北大纵横—北京石景山区八大处高科技园区管理模式创新及园区产业.ppt

北京市石景山区八大处高科技园区管理模式创新实施方案 北大纵横管理咨询公司2005年7月 导读 一 八大处高科技园区现状及存在的主要问题 一 八大处高科技园区概况 二 实兴公司概况 三 八大处高科技园区存在的主要问题二 八大处高科技园区管理创新面临的形势和主要任务三 我国高科技园区的管理模式借鉴四 中关村科技园区各园的管理模式借鉴 一 中关村科技园区总体采取的管理模式 二 中关村各园采取的管理模式五 八大处高科技园区管理模式创新实施方案 一 管委会管理模式创新的原则 二 管委会管理模式创新方案六 实兴公司改制方案 一 方案一 剥离实兴公司服务性资产 成立建设服务公司 国有独资 二 方案二 剥离实兴公司服务性资产 并以之为载体 招商引资 成立有限责任制或股份制建设服务公司 三 方案三 在实兴公司下成立事业部 承担服务职能 同时接受管委会的领导七 八大处高科技园区纳入中关村科技园区后管理模式的展望 八大处高科技园区发展概况 八大处高科技园区企业总收入从园区成立初期的1 2亿增长到2004年的100亿 税收由193万元增长到2 9亿 2004年企业总数达到420家 企业规模不断扩大 并逐渐形成了以电子信息 新材料和生物工程为主的产业结构 1993 2003年园区当年新注册企业数量变化图 1993 2004年园区企业收入及增长速度图 1993 2004年园区企业税收贡献和增长速度图 八大处高科技园区已经成为石景山区经济增长的亮点 八大处高科技园区已经成为石景山区经济增长的亮点 近年来 八大处高科技园区对区财政收入的贡献保持了稳步上升的趋势 尤其是2000年以来 园区税收占区财政收入的比例逐年较快上升 2003年 已经达到了8 而八大处高科技园区面积占石景山区面积仅为0 9 占建成面积比例仅为1 6 石景山面积八大处高科技园区已经成为石景山区不可或缺的经济成分 1999 2003年园区税收贡献图 导读 一 八大处高科技园区现状及存在的主要问题 一 八大处高科技园区概况 二 实兴公司概况 三 八大处高科技园区存在的主要问题二 八大处高科技园区管理创新面临的形势和主要任务三 我国高科技园区的管理模式借鉴四 中关村科技园区各园的管理模式借鉴 一 中关村科技园区总体采取的管理模式 二 中关村各园采取的管理模式五 八大处高科技园区管理模式创新实施方案 一 管委会管理模式创新的原则 二 管委会管理模式创新方案六 实兴公司改制方案 一 方案一 剥离实兴公司服务性资产 成立建设服务公司 国有独资 二 方案二 剥离实兴公司服务性资产 并以之为载体 招商引资 成立有限责任制或股份制建设服务公司 三 方案三 在实兴公司下成立事业部 承担服务职能 同时接受管委会的领导七 八大处高科技园区纳入中关村科技园区后管理模式的展望 实兴公司经营概况 北京实兴经济技术开发公司是以开发建设八大处高科技园区起家的 为园区的发展做出了重要的贡献 截至2004年 实兴总公司总资产5 6亿 总负债5 1亿 资产负债率约为90 实兴总公司及其下属子公司近三年来经营状况不佳 实兴总公司近三年来经营收入呈不断下降态势 且一直未能扭亏为盈 2004年亏损301万元 截至2004年末 实兴总公司职工共27人 其中在岗22人 离退休5人 海特物业职工共105人 其中在岗80人 离退休25人 海特饭店职工共183人 全部为在岗职工 实兴公司为园区提供服务的资产和服务性工作包括 1 标准厂房和公建楼 1997年投资建设的 创业园 和 创新园 两个工业区 钢架结构标准厂房30栋 其中创业园占地面积32820平方米 总建筑面积16250平方米 创新园占地面积16536平方米 总建筑面积14130平方米 2001年建设的公建楼 共五层 总建筑面积12124平方米 其中地上10267平方米 地下1857平方米 2002年竣工验收 