（环境与资源保护法学专业论文）云南省九大高原湖泊统一环境立法构建研究.pdf

摘要 随着经济和工业化的迅速发展，尤其是计划经济向市场经济的转变，新的环 境保护问题的出现，虽然九大高原湖泊实现了一湖一法，但是湖泊环境恶化依旧 日益严重。尤其是云南省九大高原湖泊富营养化问题日益受到人们的关注，对九 大高原湖泊污染加以防治迫在眉睫，本文分析了九大高原湖泊的自然环境状况、 水质现状、湖泊存在的主要环境阀题，剖析了在湖泊管理中现行的法律法规的利 弊，在此基础上，阐述了制定统一环境立法的必要性，从而为制定统一环境立法 进行了法理的剖析，确定了此条例湖泊保护的目的、六项立法原则和六项制度， 确保走一条科技法制化的道路来保护云南九大高原湖泊，建构一部体现时代特征 和云南特色的云南省九大高原湖泊保护条例。 文章分为六章，第一章绪论阐述了本选题的目的和意义及国内外立法现状及 经验分析，第二章概述了高原湖泊的概况及存在的主要环境问题，第三章分析了 现行九大高原湖泊的法规存在的利弊，进而指出了高原湖泊制定统一环境立法的 必要性，第四章论述了九大高原湖泊统一环境立法的理论依据、法律依据和事实 依据，为后续文章的立法做了铺垫，第五章阐述了本次统一环境立法的目的、原 则和制度，第六章构建了云南九大高原湖泊的统一立法。 关键词：云南；高原湖泊：统一；立法 a b s t r a c t w i t ht h e r a p i d e c o n o m i c g r o w t ha n di n d u s t r i a l i z a t i o n 。e s p e c i a l l yt h e t r a n s f o r m a t i o nf r o mp l a n n e de c o n o m yt om a r k e te c o n o m y n e wc h a l l e n g e sa n d e n v i r o n m e n tp r o b l e m sc a m eo u t t h e r ea r em o r ea n dm o r er e g u l a t i o n s ，b u tt h e l a k ee n v i r o n m e n td e gr a d a t i o na r eg e t t i n gw o r s e i nt h el a s t10 y e a r s ，t h e g o v e r n m e n t a u t h o r i t i e sh a v es p e e du pt h ep r o c e s so fr e g u l a t i o n p e o p l ef o c u s o nt h es e r i o u se u t r o d h i c a t i o n p r o b l e mo ft h en i n e p l a t e a ul a k e si n y u n n a n p r o v i n c e s ow e m u s tc o n t r o lt h ep o l l u t i o na ss o o na sp o s s i b l e 0 nt h eb a s eo f r e s e a r c ho nn a t ur a l e n v i r o n m e n t ，e c o n o m y a n d s o c i e t y i nt h e p l a t e a u l a k e ，w a t e rc h a r a c t e ra n dt h em a i n l ye n v i r o n m e n t a lp r o b l e m ，a tp r e s e n tt h e r e g u l a t i o n sh a v et h e i ra d v a n t a g ea n dd i s a d v a n t a g e o nt h eb a s i s ，s e t t i n gu p e n v i r o n m e n t a ll e g i s l a t i o ns ot h ei s s u em u s ta n a l y z e dt h el a w t h e o r y ，t h e r e g u l a t i o ns t r e n g t h t h e a i m s s i xpr i n c i p l ea n ds i x s y s t e m ，e m b o d y t i m e c h a r a c t era n dy u n n a nc h a r a c t e r t h ei s s u eh a ss i xp a r t s ，c h a p t e ro n et a l k sa b o u tt h ea i ma n dt h em e a n i n g c h a p t e rt w oc o n c e n t r a t e so nn a t u r a l e n v i r o n m e n t c h a p t e rt hr e