对内河水域散装液体船舶污染物监管的探讨.doc

对内河水域散装液体船舶污染物监管的探讨_本文通过分析内河水域散装液体船舶产生污染物种类和污染途径,以及内河水域防污染监督和污染物回收的现状,指出加强内河水域散装液体船舶污染物去向监管的必要性,并提出加强内河防污工作的相关建议.对内河水域散装液体船舶污染物监管的探讨文l包国凌刘建海随着依托内河航运的化工产业的不断发展,内河散装液货船等级和吨位不断上升,载运散装液体危险货物的种类,数量也在不断地增长,船舶排人内河各种有害物质的风险和危害也在与日俱增.虽然近几年国内加强了对船舶防污染的立法力度,防治船舶污染内河水域环境管理规定和新水污染防治法也已相继颁布实施,但相对于沿海仍缺少相对完整船舶防污染操作,污染物排放,接收,实施的相关细节的规定,我国内河船舶防污染工作成效有限并难以取得突破.内河水域散装液体船舶污染物种类和污染途径非清洁压载水.据不完全统计,液货船卸载后舱内的残留量通常可占货液量的o.3%一o.6%.压载水与液货舱舱内的残留物混合后形成受污染的压载水,水中含污率高达o.4%一o.6%.洗舱水.更换货种或不同等级的货品,或船舶为了修理作业,或清理货舱内的锈碴或沉淀物,必须对液货舱进行清洗和处理,洗舱水中含有上载货物的残留货品.一般情况下,清洗后污水的含污率可达o.2%一1%.含油舱底水.机舱中运转的机械设备的燃油,滑油系统等渗漏,设备保养检修和更换滑油时难免洒落污油,清洁机器零部件的废油,携带的废油,油水分离器分离出来的污油,都可能混入舱底水中.此外空压机和空气瓶泄放的残液中也含有大量的油类.油渣.油渣或废油儿乎全部产生于机舱,如燃油分油机,滑油分油机排出的残渣,焚烧炉的残渣,货舱的沉淀物或锈渣等.燃用劣质燃料油的船舶,油渣量高达总耗油量的l%一3%.44CV中国水运2Ol1?8生活污水.船舶生活污水包括厨房污水,洗浴室污水,粪便及其冲洗水,医务室,船员的洗涤等.这些污水含有大量的细菌,寄生虫或病毒,耗氧物等成分.船舶垃圾.主要来源于机器设备的捆扎和包装货物的外包装,船舶及设备维修保养产生的废弃物,日常生活中的垃圾和各种废弃物,货物作业时处理少量污染物的器物(使用过的油毡,抹布,棉纱等),废弃油漆及油桶,废弃的塑料制品(软管,油漆工具)等.事故性和操作性的污染.事故性污染主要是指船舶发生碰撞,触损,搁浅,触礁,火灾或爆炸等海损事故以及船体破损导致的货液舱或燃油舱的泄漏.操作性污染是指船员操作失误或疏忽或故意排放导致污染的行为.这些事故性和操作性污染的危害十分严重,具有溢漏量大,污染持久和清除困难,以及火灾和爆炸的危险等特点.船舶有害排气.船舶动力装置排气主要是船舶柴油机(主机,辅机)和锅炉燃烧后排出的各种废气,排至大气中不但减少了空气的氧含量,增加大气尘埃,还会造成温室效应使气候变暖,形成酸雨.此外,内河部分小型散装化学品船舶,在更换货种时采用机械通风或自然通风的方式,直接将有害物质排放到港区或内河水域的大气中.同时油船排放货油蒸发气,船舶使用制冷剂,灭火剂等消耗层的气体也将使人类的健康与生物的生长受到严重的威胁.内河防治污染监督的现状低标准的船舶大量存在.由于内河船舶的吨位较小,缺乏统一标准的船型,进入内河航运的门槛相对较低,大部分内河船还是以个体船,夫妻船为主,为节约成本尽量少配,低配或不配安全防污染设备,再加上各地监管的标准不一及监管的缺失,导致大量低标准,老旧船舶长期运营.这些船舶设备简陋,船况较差,船员素质较低,安全意识淡泊,缺少安全操作的培训和指导,管理公司挂而不管,常置国家法律法规于不顾,逃避监督检查,在盲目操作中追求利益最大化,在平时的运输过程中,对内河水域构成潜在的污染隐患,一些小型污染事故时有发生.所配备的防污染设备成为摆设.从总体上来看,内河船舶虽然基本上按检验规范配备了船舶防污设施,设备,包括油水分离器,垃圾桶,污油桶,污油柜等设备,但通过现场的检查与了解看,上述设备基本处于闲置或移作他用,并没有实际的运转.如油水分离器没有按要求进行布置且管线没有连接,或未使用长期处于干燥状态;泵舱底部的处理设施部分船舶已拆除或残缺不全,或管线未连接;污油柜处于干燥状态或已改为水箱或柴油箱,或用来装卸货物;油污应急计划或垃圾管理计划未按要求配备,或未及时更新及按要求落实;安全管理体系未落实,防污演习未举行或形式化,防污文书未记录等等.船员及专业回收企业防污染意识不强.船员环保意识差,参与对防治水域污染的积极性低,主要表现在:船员或码头作业人员,参与防污染的意识不强,发现有水域被污染现象,不会主动向当地有关职能部门举报.有的为逃避监管有意隐瞒作业或操作失误引起的污染;有的明知有造成污染的作业正在发生却不阻止和报告;有的为怕麻烦或处理油污水,污染物需要费用,直接向内河偷排含有污染物的污水.有的在夜间进行非法作业如过驳,洗舱等,以逃避监管.