现已全部提供给园区注册企业使用 2003年在工业区建设的厂房综合楼 分别为地上南四层和北五层 占地面积5009平方米 总建筑面积7603平方米 其中地上6165平方米 地下1438平方米 2004年竣工验收 已被区科委指定为区数码娱乐产业基地 2 为园区提供物业 绿化等市政服务 3 创造良好的投资环境 履行服务职能 协助入园企业办理工商注册 环保审批 卫生审批 消防审批 税务登记等手续 与各职能部门协调 协助企业解决在生产经营中出现的资金和人才紧缺等问题 所提供的生产经营场所做到随时维护 发生问题及时处理 确保企业的正常生产 调出部分商品住房 以低价位出租 为在园区生产经营的企业职工解决住宿问题 导读 一 八大处高科技园区现状及存在的主要问题 一 八大处高科技园区概况 二 实兴公司概况 三 八大处高科技园区存在的主要问题二 八大处高科技园区管理创新面临的形势和主要任务三 我国高科技园区的管理模式借鉴四 中关村科技园区各园的管理模式借鉴 一 中关村科技园区总体采取的管理模式 二 中关村各园采取的管理模式五 八大处高科技园区管理模式创新实施方案 一 管委会管理模式创新的原则 二 管委会管理模式创新方案六 实兴公司改制方案 一 方案一 剥离实兴公司服务性资产 成立建设服务公司 国有独资 二 方案二 剥离实兴公司服务性资产 并以之为载体 招商引资 成立有限责任制或股份制建设服务公司 三 方案三 在实兴公司下成立事业部 承担服务职能 同时接受管委会的领导七 八大处高科技园区纳入中关村科技园区后管理模式的展望 八大处高科技园区存在的主要问题 在管理模式上 八大处高科技园区管理模式经过几次调整 仍然处于过渡期 存在着如下问题 管委会管理关系不顺 管理职能交叉分散在商务局 投资促进中心和其他相关委办局 管委会办公室过于精简 力量薄弱 办公室主任空缺 副主任由投资促进中心副主任兼任 其办公室工作人员为商务局科技与经济协作办公室的工作人员兼职 除主任和副主任外 工作人员编制3人 实际在岗人数2人 区政府对管委会赋予的权力难以执行到位 管委会对园区管理力度弱 园区尚未建立起强有力的政策 技术 服务支撑体系以及良性的运行机制 在经营模式上 实兴公司既承担着园区土地一级开发和房地产开发的任务 同时又承担着部分为园区企业提供服务的职能 两者难以兼顾 导读 一 八大处高科技园区现状及存在的主要问题 一 八大处高科技园区概况 二 实兴公司概况 三 八大处高科技园区存在的主要问题二 八大处高科技园区管理创新面临的形势和主要任务三 我国高科技园区的管理模式借鉴四 中关村科技园区各园的管理模式借鉴 一 中关村科技园区总体采取的管理模式 二 中关村各园采取的管理模式五 八大处高科技园区管理模式创新实施方案 一 管委会管理模式创新的原则 二 管委会管理模式创新方案六 实兴公司改制方案 一 方案一 剥离实兴公司服务性资产 成立建设服务公司 国有独资 二 方案二 剥离实兴公司服务性资产 并以之为载体 招商引资 成立有限责任制或股份制建设服务公司 三 方案三 在实兴公司下成立事业部 承担服务职能 同时接受管委会的领导七 八大处高科技园区纳入中关村科技园区后管理模式的展望 面临的形势和主要任务 八大处高科技园区原规划的土地已经基本开发完毕 园区管委会和实兴公司的工作重点已经从一级土地开发 房地产开发转向规范管理 提高服务质量等内在竞争优势的建立上来 与此同时 八大处高科技园区扩园以及加入中关村科技园区工作进程的加快 使园区迎来了新的发展机遇和挑战 一方面 园区对石景山区经济发展和产业结构调整所起到的示范带头作用更大 另一方面 由于涉及到首钢搬迁等问题 园区面临的管理难度更高 因此 抓住机遇 适时调整园区的管理模式 满足园区发展的未来要求 是园区发展的当务之急 在此形势下 八大处高科技园区管理模式创新要完成的主要任务是 改进和规范园区管委会管理架构和管理职能 达到管理科学高效的目的 