et a l k sa b o u t t h ec u r r e n t r e g u l a t i o n s a n d a n a l y z e s t h e ir a d v a n t a g e a n d d i s a d v a n t a g e c h a p t e r f o u rd i s c u s st h et hr e e b a s e s c h a p t e r f i v ec o n c e n t r a t e so nt h e l e g i s l a t i v ep u r p o s e s i t i st h ea i ma n d p ur p o s e o ft h e l e g i s l a t i o n o f e n v i r o n m e n tt oa c h i e v e p r e v e n t i o n a n d c o n t r o l ，b a l a n c ea n d s t a b i l i t y o f e c o s y s t e m i n t e r g e n e r a t i o na n di n t e r g e n e r a t i o ne q u i t y ，a n df i n a l l ys u s t a i n a b l e s o c i o e c o n o m i cd e v e l o p m e n t t h e s ea r et h et a r g e t st h a tl e g i s l a t o r sh a v et r l e d t o m e e t b e s i d e s ，t h i sc h a p t e ra l s oi n t r o d u c et h eb a s i c p r i n c i p l e s o ft h e r e g u l a t i o na n dt h es y s t e m c h a p t e rs i xs e t su pt h er e g u l a t i o no ft h ep l a t e a u i a k e sp r o t e c t i o ni ny u n n a np r o v i n c e k e yw o r d s ：y u n n a n ，p l a t e a ul a k e ，c o n s o l i d a t e ，e n v i r o n m e n t a ll e g i s l a t i o n i l 昆明理工大学硕士论文 y6 6 9 1 7 5 昆明理工大学学位论文原刨声明 昆明理工大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下( 或我个 人) 进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论 文不合任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做 出重要贡献的个人和集体，均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意本 声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：i 令托 日期：如v 年，月o 日 关于论文使用授权的说明 本人完全了解昆明理工大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留、送交论文的复 印件，允许论文被查阅，学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印或其他复制手段保存论 文 ( 保密论文在解密后应遵守) 导师签名：瞳量：旦鱼论文作者签名： 易於 日 期：兰丝生!目! !望 墨壹塑! ! 叁查垦塑塑釜二堡堡皇鲨塑垄竺茎 一一塞二量! i 鱼 第一章绪 论 1 1 本选题的目的、意义 1 1 1 目的 自古以来，人类择水而居，人类文明也大多起源于江湖流域，使江湖流域成 为人口、经济与城市密集区，云南省九大高原湖泊所处的地理位置也同样如此。 云南省是中国湖泊最多的省份之一，大小湖泊3 0 多个，滇池、洱海、抚仙湖、 程海、沪沽湖、杞麓湖、阳宗海、星云湖和异龙湖是最著名的九个湖泊，湖泊面 积都在3 0 平方公里以上。长期以来，湖泊对全省经济、社会发展起着极大的支 撑作用，但与此同时，湖区经济社会发展也对这些湖泊造成巨大压力，湖泊环境 问题日益突出。中国政府和云南省各级政府对云南省高原湖泊的保护十分重视， “九五”期间中国政府将滇池治理作为全国“三湖三河”治理的一个重点，云南 省政府将九大高原湖泊保护作为全省环境保护的主要任务，在刚跨入新世纪之 初，云南省政府又计划召开“省政府九大高原湖泊水污染综合防治现场办公 会”，全面研究部署九大高原湖泊保护工作，实施以滇池为重点的九大高原湖泊 保护对云南省迎接中国西部大开发：建设绿色经济强省，推动全省经济社会可持 续发展；对保障湖区人民群众生产和生活安全将产生积极而深远的影响。