怕n n i n g su r h nr 1t r a n s i t 2 2 3 南宁城市轨道交通近期建设任务 在线网规划的基础上 综合考虑轨道交通线路合理的长度要求 运营管理的方便程 度 客流吸引服务的情况 适宜的投资力度等几方面综合考虑 经过国务院批准 南宁 市轨道交通2 0 0 9 2 0 1 5 年建设任务为建设一号线一期工程 罗文 南宁东站段 线路 长度3 0 5 i m 设车站2 3 座 及二号线 玉洞 西津 线路长2 0 5 k m 设车站1 6 座 轨道交通在主城区形成 十一字骨架 共建成轨道交通线路总长5 1 o l m 如图2 2 2 0 1 5 年城市线网的功能定位为 轨道交通线网覆盖城市东 西 南 北向主要客流 走廊 形成基础的轨道交通 十一字骨架网 为解决城市公共客运交通中最主要客流走 廊的客流运输发挥作用 轨道交通近期建设任务的确定是以南宁城市轨道交通近期建设规划获得国务院批复 1 4 南宁市城市轨道交通线网规划 1 4 广 r 大拳工 r p 习t 习l 士角廿啦论文 r j 争 屯遣j j 一号 t 期工矗d 曩葺 陶l 习f 完 为标志的 这代表着一号线一期工程项目已获得立项 进入了可行性研究阶段 图2 2 约15 年建设方案线路示意图 2 2 删m o f i i l 2 0 1 5 s 砌嗷咖p 协 2 3 南宁城市轨道交通一号线一期工程项目的组织结构 2 3 1 项目的组织协调和监督管理机制 城市轨道交通的建设是一项庞大的系统工程 它涉及众多专业和学科 是一个投资 巨大 管理极为复杂的工程建设项目 既是公益性项目 也有一定地商业性 一号线一 期工程项目的启动又涉及到领导决策 重大问题协调 行政审批 政策配套 专业分析 等若干前期工作的各个方面 因此需要建立高效 顺畅的决策机制和监督管理体制 在 本项目的决策流程结构中 应有专门的项目业主负责组织设计 申报和建设本项目 对 项目进行专业性地管理 政府部门负责协调解决项目建设的基本问题 配套建立监督管 理体系 完善相关政策等 项目业主和政府部门的各层机构决策流程如图2 4 所示 1 5 南宁市城市轨道交通建设规划 2 0 0 8 2 0 1 5 r j 宁攮啊r 九 t 交 一 等 l 埔l 工囊乜曩目 曩习 t 图2 4 轨道项目决策流程结构图 f i g 2 4 s t r u o t u r eo fm e t r op r o j e c t sd jsi o np r o g r o s s 批 1 成立领导小组 轨道交通项目工作领导小组是轨道交通项目的最高决策机构 涉及全局的重大规划问题需要由指挥部报领导小组审定 2 设立指挥部 轨道交通建设指挥部由领导小组和市政府直接领导 是领导小组 的常设决策机构 具有决策轨道交通项目重大问题的权力 在项目推进过程中需要协调 的重大问题报指挥长或副指挥长进行协调 若涉及多个部门可召开指挥部办公会议协 调 负责向领导小组汇报轨道交通项目工作进展 3 指挥部下设轨道办 市轨道办由指挥部直接领导 负责轨道交通项目的规划 项目报审 筹资等事务 直接分管轨道公司日常业务 协调项目业主与市直各职能部门 业务关系 重要问题需报指挥部审定 项目管理委员会和专家委员会由轨道办负责沟通 和协调 轨道交通项目的规划 设计 景观等问题由市轨道办召开委员会会议 向专家 咨询 4 成立项目业主 市财政出资成立轨道公司 由轨道办和国资委管理 负责建设 运营 资源开发等具体业务的开展 重大建设 经营问题需报轨道办审定 5 市直各职能部门 各部门依据自身职能对轨道项目依法进行各项行政审批和监 督管理 服从建设指挥部的领导和协调 1 6 广1 一 叫鐾工 r 