并为加入中关村科技园区打下良好的基础 重组实兴公司资产 更好地配合园区管理机构服务园区 导读 一 八大处高科技园区现状及存在的主要问题 一 八大处高科技园区概况 二 实兴公司概况 三 八大处高科技园区存在的主要问题二 八大处高科技园区管理创新面临的形势和主要任务三 我国高科技园区的管理模式借鉴四 中关村科技园区各园的管理模式借鉴 一 中关村科技园区总体采取的管理模式 二 中关村各园采取的管理模式五 八大处高科技园区管理模式创新实施方案 一 管委会管理模式创新的原则 二 管委会管理模式创新方案六 实兴公司改制方案 一 方案一 剥离实兴公司服务性资产 成立建设服务公司 国有独资 二 方案二 剥离实兴公司服务性资产 并以之为载体 招商引资 成立有限责任制或股份制建设服务公司 三 方案三 在实兴公司下成立事业部 承担服务职能 同时接受管委会的领导七 八大处高科技园区纳入中关村科技园区后管理模式的展望 我国高科技园区采用的管理模式借鉴 我国高科技园区经过一段时间的探索 在借鉴国外管理经验的基础上 初步形成了具有中国特色的园区组织管理模式 一般说来 我国的开发区组织管理模式可以分为行政主导型 公司制以及混合型三类 目前我国大部分园区采取的管理模式以混合型为主 导读 一 八大处高科技园区现状及存在的主要问题 一 八大处高科技园区概况 二 实兴公司概况 三 八大处高科技园区存在的主要问题二 八大处高科技园区管理创新面临的形势和主要任务三 我国高科技园区的管理模式借鉴四 中关村科技园区各园的管理模式借鉴 一 中关村科技园区总体采取的管理模式 二 中关村各园采取的管理模式五 八大处高科技园区管理模式创新实施方案 一 管委会管理模式创新的原则 二 管委会管理模式创新方案六 实兴公司改制方案 一 方案一 剥离实兴公司服务性资产 成立建设服务公司 国有独资 二 方案二 剥离实兴公司服务性资产 并以之为载体 招商引资 成立有限责任制或股份制建设服务公司 三 方案三 在实兴公司下成立事业部 承担服务职能 同时接受管委会的领导七 八大处高科技园区纳入中关村科技园区后管理模式的展望 中关村科技园区总体采取的管理模式 中关村科技园区中关村科技园区包括海淀园 丰台园 昌平园 电子城 亦庄园 德胜园和健翔园 根据2003年下发的 中关村科技园区管理体制改革方案 中关村科技园区下设 建设中关村领导小组 由北京市市长及国家相关部委相关司局 大学和研究机构的领导组成 主要职责是 研究和决定园区建设发展 制度创新的重大事项 建设中关村科技园区领导小组办公室 与园区管委会合一 由主管副市长 国家有关部委相关司局的领导 以及市相关委办局主要负责人 各园所在地的区政府或上级单位的主管负责人组成 领导小组办公室采取联席会议和专题会议的工作方式开展工作 主要负责 贯彻落实市委 市政府和建设中关村科技园区领导小组决定的重大事项 听取和讨论企业家咨询委员会的意见 建议和报告 组织 协调推进园区有关制度创新 空间规划和产业规划 重大产业化项目等工作 中关村管委会 主要职责 园区发展战略和规划 政策和法规的制定 管理财政拨付的园区发展专项资金等 各园区管委会 在所在地区政府的领导下和中关村管委会的指导下开展工作 主要职责包括 负责贯彻落实建设中关村科技园区领导小组及其办公室决定的有关事项 负责按照中关村科技园区总体规划 控制性详细规划组织实施本园的基本建设 负责本园的产业化 招商引资 社会服务体系建设 知识产权促进和保护 市场监管 一站式办公等管理工作 按照市政府工作部门的授权 负责本园高新技术企业的设立登记 认定 复核 统计等管理工作 受理投诉 按规定使用市财政拨付的专项建设资金 负责与专业园 产业基地的业主委员会的日常联系 导读 一 八大处高科技园区现状及存在的主要问题 一 八大处高科技园区概况 二 实兴公司概况 三 八大处高科技园区存在的主要问题二 八大处高科技园区管理创新面临的形势和主要任务三 