因此本 文试图将法学及环境科学知识相结合的方法寻求救助高原湖泊的道路，将所有开 发、利用、污染、破坏湖泊的活动都能纳入到法制的轨道。构建一部统一的环境 立法，确保更有效的保护云南省九大高原湖泊，尽快恢复云南省九大高原湖泊生 态系统，真正实现湖泊与人类长期共存。 1 1 2 意义 1 通过统一立法保护云南省九大高原湖泊，有利于湖区周围建设发展 水是生命之源，是工业的血液，是农业的命脉，水是云南经济发展的源泉，保 护好云南省九大高原湖泊的水环境，有助于湖区周围工业、农业生产的高速、持 续发展，同时加快现代化城市的进程，充分发挥云南九大高原湖泊所处的独特的 地理特征、自然条件，湖区周围将出现的中等城市、大型城市，无形之中，湖泊 周围区域的社会经济和历史文明的发展将减轻省会城市的各种压力。 云南丰富的旅游资源，吸引着海内外的游客，云南高原湖泊作为旅游景点的 l 茎塑宣塾奎童星塑塑竺= 墅堡皇鲨塑壁塑茎兰二i ! ! i 堡 重要组成部分，可以说是独树一帜”，但高原湖泊出现的一系列问题有损旅游 业的持续健康发展。所以保护好云南九大高原湖泊，恢复其原有面貌，真正实现 其美学价值，有利于发挥旅游业带动湖区经济发展的作用a 2 通过统一立法保护云南九大高原湖泊，有利于减缓湖泊演变的进程 在云南九大高原湖泊中，部分湖泊出现富营养化，富营养化是一种由于n 、 p 等植物营养物质含量过多所引起的水质污染现象，现代湖沼学也把这一现象当 作湖泊演化过程中逐渐衰亡的一种标志，这是云南省九大高原湖泊的主要环境问 题，湖泊富营养化分为天然富营养化和人为富营养化，天然富营养化是湖泊水体 生长、发育、老化、消亡整个生命史中必经的天然过程，在自然界物质的正常循 环过程中湖泊将由贫营养湖发展为富营养化，进一步又发展为沼泽地和干地， 但这个历程需要很长的时间，在自然条件下需几万年甚至几十万年，但是如果湖 泊出现人为富营养化将大大地促进这一进程。因为人为排放含营养物质的工业废 水和生活污水所引起的各种水生生物的活性，刺激它们的异常繁殖，这样就带来 严重后果，最后出现水体富营养化现象，从而加快湖泊演变的速度，可以在短时 期内使水体由贫营养状态变为富营养状态，滇池就是很好的例证，因此本文的立 法构建部分将制定相关的措施，如从生活中禁止用含磷洗涤剂到农业减少化肥的 使用，从源头减少入湖营养物质，缓解湖泊演变的速度，实现人与湖泊和谐发展。 3 通过统一立法保护云南九大高原湖泊，真正实现依法治湖 2 0 0 3 年我国在世界水日的主题是。依法治水，实现水资源可持续利用”， 由此也引发笔者对实现“依法治湖”目标的思考，因为云南九大高原湖泊资源内 容广泛，涉及到各方面的利害关系，必须制定综合的保护条例，才能保证资源的 合理利用、保护、治理，就像丹宁勋爵所说：“为了保证依靠法律，重要的是对 于无论来自哪方面的物用或滥用权力，法律本身应提供充足而有效的解决办法。 不管是谁，不管是中央政府还是地方政府，不管是工会还是报界，不管是资方还 是劳方，不管多么有势，只要滥用或误用了权力，法律就应有解决的办法。”所 以本文试图根据云南省九大高原湖泊的特点、实际情况，体现国家立法精神、符 合高原湖泊自然环境特点，制定出一部云南省九大高原湖泊保护条例，笔者 期待着为更好的依法治湖，提供法律依据，同时，更有利于配合以云南省省长为 组长的云南九大高原湖泊污染防治小组的工作，确保依法行政，确保建立的目标 责任制制度规定的项目如期实现。这样不仅满足了保护九大高原湖泊的实际需 要，而且也能为云南其他高原湖泊提供保护的依据，为国家制定湖泊立法提供宝 4 通过统一立法保护云南九大高原湖泊，强化公民的法制观念 我国跨入新世纪以来，新时代的立法都明确要求立法调研、起草过程广泛听 取公众的意见，明确公众的环境权，面对云南省湖泊污染及富营养化的现状，所 以在云南九大高原湖泊统一立法中要更加广泛地听取环境直接受益者、受害者的 意见，建立有效的公众参与机制，如实行公众诉讼，即由个人或团体代表环保利 益而对污染者或在环保中怠于职责之行政机关提起诉讼，总之通过这次立法更有 利于培养群众的环境法律意识，有利于调动公众自觉守法的积极性，这将更有利 于法律的有效执行。 1 2 国内外相关领域的研究动态 1 2 1 国内相关领域立法及现状分析 1 淮河 淮河流域水污染防治暂行条例一一流经河南、安徽、江苏、山东四省的 淮河是我国治理“三河”、“三湖”污染的第一大目标，淮河严重的污染造成沿河 4 0 0 万人饮水困难，并影响和制约了全流域1 5 0 0 万人民的生存和生产发展。1 9 9 5 年，国务院颁布了淮河流域水污染防治暂行条例，这是国务院第一次针 对某一区域的环境污染制定行政法规。淮河流域水污染防治暂行条例中明确 规定了淮河流域水污染防治的目标，并规定了详细而严格的治理措旄。从淮河 流域水污染防治暂行条例的条文来看，主要是防治污染的行政监督管理制度和 违反这些制度的制裁措施，对于如何发动群众参与治淮则只字未提。 在本次云南九大高原湖泊立法中，一方面要贯彻“十六”大的精神一以人 为本，要加大公众参与环境执法的法律条文的设计。环境行政执法活动涉及到广 泛而复杂的社会问题，同时与公民的切身利益直接相关，让公众参与其中无疑是 明智的选择。