蕾曩习i 士攀位论文 南宁t 市孰雀曩口t 囊一期工租习 署管毫习院 2 3 2 项目业主的组织建设结构 项目业主是本项目的实施组织者 一方面接受市政府及各部门的领导和监管 一方 面要组织设计 施工 监理等实际实施单位开展本项目的实施工作 根据南宁市政府对 南宁轨道交通有限责任公司 以下简称轨道公司 的授权经营方案 南宁市轨道交通线 路由轨道公司负责融资 建设 营运和管理 南宁轨道公司作为市人民政府出资设立的 国有独资公司 承担国有资产的保值增值责任 具有独立法人资格 作为南宁市轨道交 通项目建设和管理单位的轨道公司 负有建设轨道交通工程 并保证整个轨道交通系统 安全的重任 南宁轨道公司以专业化 一体化 市场化 效率优先为原则进行组建 其 对于本项目建设的基本职责 定位和任务包括 1 全力推进轨道交通项目的前期工作 确保按时 按质完成市政府下达的前期工 作任务 2 在市政府的指导下筹措轨道交通项目建设资金 通过资源综合开发补亏 3 全面负责轨道交通项目建设管理 对工程设计 设备采购 设备监造 土建与 安装工程施工 到工程验收等全过程进行全面的业主管理 近期主要任务是全力开展本项目的前期工作 争取早日全线开工建设 本项目建成 后 南宁轨道公司远期还进一步负责轨道交通项目建成后的运营管理 人力资源开发 轨道交通沿线资源开发等 轨道公司对于本项目的组织构架采用弱矩阵式组织结构 轨道公司主要组成部门包 括 办公室 人力资源部 前期计划部 动迁保障部 物资办 用地开发部 总工办 统筹办 合约部 工程部 安全质量部 财务部 运营部等 由于本项目是南宁轨 道交通建设的首期工程项目 未成立专门的项目部 而是由全公司各主要职能部门集中 力量开展本项目各项工作 项目组织架构如下 1 7 广1 一大掌王育蕾覃l 曩士掌位论文 南宁城市孰琏曩口t 线一期工 l 琐目蕾葺l 习 乞 图2 3 南宁轨道公司组织架构 f i g 卜3 o r g a n i z a t i o ns t r u c t u r eo fn a n n i n gr a ii a yc 唧a n y 轨道公司各部门主要职责如下 l 办公室 办公室主要负责组织协调指挥部 集团公司日常工作 负责综合性文稿的起草以及 有关重要会议的组织 文秘 保密 信息 督查督办 档案 制度建设等工作 教育培 训 绩效考核及目标管理工作 负责党的建设 群团组织建设及工作指导 应急管理及 对外联络工作 社会治安和综合治理工作 后勤管理服务工作及完成领导交办的其他工 作 2 人力资源部 人力资源部主要负责人力资源考察 调配及人才引进 管理工作 员工的劳动合同 管理 劳动工资及薪酬管理 专业技术职务评聘 员工教育培训 学历晋升等工作 3 前期计划部 项目成员部门之一 前期计划部主要负责规划研究 工可研究及报批等项目前期工作 编制与落实年度 投资计划和工作计划等计划管理 工可阶段的规划协调 落实土地预审规划红线等规划 1 8 龠宁j t l i r h 蠢j 口t 争叠一期工囊l 习t 茸 l 习 巴 控制 综合统计和汇总报送投资报表等统计工作等 4 动迁保障部 项目成员部门之一 动迁保障部主要负责制订房屋拆迁的整体方案和工作计划 组织实施和督促检查 考核评比 绿化和管线改移 临时占地 青苗补偿 交通疏解等地面附着物的政策处理 施工前期临时接电和施工辅助道路的前期筹备及相关联络 协商 报批 合同签订 材 料物资 土建 机电 的全过程管理 处理房屋拆迁 政策处理过程中的群众来信来访 及维稳工作 5 用地开发部 用地开发部主要负责建设项目土地预审材料的组织与申报 建设用地 安置用地的 征用与报批 开发用地的取得与收储 开发建设用地利用方案制定