我国高科技园区的管理模式借鉴四 中关村科技园区各园的管理模式借鉴 一 中关村科技园区总体采取的管理模式 二 中关村各园采取的管理模式五 八大处高科技园区管理模式创新实施方案 一 管委会管理模式创新的原则 二 管委会管理模式创新方案六 实兴公司改制方案 一 方案一 剥离实兴公司服务性资产 成立建设服务公司 国有独资 二 方案二 剥离实兴公司服务性资产 并以之为载体 招商引资 成立有限责任制或股份制建设服务公司 三 方案三 在实兴公司下成立事业部 承担服务职能 同时接受管委会的领导七 八大处高科技园区纳入中关村科技园区后管理模式的展望 中关村各园区采用管理模式借鉴 海淀 丰台 中关村高科技园区管理模式存在的主要问题是园区的一体化程度不足 不能保证园区企业所要履行的各项手续均能够在园区内完成 目前 中关村管理体制改革的趋势是将更多的行政管理权下放至企业所在园区 使该园区的管理更加一体化 因此 八大处高科技园区的管理体制改革必须遵从这一发展趋势 使园区的管理体制保证 一站式办公 一门式服务 的全面实施到位 为园区企业创造良好的投资和发展环境 在经营模式上 中关村各园区均或多或少面临可开发土地日益缩小的局面 其下属各开发建设公司正在逐步转换经营思路 将工作的重点由开发建设转向服务园区以及打造企业的核心竞争能力 实现企业的可持续发展 中关村各园区采用管理模式借鉴 德胜 电子科技城 健翔 导读 一 八大处高科技园区现状及存在的主要问题 一 八大处高科技园区概况 二 实兴公司概况 三 八大处高科技园区存在的主要问题二 八大处高科技园区管理创新面临的形势和主要任务三 我国高科技园区的管理模式借鉴四 中关村科技园区各园的管理模式借鉴 一 中关村科技园区总体采取的管理模式 二 中关村各园采取的管理模式五 八大处高科技园区管理模式创新实施方案 一 管委会管理模式创新的原则 二 管委会管理模式创新方案六 实兴公司改制方案 一 方案一 剥离实兴公司服务性资产 成立建设服务公司 国有独资 二 方案二 剥离实兴公司服务性资产 并以之为载体 招商引资 成立有限责任制或股份制建设服务公司 三 方案三 在实兴公司下成立事业部 承担服务职能 同时接受管委会的领导七 八大处高科技园区纳入中关村科技园区后管理模式的展望 原则 在改革方案实施过程中 要参考中关村科技园区其他各园的经验 并结合石景山自身的特点 理顺园区管理关系 坚持保持园区管委会独立性和权威性的原则 真正做到 一站式办公 一门式服务 要坚持权责分明的原则 从区政府的高度明确管委会和园区开发公司应具有的管理职责和权限 并以法规政策的形式固定下来 要坚持市场化的原则 在园区的建设 管理中 积极引进各种经济成分 营造市场化环境 使园区充满活力 导读 一 八大处高科技园区现状及存在的主要问题 一 八大处高科技园区概况 二 实兴公司概况 三 八大处高科技园区存在的主要问题二 八大处高科技园区管理创新面临的形势和主要任务三 我国高科技园区的管理模式借鉴四 中关村科技园区各园的管理模式借鉴 一 中关村科技园区总体采取的管理模式 二 中关村各园采取的管理模式五 八大处高科技园区管理模式创新实施方案 一 管委会管理模式创新的原则 二 管委会管理模式创新方案六 实兴公司改制方案 一 方案一 剥离实兴公司服务性资产 成立建设服务公司 国有独资 二 方案二 剥离实兴公司服务性资产 并以之为载体 招商引资 成立有限责任制或股份制建设服务公司 三 方案三 在实兴公司下成立事业部 承担服务职能 同时接受管委会的领导七 八大处高科技园区纳入中关村科技园区后管理模式的展望 方案 根据八大处高科技园区的管理现状 宜采用混合型政企分开的模式 园区管理机构与承担土地和房地产开发实体政企分开 同时加强园区管委会规划 管理和服务的职能 1 建立三级管理机构 解决管委会管理关系不顺的问题 第一级 八大处高科技园区管委会 由主管副区长兼任管委会主任 待 