公众参与环境行政执法的主要途径是参与执法决策过程和参与执法 监督，限于环境行政执法的性质，公众全过程的、广泛地参与执法是不可能的， 但应当尽可能的扩大执法的群众基础，这样有利于污染防治措施的实施。 2 西湖 西湖美景人人皆知，但因近几年城市人口、旅游人数增多，增加了西湖的压 力，1 9 9 8 年杭州市人民代表大会通过了杭州市西湖水域保护管理条例，该条 3 重塑宣垫查壹垦塑塑垒二堑鎏皇堡塑壅婴壅 蔓二皇堕望 例综合考虑了西湖水域的实际情况，从旅游风景区的角度讲在保护水体方面做 出了法律的新规定如在其周围设立相应的环卫设旋，公民的基本道德也列入了法 律当中，如禁止向西湖内丢抛烟蒂、瓜皮、纸屑等内容，云南九大高原湖泊同样 也起着旅游景区的作用，在本次立法中也应规定这些能唤起公众环境意识的法律 条文，以期真正实现保护环境，人人有责。因为环境影响的广泛性、综合性、复 杂性，我们必须在立法上重视全面的战略，在重点保护和治理的同时，还要采取 综合措施对待湖泊水资源的开发利用和管理。在云南九大高原湖泊环境保护立法 中，也应贯穿这一思想，从而有利于保护和利用云南九大高原湖泊的水资源。 1 2 2 国外水污染的治理的现状及立法经验 1 英国一泰晤士河 。 英国泰晤士河净化是英国水污染控制的一个典范，曾经受污染的泰晤士河水 被称为“黑色糖浆”，经过一系列的整治，1 9 8 0 年水质已全面达到指标，成为世 界上最干净的河系之一，全流域9 9 以上的泻水均可作饮用水水源，8 5 的河段 达到优质水质标准，又经过2 0 年的努力，如今泰晤士河已发现有2 0 0 多种鱼在 河中遂游，兴旺的鱼群、茂密的绿藻吸引了大批鸟类。在泰晤士河过冬的野禽达 1 0 0 0 0 只以上，从而被国际水鸟研究局列为世界上重要的水鸟栖息地，泰晤士河 不仅成为鱼、鸟喜欢的场所，也为人们提供了一条赏心悦目可供休闲、观瞻的河 流。 从泰晤士河治理的情况可以从法律方面总结出四点经验：( 一) 涉及所有类 型的水污染问题，对违反规定者给以重罚、罚款或经法院判处监禁等。( 二) 英 国工业废水排入公共下水道前，排放前应向水管局提出申请，领到许可证后才能 排放。( 三) 为治理泰晤士河。英国从1 9 5 1 年开始，先后成立两个调查委员会， 定期对河流水质和主要污染源进行实测、分析、评价、对水质污染流域出现的新 问题、新认识和新技术，不断进行科学探索作为修改、修订法律的依据。( 四) 英国治水强调连续性，把一定时期保护环境的目标、任务、措施达到的时间，都 写入法中作为法律要求予以贯彻。 从泰晤士河治理的成功经验来看，我们本次统一环境立法可以借鉴其中的优 点，比如这次立法应全面调查湖泊水污染源问题，对违反规定者给以相应的处罚； 将云南省政府和湖泊所在地的地州市签订的目标责任制列入法规中，确保目标责 任制的完成。 4 墨塑塑! ! 查查堕塑塑竺二堑望皇鲨塑堡型塑 塑二里堕笙 2 德国一博登湖 博登湖为欧洲第三大湖，早在2 0 世纪5 0 年代，人们已开始注意到污染问题 并着手治理，但到了7 0 年代中期污染还是严重发生。经过几十年的努力，直到 8 0 年代后期水质才有明显好转，目前水质已基本恢复到5 0 年代初期的水平。在 博登湖治理过程中，一方面，他们十分重视污染防治工作，目前全流域生活污水 处理率己达9 2 8 ，工业污水几乎全部经过处理。另一方面，他们十分重视湖泊 生态保护工作，并认为这是湖泊治理不可分割的一部分。 从博登湖的保护现状来看，可以从生态保护方面总结出四大举措：( 一) 是 严格控制溺泊及周边地区臼匀开发建设。在沿湖周围新开建设项羁要严格实行环境 影响评价，重点是评价其对湖泊带来的生态环境影响。适度开发湖泊资源，从湖 中捕鱼、抽水和旅游都有十分严格的规定，如对入湖船只要求安装太阳能电池， 使用无污染的油漆、涂料。( 二) 是保护湖滨带。他们认为，湖滨带连接陆地与 水面，动植物种类繁多，是保持湖泊生态平衡的核心地带。过去为了扩大种植面 积，湖边大片湿地受到破坏，芦苇隔离带消失，造成湖周污水及泥沙直接入湖， 对湖泊构成严重威胁。1 9 8 0 年政府发布规定，明确提出要通过积极保护和恢复 措施，重建湖滨带。为此，政府和有关民间保护组织，还有计划地把湖边私有耕 地购买过来并将其恢复为芦苇，并建立自然保护区。目前，沿湖共建立了1 9 个 不同类型的自然保护区。( 三) 是减少面源污染。在2 0 世纪7 0 年代末禁止使用 含磷洗涤剂的基础上，目前又规定在距离湖面1 0 米之内严禁施用磷肥。同时， 大力宣传教育农民科学施肥，提倡在湖区周围弃耕和生态耕作，政府对由此造成 的损失给予补贴。( 四) 是实行湖、河同治，大力恢复河流生态。对莱茵河这条 主要入湖河流同样进行了几十年的治理，使入湖水质明显好转。同时，对自1 9 世纪以来因航行、灌溉和防洪在河流上修建的各类工程，如河流两岸的水泥护坡， 要逐步拆除并代之于以灌木、草本，对曾被裁弯取直的人工河段，要逐步恢复弯 曲原貌，恢复河流的生机和活力。 纵观以上几点，从博登湖治理的经验看，我们有必要将上述生态方面的保护 全部列入法规当中，确保真正有效保护湖泊的目的。 3 日本琵琶湖 琵琶湖方圆约6 7 4 平方公里，是日本第一大淡水湖。其地理位置十分重要， 邻近日本古都京都、奈良，横卧在经济重镇大阪和名古屋之间，是日本近年来经 济发展速度最快的地区之一。