岸上的接收设施未发挥作用.根据码旁一头设施要求,液体码头应具有污水接收装置,且大多数码头已通过验收,但大部分液体码头没有真正的使用该系统来接收船舶污水,一方面由于处理污水成本很高,且企业不能全面接收处理不相容的货品污水,另一方面占用码头的时间过长,影响码头的效率.岸上设备变成了满足文件的需要,但未解决船舶的排污问题,迫使船舶偷排含有污染物的污水,从而推动船舶主动的污染水域.加强内河水域散装液体船舶污染物去向监管的必要性内河水域散装液体船舶产生污染物数量惊人.以笔者所在海事处的辖区为例.该海事处主要以固体散装货物和散装液体货物为主要货种.其中散装液体货物约占吞吐量的一半左右,即年吞量为近千万吨.按照油污水或含污染物洗舱水的产生量为吞吐量的2%计算,即1年产生油污水或含污染物洗舱水达2O万吨.如按照江苏海事局辖区散装液货货物年吞吐量7000万吨计算,一年将产生油污水或污染物洗舱水达140万吨,如果这些污染物排放到内河水域中,无疑数量是非常惊人的.散装液体船舶污染物去向监管不到位.还是以笔者所在海事处的辖区为例.该海事处年均产生油污水或含污染物洗舱水约2O万吨,但年均开出的油污水接收证明仅为80余份,而污染物接收证明几乎没有,其监管的覆盖率估计仅为5%.含有化学品的污染物比类油性物质污染性更为隐蔽,危害性更强.根据国内法律,内河水域为污染物零排放,同时禁止船舶向内河水域排放船舶固体垃圾,含油污水及含化学物质的任何污水.由于部分化学品具有水溶性或比重接近于水,使得违法和违约排放后证据很难收集,具有高度的隐蔽性,特别是某些具有毒性的化学品排放至内河水域,将影响沿岸居民的饮用水和沿岸的生态环境;严重时可能导致社会不稳定影响.对加强内河船舶防污监控的几点建议防污染专项检查变更为常态化检查,确保检查的实用性.船舶防污染监督是海事管理的重要职责之一,依据国内法律,法规,规章,规则,及行业技术要求,针对不同种类船舶,建立适合于该同类型船舶的检查标准,统一的检查问卷并详细阐述检查和测试的指南,并落实到日常的安全检查和日常监控工作中,既利于统一执法尺度,又加大防污染检查力度,确保防污染监督管理质量.如:进出内河港口的国际航行船舶重点检查是否按程序操作,有毒有害物质是否按程序洗舱及排放;国内沿海及内河船舶进出内河建议不得在内河任何水域排放,必须由岸上或回收船舶接受,并纳入检查程序.同时,船舶的污染物的排放检查,作为常规检查,这将提高执法震慑力,有效遏制船舶水上非法排污问题,有效避免船舶对内河水域环境造成污染.尽快恢复液体码头洗仓水接收系统,并纳入监管范围.依据相关法律,液货码头应在2oo6年7月1目前完成洗舱水接收系统的安装和验收,但实际运行中,液体码头都没有使用该系统,尽管当初已被验收,但未纳人海事的监管范围,实际使用情况并没有进行跟踪和复查.恢复该设施的使用是提高港口船舶污染物接收处理能力,是做好内河水域环境保护提供基础保障.改变海事的执法理念,让码头主动承接污水的接收,为船东主动上岸排放提供方便,通过法律法规的规范,行业标准约束政策的引导及必要的监控等措施让船舶,码头在污染物排放成为习惯;当然对于不自觉者给予的惩戒也是很重的.在政策方面,利用税收,规费给予相对人一定的补贴鼓励船舶零污染排放.法规制定方面全国内河船舶防污染应有统一标准及监督要求.加大对船舶防污设备,系统的改进研究,提高监管手段的科技含量.海事主管机关对船舶的防污染责任落实监督是建立在船舶是否按规定配备和使用符合标准的防污染设备,并检查相关作业记录.但在监督效果上在一定范围内表现得软弱无力.在主管机关不能有效监督部分船舶使用旁通管系等其它更加便利的手段把污油水直接排放到舷外等违章做法.也不能保证船舶防污文书的记录的有效和真实性.所以只有通过转变管理模式,强化监管手段,运用先进的科学技术,实现对船舶防污操作的全程回放.建议在辖区散装液体码头安装可控,可回放的CC.rv,利用AIS航行中的航迹回放等有效的手段,对照相关记录进行检查,才能切实地实现对船舶污染监管针对性,确保监控的有效性;建议建立船舶污染物由岸方强制接收制度.对于新建设具有一定吞吐量的码头,应配套建立相应的污染物处理设施,并纳入码头作业验收标准;对于已建成投产但不具备接收和处理能力的散装液货物港口,应根据吞吐量配套建立公共接收处理设施为其服务,否则不得允许其作业.同时应将污染物接收证明作为重要船舶文书,无接收证明,主管机关可拒绝相关作业,从而达到控制船舶污染物流向的目的.针对污染接收企业回收尤其是有毒有害污染类物质品种多处理难费用高的问题,建议建立谁生产谁负责回收的制度,或由国家建立相应的基金会为回收企业提供资金保障.保证任何污油水污染物有害气体在任何地方都能得到回收.提高船员环保意识.人为操作性的污染是目前内河防污染的根源所在,因而加强对船员环保意识的教育,全面提高船员的环保意识很有必要.要适时