中关村科技园区石景山园 批复后 上升至区长兼任管委会主任 管委会实行委员制 区发展和改革委员会 商务局 科委 投资促进局 工商局 财政局等相关委办局主要负责人任委员 管委会通过经济联席会制度 专题会议制度开展工作 第二级 八大处高科技园区管委会办公室 管委会办公室是管委会的执行机构 可先与相关委办局合署办公 并由该委办局主要负责人兼任主任一职 待 中关村科技园区石景山园 批复后 考虑成立独立的管委会办公室 如果考虑到与招商引资工作的重点结合 管委会办公室可与区商务局或招商促进中心合署办公 如果考虑到与促进高科技产业化工作的重点结合 以及参照中关村科技园区其他园区的设置 管委会办公室可与区科委合署办公 如果考虑到通过加强高科技园区对产业结构调整的龙头带动作用 以起到加强投资管理 逐步实现优化投资结构 促进产业结构升级 保证重大项目合理布局 提高投资效益的目的 园区管委会办公室可与区发改委合署办公 第三级 管委会办公室下设各类服务型企事业单位 如创业服务中心 投资服务中心 职业介绍所以及 建设服务公司 等 管委会办公室可通过最大可能地将服务职能交付相关企事业单位 达到服务专业化 提高行政效率的目标 管委会办公室负责人同时兼任实兴公司分离出的建设服务公司的总经理 履行指导和监督该公司为园区提供服务 建立良好的投资环境的职责 2 落实职责和权限 解决管委会对园区管理不利的问题 区政府明确管委会的职责 并通过政府文件的形式下发和落实 3 理清三定方案 解决管委会办公室力量薄弱 管理职能分散的问题 确定管委会办公室主任人选 园区办公室主任由与之合署办公的委办局主要负责人兼任 理清并明确园区管委会办公室的 人 财 物 隶属关系 明确管委会办公室的职责和权限 完善管委会办公室的职能 在业务量小的情况下 可以由一个部门或一人兼多项职能 根据业务发展的需要逐步完善机构 根据需要选拔综合型人才充实园区办公室 提高管理和服务的水平 导读 一 八大处高科技园区现状及存在的主要问题 一 八大处高科技园区概况 二 实兴公司概况 三 八大处高科技园区存在的主要问题二 八大处高科技园区管理创新面临的形势和主要任务三 我国高科技园区的管理模式借鉴四 中关村科技园区各园的管理模式借鉴 一 中关村科技园区总体采取的管理模式 二 中关村各园采取的管理模式五 八大处高科技园区管理模式创新实施方案 一 管委会管理模式创新的原则 二 管委会管理模式创新方案六 实兴公司改制方案 一 方案一 剥离实兴公司服务性资产 成立建设服务公司 国有独资 二 方案二 剥离实兴公司服务性资产 并以之为载体 招商引资 成立有限责任制或股份制建设服务公司 三 方案三 在实兴公司下成立事业部 承担服务职能 同时接受管委会的领导七 八大处高科技园区纳入中关村科技园区后管理模式的展望 方案概述 根据实兴公司目前的经营状况 对公司进行整体改制 切分实兴公司的房地产开发职能与园区服务职能 以实现实兴公司以建设园区为主向服务园区为主的职能的转变 根据这一目标 我们设计了三种方案 其中方案一既理顺了管理关系 加强了管委会对园区服务的专业性和对园区管理的能力 也为园区列入中关村科技园区 开创新的经营管理局面打好了基础 同时在目前操作相对容易 最为可行 可以通过方案一的执行完成对实兴公司重组改制后 寻找适当机会 进行招商引资 提升企业经营的实力 导读 一 八大处高科技园区现状及存在的主要问题 一 八大处高科技园区概况 二 实兴公司概况 三 八大处高科技园区存在的主要问题二 八大处高科技园区管理创新面临的形势和主要任务三 我国高科技园区的管理模式借鉴四 中关村科技园区各园的管理模式借鉴 一 中关村科技园区总体采取的管理模式 二 中关村各园采取的管理模式五 八大处高科技园区管理模式创新实施方案 一 管委会管理模式创新的原则 二 管委会管理模式创新方案六 实兴公司改制方案 一 方案一 剥离实兴公司服务性资产 成立建设服务公司 