其秀美风光，使许多游客留连忘返。当地人在发 展经济的同时，注重湖区环境的综合治理a 日本上个世纪6 0 年代经狮尚逑增长， 琵琶湖的环境遭到严重的污染与破坏一水质下降，赤潮、绿藻时有发生，浅 水区更是堆满了漂浮来的各种生活垃圾。也正是从那时起，当地政府开始加强对 琵琶湖的综合治理和公害防治工作，并取得明显成效， 琵琶湖的主要治理经验可分为四个方面( 一) 依法综合治理环境。上个世纪 6 0 年代末，滋贺县政府先后制定了一系列法规和条例，对琵琶湖周围地区的生 活污水和工业废水排放、湖泊与河流的堤防建设等作了明确的规定。1 9 7 2 年， 该县制订了琵琶湖综合开发计划日本的琵琶湖综合开发特别措施法的主要框 架立法的目的、琵琶湖综合开发计划的内容、决定以及变更、项目的实施和琵琶 湖管理资金等内容方面具有较强的可操作性；日本的富营养化防治条例对工 业废水治理，在“废水排放规则”一章中规定：“企、事业单位向公共水域排放 的废水中氮、磷的含量必须符合排放标准，并填写责任书，否则可以下达禁令”， 这样做大幅度的削减了工厂的污染负荷；对生活污水治理的规定：“任何人不得 使用含磷洗涤剂”，并“严禁赠送，擅自销售含磷洗涤剂”，这样从源头上削减 了含氮、磷的含量，一方面减轻了污水处理厂对氮、磷的去除量，另一方面也提 高了公众的环境警惕意识。对琵琶湖的环境治理和开发利用做出了中期规划。 1 9 8 7 年、1 9 9 3 年和1 9 9 7 年制定了3 期湖沼水质保全计划及琵琶湖未来发展规划。 这样，到2 0 2 0 年琵琶湖的水质有望恢复到2 0 世纪7 0 年代的水平；到2 0 5 0 年可 恢复到日本经济高速增长之前的水平。( 二) 全面规划保持生态平衡。滋贺县政 府把流入琵琶湖的数十条河流及其支流以及以琵琶湖为供水之源的下游地区加 以全面考虑，并根据不同地区的不同特点分别制定不同的对策。上游地区植树造 林，封山固土，防止水土流失；中游地区疏浚河道，减少各种污染：湖周围地区 加强水质检测，防止环境污染：下游用水地区重点是节约用水。( 三) 提高全民 参与意识。滋贺县政府重视对群众的宣传教育工作，组织当地居民参与各种活动， 启发他们参加保护琵琶湖环境。该县政府将每年的7 月1 日和1 2 月1 日定为环 境保护日，组织区域内的屠民参与清扫琵琶湖周围环境的活动。( 四) 重视与世 界各国的交流。为了加强与世界各国在环保方面的经验交流，滋贺县于1 9 8 4 年 在琵琶湖畔召开了第一届世界湖泊会议。滋贺县还在联合国环境规划署的支持 下，分别于1 9 8 6 年和1 9 9 2 年设立了国际湖泊环境委员会和国际环境技术中心。 综合考虑以上几个方面的治理经验，有专家认为：“在所有的自然生态系统 中，湖泊是最脆弱和最难恢复的系统之一。尽管湖泊状况日益恶化，但是却被人 们忽视了。”日本作为我们的邻国，应当相信：“他山之石，可以攻玉”。在生活 重塑塑垄查鱼堡塑塑堑二! 望皇鲨塑堡堑塞 兰二皇! 壁 污水和工业污永不断威胁着我们的高原明珠之际，我们可以汲取日本在环境法制 方面的经验，分阶段性地将湖泊水质保护目标列入法规中，确保目标责任制的实 现，从而也能在考核领导政绩时有确凿的事实证据，以确保真正有效的保护好云 南九大高原湖泊。 1 3 本文的研究内容 本论文主要以云南九大高原湖泊为研究对象，研究形成一部较完整的云南 九大高原湖泊环境保护条例，最大限度的保护和利用云南九大高原湖泊独特的 资源。本论文拟从环境法学与环境技术相结合的角度，从介绍云南九大高原湖泊 的自然概况和社会概况剖析云南九大高原湖泊的环境问题以及现行“一湖一法” 实施过程中存在的利弊，传承现行环境保护法律、法规的原则、制度，探索新世 纪环境保护法规的新原则、新制度，从而构建一部体现时代特色以及云南特色的 云南九大高原湖泊保护条例以期实现人与湖泊和谐共存的目标。 主堕塑垄奎壅墨塑塑篓二堑堡兰婆塑些型壅二苎三皇墨童垄查垦垦塑堑! ! ! 生 第二章云南九大高原湖泊概况 1 1 云南省九大高原湖泊各湖概况 1 1 1 滇池 滇池是我国著名的高原淡水湖泊，滇池曾被誉为“高原明珠”，地处长江、 红河、和珠江三大水系得分水岭地带。滇池流域南北长1 0 9 k m ，东西宽5 2 k m ，总 面积2 9 2 0 k m 2 ，湖体南北长约4 0 k m ，东西最宽处1 2 5 k m ，水位为黄海高程1 8 8 6 5 列 平均水深4 4 m ，最大水深1 0 9 m ，水面面积3 0 0 k m 2 ，库容1 2 9 亿i n 3 。滇池流域 平均水资源量5 7 亿m 3 。属水资源缺少地区，而且年际变化大，存在连续丰水， 连续枯水长周期变化的特点。滇池流域内约有二十余条河呈向心状注入湖区，水 资源的供需平衡完全靠径流水、污水和农田回归水在滇池中循环，重复利用才得 以实现，重复用水率2 5 。近年来政府已投入了巨额资金进行治理，滇池水污染 继续恶化的趋势基本得到遏制。2 0 0 3 年滇池草海水质为地表水环境质量标准大 于v 类，滇池外海水质为地表水环境质量标准v 类。 滇池流域均在昆明市辖区内，滇池是昆明市居民最密集，人为活动最活跃， 经济最发达地区。滇池原有的旅游、饮水、调节气候等基本功能在逐渐减退。 