国有独资 二 方案二 剥离实兴公司服务性资产 并以之为载体 招商引资 成立有限责任制或股份制建设服务公司 三 方案三 在实兴公司下成立事业部 承担服务职能 同时接受管委会的领导七 八大处高科技园区纳入中关村科技园区后管理模式的展望 方案一 剥离实兴公司服务性资产 成立建设服务公司 国有独资 1 将实兴公司为园区企业提供注册等招商引资服务职能以及协调解决各类问题的职能彻底剥离 移交园区管委会 2 将实兴公司建设的厂房和公建 以及执行物业 市政管理等资产和人员剥离出来 成立建设服务公司 3 土地一级开发和房地产开发资产及人员由石景山区国资委安排进行重组 负责高科技园区的土地开发和房地产开发 但必须在园区管委会制定的规划指导下进行 4 管委会办公室主任兼任建设服务公司总经理 5 建立起多赢的建设服务公司经营模式 导读 一 八大处高科技园区现状及存在的主要问题 一 八大处高科技园区概况 二 实兴公司概况 三 八大处高科技园区存在的主要问题二 八大处高科技园区管理创新面临的形势和主要任务三 我国高科技园区的管理模式借鉴四 中关村科技园区各园的管理模式借鉴 一 中关村科技园区总体采取的管理模式 二 中关村各园采取的管理模式五 八大处高科技园区管理模式创新实施方案 一 管委会管理模式创新的原则 二 管委会管理模式创新方案六 实兴公司改制方案 一 方案一 剥离实兴公司服务性资产 成立建设服务公司 国有独资 二 方案二 剥离实兴公司服务性资产 并以之为载体 招商引资 成立有限责任制或股份制建设服务公司 三 方案三 在实兴公司下成立事业部 承担服务职能 同时接受管委会的领导七 八大处高科技园区纳入中关村科技园区后管理模式的展望 方案二 剥离实兴公司服务性资产 并以之为载体 招商引资 成立有限责任制或股份制建设服务公司 1 将实兴公司为园区企业提供注册等招商引资服务职能以及协调解决各类问题的职能彻底剥离 移交园区管委会 2 将实兴公司建设的厂房和公建 以及执行物业 市政管理等资产和人员剥离出来 并以此为平台 对外招商引资 成立建设服务有限责任公司或股份公司 3 土地一级开发和房地产开发资产及人员由石景山区国资委安排进行重组 负责高科技园区的土地开发和房地产开发 但必须在园区管委会制定的规划指导下进行 4 管委会办公室主任兼任建设服务公司总经理 5 建立起多赢的建设服务公司经营模式 导读 一 八大处高科技园区现状及存在的主要问题 一 八大处高科技园区概况 二 实兴公司概况 三 八大处高科技园区存在的主要问题二 八大处高科技园区管理创新面临的形势和主要任务三 我国高科技园区的管理模式借鉴四 中关村科技园区各园的管理模式借鉴 一 中关村科技园区总体采取的管理模式 二 中关村各园采取的管理模式五 八大处高科技园区管理模式创新实施方案 一 管委会管理模式创新的原则 二 管委会管理模式创新方案六 实兴公司改制方案 一 方案一 剥离实兴公司服务性资产 成立建设服务公司 国有独资 二 方案二 剥离实兴公司服务性资产 并以之为载体 招商引资 成立有限责任制或股份制建设服务公司 三 方案三 在实兴公司下成立事业部 承担服务职能 同时接受管委会的领导七 八大处高科技园区纳入中关村科技园区后管理模式的展望 方案三 在实兴公司下成立事业部 承担服务职能 同时接受管委会的领导 1 将实兴公司为园区企业提供注册等招商引资服务职能以及协调解决各类问题的职能彻底剥离 移交园区管委会 2 在实兴公司总公司下成立 园区服务事业部 集中管理实兴公司建设的厂房和公建 以及执行物业 市政管理等资产和人员 该事业部接受实兴公司和园区管委会的双重领导 3 土地一级开发和房地产开发资产及人员由石景山区国资委安排进行重组 负责高科技园区的土地开发和房地产开发 但必须在园区管委会制定的规划指导下进行 导读 一 八大处高科技园区现状及存在的主要问题 一 八大处高科技园区概况 二 实兴公司概况 三 八大处高科技园