1 1 2 洱海 洱海是云南省第二大高原淡水湖泊，洱海被誉为大理的“母亲湖”，地处云 南省澜沧江、金沙江和元江三大水系分水岭地带。洱海流域面积2 5 6 5k m 2 ，南北 长4 2 公里，东西宽约5 8 公里，洱海湖泊面积2 5 0k m 2 ，容积2 8 8 亿m 3 。洱海 水位保持在1 9 7 1 1 9 7 4 2 米( 海防高程) 之间，流域受东南季风及西南季风影响， 雨量充沛，四季如春。洱海流域境内有弥茨河、风羽河、弥苴河、永安江、罗时 江、西洱河等大小河溪共1 1 7 条，湖滨区年平均地表径流量1 5 亿m 3 。水资源供 需平衡主要靠降水和降雪。2 0 0 3 年洱海水质为地表水环境质量标准类。 洱海流域主要包括大理市和洱源县1 8 个乡镇，洱海具有灌溉、发电、养殖、 航运、旅游、科研和调节气候等多种功能。 1 1 3 阳宗海 阳宗海位于宜良县，地处滇中，属珠江水系南盘江流域。阳宗海流域汇水面 8 主童宣垫盔塞堕塑塑丝二堑望皇鲨塑堡型塞兰三兰至塑塾查壹堕塑i ! ! ! 生 积1 9 2 平方千米( 包括摆夷河引洪范围) 。湖面面积3 1 9 平方千米，湖泊南北长 约12 公里，东西宽约3 公里，面积3 1 5 平方公里，湖面控制水位1 7 7 0 7 米， 平均水深2 0 米，最大水深2 9 米，在云南的高原湖泊中深度仅次于抚仙湖和泸沽 湖，总蓄水量6 0 2 亿立方米。阳宗海流域属北亚热带气候，受季风影响明显， 流域内冬无严寒、夏无酷暑、四季如春、干湿分明。阳宗海流域水资源供需平衡 主要依靠地下水、天然降水和南部的阳宗大河、七星河是阳宗海的天然补给水源， 2 0 0 3 年水质为地表水环境质量标准的类。 阳宗海流域分属昆明市的宜良县、呈贡县和玉溪市的澄江县。阳宗海具有 为沿湖地区提供工农业生产和生活用水、渔业捕捞、旅游和作为宜良和昆明市 区后备饮用水等功能。 1 1 4 抚仙湖 抚仙湖位于云南省东南部，抚仙湖是我国第二大深水湖泊，是云南省蓄水量 最大的湖泊，为省级旅游度假示范区。抚仙湖流域属珠江水系南盘江流域，流域 面积6 7 4 6 9k m 2 ，抚仙湖湖泊长3 0 公里，宽1 1 5 公里，湖泊面积2 1 2k m 2 。最大 水深l5 7 3 m ，蓄水量1 8 9 3 亿m 3 。抚仙湖湖面海拨高1 7 2 l m ，星云湖湖面海拔 高1 7 2 2 m ，星云湖为抚仙湖上游，两湖相距2 k m ，相对高差约1 m 左右，通过“隔 河”相连。湖泊水量平衡主要靠降雨、直接接纳星云湖每年由隔河注入水量和由 分布在湖区周围的入湖河道及其区间坡面径流直接汇入，其中大的河道有梁王 河、东大河、西河、尖山河、马料河大的河道有2 7 条大部分入湖径流，湖水经 海口河流入南盘江。2 0 0 3 年抚仙湖水质为地表水环境质量i 类。 抚仙湖流域涉及到玉溪市的澄江、江川、华宁三县的七个乡镇，抚仙湖具有 饮用水源、渔业、工农业用水、旅游、国防科研等多种功能。 1 1 5 杞麓湖 杞麓湖位于云南省中部，隶属玉溪市通海县。流域属珠江流域西江水系，杞 麓湖是一个封闭性高原湖泊，杞麓湖流域面积3 5 4 2 k m 2 。湖泊略呈北东南西向的 矩形状。东西长约1 0 4k m ，南北平均宽约3 5 k m ，湖泊面积3 5 9 k m 2 ，湖岸线全 长约3 2 k m ，最大水深6 8 珈，平均水深4 m ，全湖白西向东逐渐加深。最大水深6 8 m ， 平均水深41 1 ，蓄水量1 7 亿m 3 ，多年平均水资源量1 1 7 亿m ，湖泊的入湖的 主要河流为中河( 下游称红旗河) 、密冲河( 也称姚春沟罚) 及大新河三条。此 外，还有十里沙沟、二街沙沟、姜家冲沟、大桥沟及窑沟等十余条季节性小河分 别由湖泊四周入湖，杞麓湖流域水资源供需平衡主要来源于降水和少部分地下 至堕堂! ! 查堕垦塑堕竺：堑塑皇鲨塑壁竺壅 兰三里墨亘垄查壹堡塑! ! ! ! 生 水，2 0 0 3 年杞麓湖水质为地表水环境质量劣v 类( 功能水质标准为类) 。 杞麓湖流域含六镇一乡，是通海县较重要的水资源，具有工农业用水、调蓄、 防洪、航运、旅游、水产养殖等功能。因此，杞麓湖流域是通海县社会经济发展 的主体，是通海县生存发展的基础，通海人民把杞麓湖称为“母亲湖”。 1 1 6 星云湖 星云湖位于云南省玉溪市江川县境内，属珠江流域南盘江水系的源头湖泊， 为滇中高原陷落性浅水湖，是抚仙湖上游的唯一湖泊，两湖由一条长2 2 k m 的隔 河相连，星云潮流域面积3 8 6 k m ，湖面面积3 4 7 k m 2 ，湖岸线长3 6 3 k m ，当水位 17 2 2 米时，最大水深9 5 米，平均水深5 9 1 米，湖泊容水量为1 8 4 亿立方米， 海拔高程1 7 2 2 m 。星云湖地处低纬度、高海拔地带、属高原季风气候，干湿季节 分明，四季如春。出流由人工闸门控制，湖水经隔河流入抚仙湖，多年平均入湖 水量约为4 0 0 0 万立方米，星云湖主要有东西大河、螺蛳铺河、渔村河等十四条 季节性入浚河流，多年平均入湖径流量为7 6 8 4 力| 立方米。星云潮流域水资源平 衡主要依靠降水。2 0 0 3 年星云湖水质为地表水环境质量v 类 星云湖流域及江川i 县大街镇、江城镇以及翠峰、龙街、前卫、后卫、大庄、 伏家营、雄关、路居等十个乡镇4 3 个村公所，总计2 1 6 个自然村，星云湖是江 川县的母亲湖和生命湖，具有水产养殖、工农业用水、调蓄、防洪、旅游、调节 气候等多种功能。她直接影响着江川县社会经济的可持续发展。 1 1 7 异龙湖 异龙湖位于红河州石屏县，是红河州最大的天然淡水湖，是以浅水型湖泊。 异龙湖径流区面积3 6 0 平方公里，湖泊东西长1 5 公里，南北平均宽3 公里，湖 泊面积3 0 6 3 k m 2 ，。最大水深6 5 5 m ，平均水深2 7 5 m ，蓄水量1 1 3 亿m 3 。异龙 湖水资源平衡主要靠降水和地表径流。2 0 0 3 年异龙湖水质为地表水环境质量v 类。 异龙湖流域包括红河州石屏县5 个乡镇，异龙湖对调解区域气候，改善区域 生态环境，维护区域生态平衡有重要作用，具有供水、水产养殖、旅游等功能， 但目前由于水质严重污染，这些基本功能在逐渐减退。 1 1 8 程海 程海位于丽江地区永胜县境内，是一个内陆封闭性高原深水湖泊，属金沙江 水系，程海流域汇水面积3 1 8 3 平方公里，程海湖泊长2 0 0 公里，宽4 3 公里， 1 0 墨壹堂垄查童堕塑鎏笙二堑垄皇鲨塑望堕窒 一_ j 兰兰萼堑型呈雩堕! i ! ! ! 塑里 湖泊面积7 8 8 平方公里，平均水深1 5 7 米，蓄水量2 7 0 亿立方米，海拔1 5 0 3 米。程海水资源供需平衡主要靠降水，2 0 0 3 年水质为地表水环境质量类a 程海流域地处金沙江干热河谷地区对维护区域生态平衡，促进永胜县乃至丽 江地区社会经济的发展起着重要作用，程海的开发利用主要是农业灌溉、利用湖 水养殖螺旋藻、养殖银鱼和土著鱼。 1 1 9 泸沽湖 泸沽湖位于滇西北高原滇川i 交界处，湖面面积5 0 多平方公里，湖面海拔2 6 9 0 米，最大水深9 3 米，最大透明度高达1 2 米。2 0 0 3 年泸沽湖水质为地表水环境 质量i 类。 泸沽湖远离经济发达区，本地民族长期处于古朴的自然经济状态，封闭落后 的生产生活方式使该区域生态环境资源得到良好保护，区内景观原始特异，物种 丰富，环境质量较高。 表l云南九大高原湖泊基本特征 抚仙阳宗杞麓星云异龙泸沽 淡 滇池洱海程海 湖海湖湖湖湖 流域面积 2 9 2 06 1 42 5 6 51 9 23 5 43 1 8 33 8 33 6 0 42 4 7 6 ( k m 2 ) 湖泊面积 3 0 02 1 22 5 03 1 93 5 97 4 63 43 0 65 0 1 ( k m 2 ) 平均水深 4 48 71 0 52 0 o 42 5 75 93 54 0 3 ( m ) 正常蓄水 1 2 91 8 92 8 86 0 41 7 0 1 9 81 8 41 1 32 2 5 2 量( 亿m 3 ) 注：以上数据来源于云南省环境保护工作手册云南省环境保护局1 9 9 9 1 2 以上简单分析了湖泊的概况，为了更清晰九大高原湖泊的概况，( 见表1 ) 主要是考虑立法应体现为符合国家立法精神、符合高原湖泊自然环境特点，符合 西部大开发中的生态保护和生态建设与经济发展的需要，符合人类可持续发展的 需要。正如孟德斯鸠在论法的精神中曾精辟的说过，“法律应该和国家的自 然状况有关系；和寒冷、热、温的气候有关系；和土地的质量、形势与面积有关 系：和农、牧各种人民的生活方式有关系。法律应该和政治所能容忍的自由程度 有关系；和居民的宗教、性癖、财富、人口、贸易、风俗、习惯相适应。最后， 1 1 法律和法律之间也有关系，法律和他们的渊源，和立法君明目明，以及利作刀仫 律建立的基础的事物的秩序也有关系。这些关系综合起来就构成所谓法的精神。” 因此，笔者试图在了解湖泊特点的基础上，能够构建出一部符合有效保护湖泊的 条例。 1 2云南省九大高原湖泊存在的主要环境问题及原因分析 云南省“九大高原湖泊”是指面积大于3 0 平方公里的滇池、洱海、抚仙湖、 程海、泸沽湖、杞麓湖、星云湖、异龙湖、阳宗海，分布于昆明、大理、玉溪、 丽江、红河五个地( 州、市) 的1 7 个县( 市、区) ；流域面积7 8 1 6 9 平方公里， 占全省面积的2 ：总蓄水量为2 8 2 9 3 亿立方米。长期以来，湖泊对云南省经济 社会发展起着极大的支撑作用，在云南省经济社会发展中占有极其重要的地位。 随着九湖流域社会经济的发展，人口持续的增加和城市规模的不断扩大，使九湖 自然生态环境恶化。水质质量下降，湖泊富营养化，除抚仙湖和泸沽湖外其他7 湖水质均未达到功能需求的标准，并且蓄水量减少，增加了洪旱灾害的发生，制 约着当地社会经济的发展。( 见表2 、见表3 ) 表2云南省九大高原湖泊水质状况 湖泊名称功能类别水质类别富营养化程度主要超标指标 8 0 d 5 、氨氮、总磷、总 滇草海 v重度富营养 氮 池 外海 i i iv中度富营养b o d 5 、总磷、总氮 抚仙湖 ii i贫营养总氮 洱海 i ii 中营养总磷、总氮 阳宗海 i i1 i中营养 杞麓湖 i h v轻度富营养c o d 、总氮 程海 ii 中营养 星云湖i i iv轻度富营养总磷 异龙湖i i iv轻度富营养 c o d 、总氮 泸沽潮 ii 贫营养 注：1 、湖泊富营养化程度分为5 级：贫营养、中营养、轻度富营养、中度富营 养、重度富营养。 2 、数据来源于云南省环境质量报告书( 二0 0 二年度) 1 2 云南省九大高原湖泊统一环境立法构建研究 第二章云南九大高原湖泊概况 表31 9 9 9 - - 2 0 0 2 年“九湖”四项指标平均值 透明度现状说明 湖泊名称t n ( m g l )t p ( m g l ) t n ，t p ( i n ) 蓝 t n 进入异常富营养，t p 进 1 1 2 70 9 9 50 5 61 1 3 滇海入严重富营养，有藻华 池外t n 、t p 均进入富营养，严 2 0 4o 2 3 7 so 5 68 6 海 重藻华。 t n 进入贫中营养，t p 尚处 抚仙湖 o 60 0 0 5 7 54 8 l2 7 8 于贫营养，没有藻华。 t n 、t p 均进入中营养，出 洱海 0 3 50 0 2 7 5 3 0 61 2 7 现藻华趋势。 t n 、t p 均进入中营养，未 阳宗海 0 3 4 o 0 2 7 53 2 71 2 4 出现藻华。 t n 进入重富营养，t p 进入 杞麓湖 2 3 9 50 0 4 2 5 0 7 35 6 4 中营养。未出现藻华 t n 进入富营养，t p 进入中 程海 1 2 50 0 3 0 2 5 3 0 64 1 3 营养，未出现藻华 t n 、t p 均进入中寓营养， 星云湖 0 9 0 7 5o 0 6 80 9 31 3 3 严重藻华。 t n 进入重富营养t p 进入 异龙湖 2 3 l0 0 4 4 2 50 6 65 2 2 中营养，未出现藻华 t n 、t p 均处于贫营养，未 泸沽湖 o 1 0 50 0 0 3 7 59 7 4 2 8 o 出现藻华。 注：以上数据来自云南省环境状况公报。云南省环境保护局 云南九大高原湖泊主要的环境问题的成因归纳起来有以下几方面的原因： 1 、认识不够，郎对“生态环境保护同经济、社会持续发展相协调”的认识 不够 在单纯经济增长的片面发展战略指导推行下，工业化和现代化的过程，造成 了经济、社会和环境不可协调的尖锐矛盾。今天滇池的惨状，无不为人汗颜，这 说明人类对人与自然环境的认识，从崇拜它到天人对立又到天人合一，经历了一 个从肯定到否定、又到否定之否定的辩证过程，但还没有真正意识到人与自然是 至童塑垄查点璺塑塑竺二堑堡皇鲨塑壁堕壅苎三皇重塑垄查壹譬i ! ! ! 要坠 个统一体，甚至还沉迷于对它的征服，恩格斯在自然辩证法一书中指出：“我 们不要过分陶醉于我们对自然界的胜利，对于每一次这样的胜利，自然界都报复 了我们，每一次胜利，在第一步都确实取得了我们预期的结果，但是在第二步和 第三步都有了完全不同的出乎预料的影响，常常把第一个结果又取消了”。美索 不达米亚、希腊、小亚西亚以及其他各地的居民，为了想得到耕地，把森林都砍 完了，围湖造田，但是他们想不到这些地方竟因此成为荒芜的不毛之地，因为他 们使这些地方失去了森林，也失去了积聚和贮存水分的中心。因此，要发展经济， 使社会可持续发展，必须把生态环境的保护和建设协调起来，以牺牲生态环境为 代价的经济建设不能实现经济的可持续发展。当然这与国家政策导向韵偏差也有 一定的关系，我国长期以来，谈到国民经济和社会发展时只注重经济增长速度， 主要产品质量，城镇居民收入增长，g d pg n p 等等，却很少把资源消耗和环境代 价纳入经济核算体系，没有建立“绿色g d p ”。大自然能满足人类的需求，却满 足不了人类的贪婪，“杀鸡取卵，涸泽而渔”最终会导致生态底座的坍塌。 2 、农业污染对云南九大高原湖泊环境的影响 在湖泊治理中，一个不容忽视的问题摆在了人们面前，就是农业面源污染给 湖泊带来的环境问题。过去我们重点抓了工业污染治理，又称点源污染治理，已 经收到了一定的效果。云南九大高原湖泊周围农村占据主要位置，现代农业生产 过程中大量使用化学农药和不合理的篪用化肥，使相当一部分化学物质以及禽畜 粪便化作污染物进入了水体，这种大范围的面源污染构成了湖泊水体污染的重要 来源，但农村面源污染不为人们重视，而它正是湖泊污染物氮、磷的重要来源。 我国至今没有关于农村面源污染防治的立法，也没有建立相关统计数据的收集体 系，据云南省环保据统计数字，1 9 9 8 年，排入九湖的废水量达2 5 2 9 0 。6 万吨， 排入湖中的化学耗氧量( c o d ) 、总氮和总磷分别为5 4 5 6 6 5 吨、1 13 4 7 7 吨和 1 3 7 2 2 吨。废水排放量和化学耗氧量排放量占全省排放总量的比例分别商达 3 5 1 和1 2 9 。云南省是一个农业大省，分析农业和农村的污染，显而易见是 资源错误配置的结果，有机肥的增加却不能改良土壤；过量施用化肥导致土地报 酬递减，又呼唤减少化肥施用量等等一系列农业问题的出现，面对此景如果不采 取果断措施控制面源污染，湖泊富营养化的程度将更加严重。因此我们应积极采 取防治措施，引导农民提高环境保护意识，使农民意识到湖泊一旦发生严重的富 营养化，湖泊不仅难以恢复原来的面貌，而且当地居民将面临没有水喝的困境， 失去了湖泊，将不会有经济和社会的持续发展，人类创造的物质文明，有可能毁 于一旦，也许会出现第二个或者第三个甚至更多的楼兰古城的惨状。 云南省九大高原湖泊统一环境立法构建研究 第二章云南九太高原湖泊概况 3 、生态环境破坏对湖泊的影响 由于历